FORSKRIFT FOR FELLES RETNINGSLINJER FOR ORDENSREGLEMENT FOR SKOLENE I ALTA KOMMUNE. I Innledning 1. Hjemmel Med hjemmel i lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) 2-9 Ordensreglement og liknande vedtas Forskrift for felles retningslinjer for ordensregler for skolene i Alta kommune. Opplæringslovens 2-9 har slik ordlyd: Kommunen skal gi forskrifter om ordensreglement for den enkelte grunnskolen. Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsette i lov eller på annan måte. Reglementet skal innehalde reglar om åtferd, reglar om kva tiltak som skal kunne brukast mot elevar som bryt reglementet og reglar om framgangsmåten når slike saker skal behandlast. Ordensreglementet skal gjerast kjent for elevane og foreldra. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Fysisk refsing eller anna krenkjande behandling må ikkje nyttast. Før det blir teke avgjerd om refsing, blant anna om bortvising, skal eleven ha høve til å forklare seg munnleg for den som skal ta avgjerda. 2 Formål Skolene i Alta kommune skal være preget av samarbeid, trivsel, respekt og medansvar. Ordensreglementet for skolene i Alta kommune er et virkemiddel for å nå denne målsettingen og for å sikre at skolesamfunnet skal være en arbeidsplass der alle trives og får muligheten til å gjøre en god jobb. Ordensreglementet for skolene i Alta kommune tar utgangspunkt i at skolen er til for elevene, og at elevene vil bruke sine positive ressurser til å bidra til å nå målsettingen om et godt skolesamfunn for alle. 3 Virkeområde Forskrift om felles retningslinjer for ordensreglement omfatter alle grunnskolene. I tillegg til forskriften gis det enkelte Samarbeidsutvalg (SU) myndighet til å lage et konkret reglement for skolen samt gi utfyllende ordensregler tilpasset den enkelte skole. Forskriftens regler kan ikke fravikes. Ordensreglementet inneholder regler for oppførsel, regler for hvilke tiltak som skal brukes mot elever som bryter reglementet (sanksjoner) og regler for framgangsmåten når slike saker skal behandles (saksbehandlingsregler). Regler og sanksjoner som fremgår av opplæringsloven (OL) og forskrift til opplæringsloven (FOL) er som hovedregel ikke gjentatt i ordensreglementet. Skolene plikter å informere foresatte og elever om disse reglene. Elevene har rettigheter i henhold til opplæringsloven og forskrift når det gjelder medvirkning til utformingen av skolesamfunnet. Slike bestemmelser er ikke en del av ordensreglementet og blir derfor ikke nærmere behandlet her. Dette reglementet gjelder også i skolefritidsordningen så langt det passer. Side 1 av 9
Skolene har ansvar for elevene på skolens område. Det vil si i alle typer opplæringslokaler, fellesrom og utearealer også når elevene har opplæring andre steder enn på skolens område. Dette innebærer at ordensreglementet gjelder når skolen har ansvar for elevene. Ordensreglementet for den enkelte grunnskole skal også gjelde på skolevei så langt den enkelte skole gjøres kjent med ureglementerte forhold. II Regler og sanksjoner De sanksjoner som er er gjort rede for regulerer de tiltak som kan anvendes ved brudd på reglene. Dette er i samsvar med bestemmelsen i opplæringslovens 2-9 der det heter: Reglementet skal innehalde reglar om åtferd, reglar om kva tiltak som skal kunne brukast mot elevar som bryt reglementet og reglar om framgangsmåten når slike saker skal behandlast. Dette reglement viser hvilke tiltak som kan anvendes i forhold til elever som bryter reglementet. 4 Generell oppførsel Skolene i Alta kommune skal gi elevene de beste muligheter for læring og utviking. Det er derfor viktig å skape et godt arbeidsmiljø for både elever og ansatte på den enkelte skole. Elevenes arbeidsmiljø skal sikres i samsvar med OL 9a. Alle elever skal følge vanlige regler i samfunnet, herunder alminnelig god folkeskikk. 5 Ordensregulerende tiltak Det er ikke alle tiltak som kan oppfattes som negative av elevene som er refsing. Det må foretas en avgrensing mot tiltak som er en del av organiseringen av opplæringen, og som er nødvendige for å ivareta denne, herunder ordensforhold. Følgende forhold er eksempler på ordensregulerende tiltak - Kontakt med hjemmet og involvering av foresatte - Tilbud om oppgaver for å rette opp skade de har påført skolens eiendom eller eiendeler (rydde søppel, vaske gulv, fjerne tagging o.l.) - Avlyse ekskursjoner av hensyn til elevenes sikkerhet Fysisk arbeid i forbindelse med reparasjoner, rydding eller vask etter seg selv eller andre er ikke å betrakte som refsingstiltak.. Tiltakene ovenfor er tiltak som ikke er av en slik inngripende art at det forutsetter hjemmel i enkeltvedtak. Følgende tiltak er ikke å betrakte som refsingstiltak, men skal likevel behandles etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven: - Midlertidig eller permanent klassebytte - Midlertidig eller permanent skolebytte jf opplæringslova 8-1 tredje ledd Tiltakene kan iverksettes dersom dette anses nødvendig selv om det klages på tiltaket. 6 Tiltak mot brudd på ordensreglene 2
Alle tiltak skal være slik at elevene skal forstå hvilke regler som er brutt og hvorfor skolen må reagere på dette. Eleven skal hvis mulig, gis anledning til å gjøre opp for seg. Brudd på regler som følger av lov eller reglement kan sanksjoneres etter reglene i dette kapittel, hvis ikke annet er særskilt nevnt. Skolene i Alta kommune kan benytte følgende tiltak mot brudd på ordensreglene: - Tilstedeværelse på skolen før eller etter skoletid i forbindelse med samtaler med lærer/rektor - Skriftlig advarsel fra lærer - Skriftlig advarsel fra rektor - Bortvisning fra klasse/gruppe for inntil 2 timer/økter etter lærers avgjørelse - Bortvisning fra klasse/gruppe for resten av dagen etter rektors avgjørelse. - Bortvisning fra undervisninga for resten av skoledagen etter rektors avgjørelse. En forutsetning er at den bortviste eleven hentes av foresatte. - Bortvisning fra skolen for inntil 3 dager for elever på ungdomstrinnet. - Flytting av elev til annen skole i samsvar med Opplæringslovens 8-1. Sektorleder har kompetanse til å gjøre slikt vedtak. - Melding til politiet om ulovlige forhold - Nedsatt karakter i orden og oppførsel i samsvar med bestemmelser i forskrift til opplæringsloven. Det skal bare ilegges sanksjoner som følger av lov eller reglement. Ved brudd på regler som følger av de lokale ordensreglementene som SU kan fastsette, gjelder det samme. Tiltakene skal stå i rimelig forhold til bruddet på ordensreglene. Dette gjelder både for tiltak i felles ordensreglementet for skolene i Alta kommune og for de lokale ordensreglementene. Elever plikter å overholde ilagte tiltak. Ved manglende overholdelse kan det ilegges nye. Fysisk refsing, tvang eller annen krenkende behandling er ikke tillatt. Forbudet mot krenkende behandling betyr at lærerne ikke kan refse elevene på en nedverdigende måte, ved for eksempel å henge ut eller latterliggjøre elevene, deres familie eller miljø. Det er bare den eleven eller de elevene som har gjort seg skyldig i reglementsbrudd som kan refses. Kollektiv avstraffelse er ikke tillatt. Saksbehandlingen ved ilegging av refs er nærmere beskrevet i 11. 7 Straffbare forhold Ut fra hensynet til skolemiljø, orden på skolene, beskyttelse av elevene og de ansatte, og som normgivende signal, skal skolene melde fra til leder for Barn og unge sektor om alle straffbare handlinger som begås mot eller av elever i kommunens grunnskole og som foregår mot elev i opplæringssituasjon. Skolen skal konferere med elevens foresatte før forholdet meldes til leder for Barn og unge sektor. Dersom de foresatte ikke ønsker at skolen skal melde forholdet, skal opplysning om dette følge med meldingen. Leder for Barn og unge sektor bør som hovedregel melde straffbare forhold til politiet. 3
Dersom det foreligger mistanke om straffbare forhold, skal skolen be om politiets bistand til å gjennomføre kontroll eller tiltak. Dette gjelder forhold som tyveri, skadeverk, vold, trusler, tvang, narkotika, rasistiske utsagn og handlinger, seksuell trakassering, sjikane på grunn av religion eller livssyn o.a. Elevens foreldre/ foresatte skal varsles muntlig samtidig som politiet anmodes om bistand. Foreldre / foresatte skal uansett varsles skriftlig om at det er søkt om politiets bistand. Straffbare forhold skal meldes til politiet. Straffbare handlinger utøvet av mindreårige (opp til 15 år) meldes til barnevernet. Skolen kan i tillegg vurdere annen hensiktsmessig håndtering. 8 Oppførsel og orden - konkrete forhold 8-1 Fravær Elevene har plikt til å møte presis til opplæring og plikt til å delta i opplæringen i den form den blir gitt. Ugyldig fravær er brudd på ordensreglementet og skal tillegges vekt når ordenskarakteren skal fastsettes. Det skal ikke legges avgjørende vekt på enkelthendelser. Hovedgrunnlaget skal være orden og oppførsel det siste halve skoleåret (FOL 3-7). Ved sykdom skal skolen ha beskjed så fort som mulig. Forskrift til opplæringsloven 3-41 har fastsatt særskilte bestemmelser om føring av fravær på vitnemål fra og med 8.trinn. Barn og unge har rett og plikt til grunnskoleopplæring. Når det er forsvarlig kan rektor, etter søknad, gi en elev permisjon i inntil to uker (OL 2-11) i løpet av et skoleår. Fravær ut over dette er å anse som at eleven er tatt ut av skolene. Dersom foreldre tar elever ut av skolen uten at der er innvilget permisjon, må foreldre undertegne fastsatt skjema der foreldres ansvar for elevens opplæring er klargjort. Elevens foresatte har ansvar for og må legitimere at barnet får tilsvarende opplæring i annen skole eller ved hjemmeopplæring. Skolen skal være behjelpelig med evt alternativt opplegg for elevens opplæring. Den enkelte skole fastsetter i sitt ordensreglement hvordan fravær skal legitimeres. Dersom eleven kommer for seint eller er ulovlig borte fra skolen, vil hjemmet kontaktes for å få klarlagt årsaken. De tiltakene som iverksettes må ses i sammenheng med årsaken og eventuell hyppigheten av fravær eller forseintkomming. Foresatte skal involveres når fraværet inkludert forseintkomming går ut over elevens læring og/eller virker forstyrrende for klassens totale læringssituasjon. Elever som kommer for seint og dermed forstyrrer opplæring kan i konkrete situasjoner og ut fra en total vurdering, få et alternativt opplæringstilbud inntil ny undervisningsøkt starter. 4
8-2 Mobbing og voldelig atferd Elever som truer med vold eller utøver vold kan vises bort fra opplæringen/skolen. Lengden på bortvisningstiden vil avhenge av elevens alder (jfr. OL 2.10), samt av alvoret i situasjonen. Mobbing er fysisk og/eller psykiske angrep som over tid er rettet mot en eller flere elever og/eller ansatte. Vold eller trusler om vold skal ikke aksepteres i skolen i Alta kommune. Den enkelte skole har utarbeidet en handlingsplan mot vold og mobbing som bygger på kommunale mønsterregler. Handlingsplanen skal særskilt omhandle tiltak rettet mot mobbing. Det vises i denne sammenheng til OL 9a. Ved vold vil elevens foresatte og offerets foresatte bli kontaktet. Ulovlige forhold utført av elever over den kriminelle lavalder vil bli meldt til politiet, jfr denne forskrifts 7. Før vedtak om bortvisning, skal man ha vurdert å bruke andre hjelpe- eller refsingstiltak, f. eks bruk av konfliktrådet. Samtidig med evt vedtak om bortvisning og/eller melding til politiet, skal det fra skolens side foreligge en konkret handlingsplan for hjelpetiltak i tråd med handlingsplanen mot mobbing og vold. 8-3 Medbringelse av farlige gjenstander På skolens område er det ikke tillatt å medbringe gjenstander som kan benyttes til å skade andre. Elever har plikt til å vise innhold i skoleveske/skolesekk og elevskap ved forespørsel i forbindelse med mistanke om eleven har farlige gjenstander. Ved skjellig grunn til mistanke om overtredelse, kan skolens ledelse foreta ytre kontroll av elevers eiendeler, for eksempel i sekker, vesker eller oppbevaringssteder som disponeres av elever. Gjenstandene skal beslaglegges av skolen. Ulovlige gjenstander overleveres politiet. Andre beslaglagte gjenstander overleveres til eleven etter skoletid eller til foresatte. 8-4 Rusmidler Det er ikke tillatt å medbringe eller bruke alkohol, narkotika eller andre rusmidler på skolens område og nærområde i skoletiden, eller på arrangementer som skjer i skolens regi. Elever har plikt til å vise innhold i skoleveske/skolesekk og elevskap ved forespørsel i forbindelse med mistanke om eleven har rusmidler med på skolen. Ved skjellig grunn til mistanke om overtredelse, kan skolens ledelse foreta ytre kontroll av elevers eiendeler, for eksempel i sekker, vesker eller oppbevaringssteder som disponeres av elever. Det er ikke tillatt å bruke tobakk på skolens område og nærområde i skoletiden eller på arrangementer som skjer i skolens regi. Ved brudd på regelen vil foresatte bli kontaktet. Skolen kan beslaglegge rusmidlene eller tobakken. Tobakk og alkohol skal overlates til elevers foresatte. Andre rusmidler skal overlates til politiet. 5
8-5 Hærverk på skolens bygninger og eiendeler tilhørende skolen eller andre elever Elever som gjør hærverk kan pålegges å rydde opp etter seg/utbedre skader når opprydningen består i arbeid eleven har forutsetning for å klare, og arbeidet står i rimelig forhold til overtredelsen. Ved hærverk på skolens bygninger og/eller eiendeler kan eleven i tillegg til å bli ilagt sanksjoner etter dette reglement, og eleven kan også bli erstatningsansvarlig (skadeerstatningslovens 1-1). Foresatte kan være erstatningsansvarlige etter skadeerstatningslovens 1-3 med innstil kr 5000. Skolene skal reagere dersom elever ødelegger andre elevers eiendeler. Skolemegling kan brukes, men må vurderes i forhold til skadens omfang og elevenes alder. Ved hærverk vil foresatte kontaktes. 8-6 Bruk av mobiltelefon og annet teknisk utstyr Mobiltelefon og annet teknisk utstyr som kan virke forstyrrende, eksempelvis MP3- spillere, kan benyttes etter avtale med skolen og i samråd med foresatte, eller i planlagt opplærings øyemed. Ved regelbrudd kan utstyret inndras for resten av dagen. Ved gjentatte regelbrudd kan utstyret beslaglegges, og videre tiltak avtales i samarbeid med foresatte. 8-7 Internett Skolenes internett-tilgang skal som hovedregel bare brukes i opplærings øyemed. Dette gjelder også bruken av e-post. Denne regelen er ikke til hinder for at skolens internetttilgang kan være tilgjengelig for elever utenom den organiserte opplæringen. Samarbeidsutvalget (SU) ved den enkelte skole skal vedta nettvett-regler basert på regler utarbeidet av Redd Barna. Reglene skal også inneholde en brukeravtale mellom skolen og elevene for bruk av skolens datautstyr utenom den organiserte opplæringen. Dersom elevene bryter reglementet kan de, avhengig av situasjonen, fratas retten til å bruke internett på skolen for et nærmere angitt tidsrom. Ved alvorlig og/eller gjentatt reglementsbrudd kan eleven utvises fra skolen i tråd med reglene i OL 2-10. Ulovlige forhold vil bli meldt til politiet. 9 Karakter i orden og oppførsel For ungdomsskolene er regler for karakterer i orden og oppførsel hjemlet i FOL 3-5 der det framgår at: Grunnlaget for vurdering i orden og i åtferd er knytt til i kva grad eleven opptrer i tråd med ordensreglementet til skolen. Grunnlaget for vurdering i orden er knytt til om eleven er førebudd til opplæringa, og korleis arbeidsvanane og arbeidsinnsatsen til eleven er. Det inneber mellom 6
anna om eleven er punktleg, følgjer opp arbeid som skal gjerast, og har med nødvendig læremiddel og utstyr. Grunnlaget for vurdering i åtferd er knytt til korleis eleven oppfører seg overfor medelevar, lærarar og andre tilsette i og utanfor opplæringa. Det inneber mellom anna om eleven viser omsyn og respekt for andre. Karakteren i orden og oppførsel skal som hovedprinsipp settes ned ved gjentatte brudd på en eller flere regler i det felles ordensreglementet, eller den enkelte skoles eventuelle tilleggsreglement. I tillegg kan karakteren settes ned ved spesielt grove brudd på reglementet selv om det er snakk med en enkelthendelse. 10 Forhold som Samarbeidsutvalget (SU) selv fastsetter i ordensreglement for den enkelte skole Det enkelte samarbeidsutvalg kan konkretisere og utdype felles ordensreglement for Alta skolen tilpasset egen skole. Det sentrale ordensreglementet sine bestemmelser kan ikke fravikes. III Saksbehandling 11 Generelt Saksbehandling for brudd på ordensreglementet følger reglene i opplæringslovens 2-9, 4. ledd og 2-10, 2. ledd samt saksbehandlingsreglene i forvaltningslovens (fvl) herunder kap III - kap. VI ved enkeltvedtak. Skolen skal videre legge vekt på den handlingsplikt skolen har i medhold av OL 9a til å sikre elevenes miljø og saksbehandling i slike saker. Ved avgjørelser som ikke er enkeltvedtak skal følgende saksbehandlingsregler uansett gjelde: Skolen plikter å påse at saken er så godt opplyst som mulig, og avgjørelsen skal treffes på et grunnlag som er forsvarlig etter sakens art og karakter. Eleven skal så vidt mulig varsles og forelegges relevante opplysninger i saken med mulighet til å uttale seg før avgjørelsen treffes. I alvorlige saker skal foresatte så vidt mulig kontaktes. Varselet kan gis muntlig, men ved avgjørelser av særlig betydning bør begrunnelsen normalt gis skriftlig. Avgjørelsen skal begrunnes. Begrunnelsen skal gis samtidig med underretning om avgjørelsen til eleven, med mindre særskilte forhold vanskeliggjør dette. Begrunnelsen kan gis muntlig, men ved avgjørelser av særlig betydning bør begrunnelsen gis skriftlig. 7
IV. Eksempel på ordensreglement for skole 1. Formål: Vi vil at skolen skal være et sted å lære preget av trygghet og tilhørighet for alle. 2. Virkeområde: Ordensreglementet gjelder alle aktiviteter i skolens regi; uavhengig av sted. Ordensreglementet gjelder også på skoleveien. 3. Generell oppførsel. Som elev har du både rettigheter og plikter. Du har krav på: at alle behandler deg på en ordentlig måte at andre viser deg respekt og lar dine eiendeler være i fred at du skal være fri for fysisk, psykisk og verbal plaging/ mobbing at du får et godt lærings- og skolemiljø at lærere og ansatte griper inn dersom du utsettes for vold eller mobbing Du har plikt til å: behandle andre på en ordentlig måte vise andre respekt og la deres og skolens eiendeler være i fred ikke plage, sjikanere eller mobbe noen, verken fysisk, psykisk eller verbalt arbeide for et godt lærings- og skolemiljø Møt presis til timer og avtaler Gjør skolearbeidet til avtalt tid 4. Farlige gjenstander Det er ikke tillatt å ta med eller bære kniv, våpen eller andre gjenstander som kan skade en selv eller andre. 5. Rusmidler Det er forbudt å være ruset, bruke, oppbevare, omsette eller være i besittelse av tobakk (snus/skrå), alkohol, narkotika eler andre rusmidler. 6. Mobbing og annen voldelig atferd Voldelig atferd eller trusler om vold aksepteres ikke i skolene i Alta kommune. Mobbing er fysiske og / eller psykiske angrep over tid som rettes mot en eller flere elever eller ansatte. 7. Friminutt / pauser Som hovedregel skal elevene være ute i alle friminutt / pauser. 8. Yttertøy Av hensyn til miljøet (luftkvalitet) skal elevene ta av yttertøy og fottøy utenfor klasserommet. 9. Mobiltelefon og data 8
Mobiltelefon og annet teknisk utstyr kan benyttes etter avtale med skolen og i samråd med foresatte. Ved regelbrudd kan utstyret inndras for resten av dagen. Ved gjentatte regelbrudd kan utstyret beslaglegges, og videre tiltak avtales i samarbeid med foresatte. 10. Sanksjoner ved brudd på ordensreglene Brudd på ordensreglementet kan føre til sanksjoner slik dette er beskrevet i kommunens forskrift 6. Før det fattes vedtak om sanksjoner, har eleven krav på å få forklare seg muntlig overfor den / de som skal fatte vedtak. Eleven har i møte med skolen rett til å ta med seg en person. Ved hærverk kan elev og foresatte få erstatningsansvar i samsvar med bestemmelser i forskriftens 8-5. Sanksjoner: - Tilstedeværelse på skolen før eller etter skoletid i forbindelse med samtaler med lærer/rektor - Skriftlig advarsel fra lærer - Skriftlig advarsel fra rektor - Bortvisning fra klasse/gruppe for inntil 2 timer/økter etter lærers avgjørelse - Bortvisning fra klasse/gruppe for resten av dagen etter rektors avgjørelse. - Bortvisning fra undervisninga for resten av skoledagen etter rektors avgjørelse. En forutsetning er at den bortviste eleven hentes av foresatte. - Bortvisning fra skolen for inntil 3 dager for elever på ungdomstrinnet. - Flytting av elev til annen skole i samsvar med Opplæringslovens 8-1. Sektorleder har kompetanse til å gjøre slikt vedtak. - Melding til politiet om ulovlige forhold - Nedsatt karakter i orden og oppførsel i samsvar med bestemmelser i forskrift til opplæringsloven. 9