Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00 Telefaks: 73 19 91 01 Inspeksjonsrapport Inspeksjonsrapport nummer: 2010.029.I.FMST Inspeksjonsdato: 6.5.2010 Informasjon om virksomheten Navn: Røros kommune Adresse: Bergmannsgt.19, 7374 Røros Telefon: 72419400 Kommune/kommunenr.: Røros Kontrollert tidligere: Nei Bedriftsnummer: 974563940 Foretaksnr: 974777312 Besøksadresse: Hådalen - slamlaguner E-post: postmottak@roros.kommune.no Bransjenr. (NACE-kode): Tilstede under inspeksjonen Fra virksomheten: Arnulf Moseng Fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Tore Haugen og Gunhild Flaamo I tillegg deltok Tore Forseth fra Mattilsynet Distriktskontor Gauldal Følgende hovedtema ble kontrollert ved bedriften Slambehandling Drift av anlegget Overholdelse av utslippstillatelsen Resultater av kontrollen Kontrollen avdekket 3 avvik i forhold til utslippstillatelsen av 24.4.1989, samt avfallsforskriften. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter snarest å rette opp avvik beskrevet i denne rapporten. Fylkesmannen ber om en skriftlig bekreftelse på at forholdene er rettet inkludert en beskrivelse av tiltakene innen 15.9.2010. dato inspektør Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 1
Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning: Et forhold som miljømyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Offentlighet i forvaltningen Inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten, jf offentleglova. Informasjon om regelverk og hjelpemidler Forurensningsloven = Lov om forurensninger og om avfall Avfallsforskriften = Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall Internkontrollforskriften = Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter Forurensningsforskriften = Forskrift om begrensning av forurensning Ytterligere informasjon om regelverk og hjelpemidler finner du på www.klif.no og www.regelhjelp.no Gjennomføring av tilsynet Denne rapporten er skrevet etter et tilsyn i Røros kommune. Det ble gjennomført et felles tilsyn med representanter både fra Mattilsynet og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, men det blir skrevet separate rapporter fra de to instansene. Rapporten omhandler funn på området internkontroll/hms, samt Fylkesmannens fagområde forurensning/ytre miljø. Dokumentunderlag Dokumentunderlag for tilsynet var: Utslippstillatelse av 24.4.1989 Brev fra Fylkesmannen av 26.6.2005 om opphør av slamlaguner Brev fra Røros kommune av 4.11.2005 Forhold av betydning for ytre miljø regulert av Forskrift gjødselvarer mv av organisk opphav Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Side 2 av 5
Avvik Det ble funnet følgende avvik som resultat av Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Laguneområdet er tilgjengelig for uvedkommende Avvik fra: Tillatelsen av 24.4.1989, vilkår 4 Det er etablert gjerde rundt anlegget samt en låsbar port ved innkjøringen. Porten sto åpen ved tilsynet, og det var uklart om dette er en vanlig praksis eller om porten brukte å være låst. Under tilsynet kom det tydelig fram at det var deponert ulike fraksjoner avfall som var ukjent for kommunen. Fylkesmannen finner det svært beklagelig at kommunen har så lite kontroll med mottaket til lagunen. For å hindre at uvedkommende benytter området til ulovlig deponering er det avgjørende at området er avlåst. Det forutsettes at kommunen utarbeider en rutine og praksis for dette umiddelbart. Avvik 2: Slambehandlingsanlegget drives som et deponi. Avvik fra: Avfallsforskriften 9-2 andre ledd og 9-4 a), forurensningsloven 7 Ristgods Tillatelsen av 24.4.1989 gir tillatelse til å lagre avvannet slam i lagune. Det ble observert ristgods fra renseanlegg i lagunene og det ble under tilsynet opplyst at dette kom fra Røros renseanlegg. Det er ikke gitt tillatelse til deponering av ristgods. Ristgods er avfall og skal leveres til godkjent mottak. Deponering i lagunen må opphøre umiddelbart. Gateoppsop Det ble observert sand som var lagt på kanten av lagunen. Dette kan være gateoppsop, men det kunne ikke bekreftes under tilsynet. Det var ukjent for kommunens representant hva dette var. Erfaringsmessig kan gateoppsop være forurenset av tungmetaller og miljøgifter fra biler og asfalt. Kommunen må avklare hva sandmassene er og dokumentere innholdet for å kunne avgjøre hvor det skal leveres. Gateoppsop skal leveres til godkjent anlegg avhengig av innholdet av eventuell forurensning. Deponering av slam Siden tillatelsen fra 1989 ble gitt er regelverket endret flere ganger, men tillatelsen er ikke oppdatert i tråd med nytt regelverk. Fra 1.7.09 er avfallsforskriften skjerpet slik at det i henhold til 9-4 a) ikke er anledning til å deponere biologisk nedbrytbart avfall. Dette er en skjerping av tidligere forbud mot våtorganisk avfall siden det nå gjelder alt avfall med totalt organisk innhold (TOC) høyere enn 10 %. I henhold til avfallsforskriften 9-2 kan ikke avfall som skal gå til gjenvinning mellomlagres lenger enn 3 år. Det vil si at slammet må benyttes innen tre år. Side 3 av 5
Når det ferdige produktet skal brukes til jordforbedring, tildekking eller lignende må krav om hygienisering og stabilisering være oppnådd. Videre krever disponering av massene også prøvetaking iht. tungmetallinnhold (jfr. krav i gjødselvareforskriften som tilligger Mattilsynets myndighet) Intensjonen i gjødselvareforskriften er at slam skal benyttes som en ressurs og bidra til en miljøforsvarlig forvaltning av jordsmonnet. Fylkesmannen er klar over at lengre oppholdstid kan bety at kvalitetskravene med hensyn til f. eks hygienisering lettere kan oppnås. Fylkesmannen er imidlertid av den oppfatning at slamlagune ikke er en egnet behandlingsmetode hvis en oppholdstid på 3 år ikke gir ønsket kvalitet. Fylkesmannen er kjent med at Røros kommune har praktisert en løsning med at slammet har hatt en viss oppholdstid i lagunen før det er lagt i ranker for langtidslagring på en større grusforekomst ved Stortjørn/Sevatdalen. Fylkesmannen kjenner ikke til at det er gitt tillatelse til denne komposteringen/langtidslagringen på dette området. I brev av 4.11.2005 melder kommunen at bruken av slamlagunene ved Hådalselva skal avsluttes og flyttes til området ved Stortjørn/Sevatdalen. Kommunen må legge fram en plan for hvordan slammet i lagunene er planlagt benyttet. Hestemøkk Det ble også observert hestemøkk som sannsynligvis var levert fra slakteri. Mattilsynet avklarer om dette medfører utfordringer med hensyn til bruk av slammet. Avvik 3: Prøvetaking av grunnvannet og resipienten er ikke gjennomført Avvik fra: Tillatelsen av 24.4.1989, vilkår 3 I henhold til tillatelsen vilkår 3 skal det tas prøver av grunnvannet i en grunnvannsbrønn mellom anlegget og Hådalselva. I tillegg sier tillatelsen at det skal tas prøver i Hådalselva både oppstrøms og nedstrøms anlegget. Prøvetakingen gjennomføres ikke pr. i dag. Det ble under kontrollen informert om at det kan foreligge prøver fra tidligere, men dette er ikke oversendt Fylkesmannen. HÅG ASA ble pålagt å gjennomføre prøvetaking av Hådalselva i forbindelse med ulovlig deponering av slam i slamlagunene fra sin produksjon i perioden 2002-2004. NIVA gjennomførte på vegne av HÅG undersøkelser av Hådalselva både i 2004 og 2005. Begge undersøkelsene viser en påvirkning helt lokalt nedstrøms lagunene i form av lavere tetthet av noen bunndyrarter, samt at enkelte arter var fraværende. I 2005 viser prøvetaking av sigevannet forhøyede verdier av flere tungmetaller (bly, zink, nikkel, jern og mangan). I rapporten fra NIVA tilskrives dette bruken av lagunene til slam fra renseanleggene da deponeringen fra HÅG ble avsluttet i 2004. Kommunen må i samråd med konsulent utarbeide en prøvetakingsplan som skal avklare om det fortsatt er påvirkning fra lagunene på vannkvaliteten i Side 4 av 5
grunnvannet og i resipienten. Prøvetaking må startes så snart som mulig og senest i høst. Andre forhold Avvikling av slamlaguner - søknad om tidsbegrenset drift Oversikten i oversendelsesbrevet viser at Fylkesmannen gjentatte ganger har bedt kommunene om å avslutte bruken av slamlaguner. Røros kommune har i tilbakemelding i 2003 signalisert at det er ønskelig å utsette avviklingen av slamlagunene i kommunen. Det som kjøres til lagunene i Hådalen nå er slammet fra renseanlegget på Glåmos og Brekken samt slam fra septiktanker. Kommunen har de siste 4-5 årene kjørt avvannet slam fra renseanlegget på Røros til FIAS sitt komposteringsanlegg på Tolga. Det ble under tilsynet signalisert at det har vært drøftet å innføre bruk av mobil avvanning på septiktankene. Avvannet slam kan da leveres til annet mottak. Dette vil redusere behovet for avvanning i slamlagunen. Ved videre å innføre avvanning av slammet på renseanlegget på Glåmos og Brekken vil behovet for lagune i framtiden opphøre. Dette er en målsetning kommunen må jobbe mot å oppfylle. Fylkesmannen er fortsatt av den formening at bruken av slamlaguner som hovedanlegg for slambehandling skal avsluttes. Samtidig ser vi at det i en overgangsfase kan være nyttig for Røros kommune å fortsette bruken. For at dette skal tillates er det en forutsetning at kommunen jobber aktivt med alternativene til avvanning i lagune. Fylkesmannen oppfordrer kommunen til å søke samarbeid med nabokommunene for å finne løsninger som reduserer utgifter til behandling og transport av slam. Til orientering er Fylkesmannen kjent med at Holtålen kommune har avtalt møte med aktører som tilbyr mobil avvanning i august. Fylkesmannen ber om oversendelse av søknad om tidsbegrenset bruk av slamlagunene med følgende innhold: - Mengder slam inn til lagunen - Resultater fra prøvetaking av kvaliteten på slammet - Dokumentasjon på at det er igangsatt arbeid med å etablere løsning for disponering/bruk av slammet både fra lagunen og langtidslageret - Prøvetakingsplan for kartlegging av grunnvann og resipient - Dokumentasjon på at det er igangsatt arbeid med å etablere alternativ løsning for avvanning av septikslam - Dokumentasjon på planlegging for å etablere avvanning på renseanleggene - Framdriftsplan på utfasing av bruk av lagunene Side 5 av 5