ET TRYGT SAMFUNN Samarbeidsprosjekt initiert av politiet, konfliktrådet og friomsorgskontoret i Nord- Trøndelag Formål: mer helhetlig innsats for å redusere tilbakefall til kriminalitet blant lovbrytere i N-T gi ofre for kriminalitet og pårørende mulighet til en bedre tilværelse.
BAKGRUNN Justispolitikken og velferdspolitikken sees i sammenheng (Stmeld 37 - Straff som virker) Forvaltningssamarbeidet (Strgjfl 4) «[..] alminnelig ønske fra lovgivers side om mer differensierte straffer, med vekt på individualprevensjon og rehabilitering» (HR-2010-001848-A)
Justissystemet/justispolitikk Lovbrudd Etterforskning Påtale Domstol Straffegj.føring Tilbakeføring til samfunnet
Justissystemet/justispolitikk Lovbrudd Etterforskning Påtale Domstol -Forelegg -Megling -Påtaleunnlatelse med / uten vilkår -Tiltalebesl. -Ubetinget fengsel -Betinget fengsel med eller uten vilkår -Samfunnsstraff -Bot -Kombinasjoner av nevnte -Forvaring/særreaksjoner Straffegj.føring Strgfl: - 11 Valg av sikkerhetsnivå - 12 institusjon - 16 hjemmesoning - 20 frigang - 43 prøveløslatelse Tilbakeføring til samfunnet
Velferdssystemet/velferdspolitikk Barnevern? Arbeid? Fastlege? skole? Familie? NAV? Ansvarsgruppe? Venner? Individuell plan? Behandling? Annet? Justissystemet/justispolitikk Lovbrudd Etterforskning Påtale Domstol Straffegj.føring Tilbakeføring til samfunnet -Forelegg -Konfliktråd -Påtaleunnlatelse med / uten vilkår -Tiltalebesl. -Ubetinget fengsel -Betinget fengsel med eller uten vilkår -Samfunnsstraff -Bot -Kombinasjoner av nevnte -Forvaring/særreaksjoner Strgfl: - 11Valg av sikkerhetsnivå - 12 institusjon - 16 hjemmesoning - 20 frigang - 43 prøveløslatelse
PERSONUNDERSØKELSE Straffeprosessloven Kap 13. Personundersøkelse og rettspsykiatrisk undersøkelse: 161. Når det antas å ha betydning for avgjørelsen om straff eller andre forholdsregler, skal det som regel foretas personundersøkelse av siktede. Formålet med personundersøkelsen er å skaffe opplysninger om den siktedes personlighet, livsforhold og fremtidsmuligheter til bruk for avgjørelsen av saken. Kongen kan gi nærmere forskrifter om når personundersøkelse skal foretas og om fremgangsmåten ved slike undersøkelser. 1 1 Se påtaleinstr. kap. 14.
Hva er en personundersøkelse? «Undersøkelsen skal inneholde faktiske opplysninger om siktede og hans livsforhold for at påtalemyndigheten og domstolene skal kunne danne seg et klarere bilde av hans personlighet og fremtidsmuligheter.» 3 typer personundersøkelser: - Generell (knyttes ikke opp mot særskilt straffereaksjon) - Program mot ruspåvirket kjøring - Forvaring Rundskriv G-13 2003 (Retningslinjer for personundersøkelse)
Forvaring Strl 39 d: «Før dom på forvaring avsies, skal det foretas personundersøkelse av den siktede. Retten kan i stedet beslutte at den siktede skal underkastes rettspsykiatrisk undersøkelse» Ot prp 90 (Ny straffelov): «Departementet antar at det ofte vil være behov for både en personundersøkelse og en rettspsykiatrisk undersøkelse men fastholder at bare personundersøkelsen bør være obligatorisk.»
Velferdssystemet/velferdspolitikk Barnevern? Arbeid? Fastlege? skole? Familie? NAV? Ansvarsgruppe? Venner? Individuell plan? Behandling? Annet? Siktedes informasjon Personundersøkelse (peu): bosituasjon Rusmiddelbruk Økonomi Sysselsetting Nettverk Andre forhold Siktedes vurdering Personundersøkers vurdering Justissystemet/justispolitikk Helsetilstand Lovbrudd Etterforskning Påtale Domstol Straffegj.føring Tilbakeføring til samfunnet -Forelegg -Konfliktråd -Påtaleunnlatelse med / uten vilkår -Tiltalebesl. -Ubetinget fengsel -Betinget fengsel med eller uten vilkår -Samfunnsstraff -Bot -Kombinasjoner av nevnte -Forvaring/særreaksjoner -Peu danner grunnlag for valg av plassering og innhold i straffen -Vurd om bruk av strgfl: - 12-16 - 20-43
Historikk LOV 1887-07-01 nr 05: Lov om Rettergangsmaaden i Straffesager: 264. Formålet med etterforskningen er å skaffe til veie de nødvendige opplysninger for å avgjøre om rettslig forfølgning skal innledes mot noen bestemt person ved begjæring om rettslig forundersøkelse eller ved beslutning om tiltale. Det bør også tilveiebringes slike opplysninger om siktedes livsførsel og øvrige personlige forhold som kan antas å ha betydning for straffeutmålingen og for å beslutte andre forholdsregler enn straff.
Historikk «Prinsipielt bør en undersøke siktedes person og livsforhold ved enhver grov lovovertredelse.» (Straffelovrådets innstilling om betinget dom m.v., 1952, s. 47.)
Historikk «Den utvikling man således har hatt i bruken av personundersøkelse og mentalobservasjon, har sin bakgrunn i at reaksjonssystemet etter hvert er blitt oppmyket og mer differensiert med sikte på en individualiserende behandling av lovbryterne. Sett på denne bakgrunn blir undersøkelser av siktedes personlighet og livsforhold et spørsmål om betryggende saksbehandling» (NUT 1969:3 s. 229)
Dagens praktisering Riksadvokatens rundskriv 1989: Synkende tendens i bruken av personundersøkelse, og at dette var i dårlig harmoni med klare uttalelser i straffeprosesslovens forarbeid. Riksadvokaten fremholder videre i rundskrivet at nedgangen i antall personundersøkelser ikke kan antas å skyldes endringer i kriminalitetsbildet, men at påtalemyndigheten ikke i tilstrekkelig grad følger straffeprosesslovens og påtaleinstruksens intensjoner på dette punktet. Riksadvokaten skriver dernest at den plikt som påhviler påtalemyndigheten til å innhente personundersøkelser som ledd i straffesaksbehandlingen må innskjerpes.
Dagens praktisering I riksadvokatens rundskriv nr 1, Mål og prioriteringer for straffesaksbehandling i politiet, står følgende hvert år fra 2009-2014: «Riksadvokaten antar at det er gunstig om personundersøkelse innhentes i alle saker hvor det er aktuelt å legge ned påstand om samfunnsstraff. Er gjerningspersonen under 18 år, skal personundersøkelse innhentes.»
Dagens praktisering 2011: 2012: Totalt 14 639 dommer Totalt 13 814 dommer 2727 samfunnsstraff 2586 samfunnsstraff 2291 personundersøkelser (rekv) 2459 personundersøkelser 723 mellom 15-17 år 627 mellom 15-17 år 573 Program mot rusp.kjøring 518 Program mot rusp.kjøring
Rekvirerte og gjennomførte personundersøkelser PU NORGE 2500 2000 1500 1000 500 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Rekvirert Utført
Status i dag prosjektets konklusjon Bruken av personundersøkelse er i dårlig harmoni med lovgivers intensjon, og Riksadvokatens direksjoner følges heller ikke i tilstrekkelig grad. Den sedvanlige bruken har falt i et mønster som ligger langt utenfor det forutsatte i forarbeidene til påtaleinstruksen.
Trønder Avisa 8. mai 2014
Velferdssystemet/velferdspolitikk Barnevern? Arbeid? Fastlege? skole? Familie? NAV? Ansvarsgruppe? Venner? Individuell plan? Behandling? Annet? Siktedes informasjon Personundersøkelse (peu): bosituasjon Rusmiddelbruk Økonomi Sysselsetting Nettverk Andre forhold Siktedes vurdering Personundersøkers vurdering Justissystemet/justispolitikk Helsetilstand Lovbrudd Etterforskning Påtale Domstol Straffegj.føring Tilbakeføring til samfunnet Fokus på offer og gjenoppretting -Forelegg -Konfliktråd -Påtaleunnlatelse med / uten vilkår -Tiltalebesl. -Ubetinget fengsel -Betinget fengsel med eller uten vilkår -Samfunnsstraff -Bot -Kombinasjoner av nevnte -Forvaring/særreaksjoner -Peu danner grunnlag for plassering og valg av innhold i straffen -Vurd om bruk av strgfl: - 12-16 - 20-43
Utfordringer Hvilke saker bør det innhentes personundersøkelse i? Tidspunkt for anmodning Innhold og form på personundersøkelsen - standardisering - egnethetsvurderinger Helhetstenking i hele strafferettskjeden
Sluttord «Ved bedømmelsen av behovet for personundersøkelse kan man ikke se bort fra at straffeutmålingen i de fleste ordinære straffesaker skjer nokså taktmessig på grunnlag av lovovertredelsens grovhet og tiltaltes tidligere strafferegister, og ikke ut fra hensynet til hvilken reaksjon som gir de beste muligheter for lovovertrederens fremtidige tilpasning til samfunnet.» (Johs Andenæs, 2009)