FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Unjárgga gielda/nesseby kommune V/ kommunalt fellingslag 9840 Varangerbotn Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2015/3188 02.09.2015 Ark 434.11 Saksbehandler/direkte telefon: Geir Østereng - 78 95 03 59 Forlengelse og endring av vilkår gitt i skadefellingstillatelse på to bjørner i Nesseby og Vadsø kommuner 28.08.2015 Vi viser til skadefellingstillatelse gitt 28.8.2015 på to bjørner i deler av Vadsø og Nesseby kommuner med virkning til og med 4.9.2015. Fylkesmannen har funnet det nødvendig å endre; - tidsperioden fellingstillatelsen har virkning, - området fellingsforsøket kan gjøres i - vilkårene for når fellingsforsøk skal avsluttes på dagen sett i forhold til lys --Vedtak-- Med hjemmel i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 18 første ledd b) og 77, jamfør forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 9 gir Fylkesmannen i Finnmark fellingstillatelse på 2 bjørner, med følgende avgrensning: Sted: I sauebeiteområder i Nesseby nord for Varangerfjorden og nord for E6 over Seidafjellet. I Tana kommune øst for Tanaelva og nord for E6 mellom Varangerbotn i Skiipagurra. I Vadsø kommune. Tidsrom: Fra og med 2.9.2015 til og med fredag 11.9.2015. Følgende vilkår er knyttet til tillatelsen: 1. Følgende personer inngår i fellingslaget: Gunnar Noste er fellingsleder for fellingslaget, og ansvarlig for at alle medlemmene på fellingslaget er gjort kjent med avgrensningene og vilkårene for fellingstillatelsen. Dersom fellingslaget skal utvides med flere medlemmer enn de ramset opp under, må navn på disse personene meldes inn til Fylkesmannen på telefon 934 94 380 eller per e-post til postmottak@fmfi.no merket med saksnummer 2015/3188. 2. Bjørnebinne inkludert unger er unntatt fra fellingstillatelsen. Jeger må forsikre seg om at fellingsforsøk ikke rettes mot binne sammen unger. I og med at det er tatt bilde av Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus 78 95 03 00 78 95 03 70 fmfipostmottak@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/finnmark 9815 VADSØ
Side 2 av 6 to bjørner av samme størrelse kan to bjørner som går i lag av lik størrelse felles om de skulle bli observert i lag. Det antas at skadevolderne er to til tre år gamle. 3. Skadefellingsleder er ansvarlig for at skadefellingen avsluttes slik at det alltid er tid for skuddplassundersøkelse og innledende ettersøk før mørket vanskeliggjør dette, likeledes at det ikke løsnes skudd så tidlig på morgenen at skuddplassundersøkelse og innledende ettersøk vanskeliggjøres/må utsettes på grunn av lysforholdene. 4. Jamfør 23 i viltloven er det ikke lov til å benytte løs, på drevet halsende hund dvs. at blant annet «Plott-hunder» ikke er tillatt. 5. Ved felling skal det brukes våpen og ammunisjon som er godkjent for storviltjakt, jamfør forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst, fastsatt av direktoratet den 22. mars 2002, jamfør 15 og 16. 6. Fylkesmannen skal holdes jevnlig oppdatert under fellingsforsøket, og skal rådføres ved viktige avgjørelser. 7. Felling eller forsøk på felling skal umiddelbart meldes til Fylkesmannen (78 95 03 00 eller 934 94 380) og Statens naturoppsyn (SNO) på telefon 922 64 407/ 905 51 743/916 22 004. Fellingsstedet skal påvises dersom Fylkesmannen, SNO eller politiet ber om det. 8. Dersom bjørn påskytes, men ikke gjenfinnes umiddelbart som dødt, skal fellingslaget gjennomføre skuddplassundersøkelse og innledende ettersøk. Fylkesmannen (934 94 380) og nærmeste politimyndighet skal varsles om påskytningen omgående. Fylkesmannen avgjør videre gjennomføring og avslutning av ettersøk. De som har deltatt i forsøket på felling skal uten godtgjørelse bistå forvaltningsmyndighet eller politimyndighet i det videre ettersøk. 9. Felt dyr tilhører Viltfondet. Felt dyr skal ivaretas og håndteres på en slik måte at skrotten ikke ødelegges eller forringes unødig (se vedlegg). Felt dyr skal så raskt som mulig etter avtale bringes til nærmeste SNO-kontor. Nyre, lunger, hjerte, milt og lever skal alltid følge skrotten og oppbevares kjølig. Dette i forhold til kontroll av slakt som utføres av mattilsynet. 10. Utgifter på inntil 15 000,- kroner utenom lønn i forbindelse med fellingsforsøket / felling vil bli dekket av Fylkesmannen etter anmodning med dokumentasjon på utgiftene. Bruk av kjøretøy dekkes etter statens kilometersatser. Det forutsettes at det sendes inn dokumentasjon på dette, dvs. start- og stoppested, tidspunkt og antall kilometer. Dette kan lettest gjøres ved å bruke statens reiseregningsskjema (vedlagt). Kost / matpenger, tapt arbeidsfortjeneste eller betaling / godtgjørelse for oppdraget dekkes ikke. 11. Skadefellingstillatelse gis til kommunalt skadefellingslag Den økonomiske rammen for skadefellingen er fra og med 3.9: 125 440 kr (10 jegere x 1 400,- kroner i antall døgn + 12 % feriepenger). Vi viser til vårt brev av 22. februar 2012 til kommunen hvordan vi ser for oss at regelverket praktiseres. Angående differensiering av godtgjøring etter innsats i lagene mener Fylkesmannen dette bør praktiseres likt i fylket, og vi har vurdert det til at innsats tilsvarende 7.5 timer bør utløse full sats på 1 400,- kroner. Tilsvarende ved innsats under 7.5 timer (1 400,- / 7.5 = 186.7,- kroner per time inntil 7.5 timer). Dette sikrer at deltakere lønnes likt og etter innsats i lagene. Vurderingen av nytt døgn knyttes til kalenderdato. For øvrig viser vi til brevet om mulighet for differensiert godtgjøring av fellingsleder. Fylkesmannen betaler ut feriepenger samtidig med godtgjøringen til kommunen, det er opp til kommunen å vurdere om feriepenger
Side 3 av 6 utbetales jegeren samme år eller påfølgende år. Feriepenger er inkludert i rammen. 12. Fellingsleder er ansvarlig for at ressurser settes inn når det er hensiktsmessig mht. at man benytter ressursene når man har ferske observasjoner og spor å gå etter. I perioden tilsagnsrammen gjelder kan fellingsleder disponere fellingsinnsatsen fritt mht. antall personer per dag, men må tilse at man ikke går utover tilsagnsrammen for perioden, dersom forholdene og ferske spor og observasjoner tilsier full innsats hele perioden. 13. For utbetaling av utgifter i forbindelse med skadefellingen, skal et samlet krav om utbetaling sendes inn fra kommunen etter oppsummert liste fra skadefellingsleder innen 3 uker etter endt fellingsperiode. Det skal også sendes inn en kort rapport fra skadefellingsforsøket innen samme frist. Fylkesmannen utbetaler utgiftene i en sum til kommunen, som utbetaler godtgjørelse til den enkelte jeger. 14. Fylkesmannen vurderer bestandssituasjonen og skadesituasjonen fortløpende, og kan på eget initiativ oppheve denne tillatelsen. 15. Ved skadefellingsforsøk gjelder ordinære jaktregler og regler for metodebruk. Fylkesmannen kan gjøre unntak fra ordinære jaktregler i spesielle tilfeller og disse vil være beskrevet i vilkårene for fellingstillatelsen. 16. Viltlovens 21 sier det er forbudt under jakt: c) å bruke luftfartøy eller motorkjøretøy utenfor vei til lokalisering av vilt Fylkesmannen gjør unntak fra Viltlovens 21 c, slik at denne bestemmelsen ikke gjelder for det aktuelle fellingslaget i dette fellingsforsøket. Fellingslaget kan etter dispensasjoner fra motorferdselsloven fra kommunen benytte ATV/ bil på etablerte kjørespor (anvist på kart i kommunens tillatelse) for å forflytte fellingslagets utstyr og personell. I forbindelse med denne kjøringen tillates bruk av motorkjøretøy til lokalisering av vilt. Dispensasjon gis for å sikre god måloppnåelse gitt områdets størrelse og geografi. Merk at Nasjonalparkstyret i Varangerhalvøya Nasjonalpark har myndighet til å vurdere søknad om dispensasjon til motorferdsel innenfor Varangerhalvøya Nasjonalpark. v/ Margareth Wegner Sundfør på Miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen kan kontaktes angående dette. For å kunne benytte motorisert kjøretøy i Nasjonalparken må dispensasjon være innhentet fra både kommune og Nasjonalparkstyret. Jamfør 22-8 i våpenforskriften skal skytevåpen under transport være tomt for ammunisjon og nedpakket i futteral, bag, veske, sekk eller lignende. 17. Fellingslagsdeltakere bør ikke delta i ordinær lisensjakt på bjørn i fellingsområdet den perioden de er oppført på kommunens skadefellingslag. Om deltakere ikke er med i skadefellingsforsøk lenger og vedkommende skal delta i lisensjakt i skadefellingsområdet må Fylkesmannen ha beskjed om at vedkommende går ut av skadefellingslaget. Bjørn felt av deltakere som er oppført på fellingslagslisten i fellingsområdet i fellingsperioden tilfaller staten. 18. Det kan benyttes viltkamera på sauekadaver og i terrenget for å lokalisere aktivitet av bjørn, gitt at kamera innordnes for å registrere dyrelivet og ikke mennesker jamfør ordinære regler for bruk av viltkamera i norsk natur. Vi viser til retningslinjer for bruk av viltkamera på Finnmarkseiendommens grunn. Hjemmelsgrunnlag for vedtaket Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens
Side 4 av 6 mangfold Fylkesmannen i Finnmark er gitt myndighet til å innvilge søknader om skadefelling, eller iverksette betinget skadefelling på bjørn etter eget initiativ, jamfør rovviltforskriften 9 i perioden 1. juni 2014 15. oktober 2014. Miljødirektoratet delegerte i brev datert 1. juni 2015 myndigheten til å innvilge skadefellingstillatelser på bjørn i perioden med en felles kvote på 4 dyr i regionene 5 (Hedmark), 6 (Midt-Norge), 7 (Nordland) og 8 (Troms og Finnmark). 31. juli ble kvoten fylt og Miljødirektoratet gav den 4. august en tilleggs kvote på to dyr i de samme regionene, slik at den samla kvoten er på seks dyr. Det er skutt fire dyr, restkvoten per 2. september 2015 er to bjørner. Prinsipper for offentlig beslutningstaking i henhold til naturmangfoldloven Etter naturmangfoldloven 1 og 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt, og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal imidlertid veies opp i mot andre viktige samfunnsinteresser jamfør 14. En slik avveining skal ikke medføre at målet i 5 fravikes, men at tiltaket vil kunne medføre at målet i 5 nås på en annen måte eller i et annet tempo enn hvis naturmangfoldet hadde vært det eneste hensynet og ta, jamfør prinsippet om en geografisk differensiert rovviltforvaltning. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Utgangspunktet for beslutninger som kan påvirke naturmangfoldet er at beslutningsgrunnlaget skal være best mulig jamfør naturmangfoldloven 8. Dersom beslutningsgrunnlaget ikke er tilstrekkelig, kommer naturmangfoldloven 9, føre- var- prinsippet, til anvendelse. Fylkesmannen viser til at dette vedtaket blant annet bygger på kunnskap om bjørnens bestandssituasjon i fylket, slik den er beskrevet i det nasjonale overvåkningsprogrammet for rovvilt, og til beskrivelsen av dette programmet i kommentarene til rovviltforskriften 3. Bjørnens bestandssituasjon i fylket Bjørn er fredet etter lov 29. mai 1981 om jakt og fangst av vilt (viltloven) og naturmangfoldloven. Samtidig er det slik at brunbjørn volder skade på husdyr og tamrein. For blant annet å hindre skade på husdyr og tamrein kan rovvilt felles med hjemmel i naturmangfoldloven 18 første ledd b). Skadefelling er et virkemiddel for å avhjelpe akutte skadesituasjoner som kan oppstå, jamfør rovviltforskriften 9 og 13, mens regulering av bestandsstørrelsen skal skje gjennom lisensfelling, jamfør rovviltforskriften 10, 11 og 13. Jamfør rovviltforliket punkt 2.2.19 skal soneinndelinga forvaltes tydelig. Det følger av forvaltningsplanen i region 8, føringer i brev fra LMD og KLD (da MD) datert 28. juli 2006, rovviltforliket av 2011 punkt 2.2.19 og brev fra KLD datert 28. april 2014. Resultat fra DNA-analyser viser at det i 2014 ble dokumentert 34 ulike bjørner i Finnmark, hvorav 18 hannbjørner og 16 binner. Det ble registrert 2,3 ynglinger i region 8 (Troms og Finnmark) i 2014, jamfør Bioforsk Rapport vol. 9 nr. 48 2014. Siden 1. juni 2015 er det til sammen felt 3 hannbjørner og en binne i Troms og Finnmark. En på skadefelling i Luftjok i Tana kommune 05.06. som ligger i aktuelt skadeområde, en hannbjørn i Sør-varanger kommune pga, uønsket nærgående atferd, en hannbjørn i Polmak i Tana kommune på lisensfelling 28.08., og en binne i Sør-Varanger kommune ved lisensfelling. Alle utenfor forvaltningsområde A for bjørn. Søkers begrunnelse Vi viser til samtaler med leder av viltnemnda ved Jan Hansen, sakdefellingsleder og beitelagsleder Øystein Kristiansen. Fellingslaget har funnet 8 kadaver i forbindelse med skadefellingsforsøk og observert to bjørn som jager en saueflokk. Det er også målt
Side 5 av 6 bjørnespor i området som man lurer på kan knyttes til en tredje større bjørn enn de to som går ilag. Fellingslaget ønsker å vurdere de lokale forholdene og tilgang på lys i forhold til når fellingsforsøket skal avsluttes på kvelden. Vilkår om at fellingsforsøk må avsluttes senest to timer før mørkets frembrudd er lite fleksibelt. Fellingslaget ser at man sannsynligvis trenger en lengre tidsramme og ønsker å planlegge ut fra det. Fellingslaget har observert bjørneskader og aktivitet i område som ikke ligger langt fra Tana kommune. Fylkesmannens vurdering av søknaden Fylkesmannen har kommet til at fellingsleder selv best kan vurdere på stedet hvor mye tid som trengs til å eventuelt gjøre et ettersøk om en påskyting ikke fører til fall. Fellingsleder må da ta i betraktning lysforhold den enkelte dag og tilgjengelighet av ettersøkshunder på bjørn i det aktuelle fellingsforsøket. I dette tilfellet er det spesialtrente hunder tilgjengelig i laget som kan delta i et ettersøk på bjørn. Det er viktig at laget avsetter tid til eventuelt å kunne gjøre et ordentlig ettersøk før mørkets frembrudd, om det skulle bli nødvendig. Dette av hensyn til sikkerhet for jegerne selv og den risiko en skadet bjørn vil ha for annen allmenn ferdsel i området. Vilkår nummer 3 i tillatelsen har blitt endret. Fylkesmannen endrer tidsrammen for fellingstillatelsen til å gjelde til og med 11. september da fellingslaget har ytret ønske om det. Det er pågående skader av bjørn i området. Fylkesmannen endrer fellingsområdet til også å omfatte deler av Tana kommune som ligger øst for Tanaelva, avgrenset i sør av E6 mellom Skiipagurra og Varangerbotn. Det er samme skadevolder som bruker disse områdene og geografisk avgrensning til nabobeiteområde er lite hensiktsmessig i den aktuelle situasjonen, og en skadevolder bør kunne forfølges til Tana kommune. I tilfeller hvor det iverksettes fellingstillatelse skal forsøk på felling være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall. Det kan også knyttes nærmere vilkår til en fellingstillatelse. Skadefellingsforsøk er et virkemiddel for å løse en akutt skadesituasjon i et område forårsaket av bestemte individer. Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jamfør rovviltforskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes noen annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert rovviltforvaltning. Ved vurdering av fellingstillatelse skal det særlig tas hensyn til: a) Områdets betydning som beitemark b) Skadenes omfang og utvikling c) Potensialet for framtidige skader d) Mulighetene for å gjennomføre forebyggende tiltak Området er forvaltningsområde B for bjørn, hvor det ikke er mål om forekomst av bjørn. Området er svært viktig som beitemark for sau sommerstid, og reinbeite på høst. Det går sau i tilgrensende områder i Tana kommune og i Vestre- Jakobselv i Vadsø kommune. I perioden 8.6 til 22.8 er det antatt/ dokumentert drept 31 sau av bjørn i Nesseby kommune i Klubbvik beitelag, i tillegg har 14 usikker dødsårsak, en er dokumentert drept av gaupe, og to lam er drept av kongeørn. I tillegg kommer et stort antall kadaver som er funnet som ikke er registrert i rovbasen enda, hvorav mange er søyer. Beitelagsleder opplyser om at kadavermengden i skadeperioden per 28.8. har passert 60 sau og lam. Nå i det siste er det funnet kadaver etter ferske skader av bjørn.
Side 6 av 6 I nabobeitene i Tana kommune øst for Tanaelva er 22 sauer antatt/ dokumentert drept av bjørn etter 6.juni og i tillegg kommer 6 voksne søyer med usikker dødsårsak. Her har det ikke vært tap til bjørn i slutten av august. Fylkesmannen vurderer potensialet for fremtidige skader for stort da det er mye sau på utmarksbeite i området, og bjørnene er sannsynligvis observert jagende på en saueflokk og man finner ferske skader i området. Skadefelllingsforsøk ved bruk av hund kan erfaringsvis også bidra til at unge bjørner, som vi antar dette er, vil trekke ut av sauebeiteområdet. Hittil har en bruker sanket akutt tidlig i august, dette etter støtte fra Fylkesmannen. I Tillegg har en bruker igangsatt akutt sanking etter flere skadetilfeller i helgen. I og med at relativt mange sau er tatt iløpet av de siste dagene er akutt tidlig nedsanking som tiltak mindre aktuelt. Det er ellers innvilget midler til ekstra kadaversøk med hund og til ekstra tilsyn i skadeområder. Fellingstillatelsen innvilges for å begrense skadepotensialet i området da de aktuelle bjørnene kan gjøre stor skade på kort tid i et større område med mye sau på beite. Rovviltnemnda har anmodet Miljødirektoratet om å åpne for lisensjakt igjen i det aktuelle området. En gjenåpning av lisensjakten kan øke oddsen for at bjørnene blir felt. Klagerett Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes via Fylkesmannen i Finnmark, jamfør forvaltningsloven 32. Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Med hilsen Stig Moen fungerende fylkesmiljøvernsjef Geir Østereng seksjonsleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi til: Deanu gielda/tana kommune Rådhusveien 24 9845 Tana Statens naturoppsyn Tana Tana Bru 9845 Tana Vadsø kommune Postboks 614 9811 Vadsø Klubvik beitelag Perlasenvik 9840 VARANGERBOTN Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 Tromsø Øst-Finnmark politidistrikt Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 TROMSØ Rovviltnemda Statens naturoppsyn Vadsø Damsveien 1 9800 VADSØ Finnmarkseiendommen Postboks 133 9811 Vadsø Øystein Kristiansen Perlarsenvik 9840 VARANGERBOTN Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM