RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2016/479-8 Arkiv: U63 Saksbeh: Sigrid Hellerdal Garthe Dato: 02.05.2016 Drøftingssak: Alkoholpolitisk handlingsplan 2016-2020 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 24/16 Helse- og omsorgskomitéen 12.05.2016 Rådmannens innstilling: (Saken leggers fram som en drøftingssak uten innstilling fra rådmannen.)
Vedlegg: 1 Høringsutgave til Helse- og omsorgskomiteen: Alkoholpolitisk handlingsplan 2016-2020 2 Forskrift Salgtider for øl i Risør kommune Kort resymé Risør kommune har i flere år hatt en rusmiddelpolitisk handlingsplan, retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger og et eget dokument med mulige reaksjoner ved brudd på bevillingene. Rådmannen ønsker å oppdatere og samle dokumentene i én felles plan: Alkoholpolitisk handlingsplan 2016-2020. Det er ønskelig at helse- og omsorgskomiteen gir sine innspill til planen før politisk behandling i juni 2016. Saksopplysninger Alkoholloven og alkoholforskriften setter føringer for den nasjonale alkoholpolitikken. I Risør kommune er det kommunestyret som setter den lokale alkoholpolitikken, både gjennom å gi bevillinger, rammer for skjenketid, ordensreglement og reaksjoner. I henhold til alkoholloven skal hver kommune utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. I Risør kommunes alkoholpolitikk er det følgende sentrale dokumenter: Rusmiddelpolitisk handlingsplan 2016-2020 ble utarbeidet i 2009/2010, med støtte fra Borgestadklinikken. Planen setter målene for ruspolitikken i Risør, og har i stor grad et forebyggende og begrensende perspektiv, for å reduser de negative konsekvensene rusmiddelbruk har for enkeltpersoner, deres familier og for samfunnet. Planen omhandler flere typer rusmidler, selv om alkohol er det vesentligste. Planen har en varighet fra 2010-2016, og skulle egentlig være rullert nå, slik at ny plan kan igangsettes fra 2017. Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Risør kommune. Dokumentet ble opprettet første gang i 2010, men har vært endret flere ganger, sist i 2013. Dokumentet skal følge opp målsettingene i rusmiddelpolitisk handlingsplan, og beskriver prosess og rammeverk for tildeling av bevillinger i Risør kommune, deriblant skjenketid innendørs og utendørs. Retningslinjer for reaksjoner overfor bevillingshavere ved overtredelse av alkohollovgivningen eller beslektede bestemmelser. Dokumentet ble vedtatt i 2010, og har ikke vært revidert siden da. Det beskriver ulike overtredelser (kategorisert 1,2 og 3) og beskriver reaksjonsformene (administrativ advarsel, inndragning for kortere eller lengre periode). Rådmannen ønsker at de alkoholpolitiske dokumentene samles i én plan. Det vil gjøre alkoholpolitikken mer tilgjengelig og oversiktlig for politikere og administrasjon. Rådmannen mener det ikke er nødvendig med en egen rusmiddelpolitisk handlingsplan, og at innholdet i denne vil integreres og ivaretas i andre planer: 1) Alkoholpolitisk handlingsplan 2) Oppvekstplanen (skal snart behandles i bystyret, spesielt viktig er temaet forebygging) 3) Helseplan (utarbeides i 2017, spesielt viktig er temaet psykisk helse) Alkoholpolitisk handlingsplan Den alkoholpolitiske handlingsplanen består av følgende hovedtema:
Relevante utdrag fra alkoholloven og alkoholforskriften Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Risør kommune Reaksjoner ved brudd på bevillingen og inndragning av bevillingen (prikksystemet) Delegasjon, det vil si at rådmannen gis delegert myndighet til å gi nye bevillinger og frata bevilling/utøve sanksjoner. En forutsetning for dette er at alkoholpolitisk handlingsplan er gjeldende/oppdatert. Retningslinjene for tildeling av salgs- og skjenkebevilling ble sendt på høring til samtlige salgs- og skjenkebevillingssteder, til politi, velforeninger og interesseorganisasjoner i mars 2016. Det kom inn 6 høringssvar, hvorav kun ett svar fra salgs- og skjenkestedene. Sørlandet feriesenter v/mads Henrik Sandnes Synes det er positivt med nytt system som gjør at en ikke må søke om bevilling på nytt hvert fjerde år. Øvregata og Kamperhaug vel: Ønsker at det lages en tidsdifferensiering mellom hverdag og ferie, slik at uteservering stanser kl. 2400 til hverdags, og kl. 0200 i ferier (evt. helger). Mye støy i bomiljøet, spesielt med flaskeknusing. De ønsker at det i større grad tas hensyn til bomiljøet, spesielt på nattestid. Verneforeningen: Ønsker at det skal tas mer hensyn til sentrumsbeboernes trivsel og nattero. Forutsetter at politiloggen legges til grunn når en gir bevillinger. NAV v/hege Kirkhusmo: Ønsker ikke at setningen om ansvarlig salg skal strykes. Eldrerådet: Eldrerådet støtter de endringer/tilføyinger som framkommer i rådmannens reviderte retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Risør kommune. Eldrerådet ønsker at følgende setning skal fortsatt stå: «Alle salgssteder plikter å tilby kundene variert sortiment av alkoholfrie drikker» Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Ingen synspunkter i saken. Legg merke til at det kun er «Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevilling» som har vært på høring. Årsaken til at Alkoholpolitisk handlingsplan ikke har vært på høring, er at rådmannen på det tidspunktet ikke hadde bestemt hva slags plansystem Risør kommune burde ha innen feltet. Det vurderes imidlertid at det er i retningslinjene for tildeling av salgs- og skjenkebevilling at de viktigste rammene for alkoholpolitikken legges, og at høringsinstansene derfor har hatt mulighet til å uttale seg. På grunn av at det kom få tilbakemeldinger fra salgs- og skjenkestedene, planlegges et dialogmøte 23. mai kl 13 15:30. Her vil sentrale tema for alkoholpolitikken drøftes, i tillegg vil politiet presentere hva de mener er det viktigste utfordringene i Risør kommune. Synspunktene vil være viktige for den politiske saken som legges fram for komite/bystyret i juni. Alkohollov og alkoholforskriften De siste par årene har det skjedd flere endringer i alkoholloven og forskriften, spesielt i forhold til søknader om nye bevillinger, åpningstider og reaksjonsformer. I henhold til endringer i alkoholloven ( 1-6) kan kommunestyret beslutte at salgs- og skjenkebevillingene gjelder inntil videre, så lenge kommunen har foretatt en gjennomgang av alkoholpolitikken. Gjennom revidering av retningslinjene og utarbeiding av en egen alkoholpolitisk
handlingsplan, gjøres Risør kommunes gjennomgang av alkoholpolitikken. Det blir dermed ikke nødvendig å fornye salgs- og skjenkebevillinger hvert 4. år. Bystyret vil dermed gjennom vedtak av retningslinjene fornye samtlige salgs- og skjenkebevillinger, og det er ikke behov for fornying i juni (slik prosessen har vært tidligere). Salgs- og skjenketider Det har tidligere vært en egen forskrift om salgstider for øl (fra 1986, vedlegg), og denne foreslår rådmannen nå at utgår, og erstattes av vedtak i alkoholpolitisk handlingsplan. Det er ikke et krav i alkoholloven at kommunene må ha en egen forskrift om salgstider for alkohol, det er tilstrekkelig med vedtak i kommunestyret (ihht 3-7), og rådmannen anser det som en forenkling av oversiktligheten i alkoholpolitikken at forskriften utgår. Skjenketidene har vært til kl. 02:00 innendørs og utendørs siden 2011. Den ble innført som en prøveordning, men ble permanent ordning fra 2012. Det er en stor belastning for beboere i de berørte områdene med uteservering til kl. 02:00, og både kommunelegen og fylkesmannen mener det er belastende for sentrumsbeboere med en permanent ordning som pågår gjennom hele året (festivaler til kl 03:00). I forbindelse med den politiske saken om Alkoholpolitisk handlingsplan vil det skisseres tre ulike løsninger for skjenketider utendørs (skjenking må avsluttes en halv time før): 1) Uteservering til kl. 02:00 hver dag i sommersesongen 15. juni til 1. september, i tillegg natt til lørdag og natt til søndag hele året. 2) Uteservering til kl. 02:00 i definerte soner, f. eks. Strandgata fra rundkjøringa til Risør Hotel, ellers til kl. 24:00. 3) All uteservering stanser kl. 24:00. Det foreslås ny ordning hvor skjenking avsluttes en halv time før, slik at en begrenser støy/ulemper for naboer i størst mulig grad. Reaksjoner for overtredelser har vært definert i et eget dokument i Risør kommune. Gjennom endringer i alkoholforskriften har det blitt innført et nytt nasjonalt system med prikktildeling for overtredelser, som kommunene er pliktige til å implementere. Det foreslås derfor at bystyrets vedtatte dokument «Retningslinjer for reaksjoner overfor bevillingshavere ved overtredelse av alkohollovgivningen eller beslektede bestemmelser» erstattes av kapittel 10, Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger, 10-1 til 10-7 i alkoholforskriften. Delegasjoner I Risør kommune har samtlige salgs- og skjenkebevillinger blitt behandlet i bystyret, både ved søknad om ny bevilling, og hvert fjerde år, da samtlige salgs- og skjenkebevillinger fornyes for fireårsperioden. Gjennom alkoholpolitisk handlingsplan foreslås det nå å innføre et nytt system: Bystyret vedtar de overordnede føringer og retningslinjer (alkoholpolitisk handlingsplan). Avgjørelsesmyndighet og inndragning av salg- og skjenkesaker delegeres til administrasjonen i henhold til de ordinære delegasjonsbestemmelsene i lov av 25.september 1992, nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner. Dette gjelder tildeling av salgs- og skjenkebevilling, tildeling av serveringsbevilling og inndragning av bevillinger. Økonomi Det har ikke vært direkte kostnader knyttet til utarbeidelsen av Alkoholpolitisk handlingsplan. Kommuneplan I kommuneplanen 2014-2025 er hovedmålet «Vi skal vokse». Det er positivt for Risør kommune at det er attraktive utesteder som bidrar til trivsel og attraktivitet, men samtidig må hensyn til folkehelse/levekår ivaretas.
Folkehelse og levekår Dette er gjennomgripende tema i kommuneplanen, og skal hensyntas i alle saker. Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Risør kommune (sist revidert i 2013) definerer rammene for salgs- og skjenkebevillingene i Risør kommune, og skal bidra til å redusere de negative konsekvensene som bruk av rusmidler har for enkeltpersoner og for lokalsamfunnet. Hovedmålene for ruspolitikken i Risør er: Forebygge og redusere bruken av rusmidler i Risørs befolkning generelt Hindre at ungdom under 18 år bruker alkohol og narkotika Det har vært en del klager og misnøye fra naboer i forhold til støy i forbindelse med uteservering. Det har vært uteservering fram til kl. 02:00. I henhold Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Risør kommune, skal det være ro utendørs fra kl. 24:00. I retningslinjene åpnes det også opp for at det kan settes begrensninger i skjenketid hvor det er særlige grunner for det, blant annet «det skal vises tilbakeholdenhet med å gi skjenkebevilling til skjenkested lokalisert i eller nær boligområde, eldreboliger, institusjoner eller andre som i særlig grad vil kunne bli sjenert av skjenkevirksomheten» (kapittel 4.2). I forbindelse med at Retningslinjene for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger skal rulleres våren 2016, kan det bli endringer i alkoholpolitikken i Risør kommune. Dette vil kunne påvirke salgs- og skjenketidene. Klima og miljø Ikke direkte relevant Næringsperspektiv Et variert tilbud av spisesteder/utesteder er positivt for besøksnæringa. Det bidrar til å øke attraktiviteten til Risør sentrum. I tillegg skaper restauranter/utesteder arbeidsplasser. Vurderinger Rådmannen mener at utarbeidelse av en Alkoholpolitisk plan, som skissert i saksopplysningene, innebærer en forenkling av alkoholpolitikken i Risør kommune. Det er mer oversiktlig når dokumentene samles i én plan. Det er positivt at Risør kommune får implementert de nye reaksjonene som framgår av alkoholforskriftens kapittel 10, slik at salgs- og skjenkesteder over hele landet får mest mulig lik behandling. Forskrift om salgstider for øl og Risør kommunes egne reaksjoner ved overtredelser foreslås fjernet. Når det gjelder tidspunkter for utendørs skjenking, imøteser rådmannen også synspunkter på dette, men denne diskusjonen vil tas i bystyrebehandlingen av planen i juni. Dersom rådmannen gis delegasjonsmyndighet til å ta beslutning om salgs- og skjenkebevillinger, bidrar det også til en forenkling. Samtidig er det vesentlig at kommunen har en god alkoholpolitisk handlingsplan, slik at bystyret definerer politikken og retningslinjene.