Møte nr. 3/2013 MØTEINNKALLING Omsorgs- og oppvekstutvalget Omsorgs- og oppvekstutvalget holder møte den 04.09.2013 kl. 11.00 på Rådhuset. Innkalte til møtet: Funksjon Navn Leder Robert Wilhelmsen AP Nestleder Maria Aksberg AP Medlem Geir Nesse AP Medlem Gina Goin Wikstrøm AP Medlem Harald Bredesen SV Dersom du ikke kan møte må du melde fra til servicekontoret, på tlf. 78415555, så snart som mulig. Forfallsgrunn må oppgis. Varamedlemmer innkalles etter nærmere varsel. Saksdokumentene er utlagt til gjennomsyn på servicekontoret, biblioteket og kommunens hjemmeside www.kvalsund.kommune.no. Kvalsund 26.08.2013 Robert Wilhelmsen (sign.) leder
SAKSLISTE Utvalgssakstype/nr. Arkivsaksnr. Tittel 12/13 13/1149 REFERATSAKER OPPVEKST OG KULTUR 040913 13/13 13/1147 TILSTANDRAPPORTEN 2012-13 14/13 13/860 HELSEFREMMENDE TILTAK FOR SKOLEELEVER - ENDRING AV SKOLESKYSSORDNINGEN 15/13 13/1111 REFERATSAKER FRA HELSE- OG SOSIAL 16/13 13/925 EVALUERING AV POLITISK TILSYNSUTVALG EVENTUELT SENERE INNKOMNE SAKER.
Sak 12/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Omsorgs- og oppvekstutvalget Saksbehandler: Jørn Stenersen Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/1149 Saksnr.: Utvalg Møtedato 12/13 Omsorgs- og oppvekstutvalget 04.09.2013 REFERATSAKER OPPVEKST OG KULTUR 040913 Leders innstilling: Referatsakene tas til orientering.
Sak 12/13 SAKSGRUNNLAG: 1. Årsmeldinger fra barnehage og skole 2. Høring lovfestet medvirkningsordning for ungdom Rådmannens tilråding: Referatsakene tas til orientering. Arne Hansen rådmann
Sak 13/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Omsorgs- og oppvekstutvalget Saksbehandler: Jørn Stenersen Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/1147 Saksnr.: Utvalg Møtedato 13/13 Omsorgs- og oppvekstutvalget 04.09.2013 TILSTANDRAPPORTEN 2012-13 Leders innstilling: Legges frem uten innstilling.
Sak 13/13 SAKSGRUNNLAG: Tilstandsrapport for grunnskolen 2012-13 SAKSOPPLYSNINGER: Skoleeiere skal lage en årlig rapport om tilstanden i opplæringen. Gjennom Utdanningsdirektoratets hjemmesider kan man generere en slik rapport, også med Den enkelte kommune omgjør denne rapporten til sin egen ved at man også gjør en vurdering av sine egne, genererte resultater. Ut fra disse lager man lokale målsettinger, som også skal danne grunnlaget for det videre arbeidet i grunnskolene i kommunen. Verktøyet er tilgjengelig for alle brukere som er logget inn i Skoleporten som offentlige skoleeiere eller private skoler. Rapporten vil kunne brukes som et utviklingsverktøy for kommunen som skoleeier. Rapporten om tilstanden (tilstandsrapporten) i opplæringen skal omhandle læringsresultater, frafall og læringsmiljø. Den årlige rapporten skal drøftes av skoleeier dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øverste ledelsen ved de private grunnskolene, jf. opplæringsloven 13-10 andre ledd. Det er fastsatt i privatskoleloven 5-2 andre ledd bokstav k at styret skal drøfte den årlige rapporten om tilstanden i disse skolene. Det følger av forarbeidene til bestemmelsene - Ot.prp. nr. 55 (2008-2009) s. 24 - at bestemmelsen er formulert slik at det skal være mulig å tilpasse arbeide med å utarbeide en årlig tilstandsrapport til det ordinære plan-, budsjett- og rapporteringsarbeidet hos skoleeier. SAKSVURDERING: Tilstandsrapporten for 2012-13 danner et grunnlag for at man kontinuerlig og i en jevn syklus kan legge planer og sette seg mål for utviklingsarbeid i grunnskolen. Kvalsund kommune som skoleeier kan videre gjennom en slik rapport, skriftliggjøre hva og hvordan man ønsker å jobbe med helt konkrete mål i fag, i forhold til det psykososiale miljøet, læringsmiljøet eller skolenes ressurser både de økonomiske ressursene og personellressursene.
Sak 13/13 Det skal være mulig å tilpasse arbeidet med å utarbeide en årlig tilstandsrapport til det ordinære plan-, budsjett- og rapporteringsarbeidet hos Kvalsund kommune som skoleeier, og denne rapporten har et slikt perspektiv at den gjør enhetenes årsmeldinger til saker til orientering i en en politisk sammenheng. Rapporten gir følgende indikasjoner og inneholder følgende nasjonale og kommunale målsettinger: Ut fra resultatene på Nasjonale prøver og grunnskolepoengene, så virker det riktig at kommunen fortsetter sitt fokus på tidlig innsats, spesielt med fokus på lesing, skriving og regning, altså forbedre elevenes grunnleggende ferdigheter. Et viktig verktøy for oss i denne sammenhengen er RSK s Plan for leseopplæring. Kvalsund kommune har gjennom ulike satsingområder som er beskrevet i Tilstandsrapporten, en formening om at disse skal påvirke resultatene på en positiv måte. Ny Giv, Vurdering for læring, Veilederkorpset, og fokus på klasseledelse og tidligere nevnte tidlig innsats, er alle slike områder. Vi tenker videre at noen av de negative resultatene også kan reduseres med et økt fokus på læringsstiler og -strategier. At nøkkelen til en slik suksess også ligger i en konsekvent bruk av ulike læringsstiler og et økt fokus på elevers læringsstrategier - bevisstgjøre elevene i forhold til dette. Videre så ser vi viktigheten av gode verktøy for å avdekke problemer, gjerne tidlig, men også gode monitoreringsverktøy i forhold til å følge opp - måle utvikling. Kommunens skoler vurderer å bytte ut dagens M-1 prøver i matematikk-faget, med Alle teller. Når det gjelder våre ressurser i forhold til lærertetthet, så kommer vi tilsynelatende godt ut i forhold til sammenligningsgruppene. Vi tenker det er viktig at man har et bakteppe her som sier noe om vår skolestruktur: Flere små enheter og et lavt elevtall gjøre at det kan se ut som om tilstanden er for bra. Her mener vi det er relevant å peke på det faktum at en skole krever en viss grunnbemmaning uavhengig av elevtall. Resultatene i rapporten og i Kommunebarometeret, knyttet til det med lærertetthet og pedagogiske ressurser, gir signaler om at kommunen bør fortsette arbeidet med å vurdere skolestrukturen. De ulike tiltakene det jobbes med rettet mot trivsel og skolenes læringsmiljø, må evalueres kontinuerlig. De som ser ut til å ha en viss effekt, også selv om det ikke alltid er målbare, men etter et felles og pedagogisk vurdering, der man eventuelt konkluderer med en positiv måloppnåelse (for eks. vår- og høsttur med overnatting), optimaliseres og videreføres.
Sak 13/13 Det en slik rapport ikke nødvendigvis får entydig frem, er den tydelige sammenhengen mellom en skoles generelle læringsmiljø og den enkelte elevs faglige suksess. At slikt arbeid er av stor viktighet synes det være en unison enighet om i de fleste instanser som er involvert i skolens hverdag. Tilstandsrapporten 2012-2013 har målsetninger som vil påvirke det genrelle læringsmiljøet, og som oppvekst- og kultur antar vil påvirke det som rapporten konkret måler, bl. a. grunnskolepoeng. Eksempler på slike mål er klasseledelse og en felles utarbeidet struktur på opplæringen; eks. hvordan timer/dager startes og avsluttes. Rådmannens tilråding: Tilstandrapporten for 2012-13 danner grunnlag for drøfting, planlegging og gjennomføring av planer og drift ved kommunens skoler, også på politisk nivå. Tilstandsrapporten, som et generelt måle- og rapporteringsverktøy, og som et plandokument med konkrete arbeidsmål, skal danne grunnlag for kommunens grunnskoledrift og skal inngå i en årlig evaluering og arbeidet med en årlig tilstandsrapport skal tilpasses det ordinære plan-, budsjett- og rapporteringsarbeidet hos Kvalsund kommune som skoleeier. Arne Hansen rådmann
Sak 14/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Omsorgs- og oppvekstutvalget Saksbehandler: Toril Nilsen Arkiv: N06 Arkivsaksnr.: 13/860 Saksnr.: Utvalg Møtedato 7/13 Omsorgs- og oppvekstutvalget 04.06.2013 Utsatt 14/13 Omsorgs- og oppvekstutvalget 04.09.2013 HELSEFREMMENDE TILTAK FOR SKOLEELEVER - ENDRING AV SKOLESKYSSORDNINGEN Leders innstilling: Skoleskyss for elever i Kvalsund kommune følger Opplæringslovens bestemmelser i 7-1: Fri skoleskyss for: 1. årstrinn som bor mer enn 2 km fra skolen 2.-10 årstrinn som bor mer enn 4 km fra skolen I tillegg innvilges fri skoleskyss for: Kvalsund skole: Kvalsund skole: Neverfjord oppvekstsenter: 1.- 10. årstrinn som bor utenfor Tappen 1.-4. årstrinn som bor utenfor Hallbakken. 1.-4. årstrinn som bor fra Kvitnes og lenger ut. 5.-7.års trinn som bor fra Kvitnes og lenger ut i perioden 15.10.- 31.3. Gjeldende fra..
Sak 14/13 SAKSGRUNNLAG: - Kommunestyrevedtak av 14.12.00 om Skoleskyssrutiner i Kvalsund - Kommunens fokus på helsefremmende tiltak - Første gangs behandling i Omsorgs- og oppvekstutvalget 04.06.13, sak 7/13 SAKSOPPLYSNINGER: I saksfremlegget til Omsorgs- og oppvekstutvalget i juni 2013, ble det fokusert på at kommunen ønsker å bidra til at skoleelevene blir mer fysisk aktive enn i dag. Ett av tiltakene var forslag om å redusere på skoleskyssen som kommunen dekker. I dag har Kvalsund kommune en utvidet skyssordning utover det som er krav i Opplæringsloven og lyder som følger: Fri skoleskyss for 1. klasse over 2 km Fri skyss for 2.-10. klasse over 4 km Kvalsund skole: 1.-7.klasse utenfor Hallbakken og Tappen Kvalsund skole: 8.-10. klasse utenfor Hallbakken og Tappen i perioden 15.10.-31.03. I Neverfjord: 2.-7. klasse som bor på Kvitnes og lenger unna. Opplæringslovens 7-1 om fri skoleskyss: 1. klasse: når de bor mer enn 2 km fra skolen 2.-10 klasse: når de bor mer enn 4 km fra skolen. I forslag til vedtak i junimøtet, var reduksjonen av skoleskyssen foreslått å gjelde de elever som bor mellom Kvalsund skole og Kvalsund sentrum, siden det der er anlagt gang- og sykkelvei som gjør skoleveien tryggere for elevene. I Omsorgs- og oppvekstutvalgets diskusjon rundt saken, var det ønskelig at endringer i skyssordningen skulle gjelde alle skolene i kommunen. Det ble i etterkant av møtet sendt ut forespørsel til Kokelv og Neverfjord oppvekstsenter om å ta opp saksfremlegget i FAU/Samarbeidsutvalget også ved skolene. Fra Samarbeidsutvalgets møte 25.06. ved Neverfjord oppvekstsenter ble det fattet følgende vedtak:
Sak 14/13 Fri skoleskyss hele året for de i 1.-4. trinn som bor mer enn 2 km unna skolen. Fri skoleskyss hele året for de som bor mer enn 4 km unna. Fri skoleskyss for elever i 5.-7.trinn som bor mer enn 2 km unna skolen i tidsrommet oktober april. Fra FAU-møte 20.06. ved Kokelv oppvekstsenter ble følgende vedtak fattet: Kommunen må følge bestemmelsene i Opplæringslovens 7-1. Med de bestemmelsene ivaretatt, støtter vi rådmannens tilråding. Elever i Kokelv har ikke skoleskyssordning, da elevene bor i gangavstand fra skolen. I saksfremlegget fra administrasjonen i juni foreslås følgende endringer i skyssordningen for elver ved Kvalsund skole: for 5.-7. trinn: det gis ikke lenger fri skyss for de som bor nærmere skolen enn 4 km, bortsett fra de som bor innenfor Tappen og ikke har gang- og sykkelvei. For 8.-10. trinn: det gis ikke lenger fri skyss i vinterperioden for de som bor nærmere skolen enn 4 km, bortsett fra de som bor innenfor Tappen og ikke har gang- og sykkelvei. Disse forslagene opprettholdes. Neverfjord var ikke tatt med i den første saksbehandlingen, da de ikke var berørt av gang- og sykkelbanen som er anlagt i Kvalsund sentrum. En vurdering av deres skysstilbud tas med i denne behandlingen. SAKSVURDERING: Det bør være rimelig å forvente at elever fra 5. trinn og oppover, fra de er ca. 10 år, kan komme seg til skolen ved å sykle, sparke, gå på ski eller føtter når de bor mellom skolen og utover mot sentrum. Elevene i 1.-4. trinn vil fortsatt gis tilbud om gratis skyss på denne strekningen fra Hallbakken og utover. På grunn av stor trafikk på strekningen fra Tappen og innover, er det ikke forsvarlig å sende elever ut på skoleveien så lenge der ikke er gang- og sykkelbane, og gratis skoleskyss for disse elevene opprettholdes også utover det som kreves i Opplæringsloven.
Sak 14/13 Elever i Neverfjord har hatt fri skyss hele skoleåret fra 2.-7. trinn når de bor fra Kvitnes, som er ca. 2,6 km fra skolen, og lenger bort. For småtrinnet; 1.-4. trinn er det rimelig at de får samme tilbud som i Kvalsund, ved at de får gratis skyss når de bor i ca. samme avstand fra skolen; fra Kvitnesområdet og ut. For mellomtrinnet; 5.-7. trinn, bør de også kunne komme seg til skolen ved egen hjelp, slik forslaget er for elever i Kvalsund. Men disse har ikke gang- og sykkelvei. Og selv om det ikke er stor trafikk på veien i Neverfjord, kan det være værhardt på vinterstid, slik at de av den grunn bør få fri skoleskyss i vinterperioden 15.10.-31.3. Samarbeidsutvalget i Neverfjord har samsvar i sitt forslag som det legges opp til her. Samarbeidsutvalget ved Kvalsund skole ønsker ikke reduksjon av fri skoleskyss, mens kommunen i et folkehelseperspektiv foreslår å redusere på den frie skyssen. Rådmannens tilråding: Skoleskyss for elever i Kvalsund kommune følger Opplæringslovens bestemmelser i 7-1: Fri skoleskyss for: 1. årstrinn som bor mer enn 2 km fra skolen 2.-10 årstrinn som bor mer enn 4 km fra skolen I tillegg innvilges fri skoleskyss for: Kvalsund skole: Kvalsund skole: Neverfjord oppvekstsenter: 1.- 10. årstrinn som bor utenfor Tappen 1.-4. årstrinn som bor utenfor Hallbakken. 1.-4. årstrinn som bor fra Kvitnes og lenger ut. 5.-7.års trinn som bor fra Kvitnes og lenger ut i perioden 15.10.- 31.3. Gjeldende fra.. Arne Hansen rådmann
Sak 15/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Omsorgs- og oppvekstutvalget Saksbehandler: Rita Dreyer Arkiv: 033 &17 Arkivsaksnr.: 13/1111 Saksnr.: Utvalg Møtedato 15/13 Omsorgs- og oppvekstutvalget 04.09.2013 REFERATSAKER FRA HELSE- OG SOSIAL Leders innstilling: Referatsakene tas til orientering.
Sak 15/13 Referatsaker fra Helse- og sosial 1. Tilskudd til særlig ressurskrevende helse- og omsorgstjenester i kommunene, utbetaling 2013 2. Kommunal medfinansiering av spesialisthelsetjenesten justering av a kontobeløp med virkning fra og med august 2013 3. 3.purring oppgave over omsetning av alkoholgruppe 2012 4. Kommunal medfinansiering av spesialisthelsetjenesten informasjon om årsavregning2012 5. Rapport fra uanmeldt tilsynsbesøk Politisk tilsynsutvalg 6. Purring oppgave over omsetning av alkoholgruppe 2012 Rådmannes tilråding: Referatsakene tas til orientering. Arne Hansen Rådmann
Sak 16/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Omsorgs- og oppvekstutvalget Saksbehandler: Aina Holmgren Arkiv: H12 &58 Arkivsaksnr.: 13/925 Saksnr.: Utvalg Møtedato 16/13 Omsorgs- og oppvekstutvalget 04.09.2013 / Kommunestyret EVALUERING AV POLITISK TILSYNSUTVALG Leders innstilling: Driften av sykehjem og boliger med heldøgns pleie- og omsorgstjenester er regulert i lover og forskrifter som gir både føringer for pasientenes rettigheter, kvalitet på tjenesten, klageordninger og for tilsyn fra statlige myndigheter. Helsetilsynet fører tilsyn og er klageinstans. Driften er også underlagt andre tilsynsmyndigheter i forhold til mat, medisiner, brannsikring, miljø, sikkerhet og elektromedisinsk utstyr. Kontrollutvalget kan også foreta en forvaltningsrevisjon som da vil bli utført av kommunerevisjonen. På bakgrunn av dette avvikler kommunestyret politisk tilsynsutvalg innen utgangen av 2013.
Sak 16/13 SAKSGRUNNLAG: Kommunestyret, sak 47/10 Opprettelse av tilsynsutvalg Kommunestyret, sak 62/10- Medlemmer i politisk tilsynsutvalg Kommunestyret, sak 28/11 Reglement for politisk tilsynsutvalg SAKSOPPLYSNINGER: I kommunestyremøte den 23.09.2010 ble det fattet følgende vedtak i sak 47/10: Det opprettes et eget tilsynsutvalg for sykehjem og andre institusjoner i Kvalsund. Utvalget består av 1 repr. fra posisjonen, 1 repr. fra opposisjonen og 1 repr. fra rådet for eldre og funksjonshemmede. De politiske representantene velges i førstkommende kommunestyremøte. Tilsynet får i pålegg å lage reglement for utvalget. Reglementet vedtas av kommunestyret. Dette er en prøveordning og evalueres etter 2 år. I kommunestyremøte den 15.12.2010 i sak 62/10 ble følgende vedtak fattet: Medlemmer i politisk tilsynsutvalg: Randi S. Pedersen Bente Israelsen Den til enhver tid sittende leder i råd for eldre og funksjonshemmede, i dag: Karl Berg. Varamedlemmer: Sverre Larsen Heidi Halvorsen Leena Pedersen. Utvalget fikk i oppdrag å utarbeide forslag til reglement for utvalget. Disse ble vedtatt i kommunestyret den 22.06.11. I pkt 5 i reglementet heter det under oppgaver: Tilsynsutvalget skal påse at Kvalsund sykehjem og Kokelv Bo- og Servicesenter drives i samsvar med regler og retningslinjer gitt av staten og Kvalsund kommune.
Sak 16/13 Tilsynsutvalget skal påse at tjenestestedene: - Gir den enkelte beboer/bruker forsvarlig omsorg og hjelp og behandler den enkelte beboer/bruker med respekt - Har utarbeidet målsetting og pleieplan for den enkelte bruker - Følger bestemmelser som regulerer forhold under oppholdet, herunder bestemmelser om bruk av tvang - Har lokaler, utstyr, aktivitetsmateriell og lignende som er i samsvar med formålet for virksomheten - Driver med forsvarlig personalforhold - Har opprettet medisinsk tilsyn for de institusjoner hvor dette er forutsatt - Forvalter beboernes midler forsvarlig dersom tjenestestedene er girr ansvar for dette - Sørger for at informasjon om Helse- og sosialombudet og om hvordan ombudet kan kontaktes, er lett tilgjengelig for brukere/beboere og deres pårørende Medisinsk-faglige oppgaver ligger utenfor tilsynets oppgaver. Det ble samtidig vedtatt at ordningen skulle evalueres etter 2 år. I samme vedtak heter det: Sekretærfunksjonen ivaretas av administrasjonen og sørger for møteinnkalling Første møte i utvalget ble avholdt 27.04.11, hvor utvalget konstituerte seg og valgte Karl Berg til leder. På grunn av leders sykdom, kom ikke arbeidet i gang før i september 2011. Det ble i 2011 foretatt 1 meldt og 1 uanmeldt tilsynsbesøk ved begge institusjonene. I tillegg ble det avholdt 4 utvalgsmøter hvor 18 saker ble behandlet. I 2012 er det avholdt 4 møter hvor det er behandlet 15 saker. Videre er det foretatt 1 uanmeldt tilsynsbesøk ved hver av institusjonene. Politisk tilsynsutvalg har nå fungert i 2 år. Rapporter etter hvert tilsynsbesøk er oversendt omsorg- og oppvekstutvalget, samt helse- og sosialleder. SAKSVURDERING: Driften av sykehjem og boliger med heldøgns pleie- og omsorgstjenester er regulert i lover og forskrifter som både gir føringer for pasienters rettigheter, kvalitet på tjenesten, klageordninger og for tilsyn fra statlige myndigheter. Videre at Helsetilsynet fører tilsyn og er klageinstans, er driften også underlagt andre tilsynsmyndigheter i forhold til mat, medisiner, brannsikring, miljø- og sikkerhet og elektromedisinsk utstyr.
Sak 16/13 I tillegg er kommunal revisjon som er også lovpålagt. På bestilling fra Kontrollutvalget kan kommunerevisjon foreta en forvaltningsrevisjon innenfor helse- og omsorgsområdet. En forvaltningsrevisjon utføres gjennom systematisk vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger av kommunestyrets vedtak og forutsetninger. Stortinget har også vedtatt en utvidelse av pasientombudsordningen til å gjelde kommunale helse- og sosialtjenester. Det er etablert et Pasient- og brukerombud i hvert fylke som skal arbeide for å ivareta pasientens og brukerens behov, interesser og rettssikkerhet overfor den statlige spesialisthelsetjenesten og den kommunale helse- og sosialtjenesten, og for å bedre kvaliteten i disse tjenestene. Ordningen med politisk tilsynsutvalg er ikke lovpålagt. Som det fremgår ovenfor har Kvalsund kommune en rekke ordninger som fører kontroll med helse- og omsorgsområdet. Erfaringer har vist at ordningen med tilsynsutvalg ikke har medført at flere forhold ved institusjonene er avdekket, selv om tilsynsutvalget har gjennomført flere tilsyn. Ordningen med tilsynsutvalg kan i tillegg til å betraktes som overflødig, også føre til en falsk trygghet. Rådmannen vil fortsatt ha fokus på brukermedvirkning og godt samarbeid med brukere og pårørende. Eventuell avvikling av utvalget vil innebære en årlig besparelse på kr 30 000. Rådmannens tilråding: Saken legges fram uten tilrådning. Arne Hansen rådmann... Sett inn saksutredningen over denne linja