Dato: 11. september 2010 Sted: Utdanningsdirektoratet, Oslo Z SRY-møte 1-2010 SRY-sak 3-1-2010 Dokument Innstilling Forsøk med kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag Til behandling SRY anbefaler at Utdanningsdirektoratet utsetter behandling av søknad om forsøk med kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfaget til det foreligger en rapport om kryssløp. Sammendrag SRY ønsket på møtet 9. desember 2009 å få forelagt en sak om forsøk med kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag. Faglig råd for helse- og sosialfag begrunner sin søknad om kryssløp slik: Flere fylkeskommuner ønsker å tilby Vg2 ambulansefag. Sommeren 2009 ble 169 elever formidlet til Vg2 ambulansefag og 86 stod på venteliste. Antall søkere til læreplass pr 1.10.09 var 111 med rett. Av disse var 81 formidlet pr. 1.10.09 (se vedlegg 2 for mer statistikk).(kilde. UDIR/VIGO) Det er en rekke rekrutteringsmessige utfordringer i helse- og sosialsektoren. Flere elever ønsker å søke Vg2 ambulansefag, men det er for få tilbud, og i mange tilfeller må eleven flytte hjemmefra for å få benytte seg av tilbudet. Det er imidlertid lite data om behovet for faglærte ambulansearbeidere. Faktorer som taler for et forsøk: Rekrutteringsutfordringene innen helsesektoren. Faktorer som taler mot et forsøk: At det kan føre til en overdimensjonering av ambulansefaget. Skolens mulighet til å gi eleven et reelt valg mellom læreplass i helsearbeiderfaget og Vg3 ambulansefag i skole. Faglige utfordringer, da elevenes kompetanse kan være mangelfull. 1
1. Bakgrunn Saksfremlegg På SRY-møtet 9. desember 2009 ble det fremmet en søknad om kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag etter initiativ fra Faglig råd for helse- og sosialfag. SRY ønsket å ta en prinsipiell diskusjon om kryssløp på møte 11. februar før konkrete anbefalinger om kryssløp blir behandlet. SRY ba også om at en til møtet 11. februar får til behandling en sak om forsøk med kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag. SRY ønsket å få en oversikt over hvilke skoler som tilbyr de ulike retningene, hvor mange velger henholdsvis helsearbeiderfaget og ambulansefaget og hvordan kjønnsfordelingen er. (Se vedlegg 2 og 3) 2. Faglig råds begrunnelser for å søke om forsøk med kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfaget Faglig råd for helse- og sosialfag har mottatt informasjon om at mange fylker ønsket å tilby Vg2 ambulansefag. I dag er det 14 av 19 fylker som tilbyr ambulansefag, noe som fører til at mange ungdommer som ønsker å ta denne utdanningen må flytte hjemmefra i ung alder. Dette er uheldig både sett fra et individ-, opplærings- og rekrutteringsperspektiv. Forskning viser at ungdom som må reise hjemmefra i ung alder, oftere enn andre ungdommer avbryter opplæringen. På denne bakgrunn er Faglig råd for helse- og sosialfag av den oppfatning at det vil være en fordel om flere fylker kan gi tilbud om opplæring i ambulansefaget. Utfordringen vil imidlertid være å skaffe nok læreplasser til alle som ønsker å arbeide i faget. Noe av denne utfordringen mener rådet kan imøtekommes ved å gi adgang til kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag. Det forutsetter imidlertid at elevene gjøres oppmerksom på muligheten for å få læreplass i det aktuelle fylket ved innsøking. Faglig råd for helse- og sosialfag ønsket i utgangspunktet et kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helserarbeiderfaget, men anbefalte ikke kryssløp andre veien. Dette begrunnes med at elever fra Vg2 helsearbeiderfag mangler opplæring i kompetansemålene i programfaget ambulanseoperative emner. Kravene til kompetanse i læreplanenes kompetansemål for de to fagutdanningene er av en slik karakter at det ikke vil være forsvarlig at elever fra Vg2 helsearbeiderfag krysser over til lære i Vg3 ambulansefaget uten en svært omfattende tilleggsutdanning. Et forsøk med kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag kan også begrunnes med behovet for å øke antall lærekontrakter i helsearbeiderfaget. Det har vært fokusert mye på å øke rekrutteringen til dette yrket, mye på bakgrunn av Norges demografiske utvikling. Med bakgrunn i behovsprognoser utarbeidet av Statistisk sentralbyrå (SSB) har regjeringen satt som mål og årlig utdanne minimum 4500 helsefagarbeidere i årene fremover. Foreløpige tall viser at det fra 1.10.2008 til 1.10.2009 ble godkjent 1322 nye lærekontrakter i helsearbeiderfaget. 2
2.1 Om å søke om forsøk Forsøk er regulert i opplæringsloven 1-4: Departementet kan etter søknad frå kommunen eller fylkeskommunen gi løyve til at det blir gjort avvik frå lova og forskriftene etter lova i samband med tidsavgrensa pedagogiske eller organisatoriske forsøk. Kunnskapsdepartementet har delegert ansvaret for å behandle forsøkssøknader til Utdanningsdirektoratet. Det kan ikke gis tillatelse til permanente avvik i form av forsøk. Et forsøk skal derfor ikke erstatte en ordinær unntakshjemmel. Hensikten med et forsøk er å finne ut hva en selv og andre kan lære ved å prøve ut alternative ordninger. På grunnlag av de erfaringer som gjøres, kan det være aktuelt å endre regelverket. Søknaden må komme fra skoleeier (fylkeskommunen) og kun forsøk av pedagogisk/organisatorisk art kan innvilges. Alle forsøk må evalueres og Utdanningsdirektoratet har ansvaret for den nasjonale evalueringen av forsøk. 3. Vurdering Faglig råd for helse- og sosialfag begrunner ønsket om kryssløp ut fra følgende: Flere fylkeskommuner ønsker å tilby Vg2 ambulansefag. Sommeren 2009 ble 169 elever formidlet til Vg2 ambulansefag og 86 stod på venteliste (Kilde: UDIR/VIGO) Det er usikkert om det er tilstrekkelig antall læreplasser innen ambulansefaget. Antall søkere til læreplass pr 1.10.09 var 111 med rett. Av disse var 81 formidlet pr. 1.10.09 (se vedlegg 2 for mer statistikk). Det er en rekke rekrutteringsmessige utfordringer i helse- og sosialsektoren. Flere elever ønsker å søke Vg2 ambulansefag, men det er for få tilbud, og i mange tilfeller må eleven flytte hjemmefra for å få benytte seg av tilbudet. 3.1 Elevenes rettigheter Når det gjelder elevenes rettigheter lyder opplæringsloven 3-3 femte ledd som følger: Dersom fylkeskommunen ikkje kan formidle opplæring i bedrift til dei som ønskjer slik opplæring, må også bedriftsdelen av opplæringa skje i skole. Dette innebærer at eleven har rett til å fullføre et påbegynt opplæringsløp også der det ikke kan skaffes læreplass. Dette betyr at dersom et forsøk med kryssløp fra ambulansefaget til helsearbeiderfaget legges opp slik at eleven selv kan velge om vedkommende skal fullføre innenfor ambulansefaget (ev. i skole) eller helsearbeiderfaget, vil forsøket innebære en økt valgfrihet for eleven. Dersom forsøket innebærer at det er skoleeier som avgjør om eleven skal fullføre et påbegynt opplæringsløp i ambulansefaget eller i helsearbeiderfaget, vil forsøket innebære en svekkelse av rettighetene til elevene, dvs. at de som ikke får læreplass i ambulansefaget tvinges til å fullføre opplæringsløpet i helsearbeiderfaget og ikke i skole i ambulansefaget. Et nasjonalt definert kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfaget kan tolkes slik at eleven får oppfylt sin rett hvis fylkeskommunen kun tilbyr læreplass i helsearbeiderfaget og ikke læreplass eventuelt Vg3 i skole i ambulansefag. 3
3.2 Faktorer som taler for et forsøk Rekrutteringsutfordringene innen helsesektoren. 3.3 Faktorer som taler mot et forsøk Eventuell overdimensjonering av ambulansefaget Skolens mulighet til å gi eleven et reelt valg mellom læreplass i helsearbeiderfaget og Vg3 ambulansefag i skole. Videre kan man vurdere andre muligheter enn kryssløp dersom læreplanene er så sammenfallende at det ikke får faglige konsekvenser for elevene. Innstilling til vedtak SRY anbefaler at Utdanningsdirektoratet utsetter behandling av søknad om forsøk med kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfaget til det foreligger en rapport om kryssløp. 4
Vedlegg 1 Om å søke om forsøk Forsøk er regulert i opplæringsloven 1-4: Departementet kan etter søknad frå kommunen eller fylkeskommunen gi løyve til at det blir gjort avvik frå lova og forskriftene etter lova i samband med tidsavgrensa pedagogiske eller organisatoriske forsøk. Kunnskapsdepartementet har delegert ansvaret for å behandle forsøkssøknader til Utdanningsdirektoratet. I Rundskriv UDIR-3-2007 er det tatt inn vilkår og saksbehandlingsregler i forbindelse med forsøkssøknader. Det kan ikke gis tillatelse til permanente avvik i form av forsøk. Et forsøk skal derfor ikke erstatte en ordinær unntakshjemmel. Hensikten med et forsøk er å finne ut hva en selv og andre kan lære ved å prøve ut alternative ordninger. På grunnlag av de erfaringer som gjøres, kan det være aktuelt å endre regelverket. Saksbehandlingsregler: Søknaden må komme fra skoleeier (fylkeskommunen) Kun forsøk av pedagogisk/organisatorisk art kan innvilges De mest grunnleggende rettighetene for elevene kan ikke være gjenstand for forsøk; herunder bla retten til spesialundervisning, retten til gratis grunnskoleopplæring, retten til skyss med mer. Forsøkene må være tidsavgrenset. Forsøkene må evalueres. Det kreves støtte fra et flertall av berørte elever og foreldre. Det kreves grundig informasjon til foreldre og elever om konsekvensene av å delta i forsøket, blant annet om betydningen for fremtidige utdanningsmuligheter/yrkesmuligheter Alle søknader må ha vedlagt protokoll fra drøftinger med lærerorganisasjonene på den enkelte skole og lærerorganisasjonene på fylkeskommunenivå. Evaluering/rapportering: Etter at forsøket er gjennomført skal det sendes en rapport til Utdanningsdirektoratet. Utdanningsdirektoratet har ansvaret for den nasjonale evalueringen av forsøkene. 5
Vedlegg 2 Statistikk søkere, kjønnsfordeling og skoler som tilbyr fagene (Kilde UDIR/VIGO) Søkere til Vg2 i henholdsvis ambulansefaget og helsearbeiderfaget fordelt på kjønn 72 % jenter søkte Vg2 ambulansefag i 2008, og 73 % i 2009 93 % jenter søkte Vg2 helsearbeiderfaget i 2008 og 2009 Søkere til læreplass i henholdsvis ambulansefag og helsearbeiderfag fordelt på kjønn 64 % jenter søkte læreplass i ambulansefaget i 2008, 72 % i 2009. 94 % jenter søkte læreplass i helsefagarbeider i 2008, 93 % i 2009. Det er 159 skoler som tilbyr Vg2 helsearbeiderfaget og 14 skoler som tilbyr Vg2 ambulansefag. (se vedlegg 1) 6
Vedlegg 3 Skoler som tilbyr Vg2 i helsearbeiderfaget og ambulansefaget. Fylke Helsearbeiderfaget Ambulansefaget Akershus Bjertnes videregående skole Bjørkelangen videregående skole Drømtorp videregående skole Eidsvoll videregående skole Jessheim videregående skole Nannestad videregående skole Nes videregående skole Nesodden videregående skole Rud videregående skole Strømmen videregående skole Ås videregående skole Strømmen videregående skole Aust-Agder Dahlske videregående skole Setesdal vidaregåande skule Strømsbu videregående skole Tvedestrand videregående skole Åmli vidaregåande skole Buskerud Hønefoss videregående skole Kongsberg videregående skole Lier videregående skole Numedal videregående skole Rosthaug videregående skole Røyken videregående skole Ål vidaregåande skole Åssiden videregående skole Tyrifjord videregående skole (privatskole med rett til statsstøtte) Finnmark Alta videregående skole/àlttà joatkkaskuvla Hammerfest videregående skole/hámmerfeasta joatkkaskuvla Samisk videregående skole Karasjok/Sámi joatkkaskuvla Kárásjogas Kirkenes videregående skole/girkonjárgga joatkkaskuvla Hedmark Elverum videregående skole Midt-Østerdal videregående skole Nord-Østerdal videregående skole Ringsaker videregående skole Sentrum videregående skole Solør videregående skole Storhamar videregående skole Trysil videregående skole Solør videregående skole 7
Fylke Helsearbeiderfaget Ambulansefaget Hordaland Arna yrkesskule Askøy videregående skole Fitjar vidaregåande skule Fusa vidaregåande skule Fyllingsdalen videregående skole Knarvik vidaregåande skule Kvinnherad vidaregåande skule Lønborg videregående skole Norheimsund vidaregåande skule Olsvikåsen videregående skole Os vidaregåande skule Rogne vidaregåande skule Slåtthaug videregående skole Sotra vidaregåande skule Avdeling Sund Årstad videregående skole Os vidaregåande skule Danielsen videregående skole (privatskole med rett til statstilskudd.) Møre og Romsdal Borgund vidaregåande skole Fagerlia videregående skole Fræna vidaregåande skole Herøy vidaregåande skule Herøy vidaregåande skule Avdeling Vanylven Kristiansund videregående skole Rauma videregående skole Romsdal videregående skole Stranda vidaregåande skule Sunndal vidaregåande skole Surnadal vidaregåande skole Sykkylven vidaregåande skule Ørsta vidaregåande skule Fagerlia videregående skole Nord- Trøndelag Nordland Grong videregående skole Leksvik videregående skole Levanger videregående skole Olav Duun videregående skole Ole Vig videregående skole Steinkjer videregående skole Verdal videregående skole Ytre Namdal videregående skole Aglo videregående skole (privatskole med rett til statstilskudd) Aust-Lofoten videregående skole Bodø videregående skole Brønnøysund videregående skole Fauske videregående skole Hadsel videregående skole Meløy videregående skole Avdeling Glomfjord Mosjøen videregående skole Narvik videregående skole og fagskole Polarsirkelen videregående skole Sandnessjøen videregående skole Vest-Lofoten videregående skole/lofoten fagskole Olav Duun videregående skole Narvik videregående skole og fagskole 8
Fylke Helsearbeiderfaget Ambulansefaget Oppland Dokka videregående skole Raufoss videregående skole Gjøvik videregående skole Hadeland videregående skole Lena videregående skole Mesna videregående skole Valdres vidaregåande skule Vinstra vidaregåande skule Oslo Holtet videregående skole Holtet videregående skole Sandaker videregående skole Oslo Sanitetsforenings Utdanningssenter as (privatskole med rett til statstilskudd Rogaland Bergeland videregående skole Dalane videregående skole Gand videregående skole Haugaland videregående skole Jåttå videregående skole Karmsund videregående skole Randaberg videregående skole Sauda vidaregåande skule Strand videregående skole Time vidaregåande skole Ølen vidaregåande skule Åkrehamn vidaregåande skole Tryggheim vidaregåande skule (privatskole med rett til statstilskudd Sogn og Fjordane Dale vidaregåande skule Firda vidaregåande skule Flora vidaregåande skule Høyanger vidaregåande skule Luster vidaregåande skule Stryn vidaregåande skule Årdal vidaregåande skule Høyanger vidaregåande skule Stryn vidaregåande skule Sør- Trøndelag Brundalen videregående skole Byåsen videregående skole Fosen videregående skole Hemne videregående skole Hitra videregående skole Melhus videregående skole Oppdal videregående skole Orkdal vidaregåande skole Røros videregående skole Tiller videregående skole Kristen videregående skole Trøndelag (privatskole med rett til statstilskudd). Lukas videregående skole. (privatskole med rett til statstilskudd). Lukas videregående skole (privatskole med rett til statstilskudd). 9
Fylke Helsearbeiderfaget Ambulansefaget Telemark Croftholmen videregående skole Kragerø videregående skole Lunde vidaregåande skule Notodden videregående skole Rjukan videregående skole Skogmo videregående skole Vest-Telemark vidaregåande skule Skogmo videregående skole Troms Vest-Agder Vestfold Østfold Breivang videregående skole Indre Troms videregående skole Skolested Sjøvegan Nordkjosbotn videregående skole Rå videregående skole Skjervøy videregående skole Stangnes videregående skole Nordborg videregående skole (Privatskolemed rett til statstilskudd) Byremo videregående skole Kvadraturen Skolesenter Kvinesdal videregående skole Lyngdal videregående skole Mandal videregående skole Vennesla videregående skole Horten videregående skole Nøtterøy videregående skole Re videregående skole Sande videregående skole Sandefjord videregående skole Thor Heyerdahl videregående skole Askim videregående skole Borg videregående skole Glemmen videregående skole Halden videregående skole Malakoff videregående skole Seiersborg videregående skole as (Privat med rett til statstilskudd) Finnfjordbotn vidaregåande skole 10