SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: Arkivsaksnr.: 05/04232-002 Dato: 18.11.05 LOKAL FORSKRIFT FOR VANN- OG AVLØPSGEBYR SAK TIL : Bystyrekomite for byutvikling / Bystyret Saksordfører : Jon Arnold Bjerke (Frp) Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør
Saksutredning: Bakgrunn Det vises til bystyresak 106/04 om Felles hovedplan for vannforsyning 2005-2020, der bl.a. følgende ble vedtatt: Bystyret slutter seg til ambisjonsnivå og virkemiddelbruk som vist i felles hovedplan for vannforsyning i Drammen, Lier, Nedre Eiker og Røyken Det legges til grunn at realiseringen av innholdet i hovedplanen skjer i nært samarbeide mellom samarbeidskommunene og Glitrevannverket, slik planen beskriver Samarbeidet forutsettes gjennomført på en måte som underbygger Drammensregionens ambisjoner om å fremstå som et ledende senter for vannressursforvaltning Det legges frem egen sak om felles tilknytnings- og leveringsvilkår for vann- og avløpstjenesten, samt felles forskrifter for vann- og avløpsgebyr innen første halvår 2005. Denne saken er en av to saker fra rådmannen som svar på bestillingen i vedtakets siste punkt om felles, lokal forskrift for vann- og avløpsgebyr for kommunene Drammen, Lier, Nedre Eiker og Røyken. Sak om felles tilknytnings- og leveringsvilkår fremmes separat. Hensikt Hovedhensikten med denne saken er å avklare bystyrets holdninger til rådmannens endelige forslag til felles lokal forskrift for vann- og avløpsgebyr, som også forutsettes å gjelde fritidsbebyggelse. Forskriftens innhold Forskriften handler i hovedsak om: tilknytningsgebyr for vann og avløp årsgebyr for vann og avløp grunnlag for redusert gebyr eller tilleggsgebyr regler for innstallasjon og bruk av vannmåler Det vises i denne forbindelse til vedlegg 1 og 2: Lokal forskrift for vann- og avløpsgebyr i Drammen kommune Kommentardel Forskriften er med unntak av arealgrupper for stipulert vann- og avløpsgebyr innholdsmessig identisk for alle fire kommuner, men vedtas av formelle hensyn som 4 separate forskrifter. Det understrekes at rådmannen i denne saken ikke legger opp til ny realitetsdrøfting av gebyrmodell for tilknytningsgebyr og årsgebyr, men bygger videre på felles hovedplan for vannforsyning, der hovedprinsippene er fastlagt. Hjemmel Forskriften er hjemlet i Forskrift om begrensning av forurensing av av 01.06.2004 nr.931 11-1, 2.ledd, jfr. Lov om kommunale vass- og kloakkavgifter av 31.05.1974 nr. 17 2.
Om bakgrunnen for felles, lokal forskrift for vann- og avløpsgebyr I hovedplanens del 1 om drikkevannets plass i samfunnet ligger det klare føringer om: Økt fokus på mer effektiv bruk av regionens samlede drikkevannsressurser Overgang til obligatorisk bruk av vannmålere for å redusere sløsing og totalt vannbehov Økonomisk kompensasjon ved større feil og mangler ved vannforsyningsleveransene I felles hovedplan for vannforsyning (del 3) er følgende lagt til grunn for utforming av felles gebyrmodell: den skal være enkel å administrere den skal oppfattes som rettferdig, og være lettfattelig for abonnentene behovet for bruk av særgebyr skal reduseres til et minimum Vannmålere til alle I hovedplanen er det fastsatt et mål om at alle boligeiendommer skal ha innstallert vannmåler innen 2013, med delmål om 90% dekning i 2010. Overgangen forutsettes å skje frivillig, ved hjelp av opplysning om lønnsomhet for den enkelte og kommunalt samarbeide med rørleggerbransjen om gunstige og forutsigbare innstallasjonspriser for abonnentene. Selve vannmåleren forutsettes å være kommunens eiendom og uten direkte anskaffelseskostnad for abonnenten. Som følge av hovedplanen er det allerede etablert et innkjøpssamarbeide mellom samarbeidskommunene, om kjøp og utskifting av vannmålere. Utskiftingsprogrammet legger opp til at abonnenten får ny vannmåler hvert 10. år. I tråd med hovedplanen innebærer forslaget til gebyrforskrift at vannmålere som viser for høyt forbruk gir grunnlag for tilbakebetaling til abonnenten dersom feilvisningen er på +5% eller mer. Tilknytningsgebyr I hovedplanen er det for Drammen, Lier og Nedre Eiker lagt opp til at tilknytningsgebyret skal ha en flat sats som er uavhengig av bygningens areal, og legges på et lavt/moderat nivå. Hovedbegrunnelsen for dette er at gebyrinnkrevingen da blir svært enkel å administrere, samtidig som gebyrnivået vil være et signal om at kommunene ønsker å legge til rette for byggeaktivitet. Røyken kommune hadde opprinnelig et ønsket å opprettholde en arealavhengig modell for tilknytningsgebyr, med høyere satser enn de tre andre kommunene og med rabattordning for utbyggere som deltar i finansieringen av nødvendig, kommunal infrastruktur (utbyggingsavtale). Rådmannen i Røyken går nå inn for samme modell og moderate gebyrnivå som de tre andre kommunene i hovedplansamarbeidet, i tråd med foreliggende forslag til lokal forskrift for vann og avløpsgebyr. Hovedplanen/forskriften innebærer også at det ikke legges ikke opp til nedsatt tilknytningsgebyr ved bruk av utbyggingsavtale. En viktig årsak er det lave/moderate gebyrnivået, der en rabattordning vil ha svært liten innvirkning på byggherrens kostnadsbilde. De fire kommunenes inntekter fra tilknytningsgebyrene vil utgjøre ca 3-5% av selvkostgrunnlaget, avhengig av byggeaktiviteten og valgt gebyrnivå i den enkelte kommune.
Innstallasjon av sprinkleranlegg i bygninger er et viktig bidrag til samfunnets sikkerhet. De fire samarbeidskommunene legger derfor ikke opp til å kreve særskilt tilknytningsgebyr for sprinkleranlegg, selv om lovverket gir anledning til dette. Gebyrnivået fastsettes i forbindelse med behandling av økonomiplan/-årsbudsjett. Årsgebyr En ressursavhengig, forbrukerorientert gebyrpolitikk tilsier at en stor del av årsgebyret beregnes etter målt forbruk. Nye statlige rammebetingelser legger særlig tilrette for at kommunene kan benytte todelt årsgebyr med både fast- og mengdevariabelt ledd, der det er opp til kommunene selv å fastsette størrelsen på de to leddene, innenfor rammen av selvkost. I hovedplanen er det lagt opp til at ca 80% av det totale selvkostgrunnlaget skal fordeles ut på leverte vannmengder, i form av en pris pr kubikkmeter. Ca 15% av grunnlaget forutsettes krevet inn som fast, årlig gebyr. Dette vil gi et fast årsgebyr pr boligenhet på ca kr 300 pr år for vann. Forslaget til lokal gebyrforskrift er ikke bindende med hensyn til 15/80%-fordelingen, og gir kommunene full handelfrihet til å forskyve denne ballansen, dersom dette over tid skulle være ønskelig. Kubikkmeterprisen vil variere noe, avhengig av selvkostgrunnlaget i den enkelte av samarbeidskommunene. For næringsdrivende vil fastleddet knyttes til vannmåler, alternativt eiendom dersom flere eiendommer benytter samme måler. Fastledd og variabelt ledd (kubikkmeterpris) vil være det samme for alle abonnenter innenfor samme kommune. Foreliggende forslag til felles gebyrforskrift innebærer at gebyr for vannmålerleie og minstegebyr avvikles. For boligeiendommer som foreløpig ikke har innstallert vannmåler er det lagt til grunn at samarbeidskommunene opprettholder sine gebyrmodeller for beregning av forbruk etter areal, og at innkreving av fastledd også skal gjelde for arealabonnenter. Bruken av denne gebyrmodellen vil reduseres etterhvert som også disse abonnentene innstallerer vannmåler. Fastleddets størrelse for vann og avløp - samt kubikkmeterpris for vann og avløp - vedtas i den enkelte kommune i forbindelse med behandlingen av økonomiplan/årsbudsjett. Grunnlag for gebyrreduksjon I tråd med hovedplanen er det i forslaget til felles gebyrforskrift lagt opp til at bedrifter som etter avtale med kommunen leder rent vann til kommunal overvannsledning, til vassdrag eller til grunn ikke skal betale avløpsgebyr for dette vannet. Også vannforbruk til sprinkleranlegg er foreslått fritatt fra gebyrplikt. Generelt er det lagt til grunn at abonnenter som uforutsett mister vannet i mer enn 24 timer, alternativt mister vannet i mer enn 8 timer tre ganger i løpet av et kalenderår - eller må koke drikkevannet - har rett til nedsatt vanngebyr. Ulempene forutsettes å skyldes feil og mangler ved den kommunale vannforsyningen.
Satser for gebyrreduksjon fastsettes ved behandlingen av økonomiplan/årsbudsjett i den enkelte samarbeidskommune. Det er lagt opp til at nivået skal være koordinert mellom samarbeids-kommunene. Kompensasjon som følge av tilbakeslagsskader hos abonnenten som følge av feil og mangler ved kommunalt avløpsnett avklares med bakgrunn i evt. regresskrav fra abonnentens forsikringsselskap. Grunnlag for tilleggsgebyr I tråd med hovedplanen og forslag til ny, statlig avløpsforskrift er det lagt opp til at bedrifter som leverer avløpsvann som virker fordyrende på drift og vedlikehold av kommunale avløpsanlegg kan bli pålagt å betale et tillegg til ordinært avløpsgebyr. Forslaget til gebyrforskrift legger også opp til at abonnenter som unnlater å etterkomme pålegg om å utbedre vannlekkasje eller annen feil og mangel ved sanitæranlegg som medfører økt belastning på kommunalt anlegg kan pålegges tilleggsgebyr. Det samme gjelder nye abonnenter som unnlater å montere vannmåler. Dersom abonnenten over tid avstår fra å lese av vannmåler er det lagt opp til at kommunen kan sørge for at måleren blir lest av, og kreve eget gebyr for slik avlesning. Høring Etter møte i bystyrekomite for byutvikling 13.09.05, og tilsvarende møter i samarbeidskommunene, har forslaget til gebyrforskrift med kommentarer ligget ute til høring i perioden 01.10.05-26.10.05. Høringen er annonser i Pressen (annonser, pressekonferanse/artikler) Samarbeidskommunenes internettsider Samarbeidskommunenes servicetorg Direktesendt til 100 relevante adressater innen offentlig forvaltning, offentlige seskaper, interne virksomheter, foreninger og organisasjoner, se vedlegg 3 Det er kommet inn 3 høringsuttalelser, der den eneste som foreslår endringer er den fra Lier Boligbyggelag (BBL), som ønsker at flerbolighus skal betale lavere sats, både når det gjelder gebyr for tilknytning til kommunale vann- og avløpsanlegg, og pris pr kubikkmeter - se vedlegg 4 som oppsummerer uttalelsene og kommenterer disse. Vedlegg 5 viser de tre høringsuttalelsene. I tillegg foreslår administrasjonen i de fire kommunene en presisering i 3.6 siste ledd, som ikke innebærer noen realitetsending av teksten i høringsutkastet. Se vedlegg 6. Konsekvenser av høringsuttalelsene Rådmannen mener at forslaget fra BBL innebærer et mer komplisert og kostnadsdrivende gebyrregulativ, som bryter med intensjonene i hovedplanen om at det skal være enkelt å administrere, rettferdig og lettfattelig og at bruk av særgebyr skal reduseres til et minimum. Antall boliger i et hus sier ikke noe entydig om kostnaden ved å forsyne huset med vann og avløp. Selv om lengden kommunale ledninger pr enhet vanligvis blir kortere, kan flerbolighus også medføre økte kostnader for kommunen, bl.a. knyttet til krav til brannvannskapasitet og tiltak for tilfredsstillende overvannsdisponering - sammenlignet med lavere og mer oppdelt bebyggelse. Det er således svært vanskelig å lage en gebyrmodell som gir et rettferdig uttrykk for den reelle kostnaden ved å forsyne alle typer eiendommer, slik BBL ønsker. Hovedplanen har dessuten
fokus på at det er forbrukt vannmengde og ikke den faktiske kostnaden med å forsyne hver enhet, som skal være bestemmende for gebyrets størrelse. Rådmannen vil derfor foreslå at uttalelsen fra BBL ikke tas til følge. Oppsummering Foreliggende forslag til ny lokal forskift for vann- og avløpsgebyr er utarbeidet av en arbeidsgruppe ledet av kommuneadvokaten i Lier. Utkastet representerer sammen med utkast til reviderte avtalevilkår for tilknytning til kommunale vann- og avløpsanlegg et helhetlig og gjennomarbeidet rammeverk for regulering av forholdet mellom samarbeidskommunene som tjenesteleverandører og abonnentene som brukere av tjenestene. Utkastet følger opp føringer og intensjoner i felles hovedplan for vannforsyning på en utmerket måte. Samtidig er kommunenes selvstendige, årlige handlefrihet med hensyn til størrelsen på det enkelte gebyr ivaretatt. Slik kan kommunene, basert på erfaringer med valgt gebyrnivå på f.eks. tilknytningsgebyr, årsgebyr (fastledd/kubikkmeterpris), tilleggsgebyr og rabattordninger justere nivåene innenfor rammen av selvkost for tjenestene og hovedprinsippene i gebyrforskriften. Rådmannens anbefaling Det anbefales at forslag til lokal forskrift for vann- og avløpsgebyr gjøres gjeldende fra 01.01.2006. Det anbefales videre at bystyret innen utgangen av 2006 forelegges en statusrapport med hensyn til: At forskriften skal være enkel å administrere At den skal oppfattes som rettferdig og være lettfattelig for abonnentene At bruken av særgebyr er redusert til et minimum 09.11.05/ksø Vedlegg: 1. Forslag til lokal forskrift for vann- og avløpsgebyr i Drammen kommune, datert 09.11.05 2. Kommentardel, datert 09.11.05 3. Adresseliste høring 4. Oppsummering av høringsuttalelser med kommentarer 5. Høringsuttalelser 6. Adminsitrasjonens egne forslag til presiseringer