Saksframlegg TRYGGHETSALARMTJENESTEN Arkivsaksnr.: 07/36607 Forslag til vedtak: 1. Formannskapet tar saken om Trygghetsalarmtjenesten til orientering. Saksfremlegg - arkivsak 07/36607 1
1. Innledning I løpet av våren 2007 ble det pånytt stjålet fastmonterte nøkkelbokser ved inngangsdører til noen borettslag. Nøkkelboksene oppbevarer nøkkel til borettslagets inngangsdør og er montert for at trygghetsalarmbrukere kan motta raskest mulig hjelp i eget hjem etter en akutt alarmering. Mange brukere ble derfor engstelig for at nøkler kom på avveie og at disse kunne benyttes til å låse seg inn i deres leilighet. Rådmannen har vurdert dagens system med nøkkelbokser og iverksetter et prøveprosjekt med kortleseranlegg ved 31 inngangsdører i borettslag. Trondheim kommune inngikk avtale med Hjelp24 om mottak av alarmeringer fra kommunale trygghetsalarmbrukere i 2002 med en varighet på 4 år + opsjon på 1 +1 år. Rådmannen vil anbefale at kommunen benytter siste året med opsjon og forlenger avtalen med ett år. Rådmannen ber om at formannskapet tar saken til orientering. 2. Fakta Pr 1/9.2007 var det utplassert i alt 3632 kommunale trygghetsalarmer. I løpet av en måned er det totalt ca. 8735 alarmeringer, hvorav 884 alarmeringer fører til utrykning i brukers hjem. De fleste årsakene til utrykning er personlig hjelp og hjelp i forbindelse med fall. Ca 45 prosent av utrykningene foregår på dagtid, 35 prosent på kveld og ca 20 prosent på natt. Eksempler på alarmeringer som ikke fører til utrykning;1) test av tekniske alarmer 2) bruker etterspør hjelp, dersom hjelper ikke kommer til avtalt tid 3) kontaktbehov 4) formidling av beskjed. 3. Nøkkelboks sikkerhet Worm`s Smede- og Maskinværksted(WSM) i Danmark utviklet nøkkelboksen for å forenkle nøkkelhåndteringen innenfor blant annet hjemmetjenesten. I Danmark bruker ca 250 av landets 275 kommuner dette systemet og ca 70.000 bokser er utplassert. I Norge har systemet vært i bruk i over 15 år og ca. 220 kommuner bruker nå dette systemet. Over 30.000 bokser er hittil solgt i Norge. Trondheim kommune kjøpte inn og utplasserte WSM nøkkelbokser allerede i 1997. Av 3632 trygghetsalarmbrukere er det ca 80 som ikke ønsker å få montert nøkkelboks. Det er i tillegg 15 borettslag som ikke tillater montering av nøkkelboks ved felles inngangsdør. Utviklingen de siste årene viser at langt flere pleietrengende nå bor hjemme. I takt med denne utviklingen har det vært et økende problem å håndtere brukernes nøkler på en sikker og effektiv måte. WSM nøkkelboks tilfredsstiller behovet til både de pleietrengende og ansatte: nøkkelen er til enhver tid på plass hos brukeren nøkkelboksen er meget innbruddssikker, montert med 4 innvendige skruer utrykningspersonell har èn nøkkel som passer alle bokser i hver bydel brukerne sikres rask hjelp etter akutt alarmering nøkkelboksen tilfredsstiller forsikringsselskapenes krav WSM nøkkelboks er den eneste på markedet med sertifikat fra Svensk Brand & Sækkerhet Certifisering AB, og er godkjent i Sverige og Danmark. Forsikringsselskapenes Godkjenningsnemnd (FG) i Norge har pr. i dag ingen godkjenningsnormer for nøkkelbokser montert på private boliger. Det arbeides med å få til Saksfremlegg - arkivsak 07/36607 2
et Nordisk samarbeid om godkjenning. Forsikringsselskapene i Norge godkjenner allikevel nøkkelboksen for oppbevaring av nøkler på private boliger. 4. Kortleser prøveprosjekt Når brukere har behov for hjelp i eget hjem etter en alarmering, kontaktes kommunens Trygghetspatrulje. Trygghetpatruljen foretar utrykning gjennom hele døgnet og kan låse seg inn hos bruker ved å benytte nøkkel som oppbevares i nøkkelboks ved brukers ytterdør. Ansatte i Trygghetspatruljen foretar samtlige utrykninger til alle trygghetsalarmbrukere i hele byen. Dersom kravet om 30 minutters tilstedeværelse etter akutt-alarmering skal ivaretas, forutsettes at bruker har montert nøkkelboks. Ansatte klarer ikke å være tilstede i brukeres hjem innen 30 minutter, dersom brukerens nøkkel oppbevares på kontoret til Trygghetspatruljen. Helse og velferdstjenesten har 10 års erfaring med bruk av nøkkelbokser for å sikre brukere rask hjelp etter akutte alarmeringer. I løpet av denne perioden er det stjålet ca 10 nøkkelbokser. Helse og velferdstjenesten sørger for umiddelbar utskifting av lås og nøkler, der det er stjålet nøkkelboks, slik at brukere skal oppleve trygghet for at ingen uvedkommende låser seg inn. Rådmannen mener at dagens nøkkelboks er like innbruddsikker som en ordinær ytterdør. Uvedkommende klarer selvsagt å fjerne nøkkelboksen fra veggen, men det er nødvendig med spesialverktøy for å bryte opp selve boksen. Noen hevder at nøkkelboksene innbyr til innbrudd hos hjelpetrengende personer, mens andre mener at nøkkelboksen kan motvirke innbrudd, fordi nøkkelboksen viser at beboeren kan varsle ved hjelp av tygghetsalarmen og at helsepersonell kan være tilstede på oppdrag i brukers hjem. Slik sett kan nøkkelboksen virke forebyggende mot innbrudd på samme måte som klisterlapper på vindu hos personer som har installert innbruddalarm. Rådmannen er ikke kjent med at uvedkommende har benyttet stjålet nøkkel fra kommunens nøkkelboks for å ta seg inn i brukernes leiligheter. Rådmannen har allikevel forståelse for at brukere opplever bekymring og engstelse, når det stjeles nøkkelbokser. Rådmannen vil derfor å igangsette et prøveprosjekt med å erstatte nøkkelboks med kortleser ved 12 borettslag i Midtbyen, Tempe og Lekendal bydel 31 hoveddører, for å høste erfaring. Ansatte i Trygghetspatruljen skal benytte en berøringsfri brikke i kombinasjon med en personlig PIN-kode for å åpne hoveddøren. Rådmannen mener at dette systemet vil bidra til økt trygghet for brukere og at systemet samtidig eliminerer muligheten for at nøkler stjeles. Trondheim kommune har gjeldende avtale med Securitas System A.S om bl.a montering av kortleseranlegg i kommunale bygg(rådhuset, barnehager o.l). Rådmannen har derfor inngått avtale med Securitas System A.S. Securitas System A.S innhenter tillatelse fra borettslagene før det monteres kortleseranlegg. Kortleseranlegget er et selvstendig system som ikke vil berøre adgangen for beboerne. Det inngås serviceavtale med Securitas System A.S for å ivareta administrering av adgangs-kontrollen. Securitas vil alltid ha oversikt over ansatte som har adgang til systemet. Serviceavtalen ivaretar også krav til teknisk service ved driften av kortleseranlegget. Saksfremlegg - arkivsak 07/36607 3
Dersom prøveperioden på 3-6 måneder viser at kortleseranlegget fungerer teknisk og at ansatte i Trygghetspatruljen er fornøyd med systemet, vil rådmannen vurdere å erstatte alle nøkkelbokser ved borettslagenes inngangsdører. 5. Avtale om mottak av alarmeringer Etter en offentlig anbudsrunde i 2002, inngikk rådmannen avtale med Hjelp24 om mottak av alarmeringer, leie av trygghetsalarmapparater og montering/demontering av nøkkelbokser. Avtalen gjelder for 4 år + opsjon på 1 + 1 år. Rådmannen kan benytte ett opsjonsår til i henhold til avtalen. I henhold til trygghetsalarmtjenestens kvalitetskrav, skal brukeren oppnå kontakt med helse-personell innen 30 sekunder og motta hjelp i eget hjem innen 30 minutter etter alarmering. Det er Hjelp24 som besvarer alle trygghetsalarmeringer på vegne av Trondheim kommune. Alle alarmeringer registreres og det føres månedlig statistikk bl.a på responstid på svar. Statistikken viser at Hjelp24 ivaretar kravet om 30 sekunders svartid etter alarmering. Avtalen med Hjelp24 om mottak av alarmeringer, leie av trygghetsalarmapparater og montering/demontering av nøkkelbokser går ut 1.februar 2008. Rådmannen er godt fornøyd med arbeidet som utføres av Hjelp24 og rådmannen vil benytte avtalens siste opsjonsår. Det betyr at avtalen forlenges frem til 1.februar 2009. Rådmannen vil snarest mulig opprette en arbeidsgruppe for å utrede om kommunen kan overta oppgaven som Hjelp24 utfører etter 1.februar 2009. Rådmannen vil legge frem egen sak om resultatet fra dette arbeidet høsten 2008. 6. Oppsummering / konklusjon For å opprettholde trygghet og eliminere risikoen for at brukernes private nøkler kommer på avveie, iverksetter rådmannen et prøveprosjekt med å erstatte nøkkelbokser med kortlesere ved 12 borettslag 31 inngangsdører. Dersom prøveprosjektet etter 3-6 måneder viser at kortleseranlegget fungerer teknisk og at ansatte er fornøyd, vil rådmannen vurdere å erstatte samtlige nøkkelbokser med kortlesere ved inngangsdører til borettslagene i kommunen. Rådmannen vil benytte avtalens siste opsjonsår med Hjelp24 om mottak av alarmeringer, leie av trygghetsalarmapparater og montering/demontering av nøkkelbokser. Rådmannen vil opprette en arbeidsgruppe som skal vurdere om kommunen kan overta oppgavene som Hjelp24 utfører, etter at avtalen opphører 1.februar 2009. Rådmannen ber om at formannskapet tar saken til orientering. Rådmannen i Trondheim, 18.10.2007 Tor Åm kommunaldirektør Saksfremlegg - arkivsak 07/36607 4
Eirik Roos rådgiver Saksfremlegg - arkivsak 07/36607 5