NOUNorges offentlige utredninger 2003: 21 Kriminalitetsbekjempelse og personvern politiets og påtalemyndighetens behandling av opplysninger Utredning fra Politiregisterutvalget oppnevnt av Justis- og politidepartementet 28. august 2000. Avgitt til Justis- og politidepartementet 28. august 2003. Statens forvaltningstjeneste Informasjonsforvaltning Oslo 2003
ISSN 0333-2306 ISBN 82-583-0723-1 Sats/trykk: GCS allkopi, Oslo
Til Justis- og politidepartementet Politiregisterutvalget ble oppnevnt av Justisdepartementet 28. august 2000. Etter mandatet skal utvalget gjennomgå strafferegistreringsloven og utarbeide forslag til ny lov om politiregistre, som skal være tilpasset den øvrige lovgivning om behandling av personopplysninger, samt eventuelle andre forslag til lovgivning som berører saksområdet. Utvalget legger med dette frem sin utredning med lovutkast. Utvalgets innstilling er med hensyn til lovforslaget, og ellers i det alt vesentlige, enstemmig. Oslo, 28. august 2003 Per Gammelgård leder Katrine Kjærheim Fredwall Frank Førsund Knut-Brede Kaspersen Janne Kristiansen Tor-Geir Myhrer Sylvia Peters Bente Storruste Magne Svor --------------------------- Lena Lundgreen
Innhold Del I Bakgrunn for utredningen og 12 Nødvendighetskravet... 168 gjeldende rett... 25 13 Opplysninger... 182 1 Sammendrag... 27 14 Taushetsplikt og utlevering av 2 Utvalgets sammensetning, opplysninger... 196 mandat og arbeid... 47 15 Politiattest og annen 3 Gjeldende regler for behandling vandelskontroll... 233 av opplysninger i politiet og 16 Informasjonsplikt og innsynsrett 260 påtalemyndigheten... 50 17 Retting, sperring og sletting av 4 Politiets og påtalemyndighetens opplysninger... 270 registre og andre systemer... 68 18 Informasjonssikkerhet og 5 Nasjonale og internasjonale internkontroll... 284 rammer for behandling av 19 Meldeplikt... 289 personopplysninger i politiet og 20 Klageordning og klageorgan... 296 påtalemyndigheten... 104 21 Tilsynsordning... 302 6 Rettstilstanden i andre land... 114 22 Sanksjoner... 312 23 Politiets sikkerhetstjeneste Del II Utvalgets vurderinger... 125 (PST)... 318 7 Sentrale prinsipper og hensyn 24 Forskrifter... 342 som ligger til grunn 25 Økonomiske og administrative for utredningen... 127 konsekvenser av forslaget... 346 8 Det saklige og geografiske virkeområdet for en ny lov om Del III Utvalgets lovforslag med behandling av opplysninger i merknader til de enkelte politiet og påtalemyndigheten bestemmelsene... 349 (politiregisterloven)... 133 26 Merknader til bestemmelsene i 9 Definisjoner... 141 lovforslaget... 351 10 Regelsett om bruk av 27 Lovforslag... 383 opplysninger i politiet og påtalemyndigheten... 150 Vedlegg... 11 Rettslig grunnlag for bruk av 1 Recommendation No. R (87) 15 opplysningene innad i Regulating the use of personal politiet og påtalemyndigheten... 152 data in the police sector... 400
Detaljert innholdsfortegnelse Del I Bakgrunn for utredningen og gjeldende rett... 25 1 Sammendrag... 27 1.1 Innledning... 27 1.2 Kort sammendrag av utredningens innhold... 27 1.3 Oversikt over den videre fremstilling av sammendraget... 28 1.4 Personvern kontra samfunnsforsvar... 28 1.5 Behovet for ny lovgivning... 29 1.6 Materielle regler i lovs form, men behov for utfyllende forskrifter... 30 1.7 Avgrensning av utredningens tema 31 1.8 Behandlingsbegrepet... 33 1.9 Innarbeiding av viktige personvernrettslige prinsipper, tilpasset politiets behov... 33 1.10 Tidsbegrenset behandling av opplysninger 4-månedersregel... 35 1.11 Bruk av opplysninger internt i politiet... 35 1.12 Innarbeiding av taushetspliktbestemmelsene i loven... 36 1.13 Vandelskontroll... 37 1.14 Særlige regler om innsyn for den registrerte... 39 1.15 Bestemmelser om retting, sperring og sletting... 40 1.16 Informasjonssikkerhet og internkontroll... 41 1.17 Meldepliktsordning... 41 1.18 Klageordning... 42 1.19 Tilsyn... 42 1.20 Sanksjoner... 43 1.21 Særlig om Politiets sikkerhetstjeneste... 43 1.22 Økonomiske og administrative konsekvenser... 45 2 Utvalgets sammensetning, mandat og arbeid... 47 2.1 Utvalgets sammensetning... 47 2.2 Utvalgets mandat... 47 2.2.1 Mandat... 47 2.2.2 Tolking av mandatet... 47 2.3 Bakgrunnen for oppnevningen... 48 2.4 Annet utredningsarbeid... 48 2.5 Utvalgets arbeidsmåte... 49 3 Gjeldende regler for behandling av opplysninger i politiet og påtalemyndigheten... 50 3.1 Oversikt over fremstillingen... 50 3.2 Oversikt over politiets og påtalemyndighetens oppgaver... 50 3.3 Rettslig grunnlag for politiets og påtalemyndighetens behandling av opplysninger og registre... 50 3.4 Behandling av opplysninger i den enkelte straffesak... 51 3.4.1 Oversikt over fremstillingen... 51 3.4.2 Straffeprosesslovens anvendelsesområde etterforskingsbegrepet... 51 3.4.3 Oversikt over informasjonsflyten i den enkelte straffesak... 52 3.4.4 Taushetsplikt... 53 3.4.4.1 Oversikt over taushetspliktbestemmelsene... 53 3.4.4.2 Objekt og subjekt for taushetsplikten... 53 3.4.4.3 Unntak fra taushetsplikten hvor de private interesser er ivaretatt... 53 3.4.4.4 Unntak fra taushetsplikten til behandling av saken... 53 3.4.4.5 Unntak fra taushetsplikten til behandling av andre saker og arbeidsoppgaver... 54 3.4.5 Innsynsrett... 55 3.4.5.1 Innsyn i verserende saker... 55 3.4.5.2 Innsynsrett når saken er avsluttet. 55 3.4.6 Særlig om politiets metoder... 56 3.4.7 Straffesaker hos Politiets sikkerhetstjeneste... 56 3.5 Behandling av opplysninger utenfor den enkelte straffesak... 56 3.5.1 Oversikt over drøftelsen... 56
3.5.2 Inndeling av arbeidsoppgaver 4 Politiets og påtalemyndighetens utenfor den enkelte straffesak... 57 registre og andre systemer... 68 3.5.3 Rapporteringsplikt... 57 4.1 Oversikt over fremstillingen... 68 3.5.4 Taushetsplikt... 58 4.2 Terminologi og inndeling av 3.5.4.1 Oversikt over taushetsplikten... 58 registrene... 68 3.5.4.2 Taushetsplikt etter politiloven 24 58 4.2.1 Behandling av opplysninger i og 3.5.4.3 Taushetsplikt etter utenfor registrene... 68 strafferegistreringsloven 8... 58 4.2.2 Inndeling av registrene... 68 3.5.5 Forebyggende virksomhet... 59 4.2.3 Sentrale og lokale registre... 69 3.5.6 Ordenstjeneste... 59 4.2.4 «Agenter»... 69 3.5.7 Sikkerhetsfunksjonen... 59 4.3 Rettslig regulering av politiets og 3.5.7.1 Oversikt... 59 påtalemyndighetens registre... 69 3.5.7.2 Politiets forebyggende virksomhet 60 4.3.1 De rettslige grunnlagene... 69 3.5.7.3 Særlig om personkontroll... 60 4.3.2 Strafferegistreringsloven... 69 3.5.7.4 Nærmere om PSTs 4.3.3 Innsyn i arbeidsregistrene... 70 trusselvurderinger... 60 4.4 Registre politiet ikke er ansvarlig 3.5.7.5 Utlendingskontroll... 61 for... 70 3.5.8 Hjelpe- og servicefunksjon... 61 4.4.1 Oversikt over de mest sentrale 3.5.9 Politiets bistand til og samarbeid registrene... 70 med andre organer... 61 4.4.2 UDIs register DUF... 70 3.5.9.1 Generelt om bistands- og 4.4.3 Toll- og avgiftsdirektoratets samarbeidsfunksjonen... 61 register PUS... 71 3.5.9.2 Behandling av opplysninger ved 4.5 Politiets forvaltningsregistre... 72 bistand fra politiet i 4.5.1 Oversikt... 72 forvaltningssaker... 62 4.5.2 Passregister... 72 3.5.10 Politiets forvaltningsoppgaver og 4.5.3 Våpenregister... 72 forvaltningsregistre... 62 4.5.4 Vaktvirksomhetsregisteret... 73 3.5.11 Forskere og 4.5.5 Lotteriregisteret... 73 forskningsinstitusjoner... 63 4.6 Det Sentrale Straffe- og 3.6 Behandling av opplysninger som Politiopplysningsregister (SSP)... 73 ledd i internasjonalt samarbeid... 63 4.6.1 Historikk, hjemmelsgrunnlag og 3.6.1 Innledning... 63 formålet med registeret... 73 3.6.1.1 Problemstillingens omfang... 63 4.6.2 Formålet med og bruk av 3.6.1.2 Tidligere fremstillinger av registeret... 74 internasjonalt politisamarbeid... 63 4.6.3 Opplysninger i registeret... 74 3.6.2 Kriminalitetsutviklingen og former 4.6.4 Innsyn... 75 for internasjonalt samarbeid... 64 4.6.5 Retting og sletting av registrerte 3.6.3 Politidistriktenes internasjonale opplysninger... 75 samarbeid... 64 4.6.6 Registreringsvolum... 75 3.6.4 Bilateralt samarbeid... 64 4.7 BOT... 76 3.6.5 Nordisk samarbeid... 65 4.7.1 Bakgrunn og grunnlag for 3.6.6 Østersjøsamarbeidet... 65 registeret... 76 3.6.7 Europeisk samarbeid... 65 4.7.2 Formål med og bruk av registeret 76 3.6.7.1 Samarbeid gjennom Europarådet.. 65 4.7.3 Opplysninger i registeret... 76 3.6.7.2 Generelt om samarbeid gjennom 4.7.4 Innsyn i Bot... 76 EU... 65 4.7.5 Retting og sletting av opplysninger 3.6.7.3 European Police Office (Europol). 65 i BOT... 77 3.6.7.4 Schengen-samarbeidet... 66 4.8 Polititidende (PT) og 3.6.8 Interpol... 66 Etterlysningsregisteret (Elys)... 77 3.6.9 Opplysninger politiet mottar som 4.8.1 Bakgrunn og grunnlag for ledd i internasjonalt samarbeid... 66 Polititidende (PT)... 77 3.6.10 Særlig om PSTs samarbeid med 4.8.2 Etterlysningsregisteret (Elys)... 77 andre land... 66 4.8.3 Polititidende... 77 4.9 Strasak og Påsak... 78 4.9.1 Bakgrunn og grunnlag for Strasak 78
4.9.2 Formålet med og bruk av 4.16.2 Krimsys... 85 registeret... 78 4.16.2.1 Bakgrunn og grunnlag for 4.9.3 Opplysninger i registeret... 78 Krimsys... 85 4.9.4 Innsyn, retting og sletting... 78 4.16.2.2 Formålet med og bruk av 4.9.5 Særskilt om Påsak... 79 registeret... 86 4.10 BL... 79 4.16.2.3 Opplysninger i registeret... 86 4.10.1 Bakgrunn og grunnlag for BL... 79 4.16.2.4 Særlig om tilgang til registeret... 87 4.10.2 Formålet med og bruk av 4.16.2.5 Innsyn, retting og sletting... 87 registeret... 79 4.16.3 Narksys... 88 4.10.3 Opplysninger i registeret... 79 4.16.4 Lokale etterretningsregistre... 88 4.10.4 Innsyn... 80 4.17 Vakt- og arrestjournaler... 88 4.10.5 Retting og sletting av opplysninger 80 4.17.1 Generelt om vakt- og 4.11 Biologiske arrestjournaler... 88 identifikasjonsegenskaper... 80 4.17.2 PO... 89 4.11.1 Innledning... 80 4.17.2.1 Bakgrunn og rettslig grunnlag... 89 4.11.2 Fingeravtrykkregisteret... 80 4.17.2.2 Formålet med og bruken av 4.11.2.1 Bakgrunn og rettslig grunnlag for registeret... 89 registeret... 80 4.17.2.3 Opplysninger i registeret... 89 4.11.2.2 Formål med og bruk av registeret 80 4.17.2.4 Innsyn, retting og sletting i 4.11.2.3 Opplysninger i registeret... 81 registeret... 90 4.11.2.4 Innsyn... 81 4.17.3 Arrestjournaler... 90 4.11.2.5 Sletting av registrerte 4.18 Hvitvaskingsregistrene... 90 opplysninger... 81 4.19 TTS... 90 4.11.2.6 Registreringsvolum... 81 4.19.1 Bakgrunn og rettslig grunnlag... 90 4.11.3 Fotoregister... 81 4.19.2 Formålet med og bruken av 4.11.4 DNA-registeret... 81 registeret... 90 4.11.4.1 Bakgrunn og rettslig grunnlag for 4.19.3 Opplysninger i registeret... 91 registeret... 81 4.19.4 Innsyn, retting og sletting... 91 4.11.4.2 Formålet med og bruken av 4.20 Politiattester... 91 registeret... 82 4.20.1 Historikk... 91 4.11.4.3 Opplysninger i registeret... 82 4.20.2 Bakgrunn og rettslig grunnlag... 92 4.11.4.4 Innsyn, retting og sletting... 82 4.20.3 Bruk av politiattester... 92 4.12 Saknetregister... 82 4.20.4 Opplysninger i en politiattest... 93 4.13 Godsregisteret... 83 4.20.5 Opplysningenes kilde... 93 4.14 Tapte og stjålne pass... 83 4.20.6 Hvem begjærer, hvem utsteder og 4.15 Sentrale og lokale hvem mottar politiattest?... 94 kommunikasjonskontroll-registre 4.20.7 Spesiallovgivningen... 94 (KK-registre)... 83 4.20.8 Politiattest i praksis... 94 4.15.1 Bakgrunn og grunnlag for 4.21 Registre hos Politiets registrene... 83 sikkerhetstjeneste... 94 4.15.2 Formålet med og bruken av 4.21.1 Innledning... 94 registeret... 83 4.21.2 Rettslig grunnlag for Politiets 4.15.3 Opplysninger i registeret... 84 sikkerhetstjenestes registre og 4.15.4 Underrettelsesrett og innsynsrett.. 84 annen behandling av opplysninger 95 4.15.5 Retting og sletting... 84 4.21.2.1 Rettslig grunnlag... 95 4.15.6 Særlig om kommunikasjons kontroll i saker som rammes av straffeloven kapittel 8 og 9 eller 4.21.2.2 Nærmere om behandling av opplysninger under straffesak og forebygging av straffbare lov om kontroll med eksport av handlinger... 95 strategiske varer, tjenester og 4.21.2.3 Utlendingskontroll... 96 teknologi m v 5... 84 4.21.3 Eksisterende registre i Politiets 4.16 Kriminaletterretningsregistre... 85 sikkerhetstjeneste... 96 4.16.1 Kriminaletterretning og 4.21.3.1 Innledning... 96 eksisterende 4.21.3.2 NCR-registeret... 97 kriminaletterretningsregistre... 85 4.21.3.3 Lokale arbeidsregistre... 97
4.21.3.4 Sentralt personkontrollregister... 97 5.2.3 Artikkel 13... 109 4.21.3.5 Postjournal og vaktjournal... 97 5.3 Forholdet til arkivlovgivningen... 109 4.21.4 Opplysninger i registrene... 97 5.3.1 Plikten til å føre arkiv 4.21.4.1 Det generelle utgangspunktet... 97 begrensninger på å rette og slette 4.21.4.2 Forbudet mot å innhente og å opplysninger... 109 registrere opplysninger om 5.3.2 Avlevering av materiale bevaring politisk virksomhet... 98 og kassasjon... 110 4.21.5 Tilgang til opplysninger internt i 5.3.3 Allmennhetens tilgang til materiale Politiets sikkerhetstjeneste... 98 overlevert Riksarkivaren... 110 4.21.6 Utlevering av opplysninger fra 5.4 Internasjonale konvensjoner... 111 Politiets sikkerhetstjeneste... 98 5.4.1 Oversikt over temaet... 111 4.21.7 Innsynsrett... 99 5.4.2 Personverndirektivet... 111 4.21.8 Retting, sletting og avlevering... 100 5.4.3 Europarådets 4.21.9 Personkontroll... 100 personvernkonvensjon... 111 4.21.10 Akkreditering... 102 5.4.4 Europarådets rekommandasjon 4.21.11 Kontroll... 103 om behandling av 4.22 Registre til bruk i internasjonalt personopplysninger i politiet... 111 samarbeid... 103 5.4.4.1 Om Europarådets politirekommandasjon... 111 5 Nasjonale og internasjonale 5.4.4.2 Evaluering av rammer for behandling av politirekommandasjonen... 112 personopplysninger i politiet og påtalemyndigheten... 104 6 Rettstilstanden i andre land... 114 5.1 Personopplysningsloven og 6.1 Innledning... 114 personregisterloven... 104 6.2 Danmark... 114 5.1.1 Personregisterloven og 6.2.1 Persondataloven... 114 personopplysningslovens 6.2.1.2 Generelt... 114 anvendelse på behandling av 6.2.1.2 Meldesystem... 114 personopplysninger i politiet og 6.2.1.3 Reguleringen av behandlingen... 115 påtalemyndigheten... 104 6.2.2 Kriminalregisteret... 115 5.1.1.1 Personregisterloven... 104 6.3 Sverige... 116 5.1.1.2 Personopplysningsloven... 104 6.3.1 Generelt om politiets registre... 116 5.1.2 Kontroll, tilsyn og pålegg... 105 6.3.2 Belastningsregister og 5.1.2.1 Personregisterloven... 105 mistankeregister... 116 5.1.2.2 Personopplysningsloven... 105 6.3.3 Polisdatalagen... 117 5.1.2.3 SIS-loven... 105 6.3.3.1 Generelt om polisdatalagen... 117 5.1.3 Særlig om PST... 105 6.3.3.2 Behandling av opplysninger om 5.2 Menneskerettsloven EMK «kvarstående brottsmisstankar»... 117 artikkel 8... 105 6.3.3.3 Fingeravtrycks- og 5.2.1 Kort oversikt over EMK artikkel 8 signalementsregister... 117 og SP artikkel 17... 105 6.3.3.4 Kriminalunderrättelsesregister... 117 5.2.2 Anvendelsen av EMK artikkel 8 på politiets og påtalemyndighetens 6.3.4 SOU 2001: 92 Behandling av personuppgifter i polisens behandling av personopplysninger 106 verksamhet... 118 5.2.2.1 Innledning... 106 6.4 Nederland... 119 5.2.2.2 Er politiets og påtalemyndighetens 6.4.1 Oversikt over politiet og behandling av personopplysninger regelverket... 119 et inngrep i EMK artikkel 8s 6.4.2 Oversikt over politiets registre... 119 forstand?... 106 6.4.2.1 Innledning... 119 5.2.2.3 Lovskravet... 107 6.4.2.2 Alminnelige behandlingsregler... 119 5.2.2.4 Kravet om et legitimt formål... 108 6.4.3 Politiregistre... 119 5.2.2.5 Kravet om at inngrepet må være 6.4.4 Særlig om spesielle politiregistre.. 120 nødvendig i et demokratisk 6.4.4.1 Oversikt over registrene... 120 samfunn... 108 6.4.4.2 Sentrale behandlingsprinsipper... 120
6.4.4.3 Register for alvorlig kriminalitet... 120 8.3 Elektronisk behandling eller 6.4.4.4 Midlertidig register... 121 manuell behandling... 134 6.4.4.5 Kortvarig register... 121 8.4 Kun personopplysninger eller alle 6.4.4.6 4-måneders register... 121 opplysninger... 135 6.4.5 Innsyn i og utlevering fra politiets 8.5 Muntlig behandling av registre... 122 opplysninger... 135 6.4.6 Persondatabase... 122 8.6 Hele eller deler av politiets 6.4.7 Opplysninger lagret utenfor virksomhet... 136 registrene... 122 8.6.1 Oversikt over problemstillingen... 136 6.4.8 Personvernombud... 123 8.6.2 Forholdet til 6.4.9 Politiattester... 123 personopplysningsloven... 136 8.6.2.1 Personopplysningslovens Del II Utvalgets vurderinger... 125 anvendelsesområde i dag... 136 8.6.2.2 Forholdet mellom 7 Sentrale prinsipper og hensyn som ligger til grunn personopplysningsloven og forslag til ny politiregisterlov... 136 for utredningen... 127 8.6.3 Forholdet til personverndirektivet. 136 7.1 Oversikt over disposisjonen... 127 8.6.3.1 Oversikt over problemstillingen... 136 7.2 Utvalgets absolutte rammer... 127 8.6.3.2 EØS-avtalens omfang og forholdet 7.3 Endringer i samfunnet og til personverndirektivet... 136 teknologien... 127 8.6.3.3 Oversikt over direktivets 7.4 Hva skiller politiets behandling av anvendelsesområde... 136 opplysninger fra andre 8.6.4 Politirekommandasjonen... 137 forvaltningsorganer?... 128 8.6.5 Avgrensning mot 7.5 Forholdsmessighetsvurderingen... 128 forvaltningsvirksomhet... 137 7.6 Beskyttelseshensynet... 129 8.6.6 Lokale registre... 138 7.7 Kvalitet på opplysningene... 129 8.6.7 Særregulering av politiets registre 7.8 Innsynsretten... 129 i lov... 138 7.9 Kontroll... 130 8.7 Straffeprosessloven... 139 7.10 Om formålsbestemthetsprinsippet 8.7.1 Forholdet mellom og hensynene bak... 130 straffeprosessloven og 7.11 Nødvendighetsprinsippet... 130 politiregisterloven... 139 7.12 Legalitetsprinsippet og 8.7.2 Videre disposisjon for behandling forutberegnlighet... 131 av opplysninger i den enkelte 7.13 Informasjonssikkerhet... 131 straffesak... 139 7.14 Hensynet til notoritet... 131 8.8 Lovens navn... 140 7.15 Arkivhensyn... 131 8.9 Lovens geografiske virkeområde.. 140 7.16 Alminnelige politirettslige 8.9.1 Nasjonale og internasjonale prinsipper... 131 rammer for lovgivningen... 140 7.17 Alminnelige forvaltningsrettslige 8.9.2 Utvalgets vurderinger... 140 hensyn... 132 9 Definisjoner... 141 8 Det saklige og geografiske 9.1 Innledning... 141 virkeområdet for en ny lov om 9.2 Personopplysninger... 141 behandling av opplysninger i 9.2.1 Nasjonale og internasjonale politiet og påtalemyndigheten rammer for lovgivningen... 141 (politiregisterloven)... 133 9.2.2 Utvalgets vurderinger... 141 8.1 Innledning... 133 9.3 Behandlingsbegrepet... 143 8.2 Politiets registre eller politiets 9.3.1 Nasjonale og internasjonale behandling av opplysninger... 133 rammer for lovgivningen... 143 8.2.1 Oversikt over problemstillingen... 133 9.3.2 Utvalgets vurderinger... 143 8.2.2 Nasjonale og internasjonale 9.3.3 Behandling av opplysninger contra rammer for lovgivningen... 133 en behandling... 143 8.2.3 Registerbegrepet kontra 9.4 Register... 144 behandling av personopplysninger 133
9.4.1 Nasjonale og internasjonale 11.4.4 Hjelp, service og bistand... 156 rammer for lovgivningen... 144 11.4.5 Vaktjournaler... 157 9.4.2 Utvalgets vurderinger... 144 11.4.6 Sikkerhetsfunksjonen... 158 9.5 Behandlingsansvarlig... 144 11.4.6.1 Innledning... 158 9.5.1 Innledning oversikt over 11.4.6.2 PSTs etterforsking og subjektene og deres betydning... 144 forebyggende virksomhet... 158 9.5.2 Nasjonale og internasjonale 11.4.6.3 PSTs særoppgaver... 158 rammer for lovgivningen... 145 11.5 Sekundærbruk av opplysninger i 9.5.3 Rollen som behandlingsansvarlig.. 145 politi og påtalemyndighet... 159 9.5.3.1 Rettslig utgangspunkt for 11.5.1 Oversikt over problemstillingen... 159 vurderingen... 145 11.5.2 Nasjonale og internasjonale 9.5.3.2 Den behandlingsansvarliges rammer for lovgivningen... 159 hovedoppgaver... 145 11.5.2.1 Oversikt... 159 9.5.3.3 Plassering av behandlingsansvaret 145 11.5.2.2 Adgangen til sekundærbruk etter 9.5.3.4 Det daglige behandlingsansvaret.. 146 politiloven 4. august 1995 nr. 53... 160 9.5.3.5 Særlig om sentrale registre delt 11.5.3 Kommunikasjon av opplysninger behandlingsansvar... 146 innad i politiet... 160 9.5.3.6 Utforming av lovteksten... 147 11.5.3.1 Vurdering av om politiets 9.5.4 Pliktsubjekt etter forskjellige formål er uforenlige... 160 politiregisterloven... 147 11.5.3.2 Sekundærbruk av opplysninger 9.6 Databehandler... 147 som ikke er innhentet til 9.6.1 Nasjonale og internasjonale politimessige formål... 162 rammer for lovgivningen... 147 11.5.3.3 Tjenestemessige behov... 162 9.6.2 Utvalgets vurderinger... 148 11.5.3.4 Tilgang til dokumenter i den 9.7 Den registrerte... 148 enkelte straffesak... 163 9.7.1 Nasjonale og internasjonale 11.5.3.5 Kobling av registre... 164 rammer for lovgivningen... 148 11.5.3.6 Særlig om PST... 164 9.7.2 Utvalgets vurderinger... 148 11.5.4 Betydningen av politiets metoder.. 164 9.8 Samtykke... 149 11.5.4.1 Oversikt over problemstillingen... 164 9.8.1 Nasjonale og internasjonale 11.5.4.2 Nasjonale og internasjonale rammer for lovgivningen... 149 rammer for lovgivningen... 164 9.8.2 Utvalgets vurderinger... 149 11.5.4.3 Begrensninger i bruk av 9.9 Andre definisjoner... 149 opplysninger som stammer fra en særskilt metode... 165 10 Regelsett om bruk av 11.6 Kravet om at formålet må være opplysninger i politiet og saklig begrunnet... 165 påtalemyndigheten... 150 11.7 Nærmere om formålsangivelsen for den enkelte forskrift og den 11 Rettslig grunnlag for bruk av enkelte behandling... 166 opplysningene innad i politiet 11.7.1 Lovens overordnede formål... 166 og påtalemyndigheten... 152 11.7.2 Formålsangivelsen i forskrift... 166 11.1 Oversikt over problemstillingen... 152 11.7.2.1 Reguleringens detaljgrad... 166 11.2 Nasjonale og internasjonale 11.7.2.2 Valg av reguleringsform... 167 rammer for lovgivningen... 153 11.7.3 Formålet med den enkelte 11.3 Primærbruk av opplysningene... 153 behandling... 167 11.4 Politiets virksomhet ett eller flere formål?... 153 12 Nødvendighetskravet... 168 11.4.1 Generelt om skillet mellom ett og 12.1 Oversikt over problemstillingen... 168 flere formål kravet til presisjon i 12.2 Nasjonale og internasjonale formålsangivelsen... 153 rammer for lovgivningen... 168 11.4.2 Politiets overordnede formål... 154 12.2.1 Oversikt over nasjonale og 11.4.3 Politiets kriminalitetsbekjempelse. 154 internasjonale rammer for 11.4.3.1 Etterforsking og forebyggende lovgivningen... 168 virksomhet... 154 12.2.2 Om «criminal intelligence» og «ad 11.4.3.2 Ordenstjenesten... 156 hoc files»... 168
12.2.2.1 Criminal intelligence... 168 12.6 Politiets hjelpetjeneste, service, 12.2.2.2 Ad hoc files... 169 bistand og deler av 12.2.3 Forholdet til SIS-loven... 170 ordenstjenesten... 179 12.2.4 Forholdet til politiloven... 170 12.7 Vaktjournaler... 179 12.3 Om nødvendighetsprinsippet og 12.7.1 Rettslig og faktisk utgangspunkt dets anvendelsesområde... 170 for vaktjournalen... 179 12.3.1 Nødvendighetsprinsippets 12.7.2 Forutberegnelighet ved nedslagsfelt... 170 registrering i vaktjournalen... 179 12.3.2 Det nærmere innholdet i 12.8 Opplysninger av betydning for den nødvendighetskravet... 170 enkeltes sikkerhet... 180 12.3.3 Personer det er nødvendig å registrere... 171 13 Opplysninger... 182 12.3.4 Opplysninger det er nødvendig å 13.1 Oversikt over problemstillingene.. 182 samle inn... 171 13.2 Kvalitetskrav til opplysningene... 182 12.3.5 Personer det er nødvendig at får 13.3 Sensitive opplysninger... 182 tilgang til opplysninger... 171 13.4 Adgangen til å registrere personer 12.3.6 Perioden det er nødvendig å på grunnlag av medlemskap i oppbevare opplysninger... 171 lovlige organisasjoner, holdninger 12.4 Personer det er nødvendig å med videre... 183 registrere i den enkelte straffesak. 172 13.4.1 Internasjonale rammer for 12.5 Personer det er nødvendig å lovgivningen... 183 registrere utenfor den enkelte 13.4.2 Utvalgets vurderinger... 183 straffesak av hensyn til 13.5 Relevante og tilstrekkelige kriminalitetsbekjempelsen... 172 opplysninger... 183 12.5.1 Oversikt over problemstillingen... 172 13.5.1 Oversikt over problemstillingen... 183 12.5.2 Reguleringen i Norge, 13.5.2 Nasjonale og internasjonale internasjonalt og andre land... 173 rammer for lovgivningen... 183 12.5.2.1 Reguleringen i Norge... 173 13.5.3 Relevanskravet... 184 12.5.2.2 Særlig om hvilke personer det er 13.5.3.1 Relevanskravets anvendelse på nødvendig å samle inn politiet... 184 opplysninger om... 173 13.5.3.2 Relevanskravets dynamiske 12.5.2.3 Reguleringen i andre land... 174 karakter... 184 12.5.3 Behovet for å behandle 13.5.3.3 Relevansvurderingen i den enkelte opplysninger om personer utenfor straffesak... 184 den enkelte straffesak i 13.5.3.4 Relevansvurderingen utenfor den kriminalitetsforebyggende øyemed 174 enkelte straffesak... 185 12.5.4 Valg av reguleringsform... 175 13.5.3.5 Krav om forskrift... 187 12.5.5 Personer som kan registreres 13.5.4 Tilstrekkelighetskravet... 187 utenfor den enkelte straffesak til 13.6 Korrekte og oppdaterte kriminalitetsbekjempende formål.. 176 opplysninger... 188 12.5.5.1 Utgangspunktet for vurderingen... 176 13.6.1 Innledning... 188 12.5.5.2 Personer det er holdepunkter for 13.6.2 Nasjonale og internasjonale kommer til å begå en eller flere rammer for lovgivningen... 188 straffbare handlinger... 176 13.6.3 Korrekte opplysninger... 189 12.5.5.3 Personer med særlig tilknytning... 178 13.6.3.1 Kravet om korrekte opplysninger. 189 12.5.5.4 En person som er blitt utsatt for 13.6.3.2 Hva er korrekte opplysninger?... 189 en straffbar handling, eller det er 13.6.4 Særlig om ikke-verifiserte sannsynlig at vil bli utsatt for en opplysninger... 189 sådan... 178 13.6.5 Oppdaterte opplysninger... 190 12.5.5.5 Informanter... 178 13.7 Tidsbegrenset behandling av 12.5.5.6 Særlig om personer som ikke er opplysninger 4-månedersregel... 190 mistenkt for å drive kriminell virksomhet... 178 13.7.1 Politiets behov for unntak fra formålsbestemthet, nødvendighet og relevans... 190
13.7.2 Nasjonale og internasjonale 14.4.3 Opplysninger av betydning for rammer for lovgivningen... 191 politiets arbeid... 200 13.7.3 Rekkevidden av en regel om 14.5 Politiets og påtalemyndighetens tidsbegrenset behandling av utlevering hvor ingen hensyn taler opplysninger... 191 for hemmelighold... 200 13.7.4 Fristens utgangspunkt og lengde.. 192 14.5.1 Hensyn bak bestemmelsene... 200 13.7.5 Markering av opplysningene... 192 14.5.2 Samtykke... 201 13.7.6 Andre bestemmelser av betydning 14.5.3 Anonymisering... 201 for behandlingen... 193 14.5.4 Ingen berettiget interesse tilsier 13.8 Ulovlige opplysninger og ulovlige hemmelighold... 202 ervervede bevis... 193 14.5.5 Opplysninger av betydning for 13.8.1 Oversikt over problemstillingen... 193 politiets arbeid... 203 13.8.2 Politiregisterlovens anvendelse på 14.6 Politiets og påtalemyndighetens ulovlig opplysninger og ulovlig utlevering i egen interesse... 203 ervervede bevis... 193 14.6.1 Innledning... 203 13.9 Masseinnsamling av opplysninger 14.6.2 Utlevering ved partsinnsyn... 203 og elektroniske spor... 193 14.6.3 Utlevering ved straffesaker... 203 13.9.1 Politirekommandasjonen... 193 14.6.4 Politiets virksomhet ut over den 13.9.2 Utvalgets vurderinger... 194 enkelte straffesak forebyggende 13.10 Bilder og lyd... 194 virksomhet... 204 13.10.1 Bakgrunn for drøftelsen... 194 14.6.4.1 Oversikt over dagens nasjonale 13.10.2 Nasjonale og internasjonale regulering... 204 rammer for lovgivningen... 194 14.6.4.2 Lovvedtak for å bekjempe barne- 13.10.3 Utvalgets vurderinger... 194 og ungdomskriminalitet... 204 13.11 Biologiske 14.6.4.3 Hensyn bak bestemmelsene om identifikasjonsegenskaper... 194 utlevering av opplysninger i 204 13.12 Opplysninger om gjenstander... 195 forebyggende øyemed... 13.12.1 Innledning... 195 14.6.4.4 Unntak fra taushetsplikten for å 13.12.2 Lovens anvendelse på avverge straffbare handlinger... 205 opplysninger om gjenstander... 195 14.6.4.5 Unntak fra taushetsplikten til forebyggende virksomhet ut over 14 Taushetsplikt og utlevering av den avvergende... 205 opplysninger... 196 14.6.4.6 Særlig om utlevering av 14.1 Oversikt over problemstillingen... 196 opplysninger til private... 207 14.2 Taushetspliktsreglenes 14.6.4.7 Unntak fra taushetsplikten for å systematikk og plassering... 197 verifisere opplysninger... 208 14.2.1 Ett eller flere regelsett for politiets 14.6.4.8 Myndighet til å beslutte utlevering taushetsplikt... 197 av opplysningene... 209 14.2.2 Politiregisterloven eller andre 14.6.5 Utlevering for å ivareta andre lover... 198 politioppgaver enn 14.3 Nasjonale og internasjonale kriminalitetsbekjempelse... 209 rammer for lovgivningen... 198 14.6.5.1 Oversikt over problemstillingen... 209 14.3.1 Generelt om utlevering av 14.6.5.2 Dagens regulering... 209 opplysninger... 198 14.6.5.3 Opplysninger som er nødvendige 14.3.2 Særlig om utlevering av for å fremme politiets oppgaver... 210 opplysninger til offentlige organer 199 14.7 Politiets og påtalemyndighetens 14.3.3 Særlig om utlevering av informasjon til allmennheten i opplysninger til private... 199 straffesaker... 210 14.4 Opplysninger som omfattes av 14.7.1 Innledning... 210 taushetspliktsbestemmelsene... 199 14.7.2 Dagens lovgivning og 14.4.1 «Personopplysninger» eller «noens internasjonale rammer for personlige forhold»... 199 lovgivningen... 210 14.4.2 Opplysninger ut over 14.7.2.1 Taushetsplikten... 210 personopplysninger... 200
14.7.2.2 Andre regler av betydning for 14.9.2 Forutsetningene ved vedtagelsen politiets adgang til å informere av politiloven 4. august 1995... 224 allmennheten... 210 14.9.3 Unntak fra taushetsplikten for 14.7.3 Hensyn bak politiets og utlevering av opplysninger fra påtalemyndighetens politiets forvaltningsvirksomhet og informasjonsadgang til sivile gjøremål til politimessig allmennheten... 210 virksomhet... 225 14.7.4 Rett til å utlevere opplysninger til 14.9.4 Unntak fra taushetsplikten for allmennheten... 211 utlevering av opplysninger fra 14.7.4.1 Hjemmel til å utlevere politimessig virksomhet til politiets opplysninger til allmennheten... 211 forvaltningsvirksomhet og sivile 14.7.4.2 Unntak fra taushetsplikten for å gjøremål... 225 utlevere til allmennheten... 211 14.9.4.1 Innledning... 225 14.7.4.3 Skal pressen stå i en særlig 14.9.4.2 Utlevering av opplysninger til stilling?... 213 politiets forvaltningsvirksomhet og 14.7.5 Ytterligere regler om sivile gjøremål... 225 informasjonsadgangen... 214 14.10 Særlig om 4-månedersregelen... 226 14.7.5.1 Plassering av ytterligere regler... 214 14.11 Utlevering av ikke-verifiserte 14.7.5.2 Utelatelse av navn eller andre opplysninger... 227 identifiserende opplysninger... 214 14.11.1 Innledning... 227 14.7.5.3 Etterprøvelse og kontroll av ikke- 14.11.2 Utlevering av ikke-verifiserte verifiserte opplysninger... 214 opplysninger i den enkelte 14.8 Utlevering til offentlige organer og straffesak... 227 private i deres interesse... 214 14.11.3 Utlevering av ikke-verifiserte 14.8.1 Oversikt over problemstillingene.. 214 opplysninger utenfor den enkelte 14.8.1.1 Generell oversikt... 214 straffesak... 227 14.8.1.2 Særlig om utleveringen i 14.11.3.1Materielle krav ved utlevering av «mottakers interesse» grensen ikke-verifiserte opplysninger... 227 mot forebyggende virksomhet... 215 14.11.3.2Saksbehandlingsregler ved 14.8.2 Oversikt over dagens regulering... 215 utlevering av ikke-verifiserte 14.8.3 Nasjonale og internasjonale opplysninger... 228 rammer for lovgivningen... 217 14.12 Utlevering til utlandet som ledd i 14.8.4 Hensyn som gjør seg gjeldende internasjonalt samarbeid... 228 ved utlevering i mottakerorganets 14.12.1 Innledning... 228 interesse... 217 14.12.2 Nasjonale og internasjonale 14.8.5 Utlevering til offentlige organer... 219 rammer for lovgivningen... 228 14.8.5.1 Utlevering med hjemmel i lov... 219 14.12.3 Gjeldende rett... 229 14.8.5.2 Særlig om utlevering til offentlige 14.12.4 Regelverkets systematikk... 229 organer om en persons 14.12.5 Utlevering av opplysninger som forbindelser med politiet og ledd i den enkelte straffesak... 229 avgjørelser som er truffet 14.12.6 Utlevering av opplysninger ut over straffeprosessloven 61c nr. 7 og den enkelte straffesak... 229 forvaltningsloven 13b nr. 5... 220 14.12.7 Særlig om konvensjon eller avtale 14.8.5.3 Betydningen for dagens regelverk 220 som er ratifisert eller tiltrådt av 14.8.6 Utlevering til private... 221 Norge... 230 14.8.6.1 Oversikt over problemstillingen... 221 14.13 Utlevering til statistisk 14.8.6.2 Oversikt over gjeldende regler... 221 bearbeiding, utrednings- og 14.8.6.3 Utvalgets vurderinger og forslag... 222 planleggingsoppgaver med videre. 230 14.8.7 Myndighet til å utlevere 14.14 Utlevering til forskning... 230 opplysninger og varslingsplikt... 224 14.14.1 Gjeldende rett... 230 14.9 Særlig om forvaltningsvirksomhet 14.14.2 Utvalgets vurderinger... 230 og sivile gjøremål... 224 14.15 Pålegg av taushetsplikt og andre 14.9.1 Innledning... 224 plikter for mottakeren... 230
14.15.1 Dagens regulering... 230 15.8.2 Hjemmelsgrunnlaget i 14.15.2 Pålegg av taushetsplikt for spesiallovgivningen... 239 opplysninger som er 15.8.3 Bruk av rundskriv som taushetsbelagt av hensyn til den hjemmelsgrunnlag for politiattest.. 239 de gjelder... 231 15.8.4 Ensartet praksis og oversikt over 14.15.3 Pålegg av taushetsplikt overfor hjemmelsgrunnlagene i forskrift... 239 offentlige organer for opplysninger 15.8.5 Hjemmel for politiattest i som er taushetsbelagt av hensyn politiregisterloven... 240 til politiets arbeid... 231 15.8.5.1 Om behovet for hjemler i 14.15.4 Pålegg av taushetsplikt overfor politiregisterloven... 240 private for opplysninger som er 15.8.5.2 Stillinger som krever særskilt taushetsbelagt av hensyn til sikkerhet... 240 politiets arbeid... 231 15.8.5.3 Ordener og andre utmerkelser... 240 14.15.5 Andre plikter for mottaker av 15.8.5.4 Beslutning i det enkelte tilfellet opplysningene... 232 om at det kreves politiattest... 240 14.15.5.1Oversikt over problemstillingen... 232 15.9 Opplysninger som anmerkes på 14.15.5.2Utvalgets vurderinger... 232 politiattest... 241 14.16 Taushetspliktens varighet og 15.9.1 Innledning... 241 brudd på taushetsplikten... 232 15.9.2 Modeller for politiattest... 241 14.16.1 Taushetspliktens varighet... 232 15.9.3 Politiattest for juridiske personer.. 241 14.16.2 Brudd på taushetsplikten... 232 15.9.4 Ordinær politiattest... 242 14.16.3 Klagerett ved avslag på innsyn på 15.9.4.1 Kort om ordinær politiattest... 242 grunn av taushetsplikt... 232 15.9.4.2 Positiv eller negativ angivelse av straffbare forhold... 242 15 Politiattest og annen 15.9.4.3 Type opplysninger som skal vandelskontroll... 233 anmerkes på politiattesten... 242 15.1 Innledning... 233 15.9.4.4 Eldre avgjørelser som ikke skal 15.2 Vandelskontroll og annen bruk av anmerkes på politiattest... 244 opplysninger... 233 15.9.4.5 Følgesanmerkning... 245 15.2.1 Begrepet «vandelskontroll» og 15.9.5 Uttømmende politiattest... 245 forholdet til annen bruk av 15.9.5.1 Om uttømmende politiattest... 245 opplysninger... 233 15.9.5.2 Tidsbegrensninger... 245 15.2.2 Forskjellige typer vandelskontroll. 234 15.9.5.3 Anmerkning av overføring til 15.3 Internasjonale rammer for konfliktrådsbehandling... 246 lovgivningen... 235 15.9.6 Avgrenset uttømmende politiattest 246 15.4 Formålet med vandelskontroll... 235 15.9.6.1 Om avgrensede uttømmende 15.5 Type vandelskontroll som bør politiattester... 246 brukes i de ulike situasjonene... 236 15.9.6.2 Utformingen av 15.6 Uttømmende oppregning av i hjemmelsgrunnlaget for hvilke situasjoner vandelskontroll begrensede politiattester... 247 kan brukes... 236 15.9.7 Adgangen til å ta med verserende 15.7 Formål som berettiger hjemmel saker... 247 for politiattest... 236 15.9.7.1 Dagens regelverk... 247 15.7.1 Innledning... 236 15.9.7.2 Utvalgets vurderinger... 247 15.7.2 Vurdering av hvilke formål som 15.9.8 Fullmakt til å ta med flere eller berettiger politiattest... 237 færre avgjørelser... 248 15.7.3 Lovfesting av formålene... 238 15.9.8.1 Innledning... 248 15.7.4 Hensyn ved vurderingen av om 15.9.8.2 Adgang til å ta med færre forhold. 248 det bør gis hjemmel til å utstede 15.9.8.3 Adgang til å ta med flere forhold.. 248 politiattest... 238 15.9.8.4 Myndighet til sentralt organ... 248 15.8 Forholdet mellom 15.9.8.5 Klageadgang... 249 politiregisterloven og 15.9.9 Opplysningenes kilde... 249 spesiallovgivningen... 239 15.10 Fornyet politiattest... 249 15.8.1 Oversikt over problemstillingen... 239 15.10.1 Oversikt over regelverket... 249
15.10.2 Begrunnelse for fornyet politiattest 249 16 Informasjonsplikt og 15.10.3 Situasjoner hvor fornyet innsynsrett... 260 politiattest kan kreves... 250 16.1 Oversikt over problemstillingen... 260 15.10.4 Hyppigheten av fornyet politiattest 250 16.2 Informasjonsplikt... 260 15.10.5 Hvem innhenter fornyet 16.2.1 Nasjonale og internasjonale politiattest?... 251 rammer for lovgivningen... 260 15.10.6 Opplysninger i fornyet politiattest. 251 16.2.2 Generelt om informasjonsplikt... 261 15.10.7 Betydningen av anmerkninger på 16.2.2.1 Informasjonsplikt i den enkelte en fornyet politiattest... 251 straffesak... 261 15.11 Saksbehandlingsregler... 251 16.2.2.2 Informasjonsplikt utenfor den 15.11.1 Søknad om og mottak av enkelte straffesak... 262 politiattest... 251 16.2.3 Informasjonsplikt ved utlevering i 15.11.1.1Innledning... 251 mottakerorganets interesse... 262 15.11.1.2Tidspunktet for utstedelse av 16.2.3.1 Informasjonsplikt ved politiattest... 252 skjønnsmessig adgang til å 15.11.1.3Identifisering av søknadsberettiget 252 utlevere opplysningene... 262 15.11.1.4Søknad om politiattest... 252 16.2.3.2 Hvem skal informeres?... 263 15.11.1.5Mottak av politiattest... 253 16.2.3.3 Hva det informeres om... 264 15.11.2 Organ som utsteder politiattest... 253 16.2.3.4 Adgangen til å klage på 15.11.3 Politiattest med anmerkninger... 253 utleveringen... 264 15.11.4 Opplysninger politiet plikter å ta 16.3 Innsynsrett... 264 med i politiattesten... 253 16.3.1 Oversikt over problemstillingen... 264 15.11.5 Stillingsannonse... 254 16.3.2 Nasjonale og internasjonale 15.11.6 Skjema for politiattest... 254 rammer for lovgivningen... 264 15.12 Gebyr for å få utstedt politiattest... 254 16.3.2.1 Oversikt... 264 15.13 Skikkethetsvurdering... 254 16.3.2.2 Partsinnsyn... 265 15.13.1 Innledning... 254 16.3.2.3 Innsyn etter offentlighetsloven og 15.13.2 Gjeldende rett... 254 forvaltningsloven... 265 15.13.3 Internasjonalt rammeverk for 16.3.3 Hensyn for og imot innsyn... 265 lovgivningen... 255 16.3.4 Generell innsynsrett for enhver... 265 15.13.4 Adgangen til å bruke 16.3.5 Innsyn i egne personopplysninger skikkethetsvurdering... 255 i den enkelte straffesak... 266 15.13.5 Formål som berettiger 16.3.5.1 Utgangspunktet - partsinnsyn... 266 skikkethetsvurdering... 255 16.3.5.2 Særlig om utlevering av 15.13.6 Forholdet mellom opplysninger i mottakerorganets politiregisterloven og interesse... 266 spesiallovgivningen... 256 16.3.6 Innsyn i egne personopplysninger 15.13.7 Opplysninger som kan vektlegges utenfor den enkelte straffesak... 266 i en skikkethetsvurdering... 256 16.3.6.1 Hovedregelen om innsyn... 266 15.13.8 Fornyet skikkethetsvurdering... 256 16.3.6.2 Unntak fra innsyn... 266 15.13.9 Saksbehandlingsregler... 257 16.3.6.3 Særlig om innsyn i vaktjournaler.. 267 15.13.9.1Utgangspunktet... 257 16.3.6.4 Andres rett til innsyn på vegne av 15.13.9.2Utlevering av den registrerte... 267 skikkethetsvurdering?... 257 16.3.7 Ufravikelig innsynsrett... 267 15.13.9.3Innsyn i skikkethetsvurderingen... 257 16.3.7.1 Oversikt over drøftelsen... 267 15.14 Vandelsvurdering... 257 16.3.7.2 Innsyn i reaksjonsregisteret... 267 15.15 Straffattest... 257 16.3.7.3 Innsyn i biologiske 15.16 Taushetsplikt for mottaker av identifikasjonsegenskaper... 268 vandelskontroll... 258 16.3.7.4 Innsyn i opplysninger som 15.17 Reaksjonsregisteret... 258 utleveres i mottakerorganets 15.17.1 Påbud om reaksjonsregister... 258 interesse... 268 15.17.2 Hva er formålet med registeret?... 258 16.3.8 Begjæring om innsyn... 268 15.17.3 SSP og BOT... 259 16.3.8.1 Oversikt over problemstillingen... 268 15.17.4 Forholdet til politiattester... 259 16.3.8.2 Innsynsbegjæring... 268 15.17.5 Andre regler... 259
16.3.8.3 Presisering av innsynsbegjæringen 17.4.2 Nasjonale og internasjonale - angivelse av systemene... 269 rammer for lovgivningen... 277 16.3.8.4 Innvilget innsyn... 269 17.4.3 Mangelfulle opplysninger i den 16.3.8.5 Avslag på innsyn... 269 enkelte straffesak... 278 17.4.4 Mangelfulle opplysninger utenfor 17 Retting, sperring og sletting av den enkelte straffesak... 278 opplysninger... 270 17.4.4.1 Mangelfulle opplysninger skal som 17.1 Oversikt over drøftelsen og hovedregel markeres og suppleres 278 begrepene... 270 17.4.4.2 Sletting av opplysninger som 17.1.1 Innledning... 270 åpenbart ikke kan ha betydning 17.1.2 Begrepene retting, sperring og som dokumentasjon... 278 sletting... 270 17.4.4.3 Sletting eller sperring av 17.1.3 Unødvendige opplysninger og opplysninger som er beheftet med opplysninger med feil eller en feil som ikke lar seg reparere... 279 mangler... 271 17.4.4.4 Sletting eller sperring av 17.1.3.1 Innledning... 271 opplysninger hvor sterke 17.1.3.2 Unødvendige opplysninger... 271 personvernmessige hensyn taler 17.1.3.3 Mangelfulle opplysninger... 271 for det... 279 17.1.3.4 Opplysninger beheftet med feil 17.4.4.5 Den behandlingsansvarliges og som ikke lar seg reparere... 271 registrertes kontroll med sletting 17.1.3.5 Hensyn som er styrende for hvilke av mangelfulle opplysninger... 280 beføyelser de enkelte 17.4.4.6 Forholdet mellom arkivverkets opplysningene bør underlegges... 271 regler og sletting av mangelfulle 17.2 Forholdet til arkivlovgivningen... 272 opplysninger... 280 17.2.1 Oversikt over problemstillingene.. 272 17.4.4.7 Opplysninger den registrerte ikke 17.2.2 Arkivreglenes betydning for har innsyn i... 280 adgangen til å rette, sperre og 17.4.5 Den behandlingsansvarliges plikt slette opplysninger... 272 til å medvirke til at feilen ikke får 17.2.3 Overlevering av ikke-verifiserte betydning for den registrerte... 280 opplysninger... 273 17.5 Opplysninger som er sterkt 17.2.4 Taushetsplikt for overlevert belastende for den registrerte... 281 materiale... 273 17.5.1 Oversikt over problemstillingen... 281 17.2.5 Forholdet til arkivloven i den 17.5.2 Nasjonale bestemmelser... 281 videre fremstilling... 273 17.5.3 Utvalgets vurderinger... 281 17.3 Sletting og avlevering av 17.6 Særlig om sperring av opplysninger som ikke er opplysninger... 282 nødvendige... 273 17.6.1 Bruk av sperrede opplysninger... 282 17.3.1 Oversikt over problemstillingen... 273 17.6.2 Praktiske sider ved sperring av 17.3.2 Nasjonale og internasjonale opplysninger... 283 rammer for lovgivningen... 273 17.7 Begjæring om retting, sperring og 17.3.3 Unødvendige opplysninger i den sletting... 283 enkelte straffesak... 274 17.3.4 Unødvendige opplysninger utenfor 18 Informasjonssikkerhet og den enkelte straffesak... 274 internkontroll... 284 17.3.4.1 Hovedregel sletting eller 18.1 Innledning... 284 avlevering til arkivverket... 274 18.2 Nasjonale og internasjonale 17.3.4.2 Når er en opplysning unødvendig? 275 rammer for lovgivningen... 284 17.3.4.3 Ajourføring... 276 18.2.1 Informasjonssikkerhet... 284 17.3.4.4 Historiske, statistiske og 18.2.2 Internkontroll... 285 vitenskaplige formål... 276 18.2.3 Annet regelverk... 285 17.3.4.5 Særskilte sletteregler... 276 18.3 Internkontroll... 285 17.4 Retting, sperring og sletting av 18.3.1 Kravet til internkontroll... 285 mangelfulle opplysninger... 277 18.3.2 Utformingen av krav til 17.4.1 Oversikt over problemstillingen... 277 internkontroll i lov og forskrift... 285 18.4 Informasjonssikkerhet... 285
18.4.1 Kravet til informasjonssikkerhet... 285 20.2.3 SIS-loven... 297 18.4.2 Plikter som påligger den 20.2.4 Nytt klage- og tilsynsorgan for behandlingsansvarlige... 286 politiet... 297 18.5 Sporbarhet i informasjonssystemer 287 20.3 Hensyn bak en klageordning... 297 18.5.1 Krav om sporbarhet... 287 20.4 Klage i den enkelte straffesak... 297 18.5.2 Bruk av opplysningene... 287 20.5 Klage utenfor den enkelte 18.6 PST og graderte dokumenter... 287 straffesak... 298 18.7 Utlevering av opplysninger... 287 20.5.1 Innledning... 298 18.8 Felles persondatabase... 287 20.5.2 Hva det kan klages over... 298 18.8.1 Innledning begrepet 20.5.2.1 Utgangspunktet for vurderingen... 298 persondatabase... 287 20.5.2.2 Forholdet til andre med rettslig 18.8.2 Utvalgets vurderinger... 288 klageinteresse i henhold til forvaltningsloven... 298 19 Meldeplikt... 289 20.5.2.3 Klage på avgjørelser som gjelder 19.1 Oversikt over problemstillingene.. 289 vandelskontroll... 298 19.2 Terminologi... 289 20.5.2.4 Klage på brudd på taushetsplikten 298 19.3 Nasjonale og internasjonale 20.5.2.5 Klage på avgjørelser om innsyn, rammer for lovgivningen... 289 retting, sperring og sletting... 299 19.4 Meldepliktens formål... 290 20.5.2.6 Klage på avgjørelser om erstatning 299 19.5 Politiets plikt til å melde 20.5.3 Den klageberettigede... 299 behandlinger... 290 20.5.4 Klageorgan... 300 19.6 Behandlinger som skal meldes... 290 20.5.4.1 Politidirektoratet som klageorgan. 300 19.6.1 Hva utløser meldeplikt?... 290 20.5.4.2 Henvendelser til Datatilsynet... 300 19.6.2 Særlig om tilslutningsmelding 20.5.5 Saksbehandlingsregler... 301 sentrale systemer... 291 19.6.3 Unntak fra meldeplikt egne 21 Tilsynsordning... 302 behandlinger i en konkret 21.1 Oversikt over problemstillingen... 302 straffesak... 291 21.2 Internasjonale rammer for 19.6.4 Særlig om 4-månedersregelen... 292 lovgivningen... 302 19.7 Meldingens innhold og form... 292 21.2.1 Personverndirektivet og 19.7.1 Nasjonale og internasjonale politirekommandasjonen... 302 rammer for lovgivningen... 292 21.2.2 EMK artikkel 8... 302 19.7.2 Alminnelig melding... 292 21.3 Oversikt over gjeldende rett 19.7.3 Hovedmelding og alternative modeller... 304 tilslutningsmelding... 293 21.3.1 Innledning... 304 19.8 Ansvar for å melde og mottaker av 21.3.2 Politiets oppbygning og meldingen... 293 kontrollordninger... 304 19.8.1 Meldepliktig... 293 21.3.3 Personopplysningsloven... 304 19.8.2 Mottaker av meldingen... 293 21.3.4 SIS-loven... 305 19.8.3 Meldeorganets plikter ved mottak 21.3.5 Helseregisterloven... 305 av meldingen... 294 21.3.6 Alternative modeller... 306 19.9 Tidspunkt for melding... 294 21.3.6.1 Datatilsynet som tilsynsmyndighet 19.10 Endringsmelding og fornyet uten påleggskompetanse... 306 melding... 294 21.3.6.2 Nytt uavhengig organ med 19.10.1 Innledning... 294 personvern- og politikompetanse... 306 19.10.2 Endringsmelding... 294 21.4 Tilsyn og pålegg i den enkelte 19.10.3 Fornyet melding... 294 straffesak... 306 19.11 Tilgang til meldingene... 294 21.5 Tilsyn og pålegg utenfor den enkelte straffesak... 306 20 Klageordning og klageorgan... 296 21.5.1 Innledning... 306 20.1 Oversikt over problemstillingen... 296 21.5.2 Tilsynskompetanse... 307 20.2 Gjeldende klageordninger 21.5.2.1 Tilsynskompetansens omfang og innenfor politiet... 296 tilsynsorgan... 307 20.2.1 Generelt om klageordningen... 296 21.5.2.2 Særlig tilsyn der den registrerte 20.2.2 Særlig om politiets registre... 296 ikke har innsyn... 307
21.5.2.3 Konklusjon... 308 23.1.1 Hva skiller Politiets 21.5.3 Påleggskompetanse... 308 sikkerhetstjeneste fra det øvrige 21.5.3.1 Organ som gis politi?... 318 påleggskompetanse... 308 23.1.2 Generelt om Politiets 21.5.3.2 Påleggskompetansens omfang... 308 sikkerhetstjeneste og de straffbare 21.5.3.3 Skal påleggskompetansen også handlinger som skal motvirkes... 319 omfatte Politidirektoratets 23.1.3 Nærmere om hensyn som avgjørelser?... 309 begrunner særregler... 319 21.5.3.4 Adgangen til å påklage 23.1.3.1 Særtrekk ved Politiets Datatilsynets avgjørelser... 309 sikkerhetstjeneste... 319 21.6 Tilgang til opplysningene og krav 23.1.3.2 Notoritet... 320 til tilsynspersonale... 309 23.1.3.3 Gradering av opplysninger... 320 21.7 Særlig om PST... 310 23.2 Lovens anvendelsesområde... 321 21.8 Personvernombud... 310 23.2.1 Nasjonale og internasjonale 21.8.1 Oversikt over problemstillingen... 310 rammer for lovgivningen... 321 21.8.2 Personvernombudets oppgaver... 310 23.2.2 Behandlingsbegrepet... 321 21.8.3 Personvernombudets plassering i 23.2.3 Forvaltningsvirksomhet i Politiets systemet... 310 sikkerhetstjeneste... 321 23.3 Rettslig grunnlag for å behandle 22 Sanksjoner... 312 opplysninger... 322 22.1 Innledning... 312 23.3.1 Utgangspunkter... 322 22.2 Erstatning... 312 23.3.2 Utvalgets vurderinger... 322 22.2.1 Egen erstatningsbestemmelse for 23.3.2.1 Utforming av en særbestemmelse politiregisterloven... 312 for Politiets sikkerhetstjenestes 22.2.2 Nasjonale og internasjonale adgang til å behandle rammer for lovgivningen... 312 opplysninger... 322 22.2.2.1 Ansvarsgrunnlag og utmåling... 312 23.3.2.2 Nærmere om nødvendighetskravet 324 22.2.2.2 Erstatning etter strafforfølgning... 312 23.3.2.3 Særlig om utlendinger... 326 22.2.3 Hensyn bak erstatningsregler i 23.3.2.4 Trusselvurderinger... 329 politiregisterloven... 313 23.3.2.5 Personkontroll og akkreditering... 329 22.2.4 Ansvarsgrunnlag... 313 23.3.3 Registre som skal føres... 329 22.2.4.1 Ansvarsgrunnlag for faktisk tap og 23.4 Opplysninger... 329 oppreisning... 313 23.4.1 Kvalitetskrav til opplysningene... 329 22.2.4.2 Forholdet til straffeprosesslovens 23.4.2 Medlemskap i lovlig politisk regler om erstatning etter organisasjon... 330 strafforfølgning... 314 23.4.3 Tidsbestemt unntak fra 22.2.4.3 Ansvarsgrunnlag ved brudd på formålsbestemthet, nødvendighet taushetspliktsreglene... 315 og relevans... 330 22.2.5 Erstatningsutmåling... 315 23.4.3.1 Innledning... 330 22.2.5.1 Økonomisk tap... 315 23.4.3.2 Nødvendighetskravet... 330 22.2.5.2 Ikke-økonomisk tap... 315 23.4.4 Kildeopplysninger... 332 22.2.6 Bortfall eller nedsettelse av 23.5 Taushetsplikt og utlevering av erstatning for økonomisk tap på opplysninger... 332 bakgrunn av siktedes eget forhold 316 23.5.1 Generelt om utlevering av 22.2.7 Saksbehandlingsregler... 316 opplysninger... 332 22.3 Straff... 316 23.5.2 Bruk av opplysningene innad i 22.3.1 Innledning... 316 Politiets sikkerhetstjeneste... 332 22.3.2 Nasjonale og internasjonale 23.5.3 Utlevering av usikre opplysninger 332 rammer for lovgivningen... 317 23.5.4 Beslutning og rapport om 22.3.3 Utvalgets vurderinger... 317 utlevering av opplysninger... 332 23.5.5 Særlig om forholdet til det 23 Politiets sikkerhetstjeneste alminnelige politiet... 333 (PST)... 318 23.5.6 Særlig om forholdet til 23.1 Særregler for Politiets utlendingsmyndighetene... 333 sikkerhetstjeneste... 318