Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Baard Marstrand Arkiv: Unntatt offentlighet Arkivsaksnr.: 15/131-13 Saksavviklingsstatistikk første halvår 2017 Orienteringssak Vedlegg: Vedlegg a - Halvårsstatistikk 2013-2017 tingretter og lagmannsretter Vedlegg b - Halvårsstatistikk 2015-2017 jordskifterettene Direktørens sakssammendrag: Det er utarbeidet statistikk som viser saksavviklingen for de alminnelige domstolene i første- og andreinstans, samt jordskifterettene første halvår 2017. Detaljert statistikk finnes i vedlegg a) og b). Saksopplysninger 1. Resultater 1.1 Hovedtrekk Nøkkeltall første halvår 2017. Endring sammenlignet med første halvår 2016 i parentes. Sakstype Innkomne saker Behandlede saker Beholdning Gj.snittlig saksbeh.tid. Domstoler utenfor mål Mål Tingretter og Tvistesaker 8 093 (- 4%) 8 535 (- 6%) 7 204 (-) 5,0 (-0,2 mnd) 17 (14) 6 mnd Oslo byfogdembete Enedommer- saker Meddomsrettssaker 26 988 (-1 %) 26 824 (-2 %) 1933 (18 % ) 0,4 mnd (-) 0 (1) 1 mnd 7 352 (-5 %) 8 060 (-2 %) 3 490 (6 %) 3,1 (0,2 mnd) 21 (19) 3 mnd
Lagmannsretter Anke over dom i sivile saker Begrenset anke i straffesak Bevisanke i straffesak 1 116 (-10 %) 1 112 (-2 %) 1 041 (-4 %) 6,2 (0,6 mnd) 2 (1) 6 mnd 239 (-17 %) 259 (-21 %) 181 (14 %) 5,0 (0,8 mnd) 6 (6) 3 mnd 365 (-7 %) 375 (-4 %) 405 (13 %) 7,2 (1,2 mnd) 6 (6) 3 mnd Jordskifteretter Jordskiftesaker 726 (+3%) 566 (-) 2112 (+12%) For de alminnelige domstolene i førsteinstans viser statistikken en reduksjon i antall innkomne saker. Domstolene behandlet færre saker i første halvår 2017 sammenlignet med samme periode i 2016. Beholdningen av straffesaker er økende, mens den er stabil i tvistesaker sammenlignet med nivået etter første halvår i 2016. Saksbehandlingstiden er redusert for tvistesaker, men økende for meddomsrettssaker. Samlet sett klarer domstolene målene for saksbehandlingstid i tvistesaker og enedommersaker, mens man er utenfor målet om en saksbehandlingstid på 3 mnd i meddomsrettssaker. Det er fortsatt et betydelig antall enkeltdomstoler som er utenfor målene for saksbehandlingstid. For lagmannsrettene er inngangen av sivile anker over dom lavere første halvår 2017, sammenlignet med første halvår 2016. Antallet behandlede saker er noe redusert. Beholdningene av sivile anker over dom er etter første halvår i 2017 lavere enn på samme tid i 2016. Saksbehandlingstiden for avgjorte sivile anker over dom er høyere sammenlignet med første halvår i 2016, og på nytt over Stortingets mål på 6 mnd. Første halvår 2017 fikk lagmannsrettene inn og behandlet flere lagrettesaker, mens antallet innkomne og behandlede av de øvrige straffeanker over dom er lavere. Antallet straffesaker i beholdning øker i alle sakstyper sammenlignet med situasjonen for ett år siden. Det samme gjelder for saksbehandlingstidene, som er lengre etter første halvår 2017 sammenlignet med samme periode i 2016. Ingen av lagmannsrettene klarer målet om saksbehandlingstid på 3 måneder i straffesaker. I jordskifterettene kom det inn noen flere saker i første halvår i 2017 enn i samme periode 2016. Det ble behandlet om lag like mange saker i første halvår 2017 som i samme periode året før. Det kommer flere saker inn til jordskifterettene enn hva som avgjøres og antall saker i beholdning er høyere midtveis i 2017 enn hva status var på samme tid i 2016. 1.2 Mer om saksavviklingen i førsteinstansdomstolene Tvistesaker (sivile saker) Statistikken for første halvår 2017 viser en reduksjon på 4 % i saksinngangen sammenlignet med første halvår 2016. Av tvistesakene som kommer inn til domstolene var 42 % alminnelige tvistesaker og 17 % saker etter barneloven. Domstolene behandlet vesentlig færre tvistesaker i første halvår av 2017 sammenlignet med samme periode i 2016. Beholdningen av saker er etter første halvår 2017 uendret sammenlignet med tilstanden etter første halvår 2016. 2
Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for tvistesaker avgjort i første halvår av 2017 er redusert med 0,2 mnd sammenlignet med første halvår i 2016, og er nå på 5,0 måneder. Førsteinstansdomstolene samlet klarer med det målsettingen i Prop. 1 S (2016-2017) på 6 måneder i sivile saker. 17 av 63 domstoler har i første halvår 2017 en saksbehandlingstid som er utenfor målsettingen, mot 14 i første halvår av 2016. Halvårsstatistikken viser videre en liten økning i antallet innkomne tvangssaker, mens det er en nedgang i antallet innkomne skjønn og konkursbehandlinger. Straffesaker På straffesakssiden i førsteinstans er det 1 % færre innkomne enedommersaker i første halvår i 2017 enn i første halvår 2016. Antallet innkomne enedommersaker har økt hvert år i en lengre periode, og nivået er til tross for en liten nedgang i første halvår 2017 likevel 6 % høyere i første halvår 2017 enn i første halvår 2013. Saksbehandlingstiden for enedommersaker har vært stabil de siste årene, og var første halvår 2017 på 0,4 mnd. Målsettingen i Prop. 1 S tilsier at enedommersaker skal avvikles innen 1 mnd. Første halvår 2017 var samtlige tingretter innenfor denne målsettingen. For meddomsrettssakene er antallet innkomne og antallet behandlete saker lavere enn i første halvår av 2016. I første halvår av 2017 har tingrettene behandlet flere saker enn det som har kommet inn, men grunnet beholdningsvekst i siste halvår av 2016 er antallet saker i beholdning høyere midtveis i 2017 enn på samme tid i 2016. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid var på 3,1 mnd - en økning på 0,2 mnd sammenlignet med første halvår 2016. 21 av 62 tingretter var utenfor målsettingen på 3 måneder i første halvår 2017, mot 19 i første halvår 2016. Situasjonen i Oslo tingrett Tallene for Oslo tingrett første halvår 2017 viser en nedgang (- 5 %) i antallet innkomne tvistesaker sammenlignet med første halvår i 2016. Det ble avviklet 9 % færre tvistesaker i Oslo tingrett første halvår 2017 enn i samme periode i 2016. Beholdningen av tvistesaker er noe høyere etter 1 halvår 2017 enn på samme tid i 2016. Saksbehandlingstiden for tvistesaker er betydelig redusert - fra 5,9 måneder i første halvår 2016 til 5,5 måneder i første halvår 2017. Det kom inn 4 % flere enedommersaker og 12 % færre meddomsrettssaker i første halvår av 2017 enn i første halvdel av 2016. Beholdningen av enedommersaker er tilnærmet uendret, mens den er økende i meddomsrettssaker sammenlignet med 2016. I første halvår av 2017 hadde Oslo tingrett en saksbehandlingstid på 0,3 måneder i enedommersaker, uendret fra samme periode i 2016. For avgjorte meddomsrettssaker var gjennomsnittlig saksbehandlingstid 3,0 måneder, uendret fra samme periode i 2016. 1.3 Mer om saksavviklingen i lagmannsrettene Sivile anker over dom For de sivile ankene over dom er saksinngangen 10 % lavere første halvår 2017 sammenlignet med første halvår 2016. Domstolene har i perioden behandlet 2 % færre saker enn tilsvarende periode i 3
2016. Beholdningene er 4 % lavere etter første halvår 2017, sammenlignet med status etter første halvår i 2016. Saksbehandlingstiden for sakene som er avgjort i første halvår av 2016 har økt fra 5,6 mnd etter første halvår 2016, til 6,2 mnd etter første halvår i 2017. Lagmannsrettene er samlet over Stortingets mål for saksbehandlingstid på 6 mnd. Straffesaker Dersom første halvår 2017 sammenlignes med første halvår 2016, viser saksavviklingsstatistikken flere innkomne og behandlede lagrettesaker. I de øvrige sakstypene fagdommersaker, begrensede anker i meddomsrett og bevisanker i meddomsrett kom det inn og ble behandlet færre saker etter første halvår 2017, sammenlignet med samme periode i 2016. Beholdningene av straffeankene over dom er økt i samtlige sakstyper når vi sammenligner situasjonen etter første halvår 2016 og 2017. Saksbehandlingstiden øker i lagmannsrettene første halvår 2017. Fagdommersaker fra 4,4 til 5,2 mnd. Begrenset anke i meddomsrett fra 3,7 til 4,6 mnd. Bevisanker i meddomsrett fra 6,2 til 8,2 mnd. Lagrettesaker fra 5,8 til 6,2 mnd. Ingen av lagmannsretter når Stortinget mål for saksbehandlingstid på 3 mnd i straffesaker. Situasjonen i Borgarting lagmannsrett Borgarting fikk inn færre sivile anker over dom i første halvår 2017 enn samme periode i 2016 hvor domstolen opplevde betydelig saksvekst. Antall behandlede saker etter første halvår 2017 er lavt sammenlignet med årene 2013-2015, men er omtrent det samme som halvårsstatistikken for 2016 viste. Beholdningene økte med 5 % fra utgangen av juni 2016 til utgangen av juni 2017, og sivile saker uten særskilt prioritet berammes 1 ½ år frem i tid. Saksbehandlingstiden for anke over dom i sivile saker har i flere år vært høy. Saksbehandlingstiden første halvår 2017 var på 7,8 mnd, mot 6,9 mnd i 2016. Antall innkomne straffesaker i Borgarting lagmannsrett er lavere første halvår 2017, enn på samme tid i 2016. Også antall behandlede straffe saker er færre etter første halvår 2017. Saksvekst andre halvår 2016 har medført en bred vekst i saksbeholdningene. I tillegg er saksbehandlingstiden lengre i alle anker over dom i straffesaker. Lengst i bevisanker i meddomsrett, hvor saksbehandlingstiden første halvår var 11,4 mnd. Saksavviklingsstatistikken viser en situasjon med lange saksbehandlingstider som blir lengre i Borgarting lagmannsrett. Samtidig forventer domstolen saksvekst spesielt i sivile saker, noe som vil forverre situasjonen ytterligere. Domstolen har satt i gang et arbeid med å vurdere ulike tiltak som skal bidra til å øke produktiviteten, og gi en mer effektiv saksavvikling i domstolen, både på kort og lengre sikt. DA vil vurdere ulike kortsiktige tiltak når budsjettet for 2018 blir kjent, samtidig som det arbeides på politisk nivå mot en mer langsiktig ressursmessig løsning for Borgarting lagmannsrett. 4
1.4 Mer om saksavviklingen i jordskifterettene Statistikken viser at sakstilgangen i jordskifterettene var noe høyere første halvår 2017 enn i samme periode i 2016. Antall innkomne saker var 3 % høyere i første halvår 2017 sammenlignet med første halvår 2016. Jordskifterettene avsluttet om lag like mange saker første halvår 2017 sammenlignet med første halvår 2016. Antallet innkomne saker er høyere enn antall saker som avgjøres, og beholdningen av saker er nå 12 % høyere enn på samme tid i 2016. Av nye saker innkommet til jordskifterettene var 0,4% gjenåpninger, 33% rettsendrende saker, 62% rettsfastsettende saker og 5% skjønn. 1.5 Nye målsettinger for saksbehandlingstid DA utarbeidet i 2009 et notat med forslag til nye mål for saksbehandlingstider. De nye målsettingene innebærer en større grad av nyansering av sakskategoriene, og at 75 % av sakene skal avvikles innen målsettingene til de respektive sakskategoriene. Nyanseringen innebærer også at det etableres to nye sakskategorier i førsteinstans kalt "spesielle tvistesaker" og "spesielle meddomsrettssaker". Spesielle tvistesaker : Til kategorien Spesielle tvistesaker hører: 1. Saker etter barneloven, dvs saker som behandles etter den spesielle meklingsformen i barneloven 61 2. Saker med oppnevnt sakkyndig, dvs saker der det utarbeides sakkyndig rapport. (Det gjelder ikke saker med oppnevnt sakkyndige meddommere) 3. Saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer 4. Gruppesøksmål Dersom minst et av disse kriteriene er oppfylt, kommer saken inn under kategorien Spesielle tvistesaker. Spesielle meddomsrettssaker : Til kategorien Spesielle meddomsrettssaker hører: 1. Saker med strafferamme over seks år 2. Saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer Dersom et av disse kriteriene er oppfylt, kommer saken inn under kategorien Spesielle meddomsrettssaker. DAs styre fattet februar 2017 et vedtak som sier at de nye målene for saksbehandlingstider skal inngå i den ordinære statistikkproduksjonen for domstolene, men ikke sidestilles med dagens mål i Prop 1. S. Måloppnåelse etter første halvår 2017 er som følger: 5
Førsteinstans Sakstype Minst 75 % av sakene skal avvikles innen Status 1 hå 2016 - andel innenfor mål Status 1 hå 2017 - andel innenfor mål Dødsboer 12 mnd 59 % 64 % Konkurssaker: Tid fram til bo besluttes åpnet/ikke åpnet 1 mnd 99 % 99 % Tid fram til avsluttet bo 12 mnd 76 % 64 % Klagesaker 4 mnd 76 % 75 % Tvistesaker: Saker etter småkravsprosess 3 mnd 46 % 51 % Alminnelige tvistesaker 6 mnd 76 % 77 % Spesielle tvistesaker 6 mnd 28 % 30 % Enedommersaker 1 mnd 89 % 89 % Meddomsrettssaker: Alminnelige meddomsrettssaker 3 mnd 64 % 58 % Spesielle meddomsrettssaker 3 mnd 40 % 38 % Andreinstans Sivile saker Tvistesaker (anker over dom, førsteinstanssaker) 6 mnd 55 % 53 % Begrensede anker 3 mnd 48 % 50 % Bevisanker 5 mnd 53 % 43 % Tingrettene bedrer måloppnåelsen i de alminnelige tvistesaker, og klarer målet om 75 % av sakene avviklet innen 6 måneder. Domstolene når målet i enedommersaker, men i meddomsrettssaker er måloppnåelsen under målet og lavere enn på samme tidspunkt i 2016. For lagmannsrettene er måloppnåelsen i sivile saker og begrensede anker noe lavere enn etter første halvår 2016, men fremdeles en god del lavere enn målet på 75 %. Sammenlignes måloppnåelsen etter første halvår 2016 og 2017 i bevisankene ser vi markant reduksjon i andelen saker behandlet innen fristen på 5 mnd, fra 53 % til 43 %. 6
1.6 Feil og usikkerhet Statistikken er basert på opplysninger som domstolene har lagt inn i saksbehandlingssystemet. Feilregistreringer og programmeringsfeil i tabellproduksjonen kan forekomme. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid er beregnet ut fra saksbehandlingstiden på saker som er avsluttet i perioden. Særlig for mindre domstoler kan avslutning av en enkelt sak i en periode gi store utslag i den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden. 2. Direktørens sakssammendrag For de alminnelige domstolene i førsteinstans viser halvårsstatistikken en reduksjon i antallet innkomne saker. Domstolene behandlet også færre saker i første halvår 2017 enn i første halvår 2016. Beholdningen av straffesaker er økende. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid er noe redusert for tvistesaker, men økende for meddomsrettssaker. Antall enkeltdomstoler utenfor målene for saksbehandlingstid er økende. Lagmannsrettene fikk inn færre sivile ankesaker og behandlet færre slike saker i første halvår av 2017, sammenlignet med første halvår året før. Antall innkomne og behandlet lagrettesaker økte, mens antallet innkomne og behandlede av de øvrige straffeanker over dom er lavere. Saksbehandlingstidene er lengre etter første halvår 2017 sammenlignet med samme periode i 2016 i alle sakstyper. Samtlige seks lagmannsretter er utenfor minst ett av målene for saksbehandlingstid. I jordskifterettene kom det inn flere nye saker, og det ble behandlet om lag like mange saker i første halvår 2017 sammenlignet med første halvår 2016. Antall saker i beholdning er høyere midtveis i 2017 enn hva status var på samme tid i 2016. Direktørens innstilling: Til orientering 12.09.2017 Sven Marius Urke direktør Jann Ola Berget avdelingsdirektør ØKE 7