Nasjonalparkstyret for Femundsmarka og Gutulia Årsrapport 2015
Forord Femundsmarka nasjonalpark ble opprettet i 1971, Gutulia nasjonalpark ble opprettet i 1968. Fylkesmennene i Sør-Trøndelag og Hedmark har vært forvaltningsmyndighet for verneområdene fra vernet ble etablert. Nasjonalparkstyret for Femundsmarka og Gutulia ble oppnevnt av Miljøverndepartementet den 15. februar 2013. I løpet av første halvdel av 2014 ble det tilsatt nasjonalparkforvalter for Femundsmarka og Gutulia. En 100 % stilling som nasjonalparkforvalter ble lokalisert til Røros med kontorsted på Doktortjønna. I tillegg ble det opprettet en nasjonalparkforvalterstilling på Drevsjø, ved Skrivargarden som skulle ha oppgaver knyttet til Fulufjellet nasjonalpark i Trysil, og Femundsmarka og Gutulia nasjonalparker. Årsmeldinga gir en samlet framstilling av nasjonalparkstyret sitt arbeid og gjennomførte tiltak og møter. Nasjonalparkstyret i forbindelse med befaring i Gutulia oktober 2015. 2
1. Verneområdene status Femundsmarka nasjonalpark ble opprettet i 1971 og utvidet i 2003, i tillegg ble Langtjønna og Femundslia landskapsvernområder opprettet i 2003. Formålet med vernet av Femundsmarka nasjonalpark er; å bevare landskapsformer med blant annet det særpregende dødislandskapet med blokkmark. Formålet med vernet av Langtjønna landskapsvernområde er; å ta vare på et særegent natur- og kulturlandskap med kulturlandskapselementer blant annet knyttet til fløtningsanlegget mellom Femund og Feragen. Formålet med vernet av Femundslia landskapsvernområde er; å ta vare på et særpreget naturlandskap i tilknytning til Femundsmarka nasjonalpark. Forvaltningsplanen for Femundsmarka nasjonalpark og landskapsvernområdene Langtjønna og Femundslia, ble godkjent av Miljødiretoratet i mai 2014. Etter en langvarig prosess som startet opp allerede på 90 tallet. Gutulia nasjonalpark ble opprettet i 1968 og utvidet i 2004. Vernet areal er på 23 km 2 og dette er dermed Norges minste nasjonalpark. Formålet med vernet av Gutulia nasjonalpark er; - å bevare et i det vesentlige urørt skog-, myr- og fjellområde, - å bevare det naturlige biologiske mangfoldet med et egenartet plante- og dyreliv, - å verne om kulturminner. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Det er ikke utarbeidet forvaltningsplan for Gutulia, men dette planarbeidet startet opp i 2015. Grøvelsjøen naturreservat ble opprettet i 1989, forvaltningen av naturreservatet ble overført til Nasjonalparkstyret for Femundsmarka og Gutulia, fra den 1. oktober 2015. Fram til dette tidspunktet har Fylkesmannen i Hedmark vært forvaltningsmyndighet. Formålet med vernet av Grøvelsjøen naturreservat er; å bevare et naturhistorisk interessant område med viktige kvartærgeologiske formelementer, blant annet en rekke velutviklede seter i ulike nivåer. Det finnes ikke forvaltningsplan for dette området. Rein i Grøtådalen. Foto: Jan Nordvålen 3
2. Aktører i verneområdene Nasjonalparkstyret Forvaltningsmyndigheten for Femundsmarka og Gutulia nasjonalparker ble overført fra Fylkesmennene til nasjonalparkstyret ved brev fra Miljøverndeparte mentet av 12. juni 2012. Nasjonalparkstyret består av en representant fra hver av de to berørte kommunene og de to fylkeskommunene med areal i verneområdene. Samt to representanter fra Sametinget. Nasjonalparkstyret ble oppnevnt av Miljøverndepartementet i brev datert 15. februar 2013. Styret konstituerte seg i møte 27. mai 2013. Medlemmer av nasjonalparkstyret har i perioden vært følgende: Rolle Ordinært medlem Varamedlem Representerer leder Lars Erik Hyllvang Gunveig E. Eggen Engerdal kommune nestleder Hans Vintervold Signy Thorsvoll Røros kommune styremeldem Mirjam Engelsjord Terje A. Hoffstad Hedmark fylkeskommune styremedlem Hanne Moe Bjørnbet Rune Schei Sør-Trøndelag fylkeskommune styremedlem Maths Mortensson Unni Fjellheim Sametinget styremedlem Eva Nordfjell Inge Even Danielsen Sametinget Faglig rådgivende utvalg Nasjonalparkstyret vedtok på sitt møte den 16.03.2015 å oppnevne et faglig rådgivende utvalg bestående av følgende organisasjoner: Engerdal Fjellstyre Svahken Sijte Fæmund Sijte Statskog DNT, Oslo og Omegn Styret i A/S Fæmund II INAF- Stiftelsen Informasjonssenter for Femundsmarka nasjonalpark Destinasjon Femund Engerdal Representant for veiløse bosetninger v/ (Svein Bjarne Waldal) Elgå Vel Naturvernforbundet i Rørosregionen Røros Jeger- og Fiskerforening Røros museums- og historielag Det ble gjennomført et møte med faglig rådgivende utvalg den 5. juni 2015 i Storstuggu på Røros. Her ble det blant annet gitt orienteringer fra alle inviterte organisasjoner, samt orientering om pågående oppgaver og prosjekt i verneområdene. Andre tema var besøksstrategi og merkestrategi, forvaltningsplanarbeidet, orientering om Statens naturoppsyn samt fra nasjonalparksenteret. Administrativt kontaktutvalg Det ble i 2015 etablert et administrativt kontaktutvalg for å få til den gjensidige kontaktutvekslingen mellom ulike forvaltningsorgan i området. Følgende organisasjoner er invitert med i administrativt kontaktutvalg: Engerdal kommune, Røros kommune, Hedmark fylkeskommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune, Verdensarvkoordinator, Reindriftsavdelingen, 4
Statskog, Statens naturoppsyn, Nasjonalparksenteret/ Rørosmuseet, Fylkesmannen i Hedmark, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Sekretær for kontaktutvalget er nasjonalparkforvalter. Det ble avholdt to møter med administrativt kontaktutvalg, den 28. mai 2015 og 2. desember 2015. Nasjonalparkforvaltere Sekretariatet består av Kirsten Thyrum og Henriette Kildahl, disse skal forberede saker for styret, drive informasjon og gjennomføre tiltak, samt holde kontakt med brukerne av verneområdet. Det er utført 265 timer med tilsyn fra Engerdal fjellstyre for SNO i sommer. I tillegg 25 besøk av SNO lokalt, samt 17 i Langtjønna og 5 i Gutulia. I tillegg har Martin Røsand gjennomført tilsyn i 332 timer i Femundsmarka og 105 timer i Langtjønna LVO. Det har i hovedsak vært fokus på bålbrenning, veduttak og leirproblematikk. Det er gitt advarsler i forhold til båndtvangsbestemmelsene og bålfyring. Statskog har 17 åpne buer innenfor verneområdene og SNO har tatt hovedansvaret for utkjøring av ved til disse buene, samt at naturoppsynet har bidratt med ettersyn og vedlikehold, sammen med Statskog sitt eget personell. Kirsten Thyrum er ansatt som nasjonalparkforvalter med kontorsted på nasjonalparksenteret for Femundsmarka, på Doktortjønna i Røros. Kirsten kom fra en stilling ved nasjonalparkseksjonen i Miljødirektoratet, og har lang erfaring innen offentlig forvaltning på kommunalt, regionalt og statlig nivå. Stillingen er administrativt lagt til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Henriette Othilie Bøe Kildahl er ansatt som nasjonalparkforvalter med kontorsted på Skrivargarden, Drevsjø. Forvalteren for Fulufjellet har i 2015 fordelt sin arbeidsinnsats 50 % på Gutulia/ Femundsmarka og 50 % på Fulufjellet. Henriette kom fra stillingen som miljøvernkonsulent i Løten kommune. Stillingen er administrativt lagt til Fylkesmannen i Hedmark. Naturoppsynet Statens naturoppsyn har to ansatte som delvis har sitt virkeområde i Femundsmarka og Gutulia nasjonalparker, dette er Tom Johansen lokalisert på Røros, Doktortjønna og Ole Vangen lokalisert på Skrivargarden, Drevsjø. Ole Vangen har vært hovedkontaktperson for forvaltningen i Femundsmarka og Gutulia. I praksis er mye av tilsynsarbeidet gjennomført med kjøp av tjenester fra Engerdal fjellstyre innenfor deres virkeområde, og gjennom tjenestekjøp til naturveiledning av Martin Røsand i hovedsak på nordsiden av Røavassdraget og i Langtjønna LVO. Foto: Kirsten Thyrum 5
3. Arbeid i nasjonalparkstyret 2015 Møter og befaringer for nasjonalparkstyret og arbeidsutvalget Dato Møtetype Sted 06.01.2015 Arbeidsutvalget Telefonmøte 28.01.2015 Nasjonalparkstyremøte Drevsjø 16.03.2015 Nasjonalparkstyremøte Røros 24.06.2015 Nasjonalparkstyremøte Sverige, Knappgården 25.06.2015 Studiebesøk Fulufjellet NP Sverige 26.06.2015 Studiebesøk Hamra NP Sverige 05.10.2015 Befaring Gutulia NP Gutulia, Engerdal 06.10.2015 Nasjonalparkstyremøte Elgå 01.12.2015 Nasjonalparkstyremøte Røros Saker til behandling i nasjonalparkstyret og arbeidsutvalget Type saker Antall Administrative saker / generelle saker 16 Vedtak om motorferdsel i utmark 15 Vedtak om byggesaker 3 Tilrettelegging og friluftsliv 2 Økonomi 2 Uttalelser høringer lovarbeid 4 Dispensasjon for forskningsformål 1 Brukerundersøkelse naturoppsyn 6 Dispensasjon for fiskekultivering 1 Totalt (42 saker i styret og 8 i arbeidsutvalget) 50 I tillegg er det behandlet 6 saker iht delegert myndighet, alle gjaldt motorisert ferdsel i utmark. 6
4. Aktivitet Deltagelse ved møter og kurs Dato Tema Hvor 15.01.2015 Virksomhetsplanlegging Fylkesmannen i Sør Trøndelag Trondheim 20.01.2015 Forum for nasjonalaprkforvaltere Røros 30.01.2015 Møte med Statskog og SNO Røros 10.-11.02.15 Samling naturmangfold Fm i Sør Trøndelag Trondheim 13.02.2015 Møte med reindriftsavdelingen oppfølging av forvaltningsplan og arbeidsfordeling 16.02.2015 Møte mellom styreledere for Femundsmarka og Fulufjellet. Sammen med berørte Fylkesmenn Røros Røros 13.03.2015 Møte med Länsstyrelesn i Jamtlands Len, Dalarne Len og naturbevakare Røros 18.-19.02. Besøksstrategi orientering fra Rondane nasjonalpark Hjerkinn 19.02.2015 Besøksstrategi orientering fra Jotunheimen nasjonalpark Lom 23.03.2015 Møte om Grenselandet lensstyrelsen i Jemtland og Dalarna fordeling informasjonsansvar Telefonmøte 14.-15.04. Nasjonalparkkonferanse for styremedlemmene og forvalterne Trondheim 24.04.2015 Møte om brukerundersøkelse NINA v/ Odd Inge Vistad og Marit Vorkinn Lillehammer 28.04.2015 Grensefjell samling i Sverige felles orientering Storulvåen, Sverige 13.05.2015 Møte med Engerdal fjellstyre oppgaver og rapportering for sommersesongen 02.06.2015 Arrangør av seminar for naturveiledere og alle som møter besøkende i Femundsmarka 03.06.2015 Verdiskaping i randsonen av verneområder møte med Fylkesmannen i Hedmark, landbruk Drevsjø Røros Engerdal, Galten gård 05.06.2015 Faglig rådgivende utvalg Heldags oppstartmøte Storstuggu, Røros 17.06.2015 Forum for nasjonalparkforvaltere Tydal 18.06.2015 Reineierkonferansen Røros 19.06.2015 Oppstartmøte sårbarhetsanalsye Kistefoss AS, v/ Geir Høytomt Røros 12. -13.08 Tilrettelegging og tiltak - befaring med Lensstyrelsen i Jamtlands Len Rogen, Sverige 19.-20.08 Orientering og guiding international rangifer conferance Hjerkinn og Røros 24.08.2015 Forvaltersamling- Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Trondheim 7
Dato Tema Hvor 28.08.2015 Gjennomføring av brukerundersøkelse Telefonmøte 31.08-01.09 Forum forvaltere gjennomgang av tiltak for tilrettelegging og info Møre og Romsdal 02.-04.09 Avdelingssamling miljøvernavdelingen i Sør Trøndelag København 08.09.2015 Tiltak Gutulia naturarven som verdiskaper Engerdal Gutulia 11.09.2015 Befaring med Fylkeskommunen i Sør- Trøndelag, v/konservator Svartvika, Røros 21.-23.09 Deltagelse på vernefagsamling arrangert av Miljødirektoratet Sundvolden 10.11.2015 Oppstartmøte Forvaltningsplan Gutulia Drevsjø 19.11.2015 Verdensarvsenter deltagelse på workshop Røros 20.11.2015 Utvikling av nasjonalparkutstilling Gaia konsulenter Røros 23.11.2015 Styringsgruppe bærekraftig reiseliv, Engerdal Engerdal 02.12.2015 Administrativt kontaktutvalg møte 2 Røros 09.-10.12 Forum nasjonalparkforvaltere sammen med fylkesmennene Oppdal 15.12.2015 Forenkling utmarksforvaltningen- Workshop KMD Oslo Over Sandtjønnvola med Elgåhogna. Foto: Jan Nordvålen 8
5. Prioriterte arbeidsoppgaver og gjennomførte tiltak Brukerundersøkelse Det ble gjennomført en brukerundersøkelse for Femundsmarka og Gutulia i perioden 1. juli til 1. oktober. Da vi hadde begrenset med bevilgninger til dette er en stor del av jobben gjort som en dugnadsinnsats, i samarbeid med SNO, Engerdal fjellstyre og tjenester fra Martin Røsand. Den viktigste forutsetningen har likevel vært samarbeidet med Marit Vorkinn hos Fylkesmannen i Oppland, som gjorde det mulig å gjennomføre dette i sammenheng med en tilsvarende undersøkelse for Langsua nasjonalpark. En viktig forutsetning var også samarbeidet med NINA, ved Odd Inge Vistad og Vegard Gundersen som bidro med sin kunnskap fra området, og lot oss benytte deres selvregisteringskasser. Det ble satt ut 14 selvregistreringskasser rundt Femundsmarka, en i Gutulia og en på båten Fæmund II. Det har totalt kommet inn mer enn 3000 svarkort, og det ble gjennomført en etterundersøkelse blant respondentene pr e-post, materialet blir analysert i 2016. Kartlegging av henlagte båter innenfor Femundsmarka nasjonalpark I tråd med tiltaksplanen for Femundsmarka nasjonalpark er det startet opp et arbeid for å kartlegge alle båter og båtvrak som befinner seg på permanent basis innenfor nasjonalparken. Det er et generelt forbud i verneforskriften om henlegging av båter i parken. Hensikten er derfor å kartlegge alle eksisterende båter og få oversikt over eierne av disse, slik at de som har vært der fra tidligere tider kan få en egen oblat som viser eierforhold. I tillegg kartlegges båtvrak, slik at de som eventuelt er eierløse kan fraktes ut av nasjonalparken. Kartleggingen er utført av naturoppsynet i området. Etter sesongen har ca halvparten av aktuelle vassdrag blitt kartlagt, og 68 båter er registrert så langt. Oversikt over besøkende til Femundsmarka og Gutulia Det er utarbeidet en oversikt over antall besøkende til nasjonalparkene i området. Der en har kartlagt besøksstatistikk fra ulike aktører i området, hovedsakelig, overnattingsbedrifter, DNT, båten Fæmund II, Statskog og fiskekortsalg gjennom Engerdal fjellstyre. Arbeidet er gjennomført av Ingvild Øyjordet på oppdrag fra nasjonalparkstyret. Ferdselstelling i Gutulia Det har vært montert en ferdselsteller ved inngangen til Gutulia nasjonalpark, ved Gutulisetra i perioden 30. juni til 5. oktober. Det er SNO som har montert og fulgt opp denne telleren. Resultatet viser en total trafikk på 6 349 personer i denne perioden. Det kan være ulike feilkilder i forbindelse med denne målingen, SNO har utarbeidet en rapport som viser trafikkutviklingen. Det anbefales å gjennomføre en slik telling i minst tre år for å få et reelt grunnlag for besøkstall i området. Besøksstatistikk over besøkende til åpne buer Det er 17 åpne buer innenfor verneområdene, buene eies av Statskog. Nasjonalparkstyret og SNO bidrar til drift, ettersyn og vedlikehold av disse buene. I sesongen 2015 ble det også utarbeidet en besøksstatistikk over besøkende til buene. Statistikken utarbeides med bakgrunn i de som skriver seg inn i hyttebøkene, det var 1321 besøk til buene i 2015, for 2014 var tallet 1376. Martin Røsand har utført rapporteringsarbeidet. Åpen seter - Gutulia nasjonalpark Ordningen med åpen seter er videreført for 2015. Dette innebærer at det har vært eget vertskap på Gutuliasetra i perioden 1. juli til 16. august, tiltaket er finansiert ved bidrag fra tiltaksmidlene som nasjonalparkstyret disponerer og vaffelsalg. Kristian Risbakken har vært engasjert som vertskap på setra, den er i utgangspunktet åpen for besøkende hver dag i denne 9
perioden. Det er også gjennomført noe skjøtselarbeid og tilsyn med bygningene i denne perioden. I tillegg har Henning Søndmør på oppdrag fra nasjonalparkstyret utarbeidet en egen tilstandsrapport og vedlikeholdsplan for 17 bygninger på setervollen. Denne gir grunnlag for å prioritere tiltak for ivaretakelse av bygningen for framtiden. Gjennomførte tiltak og oppsyn innenfor verneområdene Det er utarbeidet en egen årsrapport fra SNO for 2015 som tar for seg aktiviteten i forhold til naturoppsyn i området. Tilsynsarbeidet har som tidligere særlig hatt fokus på uttak av ved, bålbrenning og leir problematikk. I tillegg er informasjonstavlene som er oppsatt i forbindelse med prosjektet «Grenselandet» blitt inspisert og justert. Oppgaven med kartlegging av reingjerder som anses som avfall har ikke blitt prioritert. På oppdrag fra nasjonalparkstyret har Martin Røsand bygget to nye bruer i Langtjønnaområdet, over tømmer rennene. I tillegg er det gjennomført en kartlegging av behovet for klopplegging på strekningen Muggsjølia mot Ljøsnåvollen. Det er behov for utskifting av totalt 445 meter med klopper over 12 ulike strekninger. Andre prioriterte oppgaver Det ble tatt initiativ til å etablere et eget forum for nasjonalparkforvaltere og verneområde forvaltere i Hedmark, Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal. Dette forumet har gjennomført dagsmøter og befaringer samt et to dagers møte med fylkesmennene. Forumet har fungert som en god støtte til forvalterne i dette området. Samarbeidet har også bidratt til felles uttalelser ved høringer, og gjensidig støtte og kompetanseutveksling ved ulike typer av saksbehandling. Det har også resultert i et felles opplegg for opplæring av de nye styrene i 2016. Nasjonalparkforvalter har også bidratt med innlegg og foredrag til mange ulike grupper av besøkende og på ulike seminar i området. Eksempler på dette er samling for DNT på Røros, Reineierkonferanse, samling for Mijødirektoratet, besøkende fra Tibet, orientering på en internasjonal villreinkonferanse, innlegg for lokale bedrifter, kommuner og kompetansemiljøer. Nasjonalparkforvalter har også brukt en del tid på å sluttføre en veileder utgitt i regi av Miljødirektoratet og Riksantikvaren «Kulturminner i områder vernet etter naturmangfoldloven» veilder M -420 2015. Nasjonalparkforvalter har fra oktober 2015 bidratt i en arbeidsgruppe oppnevnt av Kommunal- og moderniserings departementet, med formål å utarbeide en rapport til departementet angående forenkling av utmarksforvaltningen i Norge, med særskilt vekt på førstelinjetjeneste for utmarksforvaltning og forenklingstiltak innen IKT. Begge foto: Kirsten Thyrum 10
6. Økonomisk oversikt over midler disponert av nasjonalparkstyret 2015 Post Formål Bevilget Disponert Balanse 0525.01 Drift sekretariat 60000 61658-1658 1420.31 Tiltaksmidler 480000 480000 0 1420.21 Drift styret 340000 335266 4734 1420.21 Forvaltningsplan 90000 90000 0 Fra Røa. Foto: Jan Nordvålen 11
Femundsmarka og Gutulia nasjonalparker 10 5 0 Ü 10 Km Tegnforklaring Nat urvernområde Lan dskapsvern om råde Natur rese rvat Nasjon alpar k Langtjønna LVO Femundsmarka NP Femundslia LVO Grøvelsjøen NR Gutulia NP Kartverket, Geovekst og Kommuner - Geodata AS Kartverket, Geovekst og Kommuner - G eodata AS Fylkesmannen i Sør-Trøndelag mars 2016 Nasjonalparkstyret for Femundsmarka og Gutulia Postboks 4710 Sluppen 7468 Trondheim