Direktoratet for økonomistyring Postboks 7154, St. Olavs plass 0130 OSLO Deres ref Vår ref Dato 15/4005-30.11.2015 Søknad om unntak fra regelverket for økonomistyring i staten - Jernbaneverkets kjøp av energi Daværende Senter for statlig økonomistyring ga i brev av 12. august 2011 til Samferdselsdepartementet unntak fra bestemmelser for økonomistyring i staten, slik at Jernbaneverket fortsatt kunne ha en konto utenfor konsernkontoordningen og plassere inntil 8 mill. kr på denne for å kunne handle energi på Nord Pool Spot. Unntaket gjelder inntil 31. desember 2015. Det var knyttet følgende forutsetninger/krav til unntaket: Bankkontoen må holdes i en av bankene som staten v/senter for statlig økonomistyring har inngått rammeavtale med For innestående på kontoen skal det beregnes rente etter rentesatsen som er fastsatt for foliokontoen i Norges Bank. Rentene beregnes ut fra et fast utestående beløp (8 mill. kr), og beregningen skal være basert på 365 (366) dagers år. beregnet rente godskrives minst en gang i året kap. 5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer, post 83 Av alminnelige fordringer innestående på depotkontoen aktiveres i kapitalregnskapet under kontogruppe 65. Jernbaneverket søker i brev av 19. november 2015 om forlengelse av unntaket fra bestemmelser om økonomistyring i staten, slik at etaten fortsatt kan ha en konto utenfor konsernkontoordningen for kjøp av energi på Nord Pool Spot. Kopi av Jernbaneverkets brev er vedlagt. Postadresse Kontoradresse Telefon* Strategi- miljø- og Saksbehandler Postboks 8010 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 administrasjonsavdelingen Elin Marie Furu 0030 Oslo Org no. 22 24 81 53 postmottak@sd.dep.no http://www.sd.dep.no/ 972 417 904
Bl.a. gjennom fordelingsforskriften er Jernbaneverket pålagt å anskaffe og levere elektrisk energi til togselskapene som benytter den norske jernbaneinfrastrukturen. Kostnadene til kjøp av elektrisk energi til drift av tog viderefaktureres i sin helhet til togselskapene som benytter infrastrukturen. Inntektene føres i statsregnskapet på kap. 4350 Jernbaneverket, post 06 Videresalg av elektrisitet til togdrift. Jernbaneverket opplyser at erfaringene med kjøp av elektrisk energi fra elspotmarkedet Nord Pool Spot er meget gode. Det anskaffes elektrisk energi til markedspriser, og dette gjøres på en effektiv måte. Rutinene for oppgjør for handelen i elspotmarkedet er nærmere beskrevet i Jernbaneverkets brev. Samferdselsdepartementet har merket seg at Jernbaneverket har vurdert alternative ordninger, men mener at kjøp av elektrisk energi fra Nord Pool Spot vil være det beste alternativet prismessig og praktisk. På denne bakgrunn ber Samferdselsdepartementet Direktoratet for økonomistyring videreføre unntaket fra bestemmelser om økonomistyring i staten, slik at Jernbaneverket fortsatt kan ha en konto utenfor konsernkontoordningen og plassere inntil 8 mill. kr på denne for å handle elektrisk energi fra Nord Pool Spot. Vi antar at vilkårene for å videreføre unntaket bør være tilsvarende vilkårene som ble stilt i 2011. Jernbaneverket har bedt om at unntaket gjelder i inntil fire år, men tar forbehold om organisatoriske endringer. Det gjennomføres nå en reform av jernbanesektoren som bl.a. innebærer at Jernbaneverkets oppgaver skal ivaretas av et direktorat og et infrastrukturforetak. Det tas sikte på at disse er operative fra 1. januar 2017. Om oppgaven med å kjøpe og levere elektrisk energi til togselskapene skal legges til direktoratet eller foretaket, er ennå ikke avklart. Dersom oppgaven blir lagt til foretaket, legger vi til grunn at unntaket fra bestemmelser om økonomistyring ikke lenger er aktuelt. Med hilsen Frode Johansen (e.f.) avdelingsdirektør Elin Marie Furu underdirektør Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg Kopi til: Jernbaneverket Side 2
Samferdselsdepartementet Postboks 8010 Dep 0030 OSLO Unntatt offentlighet jfr offl. 23 første ledd Postadresse: Postboks 4350 NO- 2308 Hamar postmottak@ jernbaneverket.no Sentralbord: 05280 Org. Nr.: 971 033 533 MVA Henvendelse til: Eldar Steindal Dato: 19.11.2015 Tlf.: Saksref.: 201508633-1 Faks: E-post: Eldar.Steindal@jbv.no Deres ref.: 09/1148-EMF Vedlegg: Bankgiro: 76940501888 IBAN-NR. N054769405001888 SWIFT: DNBANOKK jernbaneverket.no SØKNAD OM FORLENGELSE AV UNNTAK FRA KONSERNKONTOORDNINGEN KJØP AV ENERGI Vi viser til Samferdselsdepartementets brev av 26. august 2011 der Jernbaneverket gis unntak fra regelverket for økonomistyring i staten for opprettelse av oppgjørskonto for kjøp av elektrisk energi fra Nord Pool Spot. I brev av 12. august 2011 ga senter for statlig økonomistyring (SSØ), med hjemmel i delegert myndighet etter Reglement for økonomistyring i staten 3 første ledd, nødvendig unntak fra Bestemmelser om økonomistyring i staten, slik at Jernbaneverket kunne opprette en konto utenfor konsernkontoordningen og plassere inntil 8 mill. kr på denne. Unntaket gjelder inntil 31. desember 2015. Jernbaneverkets vurdering er at det er behov for å forlenge dette unntaket og søker med dette om å få forlengelse av unntaket i inntil 4 år. Dersom oppgavene knyttet til anskaffelse og leveranse av elektrisk energi til togselskapene etter innføring av Jernbanereformen organiseres inn under foretaket vil unntaket kunne trekkes tilbake. I det etterfølgende gis det en kort beskrivelse av bakgrunnen for ordningen, våre rutiner og erfaringer, samt en vurdering av alternativer til ordningen. Bakgrunn Jernbaneverket er gjennom fordelingsforskriften for jernbanen og gjennom vedtak i Stortinget pålagt å anskaffe og levere elektrisk energi til togselskapene som benytter den norske jernbaneinfrastrukturen. På bakgrunn av dette kjøper Jernbaneverket inn og videreselger elektrisk energi til drift av tog og jernbaneinfrastrukturen i Norge. Kostnadene knyttet til kjøp av elektrisk energi til drift av tog viderefaktureres i sin helhet til togselskapene som benytter jernbaneinfrastrukturen. Jernbaneverket anskaffer i hovedsak elektrisk energi direkte fra elspotmarkedet Nord Pool Spot. En forutsetning for å kunne være aktør og anskaffe elektrisk energi direkte i elspotmarkedet er daglige oppgjør gjøres gjennom en oppgjørskonto. Beskrivelse av daglige rutiner I perioden siden dispensasjonen fra Reglement for økonomistyring i staten ble gitt i 2011 har ordningen med oppgjørskonto for kjøp av elektrisk energi i elspotmarkedet til Nord Pool Spot 201508633-1 Side 1 av 3
ikke endret seg. Det foretas daglige oppgjør for handel i elspotmarkedet. Denne baseres på den anmelding (bindende bestilling) Jernbaneverket har foretatt. Den praktiske gjennomføringen av anmeldingen foretas av en underleverandør av Jernbaneverket. Hver oppgjørsdag sender Nord Pool Spot en faktura til Jernbaneverket. Denne sendes elektronisk per e-post. Fakturaen forfaller første bankdag etter faktureringsdag og det forfalte beløpet skal være disponibelt på Jernbaneverkets oppgjørskonto innen kl 11:00 forfallsdatoen. For en uke uten helligdager ser oppgjørsordningen slik ut: Forfallsdag Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Faktura for leveringsdag Lørdag Søndag, mandag og tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Den administrative prosessen knyttet til dette oppgjøret håndteres gjennom den ordinære fakturahåndteringsprosessen i Jernbaneverket. Overføring av midler til oppgjørskontoen skjer ved remittering av ferdigbehandlede fakturaer. Denne prosessen er enkel og effektiv, samtidig som den gir god kontroll, dokumentasjon og etterprøvbarhet med kjøpet av elektrisk energi. På denne måten sikres det også at oppgjørskontoen ikke overstiger 8 mill. kr. I tillegg mottar Jernbaneverket daglig en statusmelding på e-post om innestående beløp på oppgjørskontoen fra Nord Pool Spot. Erfaringer Det er ikke tilkommet nye momenter siden fullmakten ble gitt i 2011. Jernbaneverkets erfaringer med ordningen er fortsatt meget gode. Med dette mener Jernbaneverket at det gjennom ordningen med kjøp av elektrisk energi fra elspotmarkedet Nord Pool Spot både kan anskaffes elektrisk energi til markedspriser og at dette gjøres på en effektiv måte. Den administrative håndteringen av oppgjørskonto hos Nord Pool Spot er i hovedsak sammenfallende med den ordinære håndteringen av fakturaer i Jernbaneverket. Dette vurderes som en effektiv prosess, både når det gjelder rutiner og administrative kostnader. Alternativer til dagens ordning Jernbaneverket vurderer løpende hvordan elektrisk energi skal anskaffes. Et alternativ til å anskaffe elektrisk energi ved Nord Pool Spot er for eksempel en langsiktig kontrakt med en kraftprodusent. Dette benyttes allerede i dag for deler av energivolumet, og omfatter blant annet kjøp av Statkraft sin produksjon ved Hakavik kraftstasjon. Jernbaneverket vurdering er at det ikke er prismessig eller praktisk hensiktsmessig å benytte langsiktige kontrakter for hele energivolumet, og at det uansett må anskaffes elektrisk energi gjennom elspotmarkedet Nord Pool Spot. Dersom Jernbaneverket selv ikke anskaffer elektrisk energi fra elspotmarkedet Nord Pool Spot kan det alternativt benyttes en kraftleverandør for kjøp av elektrisk energi i elspotmarkedet. Det er Jernbaneverkets vurdering at dette vil medføre økte kostnader for Jernbaneverket og togselskapene. Disse anslås å være mellom 10 til 30 kroner per MWh og vil øke kostnadene for sektoren med mellom 7 og 21 mill. kroner. Jernbaneverket må fortsatt opprettholde de rutiner knyttet til oppfølging, betaling og kontroll av energikjøpet som benyttes i dag. 201508633-1 Side 2 av 3
Med hilsen Trond Bjerke seksjonsleder Økonomistyring Eldar Steindal Dokumentet er godkjent elektronisk 201508633-1 Side 3 av 3