ABELHUS AS Omregulering Tomt; Mandal Hotell PROSJEKTNUMMER 50558001 RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE REGION SKI ASTRID JEVNE
Sammendrag Det pågår arbeider med detaljregulering av området satt av til hotell på Nedre Malmø i Mandal. Det er etter plan- og bygnignsloven krav om ROS-analyse i reguleringsplaner, og gjennom foreliggende analysen er det avdekket behov for tre tiltak som skal gjennomføres for å redusere riksiko (rød kategori). Dette gjelder sårbar fauna/fisk, støy og støv i anleggsperioden og anleggstrafikk og er følgende: Planområdet ligger innenfor et større område som er registrert med en rekke fuglearter av stor forvaltningsinteresse. Tiltakets virkning skal vurderes iht. naturmangfoldloven 8 til 12, og det skal derfor utarbeides en rapport for biologisk mangfold. Anleggsarbeidene vil medføre graving, lasting, lossing, transport m.m. som vil medføre støy og støv i et sentrumsnært område. Det anbefales å utarbeide støyprognose for anleggsarbeidene og planlegge støy- og støvreduserende tiltak med god informasjon til naboer i forkant av utbyggingen. Krav til støy- og støvreduserende tiltak i anleggsfase forutsettes fulgt opp i byggeperioden. Anleggsarbeidene vil medføre anleggstrafikk. Ulykke kan skje i form av kollisjon mellom kjøretøyer eller at anleggskjøretøy kjører på myk trafikant. Det forutsettes at anleggsgjennomføringen og trafikkavviklingen planlegges godt før byggefase. I tillegg er det avdekket behov for fem tiltak som bør gjennomføres for å redusere risiko (gul kategori). Dette er følgende: Gjeldende reguleringsplan tillater ikke å bygge bo- og oppholdsarealer eller sårbare installasjoner på områder som er flomutsatte. I gjeldene reguleringsplan er høyden for flomutsatte områder satt til kote 1,90 moh. Denne høyden er nå justert, og i møtet mellom NVE og Mandal kommune 19. mai 2017 rådet NVE kommunen til å benytte kote 2,10 moh. for byggegrunn i pågående prosjekter i dette området. Det er registrert fremmed planteart (stripetorskemunn) i kategorien «svært høy risiko» i norsk svarteliste for fremmede arter i umiddelbar nærhet av tiltaksområdet. Masser med frø eller plantedeler fra fremmede arter bør ikke spres til andre lokaliteter. Dette vil kunne sikres gjennom planbestemmelser, og følges opp i Miljøoppfølgingsplan (MOP). I anleggsfasen vil det være en risiko for avrenning av overflatevann fra anleggsområdet. Dette utgjør en risiko for forurensing av Mandalselva, og det forutsettes at det innføres tiltak for oppsamling og rensing av overflatevann fra anleggsområdet, og at dette fremgår av miljøoppfølgingsplan. I området har det i lang tid vært drevet industri av ulikt slag, og det er derfor sannsynlig at grunnen er forurenset. Det ble i 2009 utført miljøtekniske grunnundersøkelser i forbindelse med planlagt utbygging på Nedre Malmø. I følge reguleringsbestemmelsene for området skal det avklares hvilke tiltak som eventuelt må gjennomføres i forbindelse med forurensing før det kan gis tillatelse Sweco Jernbaneveien 5-7 NO 1400 Ski, Norge Telefon +47 64 91 45 50 www.sweco.no Sweco Norge AS Org.nr: 967032271 Hovedkontor: Oslo Astrid Jevne Mobil +47 913 03 287 Astrid.Jevne@sweco.no
til tiltak. Det er også utarbeidet en tiltaksplan for gravearbeidene på området (Miljøteknisk grunnundersøkelse 2009). Det forutsettes at gjeldende tiltaksplan for tiltaksområdet legges til grunn for videre arbeider, og at temaet forurenset grunn blir behandlet i miljøoppfølgingsplan. Trafikkavviklingsplan for anleggsfasen forutsettes utarbeidet da tiltaket ligger i sentrum av by. Det anbefales utarbeidet en trafikkanalyse som omhandler fremtidig trafikal situasjon både for myke og harde trafikanter. For å sikre at tiltakene følges opp, kan det legges inn i reguleringsbestemmelsene at det skal utarbeides en Miljøoppfølgingsplan (MOP). MOP-en beskriver konkret miljøoppfølging i bygge- og anleggsfasen og hvem som er ansvarlig for hvert tiltak. Foreliggende ROS-analyse er utarbeidet på den forutsetning at det vil bli utarbeidet en Miljøoppfølingsplan for tiltaket. Det forutsettes for øvrig at gjeldende lover, forskrifter og retningslinjer i temaene som er behandlet i denne analysen følges opp både i anleggs- og driftsfase for å forebygge risiko. Versjon/dato Utarbeidet av Kvalitetssikring Endringer/kommentar Astrid Jevne Ina Lystad Jacobsen x-23.06.2017 Astrid Jevne Versjonen er et utkast til møtet 27. juni 2017. ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
Innholdsfortegnelse 1 Innledning 1 1.1 Formål 1 1.2 Hjemmel 2 2 Beskrivelse av analyseobjektet 2 2.1 Om tiltaket 2 2.2 Avgrensinger 2 2.3 Akseptkriterier 3 3 Metode 3 3.1 Om ROS-analyser 3 3.2 Data og kilder 3 3.3 Begreper og definisjoner 3 4 Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak 6 5 Konklusjon 14 6 Referanser 17 7 Vedlegg 19 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
1 Innledning Sweco Norge AS er engasjert for å gjennomføre ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering av Mandal Hotell i Mandal kommune. Figur 1 viser et oversiktskart med lokalisering av planområdet. Figur 1. Oversiktskart med lokalisering av planområdet på Malmø i Mandal kommune. 1.1 Formål Det overordnede formålet med denne risiko- og sårbarhetsanalysen er å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier m.m. i forbindelse med bygging av hotell langs Havnegata i Mandal kommune. Mer konkret er formålet følgende: Å identifisere risiko og sårbarhet ved det realiserte planforslaget, og få et risikobilde over de uønskede hendelsene. Å sette fokus på risiko og sårbarhet på en systematisk måte. 1 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
1.2 Hjemmel Plan- og bygningslovens kapittel 4 om Generelle utredningskrav krever at det skal utarbeides en ROS-analyse ved planer for utbygging: 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser. 2 Beskrivelse av analyseobjektet 2.1 Om tiltaket Tiltaket omfatter bygging av hotell på Nedre Malmø i Mandal. Området hvor hotellet skal bygges inngår i et større reguleringsområde som er regulert til kulturhus, hotell og bolig/kontor/forretning. Kulturhuset er allerede bygget, og gang- og sykkelbroen som binder Mandal sentrum sammen med Nedre Malmø er også bygget. Området som det nå skal bygges på, er området som i reguleringsplanen er satt av til hotell. Dette området består i dag stort sett av en parkeringsplass. Området har tidligere vært et industriområde, og det har i lang tid være drevet industri av ulike slag. For ytterligere detaljer om tiltaket, se planbeskrivelsen i planforslaget. Foreliggende ROS-analyse er utarbeidet på den forutsetning at det vil bli utarbeidet en Miljøoppfølingsplan (MOP) for tiltaket. 2.2 Avgrensinger ROS-analysen fokuserer på mulige uforutsette hendelser som har samfunnsmessige, miljømessige eller sikkerhetsmessige konsekvenser for allmennheten. Faremomenter knyttet til arbeidernes liv/helse under anleggsfasen vurderes ikke da dette skal inngå i planer for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. ROS-analysen har en tidshorisont som gjelder anleggsfase og driftsfase fram til eventuell ny, vesentlig ombygging. Ytre hendelser som krig, trusler fra verdensrommet som for eksempel nedfall av meteoritter, eller betydelige endringer av samfunnet, er ikke vurdert. 2 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
2.3 Akseptkriterier Med akseptkriterier menes kriterier som legges til grunn for beslutninger om akseptabel risiko. Kriteriene kan være basert på forskrifter, standarder, erfaringer og/eller teoretisk kunnskap og legges til grunn for beslutninger om akseptabel risiko. Akseptkriterier kan uttrykkes med ord eller være tallfestet, og vil være ulike fra tema til tema. I denne grovanalysen vil akseptkriteriene gjenspeiles i fargekodene knyttet til om tiltak er nødvendige eller ikke, jf. risikomatrise i Figur 2. 3 Metode 3.1 Om ROS-analyser En ROS-analyse er en systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne potensielt tap (risiko) gjennom kartlegging av uønskede hendelser og årsaker til og konsekvenser av disse. Hensikten er å avdekke risiko i forhold til naturgitt sårbarhet som grunnforhold og rasfare, miljømessige forhold som forurensning, støy og stråling, og risiko for annen virksomhet og viktig infrastruktur. I april 2017 ble det publisert en ny veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) som erstatter de to tidligere veilederne for samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven. Etter avtale med Mandal kommune benyttes de gamle veilederne som grunnlag for foreliggende ROSanalyse. Her følges derfor metode i samsvar med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen kartlegging av risiko og sårbarhet, revidert utgave desember 2011. 3.2 Data og kilder Informasjon til analysen er hentet fra offentlig tilgjengelige kilder, databaser og litteratur som referert til i referanselisten og innspill fra høringsinstanser i varsel om oppstart av planarbeid. 3.3 Begreper og definisjoner Risiko er muligheten for at noe uønsket skal skje og hvilke følger dette kan få. Risikobegrepet er sammensatt av to grunnbegreper - Et mål for verdi (konsekvens) - Et mål for sannsynlighet (frekvens) Risiko = sannsynlighet x konsekvens Sårbarhet er en manglende evne til å tåle påkjenninger og avvik som kan føre til skade. Sannsynlighet I analysen benyttes en del sannsynlighetsbegreper. Vi benytter begreper som følger av DSB 2011 slik de går fram av Tabell 1 under. 3 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
Tabell 1. Sannsynlighetsklassifisering, DSB 2011. Begrep Lite sannsynlig (1) Mindre sannsynlig (2) Sannsynlig (3) Meget sannsynlig (4) Forklaring Mindre enn en gang i løpet av 50 år. Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av 50 år. Mellom en gang i løpet av 1 år og en gang i løpet av 10 år. Mer enn en gang i løpet av et år. Konsekvens I selve analysen benyttes en del konsekvensbegreper. Vi benytter begreper som følger av DSB 2011 slik de går fram av Tabell 2. Tabell 2. Konsekvensklassifisering med forklaring, utdrag fra DSB 2011. Begrep Liv / Helse Miljø Samfunnsviktige funksjoner Ufarlig (1) Ingen Ingen skader Systembrudd uvesentlig personskader En viss fare (2) Få og små personskader Mindre skader, lokale skader Systemet settes midlertidig ute av drift Kritisk/ alvorlig (3) Farlig/ svært alvorlig (4) Katastrofalt (5) Alvorlige personskader Alvorlige skader/ en død En eller flere døde Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig Driftsstans i flere døgn Systemet settes ut av drift over lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig Hoved- og avhengige systemer setter permanent ute av drift Risikomatriser På bakgrunn av vurderingen av sannsynlighet og mulige konsekvenser kan man få frem et risikobilde for de ulike aktuelle uønskede hendelsene. Dette kan illustreres ved hjelp av en risikomatrise. Risikomatrisen bidrar til å sortere de ulike uønskede hendelsene med hensyn til hvor stor risiko de medfører. På den måten kan man også prioritere mulige tiltak for å redusere risikoen. Matrisen i DSB (2011) Samfunnssikkerhet i arealplanlegging benyttes, se Figur 3. 4 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
Konsekvens Frekvens UFARLIG (1) EN VISS FARE (2) KRITISK (3) FARLIG (4) KATASTROFALT (5) MEGET SANNSYNLIG (4) SANNSYNLIG (3) MINDRE SANNSYNLIG (2) LITE SANNSYNLIG (1) Figur 2. Risikomatrise. Kilde: DSB (2011). Fargekodene angir en vurderingsskala for risiko og kan tolkes slik: Tiltak nødvendig Tiltak bør vurderes Tiltak ikke nødvendig Figur 3. Risikomatrise. Kilde: DSB (2011). 5 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
4 Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak I Tabell 3 nedenfor er naturbasert sårbarhet, virksomhetsbasert sårbarhet og mulige tenkelige hendelser/situasjoner gjennomgått. Vurderingspunktene er om eksisterende forhold i eller nær planområdet kan få virkninger for planen, om tiltaket i seg selv kan medføre virkninger, og hvilke barrierer som eventuelt allerede finnes. Der det er avdekket mulige virkninger, er sannsynlighet, konsekvens, risiko og mulige avbøtende tiltak vurdert og beskrevet. Tabell 3. Sjekkliste for hendelser/situasjoner. S = sannsynlighet, K = konsekvens og R = risiko. Nr Hendelse/situasjon Aktuelt? Barrierer S K R Kommentar/tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunn 1 Masseras/-skred Nei Ikke relevant. 2 Snøskred/isras Nei Ikke relevant. 3 Flom Ja Gjeldende reg. plan 3 2 Gjeldende reguleringsplan tillater ikke å bygge bo- og oppholdsarealer eller sårbare installasjoner på områder som er flomutsatte. I gjeldene reguleringsplan er høyden for flomutsatte områder satt til kote 1,90 moh. Denne høyden er nå justert, og i møtet mellom NVE og Mandal kommune 19. mai 2017 rådet NVE kommunen til å benytte kote 2,10 moh. for byggegrunn i pågående prosjekter i dette området. 4 Overvann/ vanninntrenging Ja 3 1 Det skal redegjøres for behandling av alt overvann, både takvann, overflatevann og drensvann, ved søknad om rammetillatelse. 6
5 Havnivåstigning Nei Området ligger i hovedsak på mellom 1,2 og 1,5 moh. Forventet havnivåstigning i år 2100 er 78 cm (møtereferat fra møtet mellom Mandal kommune og NVE 19.05.2017). 6 Grunnforhold, kvikkleire Ja 2 1 Det ble i forbindelse med reguleringsplanen for Nedre Malmø foretatt geotekniske grunnundersøkelser i 2008. Rapporten konkluderer med at mye av området består av oppfylt grunn på tidligere elvebunn. Prøvetaking på området viser i grove trekk at grunnen består av fyllmasser av varierende kvalitet ned til ca. 2 m dybde. Videre ned til ca. 5-6 m er det hovedsakelig sand og silt med lag av organisk materiale med til dels høyt vanninnhold (Geoteknisk grunnundersøkelse, 2008). Det er ikke registrert aktsomhetssoner for kvikkleire i området iht. miljøstatus.no. 7 Radongass Ja TEK 10 13-5 3 1 Planområdet ligger i et område med moderate til lave radonverdier (ref. kart Vedlegg 1). Det forutsettes at krav til radonsikring av bygg i TEK 10 følges. 8 Skogbrann, gressbrann Nei Ikke relevant. Vær, vindeksponering 9 Er området vindutsatt? Nei Området er ikke spesielt utsatt. 10 Er området nedbørutsatt? Natur- og kulturområder Nei Området er ikke spesielt utsatt, men det ventes generelt kraftigere og hyppigere regnskyll 11 Sårbar flora Nei Ingen registrerte rødlistarter i området. 7
12 Sårbar fauna/fisk Ja 3 3 Planområdet ligger innenfor et større område som er registrert med en rekke fuglearter av stor forvaltningsinteresse (se kart Vedlegg 2). Tiltakets virkning skal vurderes iht. naturmangfoldloven 8 til 12, og det skal derfor utarbeides en rapport for biologisk mangfold. 13 Verneområder Nei Det er ingen kjente verneområder innenfor tiltaksområdet (ref. miljostatus.no). 14 Sårbart vassdrag Nei Ingen registrerte sårbare vassdrag i nærhet til tiltaksområdet (ref. miljostatus.no). Mandalselva nordøst for tiltaksområdet er registret som «Vassdrag med vandrende laksefisk» på miljostatus.no. Registret området er ikke tilgrensende tiltaksområdet, men det er likevel forventet at dette gjelder hele Mandalselva. 15 Fremmede arter Ja 3 2 Det er registrert fremmed planteart (stripetorskemunn) i kategorien «svært høy risiko» i norsk svarteliste for fremmede arter i umiddelbar nærhet av tiltaksområdet. Masser med frø eller plantedeler fra fremmede arter bør ikke spres til andre lokaliteter. Dette vil kunne sikres gjennom planbestemmelser, og følges opp i Miljøoppfølgingsplan (MOP). 16 Kulturminner Ja 2 2 Det er ingen registrerte kulturminner eller SEFRAK-bygninger på området som er regulert til hotell. Trafokiosken som ligger i Nordre Banegate i forbindelse med såpefabrikken er fredet av Riksantikvaren (selve trafoen som er fredet), men vil ikke bli berørt som følge av tiltaket. Planområdet grenser til område regulert til bevaring etter Mandal kommunes Kulturminneplan (se Vedlegg 3). Det forventes ikke at tiltaket vil ha noen innvirkning av betydning på dette området. Dersom det oppdages fornminner under anleggsarbeidene skal arbeidene straks stanses og fylkeskommunen varsles. 8
17 Friluftslivsområder Nei Ikke relevant. Menneskeskapte forhold virksomhetsbasert sårbarhet Risiko for eksisterende infrastruktur 18 Vannledninger Ja 1 1 Det forutsettes at ansvarlig prosjekterende innhenter kart over eksisterende vannledningsnett og at planlegging og utførelse ikke medfører risiko for brudd og lekkasjer. 19 Drikkevannskilde Nei Ikke relevant. 20 Spillvannsledninger Ja 1 1 Det forutsettes at ansvarlig prosjekterende innhenter kart over eksisterende spillvannledningsnett og at planlegging og utførelse ikke medfører risiko for brudd og lekkasjer. 21 Overvannsledninger Ja 1 1 Det forutsettes at ansvarlig prosjekterende innhenter kart over eksisterende overvannsledningsnett og at planlegging og utførelse ikke medfører risiko for brudd og lekkasjer. 22 Framkommelighet vei/fortau/gang- og sykkelveg Nei Området rundt tiltaksområdet er delvis opparbeidet med promenader og gangog sykkelveier samt gang- og sykkelbro over Mandalselva. Det foreligger planer for videre utvikling av tiltak for myke trafikanter i området. 23 Telekommunikasjon Ja 1 1 Krav om kabelpåvisning før graving. Det forutsettes at planlegging og utførelse ikke medfører risiko for brudd eller skade. 24 Annen infrastruktur Nei Beredskap 9
25 Utrykningstid for utrykningskjøretøyer Nei Tiltaket vil ikke medføre konsekvenser for utrykkingstiden. 26 Slukkevannskapasitet/ vanntrykk 27 Manglede avløpskapasitet 28 Manglende alternativ vegforbindelse 29 Annet knyttet til beredskap Ja 1 1 Forutsettes ivaretatt i overordnet VA-plan. Ja 1 1 Forutsettes ivaretatt i overordnet VA-plan. Nei Nei Risiko for strategiske bygg og områder 30 Vei, bru, knutepunkt Nei 31 Havn, kaianlegg Nei 32 Sykehus/-hjem, kirke Nei 33 Brannstasjon, politistasjon, mm Nei 34 Skole/barnehage Nei 35 Forsyning kraft Nei 36 Forsvarsområde Nei 10
37 Tilfluktsrom Nei Forurensningskilder 38 Landbruk Nei 39 Akutt forurensning Ja F.-loven kap. 6 2 2 Akutt forurensning i mindre skala kan skje fra anleggsmaskiner og utstyr i anleggsfasen. 40 Støv og støy; industri Nei 41 Støv og støy; trafikk Ja 2 2 Tiltaket vil innebære trafikk til og fra hotellet. Ettersom det i dag er en parkeringsplass på tiltaksområdet er det ikke forventet at tiltaket vil få nevneverdige konsekvenser for støv og støy fra trafikk sett i sammenheng med dagens situasjon. 42 Støy; andre kilder Nei 43 Forurensning i vann Ja 3 2 Anses ikke aktuelt for tiltaket i seg selv. I anleggsfasen vil det være en risiko for avrenning av overflatevann fra anleggsområdet. Dette utgjør en risiko for forurensing av Mandalselva, og det forutsettes at det innføres tiltak for oppsamling og rensing av overflatevann fra anleggsområdet, og at dette omtales i miljøoppfølgingsplan. 44 Forurenset grunn Ja 3 2 I området har det i lang tid vært drevet industri av ulikt slag, og det er derfor sannsynlig at grunnen er forurenset. Det ble i 2009 utført miljøtekniske grunnundersøkelser i forbindelse med planlagt utbygging på Nedre Malmø. I følge reguleringsbestemmelsene for området skal det avklares hvilke tiltak som eventuelt må gjennomføres i forbindelse med forurensing før det kan gis tillatelse 11
til tiltak. Det er også utarbeidet en tiltaksplan for gravearbeidene på området (Miljøteknisk grunnundersøkelse, 2009). Det forutsettes at gjeldende tiltaksplan for tiltaksområdet legges til grunn for videre arbeider, og at temaet forurenset grunn blir behandlet i miljøoppfølgingsplan. 45 Avfallsdeponi Nei Andre områder/forhold farlige/spesielle 46 Risikofylt industri/lager (kjemikalie/eksplosiv, olje/gass, radioaktiv) 47 Stråling fra høyspentlinje (ems) Nei Nei 48 Oljekatastrofeområde Nei 49 Dambrudd Nei 50 a Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring miljøsanering av bygg Nei 50 b Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring støy og støv Ja Støy T- 1442 kap 4. Luft T- 1520/2012 4 2 Anleggsarbeidene vil medføre graving, lasting, lossing, transport m.m. som vil medføre støy og støv i et sentrumsnært område. Det anbefales å utarbeide støyprognose for anleggsarbeidene og planlegge støy- og støvreduserende tiltak med god informasjon til naboer i forkant av utbyggingen. Krav til støy- og støvreduserende tiltak i anleggsfase forutsettes fulgt opp i byggeperioden. 12
Trafikksikkerhet og transport 51 Ulykke med farlig gods Nei 52 Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området 53 Ulykke ved inn- og utkjøring 54 Ulykke med gående/syklende Nei Ja 2 3 Trafikkavviklingsplan for anleggsfasen forutsettes utarbeidet da tiltaket ligger i sentrum av by. Det anbefales utarbeidet en trafikkanalyse som omhandler fremtidig trafikal situasjon både for myke og harde trafikanter. Ja 2 3 Trafikkavviklingsplan for anleggsfasen forutsettes utarbeidet da tiltaket ligger i sentrum av by. Det anbefales utarbeidet en trafikkanalyse som omhandler fremtidig trafikal situasjon både for myke og harde trafikanter. 55 Utforkjøring Nei 56 Anleggstrafikk Ja 2 4 Anleggsarbeidene vil medføre anleggstrafikk. Ulykke kan skje i form av kollisjon mellom kjøretøyer eller at anleggskjøretøy kjører på myk trafikant. Det forutsettes at anleggsgjennomføringen og trafikkavviklingen planlegges godt før byggefase. 57 Andre ulykkespunkter Nei 13
5 Konklusjon Det er som følge av denne analysen avdekket følgende risiko er: Tabell 4. Oppsummering av risikoer. Rød sone indikerer tiltak som denne analysen påpeker må gjøres for å redusere risiko, og gul sone indikerer tiltak som bør gjøres. Konsekvens Frekvens UFARLIG (1) EN VISS FARE (2) KRITISK (3) FARLIG (4) KATASTROFALT (5) MEGET SANNSYNLIG (4) 50b: Støy og støv ved utbygging SANNSYNLIG (3) 4: Overvann/ vanninntrenging 7: Radongass 3: Flom 15: Fremmede arter 43: Forurensning i vann 44: Forurenset grunn 12: Sårbar fauna/fisk MINDRE SANNSYNLIG (2) 6: Grunnforhold, kvikkleire 16: Kulturminner 39: Akutt forurensning 41: Støv og støy; trafikk 53: Ulykke ved inn- og utkjøring 54: Ulykke med gående/ syklende 56: Anleggstrafikk LITE SANNSYNLIG (1) 18: Vannledninger 20: Spillvannsledninger 21: Overvannsledninger 23: Telekommunikasjon 26: Slukkevannskapasitet/ vanntrykk 27: Manglende avløpskapasitet Følgende tiltak skal gjennomføres: Tiltak 1: Hendelse 12, Sårbar fauna/fisk Planområdet ligger innenfor et større område som er registrert med en rekke fuglearter av stor forvaltningsinteresse. Tiltakets virkning skal vurderes iht. naturmangfoldloven 8 til 12, og det skal derfor utarbeides en rapport for biologisk mangfold. 14 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
Tiltak 2: Hendelse 50b, Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring støy og støv Anleggsarbeidene vil medføre graving, lasting, lossing, transport m.m. som vil medføre støy og støv i et sentrumsnært område. Det anbefales å utarbeide støyprognose for anleggsarbeidene og planlegge støy- og støvreduserende tiltak med god informasjon til naboer i forkant av utbyggingen. Krav til støy- og støvreduserende tiltak i anleggsfase forutsettes fulgt opp i byggeperioden. Tiltak 3: Hendelse 56, Anleggstrafikk Anleggsarbeidene vil medføre anleggstrafikk. Ulykke kan skje i form av kollisjon mellom kjøretøyer eller at anleggskjøretøy kjører på myk trafikant. Det forutsettes at anleggsgjennomføringen og trafikkavviklingen planlegges godt før byggefase. Følgende tiltak bør gjennomføres: Tiltak 4: Hendelse 3, Flom Gjeldende reguleringsplan tillater ikke å bygge bo- og oppholdsarealer eller sårbare installasjoner på områder som er flomutsatte. I gjeldene reguleringsplan er høyden for flomutsatte områder satt til kote 1,90 moh. Denne høyden er nå justert, og i møtet mellom NVE og Mandal kommune 19. mai 2017 rådet NVE kommunen til å benytte kote 2,10 moh. for byggegrunn i pågående prosjekter i dette området. Tiltak 5: Hendelse 15, Fremmede arter Det er registrert fremmed planteart (stripetorskemunn) i kategorien «svært høy risiko» i norsk svarteliste for fremmede arter i umiddelbar nærhet av tiltaksområdet. Masser med frø eller plantedeler fra fremmede arter bør ikke spres til andre lokaliteter. Dette vil kunne sikres gjennom planbestemmelser, og følges opp i Miljøoppfølgingsplan (MOP). Tiltak 6: Hendelse 43, Forurensning i vann Anses ikke aktuelt for tiltaket i seg selv. I anleggsfasen vil det være en risiko for avrenning av overflatevann fra anleggsområdet. Dette utgjør en risiko for forurensing av Mandalselva, og det forutsettes at det innføres tiltak for oppsamling og rensing av overflatevann fra anleggsområdet, og at dette omtales i miljøoppfølgingsplan. 15 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
Tiltak 7: Hendelse 44, Forurenset grunn I området har det i lang tid vært drevet industri av ulikt slag, og det er derfor sannsynlig at grunnen er forurenset. Det ble i 2009 utført miljøtekniske grunnundersøkelser i forbindelse med planlagt utbygging på Nedre Malmø. I følge reguleringsbestemmelsene for området skal det avklares hvilke tiltak som eventuelt må gjennomføres i forbindelse med forurensing før det kan gis tillatelse til tiltak. Det er også utarbeidet en tiltaksplan for gravearbeidene på området (Miljøteknisk grunnundersøkelse, 2009). Det forutsettes at gjeldende tiltaksplan for tiltaksområdet legges til grunn for videre arbeider, og at temaet forurenset grunn blir behandlet i miljøoppfølgingsplan. Tiltak 8: Hendelse 53, Ulykke ved inn- og utkjøring Trafikkavviklingsplan for anleggsfasen forutsettes utarbeidet da tiltaket ligger i sentrum av by. Det anbefales utarbeidet en trafikkanalyse som omhandler fremtidig trafikal situasjon både for myke og harde trafikanter. Tiltak 9: Hendelse 54, Ulykke med gående/syklende Trafikkavviklingsplan for anleggsfasen forutsettes utarbeidet da tiltaket ligger i sentrum av by. Det anbefales utarbeidet en trafikkanalyse som omhandler fremtidig trafikal situasjon både for myke og harde trafikanter. Anbefalinger: Miljøoppfølgingsplan For å sikre at tiltakene følges opp, kan det legges inn i reguleringsbestemmelsene at det skal utarbeides en Miljøoppfølgingsplan (MOP). MOP-en beskriver konkret miljøoppfølging i bygge- og anleggsfasen og hvem som er ansvarlig for hvert tiltak. Planen utarbeides i samsvar med byggherre og entreprenør. Miljøoppfølging skal være fast post på byggemøter. Foreliggende ROS-analyse er utarbeidet på den forutsetning at det vil bli utarbeidet en Miljøoppfølingsplan for tiltaket. Annet: Det forutsettes forøvrig at gjeldende lover, forskrifter og retningslinjer i temaene som er behandlet i denne analysen følges opp både i planleggings-, anleggs- og driftsfase for å forebygge risiko. En oversikt over relevant regelverk og retningslinjer er gitt under kapittel 6 referanser. 16 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
6 Referanser Litteratur: Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. 2011. Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, Kartlegging av risiko og sårbarhet. http://www.dsb.no/global/publikasjoner/2008/tema/temasamfunnssikkerhetareal.pdf Kulturminneplan Mandal kommune. https://www.mandal.kommune.no/phocadownload/organisasjonen/kultur/kulturminneplan _h%c3%b8ringsutkast.pdf Multiconsult, 2008. Orienterende grunnundersøkelser. Geoteknisk datarapport. Dato: 12. november 2008. Oppdrag-/rapportnr. 311727-1. Multiconsult, 2009. Miljøteknisk grunnundersøkelse, Datarapport, risikovurdering, tiltaksplan. Dato: 8. januar 2009. Oppdrag-/rapportnr. RIM-01 rev 1. Kart og databaser: Artsdatabanken, Artskart, rødliste og fremmede arter, www.artsdatabanken.no Direktoratet for naturforvaltning, Naturbase http://www.dirnat.no/kart/naturbase/ Miljødirektoratet, Miljostatus med kart over forurenset grunn http://grunn.miljodirektoratet.no/ Relevante lover og retningslinjer Planleggingen og utbyggingen forutsettes gjennomført i samsvar med gjeldende lover, forskrifter og retningslinjer, herunder bl.a. Lov 14.06.2002 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven). Lov 13.03.1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven). Loven har til formål å verne det ytre miljø mot forurensning og å redusere eksisterende forurensning, å redusere mengden av avfall og å fremme en bedre behandling av avfall. Loven skal sikre en forsvarlig miljøkvalitet, slik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse. Lov 09.06.1978 om kulturminner (kulturminneloven). Kulturminner og kulturmiljøer med deres egenart og variasjon skal vernes både som del av vår kulturarv og identitet og som ledd i en helhetlig miljø- og ressursforvaltning. Lov 19.06.2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Loven har bl.a. bestemmelser om utvalgte naturtyper, prioriterte arter og fremmede arter. 17 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
Lov 27.06.2008 nr 71 om planlegging- og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven). Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner Lov 24.11.2000 nr 82 om vassdrag og grunnvann (vannressursloven). Loven har til formål å sikre en samfunnsmessig forsvarlig bruk og forvaltning av vassdrag og grunnvann. Forskrift 26.03.2010 nr. 489 om tekniske krav til byggverk (byggteknisk forskrift/tek 10). Forskriften skal sikre at tiltak planlegges, prosjekteres og utføres ut fra hensyn til god visuell kvalitet, universell utforming og slik at tiltaket oppfyller tekniske krav til sikkerhet, miljø, helse og energi. Forskrift 01.06.2004 nr 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Forskriften omhandler en lang rekke type forurensning som grunnforurensning, støy, luftkvalitet, avløp, farlig avfall m.m. Forskrift 15.12.2006 nr 1446 om rammer for vannforvaltningen (Vannforskriften). Formålet med forskriften er å gi rammer for fastsettelse av miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene. Forskrift 25.04.2003 nr 486 om miljørettet helsevern. Forskriften har til formål å fremme folkehelse og bidra til gode miljømessige forhold. Befolkningen skal sikres mot biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale faktorer i miljøet som kan ha negativ innvirkning på helsen. Retningslinjer Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442/2016) inneholder bestemmelser om støy fra bygge- og anleggsvirksomhet. Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T-1520) inneholder bestemmelser om luftforurensning fra bygge- og anleggsvirksomhet. Retningslinje for flaum og skredfare i arealplanar, NVE 2/ 2011. Oversikten over regelverk og retningslinjer er ikke uttømmende. 18 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
7 Vedlegg Vedlegg 1: Aktsomhetskart radon i området rundt Nedre Malmø. Den gule fargen indikerer moderat til lav radon aktsomhet. Kilde: www.miljostatus.no. 19 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
Vedlegg 2: Området i skravert blått er registret med en rekke fuglearter av stor forvaltningsinteresse (det samme gjelder de omkringliggende skraverte områdene). Kilde: http://kart.naturbase.no. 20 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx
Vedlegg 3: Område regulert til bevaring ifølge Mandal kommunes Kulturminneplan. 21 ARRO p:\271\50558001 omregulering tomt mandal hotell\08 rapporter\01 rapporter\ros\ros-analyse_.docx