Adresseliste Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 09/1748 ART-VI-MOK 27.02.2009 Arkivkode: 445.23/445.22 Ekstraordinært uttak av jerv - Troms fylke - region 8 Med hjemmel i viltloven 12, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, fatter direktoratet vedtak om felling av inntil 5 jerver innenfor deler av region 8 i Troms fylke. Direktoratet for naturforvaltning v/statens naturoppsyn er ansvarlig for gjennomføring av fellingsforsøket. Det ekstraordinære uttaket gjennomføres for å forhindre skade på bufe og tamrein. Bakgrunn Stortinget har fastsatt et nasjonalt mål om 39 årlige ynglinger av jerv. De tre siste årene (2006-2008) er det registrert henholdsvis 57, 51 og 51 ynglinger av jerv på landsbasis. Etter viltloven er jerv fredet. Det er likevel mulig å felle jerv med hjemmel i unntaksbestemmelsene i viltloven, herunder 12, for blant annet å forhindre skade på bufe eller tamrein. Beitesesongen 2008 ble det verifisert 23 jerveskader på sau, og 29 jerveskader på rein (reindriftsåret 2007/2008) innenfor Troms fylke. Flertallet av skadene både på sau og rein er påvist i Nord-Troms. Fylkesmannen i Troms utbetalte erstatning for ca 740 sau og lam og for ca 580 rein som drept av jerv siste beitesesong/siste reindriftsår. Hensynet til levedyktig næringsvirksomhet i landbruket, samt hensynet til bosetting og livskvalitet i områder med rovvilt, medfører at forvaltningen ikke kan legges opp på en slik måte at det overordnede hensynet til rovvilt alene kan tillegges vekt. Forvaltningen må derfor være differensiert. Det innebærer at bruken av ulike tiltak og virkemidler må legges opp på en måte som så langt det er mulig differensierer mellom de ulike interesser i ulike geografiske områder. Det er likevel et generelt vilkår at tillatelse til felling bare kan gis dersom fellingen ikke vil være skadelig for bestandens overlevelse. Det er lisensfelling som skal være den normale beskatningsformen for å redusere skade som jerv påfører bufe- og tamreinnæring. Det vil imidlertid være tilfeller der lisensfellingen ikke gir den ønskede måloppnåelse, og skadefelling vil da være et virkemiddel for å kunne avverge en alvorlig skadesituasjon. I et felles brev fra Landbruks- og matdepartementet (LMD) og Miljøverndepartementet (MD) av 28. juli 2006 står det at i de tilfeller lisensfelling ikke har medført tilstrekkelig uttak av rovvilt, relatert til beitesituasjonen i området, skal miljøforvaltningen bidra til at de uttak som er nødvendig for forsvarlig beitebruk innenfor forvaltningsplanens forutsetninger blir gjennomført i god tid før beiteslipp. Dette innebærer at behovet for å fatte vedtak om skadefelling etter viltloven 12 skal vurderes så snart som mulig etter avsluttet lisensfelling. Fastsatt lisensfellingskvote Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: 73 58 05 00 Telefaks: 73 58 05 01 Videokonf: 73 90 51 40 Internett: www.dirnat.no E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Morten Kjørstad Telefon: 73 58 09 45
for region 8 for 2008/2009 var på totalt 26 jerver (hunndyrkvote 18), hvorav 16 i Troms fylke og 10 i Finnmark fylke. Ved lisensfellingsperiodens avslutning den 15. februar 2009 var det felt 6 dyr av denne kvoten, hvorav 2 i Troms fylke og 4 i Finnmark fylke. I lisensfellingsperioden 2007/2008 ble det felt 6 dyr av en kvote på 32 dyr i regionen. Når direktoratet skal vurdere om det uttaket som er gjort gjennom lisensfelling er tilstrekkelig, vurderes hovedsakelig skadehistorikken/skadepotensialet i de ulike områdene, samt de føringer som er lagt i regional forvaltningsplan i forhold til den differensierte forvaltningen av jerv. Videre gjøres det vurderinger knyttet til bestandstall og felling av jerv siste år. Direktoratet konstaterer at lisensfellingen ikke har gitt det ønskede resultat i enkelte områder innenfor region 8, relatert til vurderingskriteriene nevnt over, og vurderer det som nødvendig å gjennomføre ekstraordinært uttak av jerv i løpet av våren 2009. Dette gjennomføres i noen prioriterte områder med kroniske skader på sau og tamrein. Direktoratet vurderer det som hensiktsmessig å iverksette felling av enkeltindivider straks (februar-mars) i enkelte av områdene for å sikre den ønskede måloppnåelsen. Hiuttak vil også være aktuelt, både i områdene nevnt i dette vedtaket og andre områder, og vurderes fortløpende i perioden mars-mai. Uttak av dyr fra ynglehi vil trolig være den mest målrettede og presise formen for uttak i forhold til målsettingen om skadereduksjon i det gjeldende området, da en med sikkerhet tar ut dyr som har fast tilhold i området. Direktoratet har gjort en vurdering og prioritering på områder og antall jerv som kan tas ut. Disse prioriteringene kan endres fortløpende i løpet av våren på bakgrunn av resultater fra overvåkingsarbeidet. Direktoratets vurdering Lovgrunnlaget: Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov 29. mai 1981 nr. 38 om viltet (viltloven) 12, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, hvor det fremgår: Viltloven 12 (Fellingstillatelse for å forhindre at rovvilt gjør skade): Etter nærmere forskrift som Kongen fastsetter kan departementet, uten hensyn til de regler som ellers gjelder, iverksette felling av eget tiltak eller gi tillatelse til felling av et bestemt antall individer av bjørn, jerv, ulv og gaupe for å forhindre skade på bufe eller tamrein. Forskriften skal gi regler om differensiert forvaltning. For å sikre bestandens overlevelse skal det i forskrift fastsettes særskilte kriterier for adgangen til felling i nærmere bestemte områder. Avgjørelsen om felling i henhold til forskrift etter første ledd skal være begrenset til et bestemt område og et bestemt tidsrom. Rovviltforskriften 1 (Formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning. 2
Rovviltforskriften 3 (Nasjonale bestandsmål og bestandsovervåking): I Norge skal det årlig være 65 ynglinger av gaupe, 39 ynglinger av jerv og 15 ynglinger av bjørn.( ) Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt skal gi data om status og utvikling i rovviltbestandene, herunder også beskrive det antall årlige ynglinger som er dokumentert i regionene. Metodikk, datagrunnlag og resultater skal være offentlig tilgjengelig. Rovviltforskriften 13 (Direktoratet for naturforvaltnings myndighet til å fatte vedtak om felling og jakt): Direktoratet for naturforvaltning kan fatte vedtak om skadefelling, kvote for betinget skadefelling, kvote for lisensfelling av gaupe, jerv, bjørn og ulv eller kvotejakt på gaupe av eget tiltak eller etter søknad. Direktoratet kan fatte slike vedtak også der bestanden ligger under det fastsatte bestandsmålet for en region eller for landet. Det er et vilkår at slik felling eller jakt ikke er skadelig for bestandens overlevelse. Dessuten er det et vilkår at det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning, jf. forskriften 1 og 6. ( ) Det vises også til St.meld. nr. 15 (2003-2004) Rovvilt i norsk natur og Stortingets behandling av denne, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004). Politiske og forvaltningsmessige rammevilkår: Det nasjonale bestandsmålet for jerv er etter behandlingen av St.meld. nr. 15 (2003-2004) fastsatt til 39 årlige ynglinger, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004) og rovviltforskriften 3. Det nasjonale bestandsmålet på jerv er videre fordelt på fem av åtte forvaltningsregioner for rovvilt, jf. rovviltforskriften 4. I region 8 Troms og Finnmark er det fastsatt et bestandsmål på 10 årlige ynglinger av jerv. Om bestandssituasjonen og overvåking av jerv: Det Nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt er den sentrale leverandør av data om status og utvikling i rovviltbestandene til alle forvaltningsledd. NINA rapport 398 gir den siste oppdaterte oversikten over antall verifiserte ynglinger av jerv i hver region, og for hele landet. Årene 2006-2008 er det verifisert henholdsvis 57, 51 og 51 ynglinger av jerv på landsbasis. Direktoratet konstaterer at antall ynglinger er høyere enn det nasjonale bestandsmålet på 39 årlige ynglinger av jerv. Av de 51 ynglingene i 2008 ble det gjennomført uttak i 10 tilfeller, slik at netto antall ynglinger før beitesesongen 2008 var 41 ynglinger. Med andre ord er bestanden av jerv på nasjonalt nivå nå mer i tråd med målsettingen på 39 årlige ynglinger, og en ønsket reduksjon i jervebestanden er oppnådd etter omfattende uttak de siste årene. Region 8 har ikke hatt den samme reduksjonen i antall ynglinger som flere andre regioner har hatt de siste årene. De tre siste årene er det registrert henholdsvis 17, 20 og 17 ynglinger av jerv innenfor regionen. Av de 17 ynglingene i 2008 ble det gjennomført uttak i 3 tilfeller, slik at netto antall ynglinger før beitesesongen 2008 var 14 ynglinger. Dette er likevel betydelig over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet som er fastsatt til 10 ynglinger for regionen. 3
Avgang av jerv i Troms lisensfellingsperioden 2008/2009: Det ble felt 2 jerver i Troms under lisensfellingsperioden 2008/2009. En hannjerv ble felt i Kvænangen kommune innenfor B-området, og ei tispe ble felt i Målselv kommune innenfor A- området. Regionale forvaltningsplan i region 8: I forvaltningsplanen har rovviltnemnda lagt opp til en geografisk differensiert forvaltning av jerv. Det etableres to forvaltningssoner for jerv. I A-områder skal jerv forvaltes slik at det nasjonale bestandsmålet for regionen nås og opprettholdes. I B-områder prioriteres beitedyr framfor rovvilt, og nemnda ønsker å bruke tilgjengelige virkemidler for å begrense antall rovvilt i B-områder. Videre følger det av forvaltningsplanen, og føringer i brev fra LMD og MD av 28. juli 2006, at i de områder som er definert som prioriterte rovviltområder, skal næringsutøverne tilpasse driften med utgangspunkt i at rovvilt forekommer i beiteområdet. I motsatt fall skal næringsutøverne i de prioriterte beiteområdene kunne påregne at rovvilt ikke vil være til hinder for tradisjonell drift med dyr på utmarksbeite. Ekstraordinært uttak av jerv er vurdert opp mot disse prinsippene, og beslutningen i dette vedtaket følger føringer som er lagt i den regional forvaltningsplanen i forhold til den differensierte forvaltningen av jerv. Anbefaling fra rovviltnemnda i region 8: Rovviltnemnda i region 8 anbefaler direktoratet i brev av 13. februar 2009 om å fatte vedtak om ekstraordinært uttak av jerv i regionen våren 2009. For Troms skriver nemnda blant annet: Prioritet 1 - B-område i Nordreisa kommune - 2 jerv - B-område i Storfjord og Kåfjord kommuner - 2 jerv - Blåtindan og Malangshalvøya, Balsfjord og Målselv kommuner - 1 jerv - Skånland og Gratangen kommuner - 2 jerv Prioritet 2 - Fagerfjellet og Lenvikhalvøya, Målselv og Lenvik kommuner 1 jerv - Hjerttindmassivet - 1 jerv Prioritet 3 - Andørja Alle områdene er i forvaltningsområde B, jamfør forvaltningsplan for rovvilt i region 8. Konklusjon De siste årene er de fleste jerveskadene i Troms fylke påvist i Nord-Troms både på sau og rein. Gjennom DNA-analyser av innsamlede ekskrementer fra jerv er det registrert et 30-talls individer i Nord-Troms, og flere ulike individer er registrert også innenfor forvaltningsområdet B. Det ble felt en jerv i Kvænangen kommune siste lisensfellingsperiode. I Skånland og Gratangen kommuner har det over flere år vært betydelige jerveskader på sau og rein, og med grunnlag i områdets historikk og i pågående skader på rein iverksatte Fylkesmannen i Troms 4
forsøk på felling av jerv i området i perioden 21. januar 2009 15. februar 2009. Det ble ikke felt jerv i perioden. Kommunene er i forvaltningsområde B. Det er denne vinteren registrert en jerv på øya Andørja i Ibestad kommune. Det er ikke registrert jerv på øya tidligere, og det er ingen målsetting om å etablere jerv i området. Øya er i forvaltningsområde B, og det slippes årlig i overkant av 1 500 sau og 500 geit på beite på øya. På bakgrunn av en helhetsvurdering av situasjonen pr. dato vurderer direktoratet at det ikke foreligger noen annen tilfredsstillende løsning enn felling av jerv i nevnte områder, og felling av enkeltindivider vurderes som hensiktsmessig i dette tilfellet for å sikre den ønskede måloppnåelsen. Et slikt uttak vurderes ikke å være til skade for jervebestandens overlevelse, eller for å komme i konflikt med det nasjonale bestandsmålet for jerv, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004) og rovviltforskriften 3 og 4. Ut fra vurderingene ovenfor, og med hjemmel i viltloven 12, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, fatter direktoratet vedtak om felling av inntil 5 jerver innenfor nærmere avgrensede områder. Det må tilstrebes å unngå felling av tispe som har ynglet inneværende år. Forsøk på felling skal primært rettes mot områder med konsentrerte jervskader på sau og/eller tamrein innenfor de nærmere angitte kommuner. Dersom yngling påvises i områder hvor forsøk på felling av enkeltdyr pågår, skal direktoratet varsles for å gjøre en vurdering av om tillatelse til felling av enkeltdyr skal endres til uttak og avliving av årsunge(r) og evt. mordyr fra ynglehi. Følgende vilkår er knyttet til iverksettelse av felling: 1. Fellingsområde og antall: 1.1: Forvaltningsområde B innenfor kommunene Nordreisa, Kåfjord og Storfjord: 3 jerver 1.2: Skånland og Gratangen kommuner samt øya Andørja i Ibestad kommune: 2 jerver 2. Direktoratet for naturforvaltning v/statens Naturoppsyn er ansvarlig for gjennomføring av fellingsforsøket. Fellingsforsøket gjennomføres i tråd med fastsatt instruks for det statlige fellingslaget ved uttak av vilt. 3. Vedtaket gjelder i tidsrommet 27. februar 2009 15. mars 2009. 4. Direktoratet for naturforvaltning kan til enhver tid trekke tilbake adgang til felling. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for direktoratet, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Terje Bø e.f. Seksjonssjef viltseksjonen Morten Kjørstad 5
Adresseliste: Rovviltnemnda i region 8 c/o Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 Tromsø Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 Tromsø Nordreisa kommune 9156 Storslett Gáivuotna-Kåfjord kommune Øverv. 2 9146 Olderdalen Storfjord kommune Hatteng 9046 Oteren Skånland kommune 9440 Evenskjer Gratangen kommune Årstein 9470 Gratangen Ibestad kommune Hamnvik 9450 Hamnvik Ibestad sau og geit v/heidi Tøllefsen 9455 Engenes Skånland saueavlslag v/terje Benjaminsen Sandstrand 9445 Tovik Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Landbruks- og matdepartementet Postboks 8007 Dep 0030 Oslo Troms politidistrikt Postboks 6132 9291 Tromsø 6