RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2008/2420-0 Arkiv: 231 Saksbeh: Heidi Rødven Dato: 05.11.2015 Endring av gebyrregulativ for plan, byggesak, kart/oppmåling og landbruk Utv.saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Bystyret Rådmannens innstilling: Risør bystyre godkjenner nytt regulativ for gebyrer med hjemmel i 28-7 og 33-1 i plan- og bygningsloven (gebyrer for planer og byggesaker) 32 første ledd i matrikkelloven, jmf. 16 i matrikkelforskriften (kart, oppmåling og delingssaker) 52 a i forurensningsloven (utslippssaker) 6 og 8 i havne- og farvannsloven, jmf. 1 i forskrift om gebyr (tiltak i sjø) 7 i eierseksjonsloven (seksjoneringer) 1-5 i forskrift om gebyr for konsesjons- og delingssaker (boplikt og landbrukssaker) Nytt regulativ trer i kraft fra kunngjøring 01.01.16.
Vedlegg: 1 Gjeldende regulativ for 2015 2 Forslag til nytt gebyrregulativ for 2016 Kort resymé Grunnet generelt økte utgifter ved Enhet for plan- og byggesak, endringer i lovverket og at kommunens gebyrer er noe i utakt med nabokommunenes gebyrer, fremmes forslag til endrede gebyrer for enhetens ansvarsområder som del av budsjett for 2016. Det foreslås også nye punkter i regulativet, herunder beløp for innbetaling til parkeringsfond og unntak for gebyr når lag/organisasjoner søker om endring av plan. Det innstilles på at nytt regulativ godkjennes. Saksopplysninger Kommunen har anledning til å ta gebyrer for sine lovpålagte tjenester i.h.t. selvkostprinsippet og de ulike gebyrene hjemles i ulikt lovverk. Kommunal- og regionaldepartementets Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester (H-2140) sier at kommunale gebyrer kan beregnes ut fra kjernekostnader, tilleggsytelser og støttefunksjoner. Som kjernekostnader regnes bl.a. lønn, driftskostnader og kapitalkostnader. Som tilleggsytelser regnes bl.a. ledelse, saksbehandling, kundekontakt, fakturering, regnskap og kontorstøtte. Som støttefunksjoner regnes bl.a. personalkontor, bedriftshelsetjeneste og øverste politiske og administrative ledelse. Gebyrene endres hvert år samtidig med vedtak av budsjettet for neste år. Gebyrregulativet er en forskrift og skal legges ut til høring. Dette samkjøres med at budsjettet legges ut til høring. Etter vedtak skal regulativet kunngjøres. Hjemmel for å fastsette gebyr framkommer av ulike lover: Plan- og bygningsloven gebyrer for plansaker, byggesaker, tilsyn m.m. - 28-7 og 33-1 Gebyrene skal ikke overstige kommunens nødvendige kostnader. 28-7 hjemler at det kan kreves innbetalt beløp for manglende parkeringsplass. Matrikkelloven gebyrer for oppmålingssaker, delingssaker m.m. - 32 Gebyrene skal ikke overstige kommunens nødvendige kostnader. Matrikkelforskriften - 16 Tidspunkt for gebyrfastsettelse er den dagen søknaden kom inn til kommunen. Gebyr kan innkreves forskuddsvis. Regler for avkorting av gebyr. Forurensningsloven gebyrer for utslippssaker - 52 a Gebyrer kan ikke overstige kostnadene ved saksbehandling og kontroll. Forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker - 1-5 Fastsatte gebyrer med maksgrense for konsesjonssaker og deling etter jordlova. Kommunen kan sette lavere gebyrer. Havne- og farvannsloven gebyrer til tiltak i sjø - 6 Hjemmel til å kreve gebyr for tiltak i sjø av ulik type. Forskrift om saksbehandlingsgebyr etter havne- og farvannsloven - 1 Gebyr kan kreves for søknader etter havne- og farvannslovens 27. Gebyret skal ikke overstige kommunens kostnader.
Eierseksjonslovens gebyrer for søknader om seksjonering - 7 Gebyret skal ikke overstige tre ganger rettsgebyret eller fem ganger rettsgebyret dersom befaring er påkrevd, for tiden kr. 860,-. Andre gebyrer i medhold av matrikkelloven, kan kreves i tillegg. Vedlagt er gjeldende gebyrregulativ for 2015 og forslag til nytt regulativ for 2016. I det nye forslaget er endringer skrevet inn med rødt og forslag til nye beløp er tatt inn i kolonnen til høyre, også disse i rødt. Paragrafer er justert i medhold av endringer i plan- og bygningsloven. I stor grad foreslås gebyrene endret med +/- 3 % eller er justert til hele tall. For øvrig vises det spesielt til følgende endringer: Gebyr for planbehandling foreslås justert en god del opp fordi det er mye arbeid med plansaker. Risør ligger langt lavere enn nabokommunene på denne typen gebyrer. Det foreslås også tatt inn et unntak fra gebyr som gjelder planendringer fra frivillige lag og organisasjoner. Som vilkår for unntak stilles at endringen må komme allmennheten til gode. Endringen foreslås som en direkte følge av Bystyrevedtak, sak 122/15, for reguleringsplan på Kalstadheia, hvor dette var tilfelle. Gebyrer for nye boliger foreslås redusert. Gebyrer som beregnes etter areal foreslås redusert. For landbruksbygg foreslås egne, faste gebyrer for å forhindre at store landbruksbygg får svært høye gebyrer. Gebyrer for hytter foreslås økt. Det foreslås å ta inn gebyrer for behandling av søknad om igangsettingstillatelse ved større rammesøknader, midlertidige brukstillatelser og ferdigattester, unntatt ved små tiltak. For gebyrer for søknadspliktige tiltak som faller utenfor hovedkategoriene som f.eks. boliger og hytter, er gebyrene foreslått differensiert for tiltak av større og mindre omfang. Gebyr for dispensasjon fra planer foreslås økt. Gebyrer for behandling av søknad om lokal godkjenning av ansvarsrett faller bort fra 01.01.16 og tas ut av regulativet. Det foreslås tatt inn gebyrer for behandling av godkjenning av tiltaksplan for forurenset grunn, differensiert etter tiltakskategorier, dvs. alvorlighetsgrad. Det foreslås tatt inn gebyrer for behandling av tiltak etter havne- og farvannsloven, differensiert etter tiltaksklasse, dvs. grad av kompleksitet. I medhold av 2-7 bokstav e) i kommuneplanens bestemmelser, jmf. 28-7 i plan- og bygningsloven, foreslås beløpet som skal betales inn ved manglende parkeringsplass, økt fra kr. 10 0000,- til kr. 30 000,-. Beløpet skal gå uavkortet til kommunalt parkeringsfond. Gebyrer som gjelder kart og oppmåling foreslås forenklet og samordnet. Priser er kun justert i mindre grad med ca. 3%. For konsesjonssaker foreslås det å premiere de som uoppfordret sender inn søknad om konsesjon på helårsboliger før tidsfristen, ved å ilegge et redusert behandlingsgebyr. Det foreslås tatt inn gebyr for utlevering av digitale data fra kommunens grunnlagskart. Økonomi Enheten tildeles hvert år en nettoramme. For 2016 vil denne være i overkant av 1 200 000,-. Innenfor denne ramma skal alle inntekter og kostnader håndteres. Lønnskostnader og gebyrinntekter utgjør de to hovedpostene i budsjettet. Å stipulere hvor store inntektene vil bli i kommende år er alltid svært vanskelig. Det er mange ukjente faktorer som spiller inn og som kommunen har liten kontroll over. Planleggings- og byggeaktivitet er en del av det frie markedet og ikke noe kommunen styrer i særlig grad. Ut ifra erfaringstall de siste åra og ut ifra det man vet om framtidig aktivitet, stipuleres inntektene for de ulike områdene. Samtidig må disse balanseres mot kostnadene, hovedsakelig lønn, men også
stadig stigende kostnader til digitale verktøy i form av kartgrunnlag som kommunen er forplikta til å holde oppdater og vedlike, og kostnader til programvare i form av lisenskostnader. Budsjettet skal være realistisk og stigende kostnader nødvendiggjør økninger i gebyrene. Kommuneplan Kommuneplanens hovedmål Vi skal vokse ligger til grunn for enhetens vurdering av aktivitetsnivå. Folkehelse og levekår Ikke relevant. Klima og miljø Ikke relevant. Vurderinger Når gebyrene foreslås justert, sammenlignes det alltid mot hvilket nivå gebyrene i nabokommunene ligger på. Det er også gjort denne gangen, men det er ikke laget noen tabell for sammenligning da oppbygging av regulativene er svært ulike og noen ganger gjør det vanskelig å lage direkte sammenligninger. Gebyrer for de ulike kommunene ligger imidlertid lett tilgjengelig på den enkelte kommunes hjemmeside. Rådmannen vil kommentere følgende punkter hvor det innstilles på større endringer: Plansaksbehandling Behandling av private planforslag medfører stor arbeidsmengde for kommunen. Selv om planen i utgangspunktet utarbeides av en privat part, må kommunen gå nøye i gjennom alle dokumenter og kvalitetssikre disse. Etter at planen er lagt ut til offentlig ettersyn, er det kommunen som eier planen og må stå inne for innholdet. Gjeldende gebyr, som faktureres ved offentlig ettersyn av en plan, er på drøye 35 000,-. Til sammenligning har Tvedestrand et minimumsgebyr på kr. 50 000,- og et maksimumsgebyr på kr. 200 000,-. Kragerø har et oppstartsgebyr på kr. 16 000,- og i tillegg et minimumsgebyr på kr. 77 000,-. Arendal har en minimumspris på kr. 57 750,- og en maksimumspris på kr. 210 000,- samt et tillegg for planer med konsekvensutredninger på kr. 21 000,-. Rådmannen innstiller derfor på å øke våre gebyrer til kr. 45 000,- og henholdsvis 50% og 30% av dette på vesentlige og mindre endringer. I tillegg kommer et gebyr pr. godkjente enhet, bygg med ulikt formål, ved sluttbehandling av planen, på kr. 1100,-. Dersom frivillige lag og organisasjoner fremmer forslag til endring av en plan og endringa medfører fordeler for allmennheten, skal det ikke ilegges gebyr. Det fremkommer av tidligere Bystyresak 122/15. Rådmannen foreslår å ta dette inn som eget punkt i regulativet. Boliger og landbruk Gebyrene for boliger foreslås justert noe ned for at det skal være overkommelig å søke om nye boliger i Risør kommune. Det foreslås også generelt en liten nedgang i gebyrene som beregnes ut ifra areal. Det vil komme alle typer byggesaker til gode, også næring. For landbruksbygg foreslås det faste summer for bygg over og under 1000 m 2. Dette gjøres fordi denne typen bygg er store og gebyr beregnet etter areal slår voldsomt ut. For eksempel ville et isolert bygg på 1000 m 2 kostet nesten 60 000,- i gebyr, noe som ikke er ønskelig. Hytter Gebyrene forslås økt noe. I og med at gebyrer for boliger reduseres vil differansen mellom hytter og boliger øke i forhold til tidligere. Rådmannen mener dette er fornuftig ettersom Risør ønsker seg flest mulig fastboende og vil synliggjøre dette også gjennom gebyrene.
Endringer i lovverk og nye gebyrer Fra nyttår faller godkjenningsordningen for ansvarsrett bort og inntektene på behandling av disse faller dermed bort. Det er i tillegg gitt noen fritak fra søknadsplikt for mindre bygg, på gitte vilkår, i løpet av 2015. Rådmannen foreslår å kompensere for noe av dette bortfallet ved å gebyrlegge tjenester som ikke tidligere har hatt gebyr. Det foreslås å gebyrlegge tjenester som medfører mye ressursbruk. Søknader om igangsetting for større tiltak, midlertidige brukstillatelser og ferdigattester foreslås gebyrlagt. Alle nabokommunene har dette. Rådmannen foreslår imidlertid relativ lave gebyrer for å unngå en effekt med at det ikke søkes om f.eks. ferdigattest. I tillegg foreslås gebyr for behandling av tiltak etter havne- og farvannsloven og godkjenning av tiltaksplan for forurenset grunn. Også denne typen gebyr er vanlig i flere av nabokommunene og prisene er lagt på omtrent tilsvarende nivåer. Dispensasjoner Gebyrene er stort sett justert med ca. 3%, bortsett fra dispensasjon fra reguleringsplaner. Kommunen mottar mange søknader om dispensasjon fra planer, noe som ikke er ønskelig fordi planer bør være mest mulig forutsigbare. Det foreslås derfor å heve dette gebyret en del, mens de øvrige bare justeres. Innbetaling til kommunalt parkeringsfond I 28-7 tredje ledd i plan- og bygningsloven står det følgende Det kan bestemmes i kommuneplanen at kommunen kan samtykke i at det i stedet for parkeringsplass på egen grunn eller på fellesareal blir innbetalt et beløp for hver manglende plass til kommunen for bygging av parkeringsanlegg. Kommunestyret bestemmer hvilke satser som til enhver tid skal gjelde. Innbetalte beløp kan bare benyttes til opparbeiding av offentlige parkeringsanlegg. Bestemmelsen i første til tredje ledd gjelder tilsvarende ved bruksendring. Denne paragrafen er hjemmelen for at det i Risørs kommuneplan står at Risør bystyre årlig skal fastsette et beløp for innbetaling pr. manglende plass til parkering. Siden ordningen blei innført i 1987 har beløpet vært kr. 10 000,-. Ved å benytte beregning av konsumprisindekskalkulatoren til SSB, ville dagens pris vært ca. 19 000,-. Det bør imidlertid vurderes om 19 000,- også er et relativt lavt beløp i denne sammenheng. I Grimstad kommune er beløpet for frikjøp 150 000,- pr. plass (2008-pris som justeres etter indeks fra SSB). Arendal har ikke denne type betaling, men forutsetter til gjengjeld at parkering løses under bakken, på tomta eller innomhus, noe som i praksis vil være svært vanskelig å gjennomføre i Risørs verneverdige trehusbebyggelse, med få unntak. En typisk byggesak hvor dette kravet vil slå inn, er endring av Prommen til ny næringsbebyggelse og fire leiligheter. Ved slike endringer gjøres det en vurdering av hvor mange parkeringsplasser eiendommen har til rådighet fra før og hvor mange som kommer i tillegg i samsvar med gjeldende krav til antall parkeringsplasser. Det betales kun for plassene som kommer i tillegg som følge av en endring. På denne eiendommen var det ikke plass til å lage egen parkering og det blei i byggesaken stilt krav om innbetaling for 4,5 plass ekstra. Rådmannens vurdering er av dagens beløp er svært lagt. Samtidig er det ikke ønskelig at det blir for høyt da det vil kunne virke negativt inn på etablering av boliger og nærig i sentrum. Rådmannen innstiller derfor på at beløpet økes til kr. 30 000,-. Pengene skal settes på kommunalt parkeringsfond og kan kun benyttes til offentlig parkeringsanlegg. Rådmannens konklusjon Nytt regulativ bør godkjennes med endringer som er foreslått.