SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 200800261 : E: A10 &00 : Mai Elin Tveit Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for kultur og oppvekst 26.01.2009 3/09 ENDRING AV OPPTAKSREGLENE FOR KOMMUNALE BARNEHAGER I FORBINDELSE MED INNFØRING AV BARNEHAGERETT Innføring av bestemmelse om barnehagerett fører til behov for justering av opptaksreglene i kommunale barnehager. Ot.prp. nr. 52 (2007-2008) om lov om endringer I barnehageloven (rett til plass I barnehage) ble vedtatt i Stortinget den 12. juni 2008. Loven trer i kraft fra 1. januar 2009. Endringer i Lov om barnehager: Ny 8 andre ledd lyder: Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf. 12 a. Utbyggingsformer og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Ny 12a lyder: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen Odelstingsproposisjonen sier: "En rett knyttet til at barnet er ett år ved oppstart med ett opptak i året, vil bety at alle barn som fyller ett år senest i løpet av august, får plass i barnehage. Dette innebærer at barna kan bli maksimalt ett år og elleve måneder gammelt før det får rett til plass i barnehage (et barn født i september 2007 vil ha rett til plass i august 2009). Forslaget om rett til plass fra barnet fyller ett år er kun en minimumsforpliktelse for kommunen. Kommunen kan tilby barnehageplass selv om barnet ikke har fylt ett år dersom det er kapasitet. Videre kan kommunen tilby plasser til barn som fyller ett år i løpet av året dersom det er kapasitet. Kommunene kan også velge å ha flere eller løpende opptak." Konsekvenser for barnehageopptak i Sandnes kommune. Sandnes kommune har et hovedopptak i året. Rett til barnehageplass betyr at barn som fyller et år innen august 2009 har lovfestet rett til barnehageplass. Dette vil få konsekvenser for opptaket i noen grad. I de kommunale opptaksreglene er det søkerdato som ligger til grunn for den største delen av opptaket. Og de eldste barna vil i alminnelighet ha "best søkerdato". Sandnes kommune har i sin barnehageplan beregnet at foreldre vil søke barn under et år inn i barnehage, (dvs. barn som ikke har en rett til plass) og har tatt høyde for dette i prognoser for utbygging. Det er likevel nødvendig at kommunens opptaksregler fastslår at barn med en rettighet til plass går foran de yngre barna i køen. Kommunaldirektøren vil derfor fremme følgende forslag til presisering i opptaksreglene under punkt A.Opptakskrets. Barnehagens opptaksregler og prioritet til opptak gjelder barn som i henhold til departementets vedtak til enhver tid defineres med en rettighet til barnehageplass. Side 1 av 2
Ved ledig kapasitet utover dette foretas et sekundært opptak der barn uten slik rettighet til plass blir tildelt plass etter de samme regler og prioriteringer som dem som gjelder for barn med barnehagerett. Samordnet opptak. I Sandnes kommune er det mange private barnehageeiere. Kommunaldirektøren har sendt ut informasjon til de private barnehagene, slik at disse i god tid før opptak skal være informert om barnehageretten. Innføring av barnehagerett innebærer ikke noen endring i forhold til de private barnehagenes rett til å ha egne opptakskretser og opptakskriterier. Med den fordeling av kommunale og private barnehager som Sandnes kommune har, vil vi være avhengig av at også private barnehager bidrar til at barnehagerett blir ivaretatt. Departementet har i forbindelse med innføring av rett til barnehageplass, sendt et informasjonsskriv til alle landets kommuner. I informasjonsskrivet har departementet sagt følgende omkring dette forholdet: Reglene om samordnet opptak videreføres uendret. Departementet ønsker ikke å gjøre endringer i en opptaksprosess som fungerer godt, og har tro på at kommunene og de ikke-kommunale barnehagene sammen vil finne løsninger som gjøre det mulig å oppfylle retten til barnehageplass og gi søkerne et tilbud i samsvar med deres ønsker og behov. Jfr. vedlegg. Forslag til VEDTAK: Følgende presisering legges inn i opptaksregler for kommunale barnehager under punkt A, Opptakskrets. Barnehagens opptaksregler og prioritet til opptak gjelder barn som i henhold til departementets vedtak til enhver tid defineres med en rettighet til barnehageplass. Ved ledig kapasitet utover dette foretas et sekundært opptak der barn uten slik rettighet til plass blir tildelt plass etter de samme regler og prioriteringer som dem som gjelder for barn med barnehagerett. RÅDMANNEN I SANDNES, 09.01.2009 Torill J. Kind Kommunaldirektør Mai Elin Tveit saksbehandler Vedlegg: Regler for opptak av barn i kommunal barnehage Informasjonsskriv fra Kunnskapsdepartementet: Rett til barnehageplassinformasjon til kommuner og fylkesmenn. Side 2 av 2
Regler for opptak av barn i kommunal barnehage A. OPPTAKSKRETS Barn bosatt i Sandnes kommune Inntil 60 plasser for ansatte i Sandnes kommune etter egne regler. Barnehagens opptaksregler og prioritet til opptak gjelder barn som i henhold til departementets vedtak til enhver tid defineres med en rettighet til barnehageplass. Ved ledig kapasitet utover dette foretas et sekundært opptak der barn uten slik rettighet til plass blir tildelt plass etter de samme regler og prioriteringer som dem som gjelder for barn med barnehagerett. B. OPPTAKSKRITERIER Barnehageplasser tildeles etter følgende prioriteringsrekkefølge innen opptakskretsen: 1. Barn som har nedsatt funksjonsevne og barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd. Dokumentasjon for barn med nedsatt funksjonsevne: Det kreves skriftlig vurdering fra sakkyndig instans. Sakkyndig instans er de faglige instanser og fagpersoner som har hatt med barnet å gjøre fra det ble født eller fra det tidspunkt funksjonshemmingen ble oppdaget/diagnostisert. Dokumentasjon for barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester : Det kreves henvisning fra avdeling for barneverntjenester eller tilsvarende instans i andre kommuner. 2. Barn som av særlige grunner trenger barnehageplass: a) Barn i familier der belastningene er spesielt store, for eksempel ved at et familiemedlem har en alvorlig og varig sykdom, skade el. funksjonshemming som får slike konsekvenser at det skaper større behov for barnehageplass til dette barnet enn for førskolebarn flest, og ellers når sakkyndig instans finner at barn og familie har særlige behov for støtte for å sikre barnet tilstrekkelig gode oppvekstvilkår b) Barn fra språklige og kulturelle minoriteter som gjennom et barnehagetilbud vil få hjelp til å integreres i fellesskapet og til å styrke norsk som andre språk. Dokumentasjon: Det kreves skriftlig anbefaling fra sakkyndig instans. Sakkyndig instans er helsesøster, lege, psykolog, PPT-kontoret, avdeling for sosiale tjenester og avdeling for barneverntjenester. Dersom det er tvil om dokumentasjonen kan aksepteres, skal opptaksansvarlig innhente ytterligere dokumentasjon fra foresatte før søknaden blir avgjort. Prioritetsrekkefølgen kan fravikes dersom en barnehage, ved å ta inn mange barn med nedsatt funksjonsevne kan få preg av å være en spesialinstitusjon. Det kan da være nødvendig gi et midlertidig avslag på barnehageplass, eller å tilby et barn med prioritet en plass i en annen barnehage enn den de har søkt. Slikt vedtak må skje i tråd med forskrift om saksbehandling ved opptak i barnehage. 3. Søsken til barn som har fått barnehageplass. Utvalg for kultur og oppvekst 26.01.09 sak 3/09 vedlegg Som søsken regnes søsken som bor fast sammen. Barn anses for å være bosatt på den adresse de til enhver tid er registrert i folkeregisteret. Søsken defineres som helsøsken og halvsøsken, stesøsken defineres utenfor.
Grunnlaget for søskenprioritet faller bort ved hovedinntaket det året det eldste barnet begynner på skolen. 4.Søkere etter søknadsdato og alder. Den enkelte barnehage har et antall plasser for barn over 3 år og under 3 år. Det eldste kullet (femåringene) prioriteres først etter søknadsdato. Deretter tas barna opp etter søknadsdato. C. OPPTAKSREGLER 1. Generelt om søknad og tildeling av plass Søknad og opptak til barnehageplass skjer gjennom hele året. Opptaket stopper opp i perioden fra 1. februar 30.juni, mens en foretar et hovedopptak. Det kan opprettes søknad om barnehageplass når barnet har fått tildelt personnummer. Barnehageplasser tildeles fram til skolepliktig alder, eller til foresatte sier opp plassen. Reglene om å få beholde plassen fram til skolestart gjelder ikke barn tatt opp etter opptakskrets/opptaksregler i kommunens bedriftsbarnehage. 2. Internt opptak a)barn som skal overføres fra småbarnsavdeling i barnehager som ikke har plasser for barn over 3 år. Dette er ikke opptak i vanlig forstand da disse barna allerede er blitt tildelt barnehageplass i Sandnes kommunes barnehager frem til skolestart. b)barn som tas inn etter 13 i Lov om barnehager, det vil si barn som har nedsatt funksjonsevne og barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd. c)barn som ønsker endring i oppholdstid (Gjelder kun innad i den barnehagen de har fått plass,. d)flytting mellom barnehager. Flytting mellom barnehager reguleres i alminnelighet av at søkerne har rett til å stå på venteliste til sitt førstevalg. Foreldre kan søke om bytte av barnehageplass når det foreligger spesielle forhold som gjør at foresatte føler det er nødvendig med et bytte. Et slikt forhold kan være når det er behov for å samle søsken, når familien har flyttet fra en bydel til en annen slik at avstand mellom barnehage og hjem har blitt uhensiktsmessig lang eller andre tungtveiende grunner. Slik søknad om flytting vil bli behovsvurdert. 3. Hovedopptaket Opptaket gjelder ledige plasser fra august. Plassene er delt i to alderskategorier, over 3 år og under 3 år. Disse plassene tildeles etter søknadsdato av søknader innkommet innen registreringsfrist 1. februar. Den eldste aldersgruppen (femåringene) prioriteres først. Deretter tas det opp etter søknadsdato. Kun søkere som har ønsket oppstartsdato innen 1. september tas med i hovedopptaket. Hovedopptaket avsluttes med ankebehandling omkring den 30. juni. Søkere som ikke har fått første ønske oppfylt, skal gis rett til å bli satt på søkerliste til denne barnehagen. 4. Suppleringsopptak: Utvalg for kultur og oppvekst 26.01.09 sak 3/09 vedlegg Ved ledige plasser midt i året tildeles plassen etter gjeldende opptaksregler.
Ønsket oppstartsdato er avgjørende for hvilket tidspunkt en søknad blir vurdert. Ved suppleringsopptak er det kun foreldre til barn med prioritet etter opptakskriterium 1, som har klagerett. 5. Flytting Ved flytting ut av kommunen kan barnehageplassen kun beholdes ut oppsigelsestiden. Ved flytting etter 1. mars kan plassen beholdes ut barnehageåret (til skolestart)og ordinære regler for oppsigelse gjelder. 6. Søknad om bytte av barnehage Søknad om bytte av tildelt barnehage regnes som ordinær søknad om barnehageplass, og tildeles etter gjeldende regler for opptak. Søknadsdato for ny søknad legges til grunn for opptak til ny plass. D. PROSEDYRER 1. Internt opptak Barnehager som ikke kan gi tilbud til egne barn, ber foreldre søke om flytting på eget skjema innen 1. februar. Ferdig utfylt skjema sendes den barnehagen der barnet har søkt. Ved ønske om endret oppholdstid, søkes det på eget skjema før 1. februar. Styrer foretar internt opptak i samarbeid med opptaksansvarlig og styrer i den barnehagen der barnet har plass før bytte. 2. Hovedopptak Utvalg for kultur og oppvekst 26.01.09 sak 3/09 vedlegg a.)opptak av barn foretas av opptaksansvarlig i samarbeid med barnehagens styrer etter gjeldende regler og prioriteringer. b) Det settes av 60 bedriftsbarnehageplasser med egen opptakskrets i h.h.t. vedtak i administrasjonsutvalget av 18.01.05. c). Det skal underrettes om retten til etterfølgende skriftlig begrunnelse for avslag, retten til å klage og klagefrist. 3. Suppleringsopptak Opptaksansvarlig foretar opptak i løpet av året etter gjeldende opptaksregler. Opptaket skal skje i samråd med styrer. 4. Bedriftsbarnehage Sandnes kommune har avsatt bedriftsbarnehageplasser i barnehager. Det er egne opptaksregler og egen opptakskrets for bedriftsbarnehageplass. 5. Endring av prosedyrer Administrasjonen kan endre prosedyrer for opptak innenfor rammen av vedtatte vedtekter og regler for opptak.