Side 1 av 10 BAKGRUNN I henhold til LOV 2008-06-27 nr 71 (Plan- og bygningsloven) 3-1 h og 4-3 skal det utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for reguleringsplaner og kommuneplaner før de skal behandles politisk. ROS-analysen bygger på foreliggende kunnskap om planområdet og arealbruk samt geotekniske og marintekniske rapporter som følger som vedlegg til saken. Larvik kommune ved virksomhet Arealplan har gjennomført analysen. KORT SITUASJONSBESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planområdet omfatter tilsammen 26 daa sjøarealer med unntak av et lite landareal i nordøst som i dag er del av eksisterende strandpromenade. Arealene benyttes i dag som friluftsområde i sjø, rekreasjonsområde og delvis som ferdselsareal til og fra Skottebrygga og Østre brygge. 2,9 daa foreslås regulert til formål havn for utbygging av 2 stk. offentlig tilgjengelige rausmoloer med tilhørende møblering og infrastruktur. 8,7 daa foreslås regulert til småbåthavn for bruk til offentlig gjestehavn med tilhørende bryggeanlegg og infrastruktur. Det anslås at gjestehavna rommer ca. 75-90 båter avhengig av størrelse og bryggeplassering. Det foreslås et areal på 0,8 daa til Kombinert formål i sjø og vassdrag som skal brukes til offentlig gjestehavn og/eller flytende serviceanlegg knyttet til gjestehavna, kiosk og servering. Sjøarealene utenfor moloene foreslås regulert til henholdsvis badeområde (7,6 daa), ferdsel (6,8daa) og friluftsområde (17,9daa). For å verne de automatisk fredede kulturminnene som befinner seg på havbunnen foreslås til sammen 29,1 daa regulert med båndleggingssone H730 etter lov om kulturminner. SAMMENDRAG - DE VIKTIGSTE UØNSKETE HENDELSENE Gjennomgangen av risikofaktorene viser at generelt ikke vurderes å være risikopreget, og at leirskred under havoverflaten, stormflo, sterk vind, havnivåstigning, brann i gjestehavna, forurensing av sjø fra småbåt, trafikkulykker med småbåt og ulykke med gående/syklende over planfri overgang av jernbanespor utgjør risikofaktorene som anses som aktuelle faktorer i planområdet. De viktigste uønskete hendelsene for vil være ulykke i forbindelse med sterk vind kombinert med stormflo, brann som sprer seg fra båt til båt i gjestehavna og ulykke med småbåt. BESKRIVELSE AV METODE Analysen er gjennomført basert på veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging, veileder for PBL, og Overordnet risiko og sårbarhetsanalyse for Larvik kommune. Analysen er basert på foreliggende forslag til reguleringsplan for Larvik gjestehavn og tilhørende illustrasjoner. Mulige uønskede hendelser er ut fra en vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon som trafikkområde, boligområde, friområde, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene/miljøet (henholdsvis konsekvenser for og konsekvenser av ).
Side 2 av 10 Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Meget sannsynlig (4) kan skje regelmessig; hendelsen inntreffer mer enn en gang hvert år Sannsynlig (3) kan skje av og til; hendelsen inntreffer mellom en gang hvert år og en gang hvert 10. år Mindre sannsynlig (2) kan skje; hendelsen inntreffer mellom en gang hvert 10. år og hvert 50. år Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold; inntreffer mindre enn en gang hvert 50. år Kriteriene for å vurdere konsekvenser for uønskete hendelser er delt i: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning m.m. Ubetydelig/ufarlig (1) Ingen personskader Ingen miljøskader, kun mindre forsinkelser Systembrudd er uvesentlig/midlertidig. Ikke behov for reservesystemer Mindre alvorlig/en viss fare (2) Ingen eller få/små personskader Ingen eller få/små miljøskader Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem/ alternativer ikke fins. Omkostninger opp til NOK 3 millioner. Alvorlig/farlig (3) Inntil 4 døde og /eller få men alvorlig (behandlingskrevende) personskader Større skader på miljøet med opptil 10 års restaurering System settes ut av drift over lengre tid (flere døgn). Omkostninger opp til NOK 30 millioner. Meget alvorlig/meget farlig (4) Under 25 døde og/eller inntil 10 farlige skader, mange alvorlige og lettere skader. Alvorlige skader på miljøet med opptil 25 års restaurering. Systemer settes ut av drift over lengre tid; andre avhengige systemer rammes midlertidig. Omkostninger opp til NOK 500 millioner. Katastrofalt (5) Over 25 døde og/eller mer enn 10 farlige skader og et stort antall andre skader. Meget alvorlige og omfattende skader på miljøet med over 25 års restaurering. Hoved- og avhengige systemer settes permanent ut av drift. Omkostninger over NOK 500 millioner.
Side 3 av 10 Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt etter tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Meget alvorlig/ meget farlig 5. Katastrofalt 4. Meget sannsynlig 12 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres
Side 4 av 10 UØNSKETE HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i følgende tabell. Alle punktene i sjekklisten er vurdert, men ikke alle er funnet relevante i denne. Eks. på utfylling av analyseskjema: (Farge i kolonnen for Risiko er hentet fra tabell 1) Hendelse/Situasjon Kons for Kons av Sanns. Risiko Kommentar/Tiltak (Kommenter Kilde 1. Steinsprang x 2 2 Kan være fare for steinsprang v/inn- og utløp av tunneler Tabell 2 Analyseskjema Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak (Kommenter Sjekkliste: Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/brann 1. Steinsprang 2. Masseras/ leirskred x 1 1 Sjøbunnen består delvis av kvikkleire. 3. Snø-/isras 4. Dambrudd 5. Skybrudd/store nedbørsmengder 6. Elveflom/ tidevannsflom/ stormflo 7. Skogbrann (større/farlig) x 2 2 Planområdet ligger utsatt for stormflo. Vær, vindeksponering 8. Vindutsatte områder (Ekstremvær, storm og orkan) 9. Nedbørutsatte områder x 3 2 Tiltaket ligger utsatt til for sterk vind. 10. Havnivåstigning x 1 1 Planområdet blir påvirket av havnivåstigning. Natur- og kulturområder
Side 5 av 10 Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak (Kommenter 11. Sårbar flora 12. Sårbar fauna /fisk, verneområder og vassdrags områder 13. Fornminner (Afk) 14. Kulturminne/- miljø 15. Grunnvannstand Menneskeskapte forhold Risikofylt industri mm 16. Kjemikalie/ eksplosiv (kjemikalieutslip p på land og sjø) 17. Olje- og gassindustri (olje-og gassutslipp på land og sjø) 18. Radioaktiv industri (nedfall/ forurensning) 19. Avfallsbehandling (ulovlig plassering/ deponering/ spredning farlig avfall) Strategiske områder 20. Vei, bru, knutepunkt 21. Forsyning kraft/ elektrisitet (Sammenbrudd i kraftforsyning) 22. Svikt i fjernvarme 23. Vannforsyning
Side 6 av 10 Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak (Kommenter (Svikt/forurensni ng av drikkevannsforsy ning) 24. Avløps-systemet (Svikt eller brudd) 25. Forsvarsområde 26. Tilfluktsrom 27. Eksplosjoner 28. Terror/sabotasje / skadeverk 29. Vold/rans og gisselsituasjon-er (eller trusler om) 30. Tele/ Kommunikasjons samband (sammenbrudd) 31. Kommunens dataanlegg (uhell/ skader) 32. Samfunnsviktige funksjoner (bortfall av tjenester ved streik, sykdom osv.) 33. Brann X 2 3 I gjestehavna kan det oppstå brann som kan spre seg fra båt til båt. 34. Sammenrasning av bygninger/ konstruksjoner 35. Dødsfall under opprivende omstendigheter Andre forurensningskilder 36. Boligforurensning 37. Landbruksforurensning 38. Akutt forurensning
Side 7 av 10 Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak (Kommenter 39. Støv og støy; industri 40. Støv og støy; trafikk 41. Støy; andre kilder 42. Forurensning i sjø/vassdrag 43. Forurenset grunn 44. Smitte fra dyr og insekter 45. Epidemier av smittsomme sykdommer 46. Gift eller smittestoffer i næringsmidler X 2 2 Det kan oppstå lokal forurensing fra småbåter. 47. Radongass 48. Høyspentlinje Transport 49. Ulykke med farlig gods 50. Brudd i transportnettet (i store infrastruktur traséer) 51. Brudd i transportnettet (i store blindsoneveier) 52. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området 53. Dårlig tilgjengelighet for utrykningskjøretøy
Side 8 av 10 Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak (Kommenter Trafikksikkerhet 54. Trafikkulykke (land, sjø og luft) X 2 3 Med økt båttrafikk øker sjansen for båtulykker. 55. Ulykke i av-/ påkjørsler 56. Ulykke med gående/ syklende X 1 3 Mellom Indre havn og Storgata, ca. 200 m fra planområdet, ligger en planfri overgang over jernbanespor. Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak. I hht vanlig framstilling av dette, er situasjonen slik (hendelsesnummer med konsekvenser i alvorlighetsgrad 2 eller høyere er ført inn i aktuell rute.): Tabell 3 Matrise for risikovurdering med hendelsesnummer Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Meget sannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Meget alvorlig/ meget farlig 12 5. Katastrofalt 3. Sannsynlig 8, 2. Mindre sannsynlig 6, 42 33, 54 1. Lite sannsynlig 56 Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i forhold til nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres OPPSUMMERING MED SPESIFISERING/TILTAK Gjennomgangen av risikofaktorene viser at generelt ikke vurderes å være risikopreget, og at leirskred under havoverflaten, stormflo, sterk vind, havnivåstigning, brann i gjestehavna, forurensing av sjø fra småbåt, trafikkulykker med småbåt og ulykke med gående/syklende over planfri overgang av jernbanespor utgjør risikofaktorene som anses som aktuelle faktorer i planområdet. Forhold som i hht. tabell 3 må påkalle oppmerksomhet, og som krever en vurdering av tiltak, er gitt nedenfor: - ulykke i forbindelse med sterk vind kombinert med stormflo (hendelsesnummer 8). - brann som sprer seg fra båt til båt i gjestehavna (hendelsesnummer 33). - ulykke med småbåt (hendelsesnummer 54).
Side 9 av 10 Ulykke i forbindelse med sterk vind/bølger kombinert med stormflo De planlagte moloene skal være 2,5 moh.( NN2000), og bredden på brystvernet 3 meter. I følge Norconsults notat, vedlegg «Notat 2, Marinteknisk utredning Gjestehavn, versjon 3», datert 07.08.17, er moloene dimensjonert i høyde og bredde for å oppfylle krav til 200 års stormflo og 200 års bølger i 2050. En bredde på brystvernet på 3 meter innebærer en viss overskyllingsrate ved 200 års bølger og 200 års stormflo i 2050, vist i tabell i overnevnte notat. Denne overskyllingsraten innebærer at det kan være forbundet med fare å bevege eller fortøye langs moloene under ekstremvær. Det skal derfor ikke tillates permanent fortøyning av båter på innsiden av moloene. Dette er spesielt viktig i vinterhalvåret når det er størst sannsynlighet for ekstremvær. Moloene skal i tillegg avgrenses med bom mot landsiden for å hindre alminnelig bilkjøring. Ved bommene skal det plasseres skilt som advarer mot ferdsel på moloene ved ekstremvær. Ellers antas farene ved ferdsel på moloene i ekstremvær å være åpenbare for mennesker som befinner seg på stedet. Norconsult har i overnevnte notat vurdert at man i 2050 i verste fall kan mangle ca. 0,6 m høyde for å oppfylle krav til 200 års stormflo og 200 års bølger i 2100 basert på dagens kunnskap om klimautviklingen. I 2050 må situasjonen revurderes og moloene eventuelt justeres. I følge Grunnteknikk AS s notat, se vedlegg «112558n2 Larvik. Indre Havn, gjestehavn Geotekniske vurderinger», datert 12.07.17 vurderes en eventuell justering og høydekorreksjon på grunn av påløpte setninger og ny kunnskap om klimautvikling som uproblematisk og forholdsvis enkelt løst, eksempelvis med plassering av en ekstra Larvikittblokk på brystvernet. Dette anses også uproblematisk stabilitetsmessig, da dette kun utgjør en liten ekstra pålastning i forhold til totalvekt av moloen. Brann i gjestehavna I gjestehavner ligger båtene gjerne tett, og det finnes ofte brennbare væsker, gass og materialer ombord i båtene. Dette utgjør til sammen en fare for brann der flammene kan spre seg fra båt til båt. Når en båt først tar fyr kan det gå svært raskt til den er overtent. Brannen utvikler seg fort på grunn av stor strålevarme, og med ugunstige vindforhold i tillegg er spredningsfaren i en gjestehavn meget stor. Dersom man skal ha god mulighet til å slokke er man avhengig av å oppdage brannen i startfasen. I en slik situasjon kan innsatsen til båteierne selv være avgjørende for utfallet, og det er derfor svært viktig at alle besøkende i en gjestehavn får informasjon om hva man skal gjøre dersom uhellet skulle være ute. Det bør også finnes utstyr i gjestehavna til slukking av brann og til eventuell fjerning av båten som brenner for å begrense spredningen. For å gjøre Larvik gjestehavn så brannsikker som mulig stilles det i reguleringsbestemmelsene krav om utarbeiding av en innsatsplan ved brann før det gis brukstillatelse for havna. Planen skal utarbeides i samarbeid med det lokale brannvesenet, og skal gi en oversikt over handlingsprosedyre for drivere av havna i forbindelse med brann, krav til tilgjengelig utstyr i havna og informasjon om brann som skal gis til gjester. Innsats skal godkjennes av kommunen. Ulykke med småbåt Det er vanskelig å anslå sannsynligheten for alvorlige båtulykker for planområdet. I følge Sjøfartsdirektoratet, som fører statistikk over fritidsbåtulykker i Norge, har det i gjennomsnitt vært 32 omkomne i fritidsbåtulykker per år de siste ti årene. I 2016 ble det registrert 27 dødsulykker, som er en nedgang på ti omkomne sammenlignet med 2015. Nesten halvparten av dødsfallene skjedde i trange kystfarvann, og kun 2 tilfeller skjedde i havneområde. Ulykkene fant sted i 14 fylker. Disse tallene tatt i betraktning anses det mindre sannsynlig at det skjer en båtulykke i gjestehavna.
Side 10 av 10 Dersom ulykken skjer er det viktig at utrykningskjøretøy har god atkomst. Dette ivaretas ved at moloene bygges med en bredde som gjør det mulig for disse kjøretøyene å komme så nært ulykkesstedet som mulig.