Oslo kommune Bydel Grorud Administrasjonen Møteinnkalling 06/10 Møte: Bydelsutvalget Møtested: Møtetid: torsdag 23. september 2010 kl. 18.00 Sekretariat: SAKSKART Åpen halvtime Saker til behandling Sak 68/10 Godkjenning av innkalling og dagsorden til BU møte 23.09.2010...1 Sak 69/10 Godkjenning av protokoll fra BU-møte 10.06.2010...2 Sak 70/10 Protokoller til orientering...3 Sak 71/10 Orienterings- og referatsaker...4 Sak 72/10 Bruk av feriefullmakt 2010...5 Sak 73/10 Oppnevning av nytt medlem til Bydelsutvalget...6 Sak 74/10 Orientering om byrådssak 147/10 Strategisk utvikling av legevakten i Oslo...7 Sak 75/10 Søknad om bevilling - People Shop Tropisk Matvarehandel...9 Sak 76/10 Søknad om bevilling Ammerud Daglivarer...10 Sak 77/10 Strategisk plan 2010-2013...11 Sak 78/10 Tertialrapport per 31.08.2010...12 Sak 79/10 Høring NOU 2010:5 Aktiv Deltakelse, likeverk og inkludering - et helhetlig hjelpemiddeltilbud...13 Sak 80/10 Bystyremelding 1/2010 Rusomsorgen i Oslo kommune...16 Sak 81/10 Eventuelt...17 Bydel Grorud
Sak 68/10 Godkjenning av innkalling og dagsorden til BU møte 23.09.2010 Arkivsak: 201000076 Arkivkode: 026.2 Saksbehandler: Lisbeth Aulie Bydelsutvalget 23.09.10 68/10 GODKJENNING AV INNKALLING OG DAGSORDEN TIL BU MØTE 23.09.2010 Innkalling og dagsorden godkjennes. Helge Jagmann / s bydelsdirektør 1
Sak 69/10 Godkjenning av protokoll fra BU-møte 10.06.2010 Arkivsak: 201000077 Arkivkode: 026.2 Saksbehandler: Lisbeth Aulie Bydelsutvalget 23.09.10 69/10 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA BU-MØTE 10.06.2010 Protokoll fra BU-møte 10.06.2010 godkjennes. Helge Jagmann / s bydelsdirektør 2
Sak 70/10 Protokoller til orientering Arkivsak: 201000078 Arkivkode: 026.2 Saksbehandler: Lisbeth Aulie Bydelsutvalget 23.09.10 70/10 PROTOKOLLER TIL ORIENTERING X 3
Sak 71/10 Orienterings- og referatsaker Arkivsak: 201000079 Arkivkode: 026.0 Saksbehandler: Lisbeth Aulie Bydelsutvalget 23.09.10 71/10 ORIENTERINGS- OG REFERATSAKER X 4
Sak 72/10 Bruk av feriefullmakt 2010 Arkivsak: 200500658 Arkivkode: 026.0 Saksbehandler: Anita I B Christiansen Bydelsutvalget 23.09.10 72/10 BRUK AV FERIEFULLMAKT 2010 Det vises til vedtak i Bydelsutvalgets møte 10.06.2010 sak 65/10 hvor Arbeidsutvalget fikk delegert fullmakt til å gjør vedtak i saker hvor det må fattes vedtak før bydelsutvalgets møte i september 2010. Det ble avholdt et møte den 23.08.2009 hvor sak 34/09 Varsel om oppstart av detaljregulering med konsekvensutredning og planprogram til offentlig ettersyn på Bånkall, Groruddalen ble behandlet. I Arbeidsutvalgets møte 06.09.2010 ble sak 43/10 Bygg T-bane til A-Hus og knytt T-banelinje 2 og 5 sammen med en tverrforbindelse i Groruddalen behandlet. Sakene ble vedtatt i hht sommerfullmakt. Oversikt over saken avgjort av arbeidsutvalget på delegasjon tas til orientering. Helge Jagmann bydelsdirektør Anita I. B. Christiansen avdelingssjef 5
Sak 73/10 Oppnevning av nytt medlem til Bydelsutvalget Arkivsak: 201000851 Arkivkode: 058.0 Saksbehandler: Lisbeth Aulie Bydelsutvalget 23.09.10 73/10 OPPNEVNING AV NYTT MEDLEM TIL BYDELSUTVALGET X 6
Sak 74/10 Orientering om byrådssak 147/10 Strategisk utvikling av legevakten i Oslo. Arkivsak: 200801250 Arkivkode: 202 Saksbehandler: Siri Schøyen Seterelv Eldrerådet 15.09.10 30/10 Rådet for funksjonshemmede 15.09.10 30/10 Helse- og sosialkomite 15.09.10 34/10 Bydelsutvalget 23.09.10 74/10 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. ORIENTERING OM BYRÅDSSAK 147/10 STRATEGISK UTVIKLING AV LEGEVAKTEN I OSLO. Saksframstilling: Byrådet la 10 juni frem sin byrådssak 147/10 Strategisk utvikling av legevakten i Osloprinsipper for en storbylegevakt. Rapporten Fremtidens Storbylegevakt i Oslo var på høring 17.12.2008 med frist 01.03.2009. Bydel Groruds Bydelsutvalg behandlet saken 12.02.2009, Sak 9/09. Bydelsutvalget påpekte i sin høringsuttalelse viktigheten av at Storbylegevakten var et tilbud til hele Oslos befolkning, også de med Ahus som områdesykehus. I forhold til lokalisering av Storbylegevakten støttet Bydel Grorud mindretallets forslag, og ønsket en legevakt lokalisert i den østlige delen av byen, basert på målet om å utjevne sosiale ulikheter i helse. Bydel Grorud påpekte også i sin høringsuttalelse at det fortsatt ville være behov for legevaktsbaser på Linderud og Ryen så lenge legekontorene i bydelen ikke var kveldsåpne. Legevakten i Oslo gir i dag et akutt helsetjenestetilbud av høy kvalitet til en stor befolkning. En av legevaktens særlige styrker i Oslo er det brede tilbudet som tilbys på ett sted. I tilegg til de allmennmedisinske akutt-tjenestene som ligger til alle kommunale legevakter omfatter Legevakten i Oslo overgrepsmottak, ruslegevakt, observasjonspost, sosial vakttjeneste og spesialisthelsetjenester innen skadebehandling og psykiatri. Legevakten har imidlertid betydelige utfordringer med hensyn til fremtidig kapasitet, tilgjengelighet og kvalitet. Byrådet foreslår i sak 147/10 : En ny storbylegevakt legges i tilknytning til et sykehus med akuttkirurgiske funksjoner. Dersom akuttkirurgiske funksjoner opprettholdes ved Aker sykehus foreslår byrådet å ha hovedlegevakt der. Dersom akuttkirurgiske funksjoner på Aker ikke videreføres foreslår byrådet å prosjektere nytt bygg for Storbylegevakten i nærheten av Oslo universitetssykehus, Ullevål. 7
Mulighetsstudie for en utvidet legevaktsbase. Dersom akuttkirurgiske funksjoner på Aker legges ned foreslår byrådet at den utvidede legevaktsbasen legges til Aker sykehusområde. Dersom akuttkirurgiske funksjoner opprettholdes ved Aker sykehus og Storbylegevakten legges dit, vil byrådet finne andre egnede steder for en utvidet legevaktsbase. Utredning av lavterskeltilbud i sentrum. Kostnadene er på det nåværende tidspunktet ikke anslått. Byrådet ønsker å komme tilbake til bystyret med dette når det er gjort beregninger og kvalitetssikringer basert på endelig lokalisering. Bydelsutvalget tar byrådets sak 147/10 til orientering. 8
Sak 75/10 Søknad om bevilling - People Shop Tropisk Matvarehandel Arkivsak: 201000840 Arkivkode: 944.4 Saksbehandler: Ole Jørgen Pettersen Helse- og sosialkomite 15.09.10 36/10 Bydelsutvalget 23.09.10 75/10 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. SØKNAD OM BEVILLING - PEOPLE SHOP TROPISK MATVAREHANDEL Bydel Grorud har mottatt søknad om ny bevilling for salg av alkoholholdig drikke. Oversendt søknad fra Næringsetaten om ny bevilling for salg av alkoholholdig drikke ved People shop matvarehandel er etter bydelens vurdering så mangelfull at den ikke gir grunnlag for vurdering. Søknaden er derfor ikke realitetsbehandlet. Oversendt søknad fra Næringsetaten om ny bevilling for salg av alkoholholdig drikke ved People shop matvarehandel er etter bydelens vurdering så mangelfull at den ikke gir grunnlag for vurdering. Søknaden er derfor ikke realitetsbehandlet. Helge Jagmann Bydelsdirektør Ole-Jørgen Pettersen avdelingssjef 9
Sak 76/10 Søknad om bevilling Ammerud Daglivarer Arkivsak: 201000792 Arkivkode: 944.4 Saksbehandler: Ole Jørgen Pettersen Helse- og sosialkomite 15.09.10 37/10 Bydelsutvalget 23.09.10 76/10 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. SØKNAD OM BEVILLING AMMERUD DAGLIVARER Ammerud dagligvarer, søker om salgsbevilling eierskifte for salg av alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol. I henhold til alkohollovens 1-7a kan kommunen ved vurdering om bevilling bør gis bla. legge vekt på antallet salg- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet. Grunnet ferieavvikling er bevillingssøknaden ikke til behnadling før nå. Vurdering Lokalmarkedet på Ammerud er ikke så stort at det gir grunnlag til å begrense salget. Ammerud dagligvarer er en reell dagligvarehandel som kan gi et tilfredsstillende og variert tilbud av dagligvarer til befolkningen. Bydel Grorud anbefaler at Ammerud Dagligvarer, gis bevilling for salg av alkoholholdig drikk med høyst 4.7 volumprosent alkohol. Helge Jagmann bydelsdirektør Ole-Jørgen Pettersen avdelingssjef 10
Sak 77/10 Strategisk plan 2010-2013 Arkivsak: 201000877 Arkivkode: 102.1 Saksbehandler: Anita I B Christiansen Byutvikling- og miljøkomiteen 14.09.10 38/10 Ungdomsrådet Grorud 14.09.10 25/10 Medbestemmelsesutvalget 15.09.10 56/10 Eldrerådet 15.09.10 31/10 Rådet for funksjonshemmede 15.09.10 28/10 Helse- og sosialkomite 15.09.10 33/10 Kulturkomiteen 15.09.10 32/10 Oppvekstkomiteen 16.09.10 32/10 Bydelsutvalget 23.09.10 77/10 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. STRATEGISK PLAN 2010-2013 Sammendrag: Den strategiske planen er et hoveddokument i bydelens strategiske arbeid og gir styringssignaler mht. prioriteringer og ressursbruk. Planen blir lagt til grunn for utarbeiding av bydelens budsjetter og årsplaner. Strategisk plan ble første gang vedtatt i 2007. Planen som nå forelegges bydelsutvalget er 3. rullering av planen. Planen har vært gjennomgått i partigruppene og forslag til endringer ble gjennomgått i eget arbeidsmøte for bydelsutvalget 31.08.2010. Endringsforslag fra dette møtet er innarbeidet i planen. Strategisk plan for 2010-2013 godkjennes. Helge Jagmann bydelsdirektør 11
Sak 78/10 Tertialrapport per 31.08.2010 Arkivsak: 201000443 Arkivkode: 101 Saksbehandler: Odd Arne Fagerheim Arbeidsmiljøutvalget 15.09.10 51/10 Medbestemmelsesutvalget 15.09.10 57/10 Bydelsutvalget 23.09.10 78/10 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. TERTIALRAPPORT PER 31.08.2010 Tertialrapport blir utdelt på møtet. Saken tas til orientering. 12
Sak 79/10 Høring NOU 2010:5 Aktiv Deltakelse, likeverk og inkludering - et helhetlig hjelpemiddeltilbud Arkivsak: 201000881 Arkivkode: 0 Saksbehandler: Erna Holten Eldrerådet 15.09.10 33/10 Helse- og sosialkomite 15.09.10 32/10 Bydelsutvalget 23.09.10 79/10 Rådet for funksjonshemmede 15.09.10 29/10 HØRING NOU 2010:5 AKTIV DELTAKELSE, LIKEVERK OG INKLUDERING - ET HELHETLIG HJELPEMIDDELTILBUD Sammendrag: Kommentarer til innstillingens vurderinger og forslag, som innspill til Oslo kommunes høring for NOU 2010-5 fra Bydel Grorud. Det ble 25.04.2008, ved kongelig resolusjon, nedsatt et utvalg for å foreta en helhetlig gjennomgang av forvaltning, organisering og finansiering på hjelpemiddelområdet. Hovedformålet var å få en vurdering av mulige langsiktige grep som kan gi varige og effektive kvalitets- og kompetanseforbedringer i systemet for forvaltning av hjelpemidler. Hjelpemiddelsentralen forkortes til HMS. Saksframstilling: Rapporten kommer flere steder inn på likhetsprinsippet og ønske om utøvelse av skjønn. Vi stiller spørsmål ved om den foreslåtte modellen er den beste til å ivareta det. Bydelen mener det er vanskelig å gjennomføre en modell med så mange enheter som kommunene ville bli. I HMS er det eksperter på saksbehandling i forhold til lover og regler. Vi er i tvil om hvordan dette kan ivaretas i de mange og ulike kommunene. En utfordring vil bl.a. være den store variasjonen på størrelsene på kommunene i Norge. Vi mener det er en viktig faktor, men lite vektlagt i rapporten. Reformen ville kreve en stor oppbygging av kompetanse og kapasitet delt opp i mange små enheter. Om reformen skulle gjennomføres, tror vi at selve omleggingen vil innebære en ikke ubetydelig merkostnad. tillegg bør det vurderes om reformen vil kunne frigjøre flere ressurser i HMS til å ivareta kompliserte saker. Det understrekes at dette er ønskelig og noe vi støtter. Samtidig sies det at reformen skal føre til et system med samme økonomiske ramme som i dag. Hvis nødvendige ressurser til enklere saker skal flyttes til kommunene, kan vi ikke se at det frigjøres mer til HMS enn i dag. Vi synes det er relevant å stille spørsmål ved om det totalt sett ville være mer effektivt å videreutvikle dagens organisering for å oppnå hensikten. Det blir viktig å klargjøre ansvarsfordelingen mellom HMS og kommunen, og om den skal gå på produkt eller brukers behov. Det synes noe uklart om hva utvalget mener om HMS sin rolle i formidling av kompliserte hjelpemidler. Bydelen anbefaler at kommunale formidlere fortsatt skal ha total-ansvar. Det understrekes at HMS skal ha ansvar for komplekse hjelpemiddel-situasjoner, men det framgår ikke om HMS skal ha totalansvar for hele formidlingskjeden. 13
Bydelen anbefaler at de kommunale terapeutene fortsatt skal ha ansvar for alle, enkle og kompliserte saker, men at bistanden fra HMS blir kun på de kompliserte. Dette er i hovedsak slik det også skjer i dag. Dette er viktig for å ivareta helhetsvurderinger. Rapporten foreslår en egen enhet i Husbanken, som vil se på boligendringer og produkter som heiser, ramper m.m. Husbanken har allerede startet opp en ordning som ser på bolig og hjelpemidler sett i forhold til den nye tilskuddsordningen. HMS har i dag bygget opp en svært verdifull kompetanse i dette arbeidet som det ville være ønskelig å bevare. Videre må det tas stilling til om tilskuddsordningen for hjelpemidler fortsatt vil bli behovsprøvd, som dagens ordning. I så fall vil det kunne gå vesentlig ut over brukers behov. Det foreslås at kompetanse på hjelpemiddelformidling også skal legges til Nav kontorer. Bydelen stiller spørsmål ved om dette er en god løsning. Vårt inntrykk er at det allerede er lagt så mange funksjonsområder til Nav kontorene, at kompetansen vanskelig kan bygges tilstrekkelig opp. Hjelpemiddelformidling er et komplisert område og ligger faglig langt fra den kompetansen som Nav kontorene har. Utvalget presenterer en begrunnelse for overføring av hjelpemidler til kommunen som vi stiller oss uforstående til. Det kan synes som utvalget er av den oppfatning at kommunen i dagens situasjon søker om hjelpemidler fra HMS i stedet for å sette inn tilstrekkelig pleiepersonell. Dette er en ukjent tankegang for bydelen. De kan ikke erstatte hverandre i dagens system, og ville heller ikke kunne gjøre det om finansieringen lå på kommunen. Bydelen støtter det prinsipielle i at utgifter til hjelpemidler får et tak. Med den store veksten i utgiftene, synes det samfunnsøkonomisk umulig å fortsette uten begrensninger. Fra arbeid i primærhelsetjenesten ser vi positivt på at det skulle komme rammer som tilsier begrensninger. Beskrivelse av hjelpemidler på bestillingsordningen synes ikke oppdatert. Det har skjedd utvikling ut over det innstillingen beskriver. Dette har konsekvenser i den foreslåtte modell. Hjelpemidler som utleveres over bestillingsordningen har i de fleste tilfellene relativt lav innkjøpsverdi, er enkle i bruk, krever lite tilpasning og liten gjenbruksverdi Denne beskrivelsen passer for det som var omfattet av bestillingsordningen for 1 2 år siden. Det er nå kommet inn flere nye produktområder, større, mer kostbare, med mer tilpasningsmuligheter, og stor gjenbruksverdi. Dette får konsekvenser for det systemet som må bygges opp i kommunene. Bydelsutvalget slutter seg til administrasjonens forlag til innspill, til høring av NOU 2010 5: Rapporten kommer flere steder inn på likhetsprinsippet og ønske om utøvelse av skjønn. Vi stiller spørsmål ved om den foreslåtte modellen er den beste til å ivareta det. Bydelen mener det er vanskelig å gjennomføre en modell med så mange enheter som kommunene ville bli. I HMS er det eksperter på saksbehandling i forhold til lover og regler. Vi er i tvil om hvordan dette kan ivaretas i de mange og ulike kommunene. En utfordring vil bl.a. være den store variasjonen på størrelsene på kommunene i Norge. Vi mener det er en viktig faktor, men lite vektlagt i rapporten. Reformen ville kreve en stor oppbygging av kompetanse og kapasitet delt opp i mange små enheter. Om reformen skulle gjennomføres, tror vi at selve omleggingen vil innebære en ikke ubetydelig merkostnad. I tillegg bør det vurderes om reformen vil kunne frigjøre flere ressurser i HMS til å ivareta kompliserte saker. Det understrekes at dette er ønskelig og noe vi støtter. 14
Samtidig sies det at reformen skal føre til et system med samme økonomiske ramme som i dag. Hvis nødvendige ressurser til enklere saker skal flyttes til kommunene, kan vi ikke se at det frigjøres mer til HMS enn i dag. Vi synes det er relevant å stille spørsmål ved om det totalt sett ville være mer effektivt å videreutvikle dagens organisering for å oppnå hensikten. Det blir viktig å klargjøre ansvarsfordelingen mellom HMS og kommunen, og om den skal gå på produkt eller brukers behov. Det synes noe uklart om hva utvalget mener om HMS sin rolle i formidling av kompliserte hjelpemidler. Bydelen anbefaler at kommunale formidlere fortsatt skal ha total-ansvar. Det understrekes at HMS skal ha ansvar for komplekse hjelpemiddel-situasjoner, men det framgår ikke om HMS skal ha totalansvar for hele formidlingskjeden. Bydelen anbefaler at de kommunale terapeutene fortsatt skal ha ansvar for alle, enkle og kompliserte saker, men at bistanden fra HMS blir kun på de kompliserte. Dette er i hovedsak slik det også skjer i dag. Dette er viktig for å ivareta helhetsvurderinger. Rapporten foreslår en egen enhet i Husbanken, som vil se på boligendringer og produkter som heiser, ramper m.m. Husbanken har allerede startet opp en ordning som ser på bolig og hjelpemidler sett i forhold til den nye tilskuddsordningen. HMS har i dag bygget opp en svært verdifull kompetanse i dette arbeidet som det ville være ønskelig å bevare. Videre må det tas stilling til om tilskuddsordningen for hjelpemidler fortsatt vil bli behovsprøvd, som dagens ordning. I så fall vil det kunne gå vesentlig ut over brukers behov. Det foreslås at kompetanse på hjelpemiddelformidling også skal legges til Nav kontorer. Bydelen stiller spørsmål ved om dette er en god løsning. Vårt inntrykk er at det allerede er lagt så mange funksjonsområder til Nav kontorene, at kompetansen vanskelig kan bygges tilstrekkelig opp. Hjelpemiddelformidling er et komplisert område og ligger faglig langt fra den kompetansen som Nav kontorene har. Utvalget presenterer en begrunnelse for overføring av hjelpemidler til kommunen som vi stiller oss uforstående til. Det kan synes som utvalget er av den oppfatning at kommunen i dagens situasjon søker om hjelpemidler fra HMS i stedet for å sette inn tilstrekkelig pleiepersonell. Dette er en ukjent tankegang for bydelen. De kan ikke erstatte hverandre i dagens system, og ville heller ikke kunne gjøre det om finansieringen lå på kommunen. Bydelen støtter det prinsipielle i at utgifter til hjelpemidler får et tak. Med den store veksten i utgiftene, synes det samfunnsøkonomisk umulig å fortsette uten begrensninger. Fra arbeid i primærhelsetjenesten ser vi positivt på at det skulle komme rammer som tilsier begrensninger. Beskrivelse av hjelpemidler på bestillingsordningen synes ikke oppdatert. Det har skjedd utvikling ut over det innstillingen beskriver. Dette har konsekvenser i den foreslåtte modell. Hjelpemidler som utleveres over bestillingsordningen har i de fleste tilfellene relativt lav innkjøpsverdi, er enkle i bruk, krever lite tilpasning og liten gjenbruksverdi Denne beskrivelsen passer for det som var omfattet av bestillingsordningen for 1 2 år siden. Det er nå kommet inn flere nye produktområder, større, mer kostbare, med mer tilpasningsmuligheter, og stor gjenbruksverdi. Dette får konsekvenser for det systemet som må bygges opp i kommunene. Helge Jagmann (s) bydelsdirektør Erna Holten (s) avd. sjef VST 15
Sak 80/10 Bystyremelding 1/2010 Rusomsorgen i Oslo kommune Arkivsak: 201000882 Arkivkode: 344 Saksbehandler: Anita I B Christiansen Helse- og sosialkomite 15.09.10 35/10 Bydelsutvalget 23.09.10 80/10 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. BYSTYREMELDING 1/2010 RUSOMSORGEN I OSLO KOMMUNE Byrådet legger fram Bystyremelding 1/2010 Rusomsorgen i Oslo kommune for bystyret. Meldingen skal behandles av bystyret før jul. Meldingen viser at bydelen har ansvar for deler av kommunens rusomsorg. Dette arbeidet må det tas høyde for i bydelens planer og aktiviteter i årene fremover. Bystyremelding 1/2010 Rusomsorgen i Oslo kommune tas til orientering Helge Jagmann Bydelsdirektør 16
Sak 81/10 Eventuelt Arkivsak: 201000081 Arkivkode: 026.0 Saksbehandler: Lisbeth Aulie Bydelsutvalget 23.09.10 81/10 EVENTUELT X 17