Innst. 22 S (2012 2013) Innstilling til Stortinget fra Stortingets presidentskap Innstilling fra Stortingets presidentskap om godtgjørelser for stortingsrepresentantene og regjeringens medlemmer Til Stortinget 1. Lønnskommisjonens mandat og sammensetning Stortingets lønnskommisjon ble besluttet opprettet av Stortinget 21. juni 1996. Stortingets presidentskap oppnevner lønnskommisjonens leder og to andre medlemmer for fire år. I «Utfyllende regler for kommisjonens virksomhet», fastsatt av Stortingets presidentskap 21. juni 1996, med senere endringer, står det: «Kommisjonens oppgave i henhold til Stortingets vedtak er med Stortingets samtykke å fastsette den årlige godtgjørelsen til stortingsrepresentantene og regjeringens medlemmer. Kommisjonen skal fastsette den samme godtgjørelsen til alle stortingsrepresentantene. Kommisjonen skal fastsette en høyere godtgjørelse til statsministeren enn til de øvrige regjeringsmedlemmene. Kommisjonens vurdering og fastsettelse skjer på fritt grunnlag. Godtgjørelsene fastsettes enten til bestemte kronebeløp eller i forhold til andre satser eller beløp. Kommisjonen skal en gang i året overveie om godtgjørelsene bør endres, og legge sine beslutninger fram for Presidentskapet. Kommisjonen skal begrunne sine beslutninger.» I Bestemmelser om stortingsrepresentanters godtgjørelse mv. er det videre presisert at Stortingets president tilkommer den samme godtgjørelse som statsministeren. Stortingets 1. visepresident tilkommer en tilleggsgodtgjørelse på 14 prosent av den årlige godtgjørelsen, mens de øvrige visepresidentene samt lederne for Stortingets fagkomiteer tilkommer en tilleggsgodtgjørelse på 7 prosent. Dagens lønnskommisjon ble oppnevnt for perioden 1. juli 2008 30. juni 2012, men fungeringstiden ble forlenget fram til innstilling om lønnsoppgjøret 2012 er avgitt slik at sittende kommisjon skulle rekke å avslutte sitt arbeid selv om det ble forsinket av konflikter i lønnsforhandlingene. Lønnskommisjonens medlemmer er: Tidligere riksmeklingsmann Reidar Webster (leder) Professor Fredrik Engelstad Daglig leder Inger E. Prebensen 2. Tidligere godtgjørelser I overensstemmelse med kommisjonens innstillinger har Stortinget fra 2004 vedtatt følgende godtgjørelser. Fram til og med 2008 ble reguleringen gjennomført pr. 1. oktober, deretter fra 1. mai. I 2011 ble det vedtatt en omfordeling av ytelsene til stortingsrepresentantene slik at de fikk et tillegg i sin godtgjørelse fra 1. januar 2012 (se egen omtale):
2 Innst. 22 S 2012 2013 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011 justert for bortfall av dagpenger Satser fra 1/1-2012 Stortingsrepresentanter 567 000 589 000 612 000 654 000 694 500 696 900 724 100 750 900 777 630 777 630 Regjeringsmedlemmer 836 000 873 000 907 000 969 000 1 029 000 1 031 400 1 071 600 1 111 200 1 111 200 Statsminister 1 022 0001 071 000 1 115 000 1 191 000 1 266 000 1 268 400 1 317 900 1 366 700 1 366 700 3. Lønnskommisjonens forslag til godtgjørelser fra 1. mai 2012 I samsvar med de forannevnte utfyllende reglene, og i tråd med presidentskapets anmodning av 26. mars 2009 om å avgi innstillingen i forlengelsen av årets lønnsoppgjør, har kommisjonen 25. september 2012 lagt fram sin innstilling for Stortingets presidentskap med følgende begrunnelse: «Stortingets lønnskommisjon legger med dette fram sitt forslag gjeldende fra 1. mai 2012. Kommisjonen har innhentet opplysninger fra flere hold for å kartlegge lønnsutviklingen i norsk arbeidsliv, både fra privat og offentlig virksomhet. Som i tidligere år er det lagt vekt på den forventede årslønnsvekst ved årets oppgjør, så vel de framforhandlede løsninger som Rikslønnsnemdas kjennelse i tvisten mellom UNIO og staten. Lønnskommisjonen er innforstått med at stortingspresidenten får samme godtgjørelse som statsministeren og at de øvrige presidenter og komitélederne tilstås et prosentvis tillegg til sin godtgjørelse. Stortingets lønnskommisjon foreslår at de godtgjørelser som omfattes av kommisjonens mandat fastsettes med virkning fra 1. mai 2012 til: Stortingsrepresentanter kr 811 505 pr. år Regjeringsmedlemmer kr 1 158 927 pr. år Statsminister kr 1 425 352 pr. år Innstillingen er enstemmig.» Stortingets lønnskommisjon viser til at ny lov om pensjonsordning for stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer trådte i kraft 1. januar 2012. Kommisjonen er innforstått med at den nye pensjonsloven vil få betydning for representanters og regjeringsmedlemmers framtidige pensjon, og legger til grunn at spørsmålet om pensjon ligger utenfor kommisjonens mandat. Videre legger kommisjonen til grunn at den nye godtgjørelsen som stortingsrepresentantene fikk 1. januar 2012, er en omfordeling av ytelser som ikke representerer noen vekst i den samlede ytelsen. 4. Presidentskapets merknader P r e s i d e n t s k a p e t viser til at lønnskommisjonen har avgitt sin innstilling i forlengelsen av de ordinære lønnsoppgjørene i tråd med presidentskapets anmodning og i samsvar med det mandatet Stortinget har gitt. Videre viser presidentskapets flertall, alle unntatt medlemmet Akhtar Chaudhry, til at lønnskommisjonens innstilling innebærer en årslønnsvekst i 2012 for stortingsrepresentantene og regjeringens medlemmer på 4,1 pst. Dette er det samme som beregnet årslønnsvekst i stat og kommune. Presidentskapets medlem Akhtar Chaudhry mener at prosentvise lønnstillegg over år fører til at avstanden mellom høyere lønninger og vanlige lønninger øker. For 2012/2013 vil en prosentvis økning for stortingsrepresentanter på linje med samfunnet ellers bety et kronetillegg på om lag 34 000 kroner, mot snaut 20 000 kroner i snitt ellers i samfunnet. D e t t e m e d l e m mener at stortingsrepresentanter, statsråder og statsministeren bør ha et årlig kronetillegg på linje med gjennomsnittet ellers i samfunnet. Et slikt prinsipp vil innebære at lønnskommisjonens fastsetting av godtgjørelsen for stortingsrepresentanter, statsråder og statsminister kan opphøre. 5. Forslag fra mindretall Forslag fra presidentskapets medlem Akhtar Chaudry: Forslag 1 Økning i årlig godtgjørelse for 2012 for stortingsrepresentanter, statsminister og statsråder settes til 19 958 kroner, tilsvarende årlig gjennomsnittlig kronetillegg for heltidsstillinger i Norge. I samsvar med dette samtykker Stortinget i at følgende godtgjørelser fastsettes med virkning fra 1. mai 2012:
Innst. 22 S 2012 2013 3 Stortingsrepresentanter kr 794 167 pr. år Regjeringsmedlemmer kr 1 121 337 pr. år Statsminister kr 1 372 237 pr. år Forslag 2 Utviklingen i godtgjørelsen til stortingsrepresentanter, statsråder og statsminister fastsettes på basis av årlig gjennomsnittlig kronetillegg i Norge. 6. Presidentskapets tilråding P r e s i d e n t s k a p e t viser til ovenstående og rår Stortinget til å gjøre slikt vedtak: Stortinget samtykker i at følgende godtgjørelser fastsettes med virkning fra 1. mai 2012: Stortingsrepresentanter kr 811 505 pr. år Regjeringsmedlemmer kr 1 158 927 pr. år Statsminister kr 1 425 352 pr. år Oslo, i Stortingets presidentskap, den 11. oktober 2012 Dag Terje Andersen Øyvind Korsberg Per-Kristian Foss Marit Nybakk Akhtar Chaudhry Dagfinn Høybråten
4 Innst. 22 S 2012 2013 Vedlegg Innstilling fra Stortingets lønnskommisjon om godtgjørelser for stortingsrepresentantene og regjeringens medlemmer Stortinget vedtok 21. juni 1996, jf. Innst. S. nr. 282 (1995-96), å oppnevne en lønnskommisjon som med Stortingets samtykke skulle fastsette den årlige godtgjørelsen til stortingsrepresentantene og regjeringens medlemmer. Kommisjonen ble første gang oppnevnt av presidentskapet 13. september 1996. Dagens kommisjon ble oppnevnt 19. juni 2008, med følgende sammensetning: Tidligere riksmeklingsmann Reidar Webster (leder) Professor Fredrik Engelstad Daglig leder Inger E. Prebensen I de utfyllende reglene for kommisjonens virksomhet heter det bl.a. at kommisjonen en gang i året skal overveie om godtgjørelsene bør endres, og legge sin beslutning fram for Presidentskapet. Kommisjonen skal begrunne sine beslutninger. I brev av 26. mars 2009 anmodet Stortingets presidentskap Lønnskommisjonen om å endre sin praksis slik at Lønnskommisjonens innstilling for framtiden kommer i umiddelbar forlengelse av vårens lønnsoppgjør, snarest mulig etter at det er tilendebrakt. Kommisjonen har i samsvar med sitt mandat avgitt innstilling hvert år fra og med 1996. Siden lønnskommisjonen ble etablert har Stortinget vedtatt godtgjørelser i overensstemmelse med lønnskommisjonens innstillinger. Dette har ført til følgende utvikling av godtgjørelsene, gjeldende fra 1. oktober til og med 2008, fra 1. mai fra 2009 og med vedtatt innjustert tillegg for dagpenger fra 1. januar 2012 (se eget avsnitt): 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011 justert for bortfall av dagpenger Satser fra 1/1-2012 til reiseregulativet. Således legger lønnskommisjonen til grunn at den nye godtgjørelsen fra 1. januar 2012 er en omfordeling av ytelser som ikke representerer noen vekst i den samlede ytelsen. Kommisjonen ser at denne omleggingen har fjernet en forskjell mellom stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer. I årets oppgjør har kommisjonen lagt godtgjørelsen fra 1. januar 2012 til grunn for stortingsrepresentantene. For regjeringens medlemmer er godtgjørelsen fra reguleringen pr. 1. mai 2011 lagt til grunn. Stortingets lønnskommisjon legger med dette fram sitt forslag gjeldende fra 1. mai 2012. Kommisjonen har innhentet opplysninger fra flere hold for å kartlegge lønnsutviklingen i norsk arbeidsliv, både fra privat og offentlig virksomhet. Som i tidligere år er det lagt vekt på den forventede årslønnsvekst ved årets oppgjør, så vel de framforhandlede løsninger som Rikslønnsnemdas kjennelse i tvisten mellom UNIO og staten. Lønnskommisjonen er innforstått med at stortingspresidenten får samme godtgjørelse som stats- Stortingsrepresentanter 567 000 589 000 612 000 654 000 694 500 696 900 724 100 750 900 777 630 777 630 Regjeringsmedlemmer 836 000 873 000 907 000 969 000 1 029 000 1 031 400 1 071 600 1 111 200 1 111 200 Statsminister 1 022 000 1 071 000 1 115 000 1 191 000 1 266 000 1 268 400 1 317 900 1 366 700 1 366 700 Stortingets lønnskommisjon har registrert at ny lov om pensjonsordning for stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer trådte i kraft 1. januar 2012. Kommisjonen er innforstått med at den nye pensjonsloven vil få betydning for representanters og regjeringsmedlemmers framtidige pensjon. Det legges til grunn at spørsmålet om pensjon ligger utenfor kommisjonens mandat. Videre har kommisjonen registrert at også ny lov om godtgjørelser for stortingsrepresentanter og ny forskrift om stortingsrepresentanters godtgjørelse mv. ble gjort gjeldende fra 1. januar 2012. Den tidligere ordningen med utbetaling av dagpenger, enten høy eller lav sats, ble lagt om slik at alle representantene fikk tillagt til sin godtgjørelse et beløp tilsvarende lav dagpengesats, kr 26 730. Ny godtgjørelse for stortingsrepresentantene ble dermed kr 777 630 fra 1. januar 2012. Lønnskommisjonen forstår det slik at det fra samme dato ikke lenger utbetales dagpenger automatisk for 330 dager pr år, men kun for de dagene representantene faktisk er på pendlerreise og kun for de dagene de ikke mottar diett i henhold
Innst. 22 S 2012 2013 5 ministeren og at de øvrige presidenter og komitélederne tilstås et prosentvis tillegg til sin godtgjørelse. Stortingets lønnskommisjon foreslår at de godtgjørelser som omfattes av kommisjonens mandat fastsettes med virkning fra 1. mai 2012 til: Stortingsrepresentanter kr 811 505 pr. år Regjeringsmedlemmer kr 1 158 927 pr. år Statsminister kr 1 425 352 pr. år Innstillingen er enstemmig. Reidar Webster Inger E. Prebensen Fredrik Engelstad Ingar Kristoffersen
www.stortinget.no 07 Gruppen AS