KARMØY KOMMUNE Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 14.01.08 Tid : Kl. 16.00 MØTEPROTOKOLL Formannskapet Til stede på møtet Medlemmer: 11 Forfall: Varamedlemmer: Fra adm. (evt. andre): Rådmann og formannskapssekretær Innkalling godkjent. Formannskapet vil protokollføre viktigheten av at møtepapirene sendes ut i tilstrekkelig tid før møtet. Sakliste godkjent. Spørsmål/orienteringer meldt under sak 11/08 Eventuelt. Innledningsvis vedtok formannskapet i henhold til kommuneloven 13.1 at Kjell Noremark konstitueres som rådmann i perioden 21. januar 29. februar 2008, jf. delegasjonsreglement for formannskapet pkt. 10. Protokollen fra møtet 03.12.07 godkjent, med følgende presisering under sak 185/07 Eventuelt, pkt. 1.: det må foretas nytt valg på 1 medlem og 1 varamedlem (FrP og KrF) i partssammensatt utvalg. Utlagt på bordet: Brev til Rogaland fylkeskommune, Samferdselsutvalget datert 09.01.08 vedrørende krav om en ekstra ferjeavgang fra Skudeneshavn. Brev fra Fylkesmannen i Rogaland, Landbruksavdelingen datert 02.01.08 vedrørende oppnevning av representant i styringsgruppe for bygdeutviklingsprosjektet for Haugalandet Rett utskrift bekreftes: Karmøy kommune, 15.01.08 Thomas Vatne formannskapssekretær
Saknr. 1/08 OVERSENDELSESFORSLAG FRA KOMMUNESTYRET Forslag 1 Bedre og billigere IT løsning m.m (Eli M. Rovik) Oversendes rådmannen, vedtatt med 7 mot 4 stemmer (2Ap, 1KrF, 1Sp). Forslag 2 Traseplanlegging ny riksvegforbindelse (Geir S. Toskedal) Bente Thorsen foreslo saken oversendt faggruppen. Tatt til etterretning, vedtatt med 6stemmer mot 5 stemmer for Thorsens forslag. (4FrP og 1H). Forslag 3 Kraft til utbygging av K6 på Karmøy (Jakob Eng) Forslag til skriv fra ordfører forelegges formannskapet i møtet 21.01.08. Saknr. 2/08 ARAFJELLET VINDPARK HØRING AV FORSLAG TIL UTREDNINGSPROGRAM Innstillingen enstemmig vedtatt. 1. Karmøy formannskap finner at Vindmyran AS melding med utredningsprogram i henhold til plan- og bygningslovens 33-3, kan legges til grunn for utarbeiding av konsekvensutredning for etablering av vindpark på Karmøy. 2. Karmøy formannskap vil påpeke at tiltakets karakter betinger at det ved utarbeiding av konsekvensutredningen legges stor vekt på visualisering av tiltakets konsekvenser. 3. Karmøy formannskap forutsetter at det i tråd med etablert praksis blir utarbeidet reguleringsplan for tiltaket. Saknr. 3/08 HØRINGSUTTALELSE TIL SØRHEIMUTVALGETS INNSTILLING - INNTEKTSSYSTEMET FOR KOMMUNENE Innstillingen enstemmig vedtatt. Karmøy kommune viser til sin tidligere uttalselse til Borgeutvalgets innstilling. Denne er lagt ved. Til forslaget fra Sørheimutvalget har Karmøy kommune følgende uttalelser: Side 2 av 11
Det er positivt at Sørheimutvalget som en del av sitt mandat også fikk som oppgave å vurdere det inntektsutjevnende tilskudd, noe som var savnet i Borgeutvalgets mandat. Når det gjelder opplegg for utgiftsutjevningen kommenteres det ikke her, siden dette var en del av Borgeutvalgets innstilling som Sørheimutvalget ikke har gått nærmere inn på. Det vises derfor i denne forbindelse til Karmøy kommunes ovennevnte uttalelse fra januar 2006 på dette punkt. 1. Forholdet skatt og rammetilskudd i finansieringen av kommunene. Karmøy kommune som minsteinntektskommune vil isolert sett tjene på at skatteandelen av inntektene blir lavere enn 50% som er forslaget fra Sørheimutvalget. Men det prinsipielle i at kommunens inntekter også bør ha en sterk lokal forankring tilsier imidlertid en relativ høy skatteandel. Etter en samlet vurdering er vi av den oppfatning at den lokale forankring, der det er en sammenheng mellom de som betaler skatten og de som skal bruke de kommunale tjenestene bør veie tyngst. I tillegg er det en nær korrelasjon mellom lønnsvekst og skatteinntekter, slik at for eksempel større lønnsvekst enn budsjettert også vil medføre høyere skatteinntekter, noe som kan dempe effekten av lønnsmerutgiftene. En klar forutsetning for dette standpunktet er imidlertid at skatteinntektene i større grad enn i dag må utjevnes mellom kommunene, og det vises i denne forbindelse til punkt 2 i uttalelsen. Under denne forutsetning kan Karmøy kommune også støtte forslaget om ikke å innføre prognosebasert inntektsutjevning. Karmøy kommune er for øvrig enig med utvalget i at eiendomsskatt og konsesjonskraftinntekter ikke skal inngå i det skattegrunnlaget som skal ligge til grunn for utjevning av skatteinntektene mellom kommunene. 2. Utjevning av skatteinntekter mellom kommuner. Hvis målet er at alle kommuner i landet skal kunne gi et noenlunde likeverdig tjenestetilbud til sine innbyggere, særlig innenfor basisområdene helse og sosial og skole, tilsier dette langt sterkere inntektsutjevning enn i dagens system. Siden utgiftsutjevningen i inntektssystemet jevner utgiftsforskjellene mellom kommunene ved at kommuner som er billige å drive får et trekk i innbyggertilskuddet, og kommuner som er dyre år drive får et tillegg til innbyggertilskuddet vil det, bortsett fra spesielle distriktspolitiske tilskudd, bare være størrelsen på skatteinntektene som avgjør tjenestenivået (mengde/kvalitet) i en kommune. Siden skatteinntektene er meget ujevnt fordelt tilsier dette også at det kan bli store ulikheter i tjenestetilbudet til innbyggerne i landet alt etter hvilke kommuner de tilhører. Dagens nivå på inntektsutjevningen er imidlertid på langt nær tilstrekkelig til å kunne gi likeverdige tjenester over hele landet. For å kunne oppfylle kravet om noenlunde likeverdige tjenester i kommunene mener Karmøy kommune derfor at skatteutjevningen bør bli atskillig sterkere enn det som er forslaget fra Sørheimutvalget. Dagens symmetriske modell for utjevning bør derfor ha en kompensasjonsgrad og trekkprosent på minst 80%. 3. Selskapsskatt. Karmøy kommune mener at stabilitet og likeverdige tjenestetilbud bør veie tyngre enn en eventuell selskapsskatt fra en eventuell næringsetablering på grunn av økt næringssatsing. Selskapsskatten fra en slik næringsetablering vil i beste fall ligge en del år fram i tid, ellers er det høyst sannsynlig helt andre forhold enn distriktskommuners satsing på næringsutvikling som avgjør hvor bedrifter med overskuddspotensiale, og dermed skattepotensiale vil etablere seg. Slike bedrifter har en tendens til å trekkes mot sentrale strøk av Norge, særlig de store sentra, nesten uansett tilrettelegging i distriktene. De sentrale strøk som fra før har høyest skatteinntekter, vil høyst sannsynlig profittere mest på Side 3 av 11
en slik ordning. Dette betyr at skatteforskjellene igjen øker. (Det var de største bykommunene som tjente mest på innføring av selskapsskatt, og som naturlig nok vil tape mest hvis den fjernes). Selskapsskatten bør derfor utgå som kommunal skatt og erstattes med at kommunene får beholde en større del av personskatten. 4. Distriktspolitiske tilskudd i inntektssystemet. Karmøy kommune har ingen særlige merknader til Sørheimutvalgets forslag på dette punkt, annet enn at det synes som om utvalgets forslag kan være et mer treffsikkert og rettferdig fordelingssystem for distriktspolitiske tilskudd som en del av inntektssystemet enn dagens ordning. Det representerer også en forenkling ved at det bare blir et tilskudd. 5. Vekst, fraflytting og befolkningsoppdatering. Selv om Karmøy kommune p.g.a. vekst i folketallet sannsynligvis ville ha tjent på fremdeles å ha oppdatering av innbyggertilskuddet og utgiftsutjevningen i budsjettåret, aksepteres forslaget fordi det vil føre til større forutsigbare inntekter for hele kommune- Norge. Forutsetning er at inntektsutjevningen blir oppdatert med nye folketall slik som nå, og slik som foreslått av utvalget. Når det gjelder utvalgets forslag om at kommuner med sterk befolkningsvekst skal tildeles en egen vekstkompensasjon innen inntektssystemet, synes dette fornuftig begrunnet. En aksept av at vekst koster, medfører også at det vil være urimelig å ikke ta hensyn til dette i inntektssystemet i en eller annen form, og utvalgets forslag til kompensasjonsordning kan være en mulig løsning. Hvis datagrunnlaget ennå ikke er godt nok til å fange opp kapitalutgifter i utgiftsutjevningen, bør det arbeides videre for å få utarbeidet mer sikre kriterier på dette området, slik at kostnadsnøklene også kan fange opp denne store utgiftsposten. 6. Skjønnsmidler i inntektssystemet. Sørheimutvalget mener at en størst mulig andel av midlene som fordeles gjennom inntektssystemet bør fordeles etter faste kriterier, og at en reduksjon i skjønnsmidlene, og en styrking av de faste tilskuddene, er et skritt i riktig retning for et mer rettferdig inntektssystem. Karmøy kommune har ikke noen særlige innvendinger mot forslaget fra Sørheimutvalget på dette punktet. 7. Overgangsordningen. Karmøy kommune mener at Sørheimutvalgets forslag er en klar forbedring i forhold til dagens ordning som oppleves som komplisert og uoversiktlig. Vi savner likevel bedre vurdering av om trekkbeløpet kr. 300,- er et riktig beløp, og om på hvilken måte det eventuelt skal justeres. Kr. 300,- pr. innbygger vil for mange kommuner være et for stort beløp å endre tjenestene med fra et år til et annet, dette særlig siden disse kommunene også må være med på å finansiere ordningen ved trekk i innbyggertilskuddet. Side 4 av 11
Saknr. 4/08 HØRINGSNOTAT OM NY BARNEHAGELOV Jarle Nilsen stilte spørsmål vedrørende sin habilitet. Nilsen fratrådte ved behandlingen av habiliteten. 10 representanter til stede. Nilsen enstemmig erklært som inhabil. Bente Thorsen fremmet følgende endringsforslag: Karmøy kommune tar ikke stilling til finansiering av ikke-kommunale barnehager, slik at innstillingen pkt. 2 utgår. Votering: Innstillingen pkt. 1 enstemmig vedtatt. Innstillingen pkt. 2 vedtatt med 5 stemmer (ordførers dobbeltstemme) mot Thorsens forslag som fikk 5 stemmer (4FrP og 1H). Karmøy kommune gir innspill til Kunnskapsdepartementets høring knyttet mot to punkter: 1 - Det gjennomføres ett hovedopptak om våren. Videre vil det være fortløpende opptak knyttet til individuelle søknader, der foreldre skal ha krav på plass innen 2 måneder fra søknaden er registrert i kommunen. 2 Karmøy kommune ønsker alternativ 1 i forslag til Lov om barnehager, ny 14 - kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager : Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle ikke-kommunale barnehager i kommunen som har søkt om godkjenning senest i løpet av 2009, og som følge av dette er godkjent, jf. 10 og 11. Barnehager som søker om godkjenning etter 2009, kan kommunen finansiere. Kommunen skal fastsette regler for kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager i kommunen, jf. første og andre ledd. De fastsatte reglene for kommunalt tilskudd skal inneholde bestemmelser om utmåling, søknadsprosedyrer, klageadgang, revisjon og de rutiner og regler som er truffet for å unngå overkompensasjon og sikre tilbakebetaling av eventuell overkompensasjon. Reglene for kommunalt tilskudd skal sikre overholdelse av de til enhver tid fastsatte regler om foreldrebetaling og sikre et kvalitativt godt barnehagetilbud i kommunen i tråd med gjeldende lover og regelverk Kommunens vedtak etter andre ledd kan påklages til fylkesmannen. Nilsen tiltrådte. 11 representanter tilstede. Side 5 av 11
Saknr. 5/08 STAVANGERREGIONENS EUROPAKONTOR I BRUSSEL. FORLENGELSE AV AVTALE FOR PERIODEN 2008-2012 Innstillingne enstemmig vedtatt. Karmøy formannskap vedtar å inngå ny samarbeidsavtale for driften av Stavangerregionens Europakontor i Brussel for fireårsperioden 2008-2012. Kostnaden per år i avtaleperioden er på kr. 172.571,-. Beløpet belastes 1195.11000.10060. Saknr. 6/08 GODKJENNING AV RAMMEAVTALE MELLOM DEN NORSKE VETERINÆRFORENIG OG KS OM ORGANISERING OG GODTGJØRING FOR DELTAKELSE I KLINISK VETERINÆRVAKT Innstillingen enstemmig vedtatt. 1. Karmøy kommune godkjenner rammeavtale mellom Den norske veterinærforening og KS om organisering av og godtgjøring for deltakelse i klinisk veterinærvakt (ASA 2510 Veterinærtjenesten). 2. Driftsansvaret for veterinærvakten i Karmsund distrikt legges til Sveio kommune. Saknr. 7/08 UTSIRA OFFSHORE VINDKRAFTVERK - UTTALELSE TIL HØRING Innstillingen enstemmig vedtatt. Karmøy formannskap er positive til planene for Utsira offshore vindkraftverk, fase 1, pilotanlegg og ser fram til et videre samarbeid når det gjelder planene, både for Utsira og Karmøy. Det er viktig at tiltak knyttet til innfasingen på nettet i Karmøy avklares gjennom etablerte rutiner for slike anlegg og at det dersom kabelen blir lagt i sjøen i Vedavågen tas hensyn til aktivitetene i havnen. Side 6 av 11
Saknr. 8/08 LOKAL NORM FOR LEGETJENESTER I SYKEHJEM Innstillingen enstemmig vedtatt. 1. Karmøy kommunestyre er kjent med føringene i rundskriv I-4/2007 Nasjonal standard for legetjenester i sykehjem og pålegget om å fastsette en lokal norm for legetjenester i sykehjem. 2. Kommunestyret vedtar en lokal norm for kommunen på 0,42 legetimer pr. uke pr. bruker i sykehjem. Styrking av legetjenesten i sykehjem vurderes i budsjett/økonomiplan 2009 2012 med 1,05 årsverk i 2009 og 0,5 årsverk i 2010. 3. Kommunestyret forutsetter at en lokal norm for legetjenester i sykehjem vurderes i sak vedrørende plan for legetjenesten som vil bli behandlet 1. halvår 2008. Saknr. 9/08 KLOAKKERING. TJØSVOLL. ERVERV DEL AV GNR. 12, BNR 265 OG 266. UT- SENDING AV FORHÅNDSVARSEL OM EKSPROPRIASJON OG EVENT. FORHÅNDSTILTREDELSE Følgende presisering i forslag til vedtak, skal være gnr. 242, ikke 244. Bente Thorsen fremmet følgende forslag: Formannskapet ber om at det blir foretatt nye felles forhandlinger med grunneierne. Formannskapet ber videre hovedutvalg teknisk foreta ny alternativ plassering av renseanlegget. Innstillingen vedtatt med 6 stemmer mot 5 stemmer for Thorsens forslag (4FrP 1KrF) 1. I forbindelse med reg. plan 2011, Ledningstrase Sæveland, vedtar Karmøy formannskap utsendelse av varsel om ekspropriasjon og eventuell forhåndstiltredelse, jfr. plan- og bygnings-lovens 35, nr 1 og oreigningslovens 25 til eierne av gnr. 12, bnr. 265, 266 og 242. Saknr. 10/08 REFERATLISTA 1. Høringssvar Endring i garantiforskriften 2007 Til etterretning. Side 7 av 11
2. Rusmiddelpolitisk handlingsplan referansegruppe Einar Endresen fortsetter som formannskapets representant i referansegruppa. Formannskapet merker seg storsamlingen i Haugesund mandag 28.januar for kommunene som er med i Helse Fonnas ruskartlegging og opptrappingsplanen for rusfeltet. 3. Orientering vedrørende oppsigelse som kinosjef ved Karmøy komm. Kino AS Ordfører innkaller til møte med styret for Karmøy kommunale kino AS om videre prosess, hvor ordfører, varaordfører og Bente Thorsen deltar. 4. Konfliktrådet i Haugaland og Sunnhordland meglere pr. 01.01.2008 for Karmøy kommune Til etterretning. 5. Møteprotokoll fra eldrerådets møte 04.12.07 Til etterretning. 6. Invitasjon til kurset Energi- og klimaplanlegging i kommunen Eli M. Rovik, Helga Rullestad og Asbjørn Eik-Nes meldes på. 7. Wergeland 2008 200-årsjubileet for Henrik Wergelands fødsel Til etterretning. 8. Søknad om prioritering i tomteutvelgelse ved Mykjefeltet/Vormedal Enstemmig tatt opp som sak. Asbjørn Eik-Nes fremmet følgende forslag: Per Jostein Bru og Ingunn Toft prioriteres ved tomteutvelgelse ved Mykjefeltet/Vormedal. Forslaget vedtatt med 6 mot 5 stemmer (2AP, 2KrF og 1SP). Per Jostein Bru og Ingunn Toft prioriteres ved tomteutvelgelse ved Mykjefeltet/Vormedal. Saknr. 11/08 EVENTUELT 1. Formannskapets rolle som valgnemnd og som klagenemnd. Ordfører orienterte. 2. Haugaland håndballklubb Ordfører orienterte om prosessen. 3. Krav om ekstra ferjeavgang fra Skudeneshavn Partiene følger opp i sine respektive grupper. Side 8 av 11
4. Valg av jordskiftemeddommere, lagrettemedlemmer/meddommere til lagmannsretten og meddommere til tingretten Ordfører redegjorde. Etter hvert kommunestyrevalg skal det velges nye lagrettemedlemmer, meddommere og jordskiftemeddommere etter bestemmelsene i domstolloven. Domstolloven er ved endringslov av 15. juni 2007 nr. 38 endret bl.a. at kommunen offentlig skal anmode om interesserte til meddommervervene. Det var enighet om at det skal gjennomføres et arbeidsmøte i forkant av neste formannskapsmøte 21.01.08, kl. 15.00. Formannskapet foretar i møte 21.01.08 forberedende valg i henhold til domstolloven 68. 5. Studieturer 2008 Studietur for formannskapet diskutert. Uke 17 berammet. Enstemmig tatt opp som sak og vedtatt. Det bevilges kr. 50.000,- til delvis dekning av studietur for hvert av hovedutvalgene. Beløpet, til sammen kr. 150.000,- dekkes over konto 1490 11000 10050 med overføring til konto 1150 11000 10010. 6. Diverse valg nemnder og utvalg 2007-2011 Ordfører varslet sak til formannskapet 21.01.08. 7. Diverse informasjonsmateriell fra Kommunenes sentralforbund (KS) Formannskapskontoret legger ut mottatt informasjonsmateriell fra KS på kommunens hjemmesider. Formannskapssekretær orienterer om særskilte temaer formannskapet særlig bør være kjent med. 8. Oppnevning av representant i styringsgruppe for bygdeutviklingsprosjektet for Haugalandet Enstemmig tatt opp som sak. Einar Endresen foreslo Bente Thorsen som medlem med Jarle Nilsen som varamedlem. Forslaget enstemmig vedtatt. Karmøy formannskap velger Bente Thorsen som medlem og Jarle Nilsen som varamedlem i styringsgruppe for bygdeutviklingsprosjektet for Haugalandet. 9. Valg av kommunal representant i Avaldsnes skoglag L/L Enstemmig tatt opp som sak. Ordfører foreslo at Kjell Netland fortsetter som kommunal representant i Avaldsnes skoglag L/L. Forslaget enstemmig vedtatt. Side 9 av 11
Karmøy formannskap velger Kjell Netland som kommunal representant i Avaldsnes skoglag L/L. 10. Utvalg natur og miljø. Ordfører viste til kommunestyrets vedtak 18.12.07 i sak 89/07 pkt. 10 vedrørende etablering av et utvalg for natur og miljø og at sak fremlegges for kommunestyret senest i april, der oppgaver, arbeidsform, ressursbehov, bevilgning og valg av utvalg inngår. Formannskapet har ansvar for fremdrift i saken. Enstemmig tatt opp som sak. Ordfører foreslo at varaordfører Rullestad leder arbeidet med deltagere fra formannskapet og starter opp det videre arbeidet. Valentinsen foreslo Eik-Nes som deltager. Thorsen foreslo Rovik som deltager. Forslagene enstemmig vedtatt. Helga Rullestad velges som leder for Utvalg natur og miljø. Asbjørn Eik-Nes og Eli M. Rovik velges som deltagere. 11. Erverv og utbyggingspolitikk i Karmøy Ordfører luftet problemstillingen. Formannskapet ber rådmannen lage sak. 12. Kvinner i lokalpolitikken Rullestad redegjorde for arbeidet så langt. Styringsgruppen skal utvides med en representant fra Karmøy. Det var enighet om at Aase Simonsen tiltrer styringsgruppen. 13. Næringslivets kvarter Bente Thorsen viste til tidligere oversendelsesforslag fra kommunestyret hvor det ble bedt om at det innføres næringslivets kvarter i formannskapet. Hun etterlyste saken. 14. Kommunal rapport innkjøpsutfordringer Bente Thorsen hvordan ligger Karmøy an? Ordfører svarte. Ingen saker. 15. Skolefrukt problem med forsøpling? Bente Thorsen spurte om det var problemer med forsøpling i skolene i Karmøy i forbindelse med skolefrukt. Rådmannen melder tilbake i formannskapets møte 21.01.08 Side 10 av 11
16. Resultatmål i skolen Bente Thorsen viste til at i Oppegård kommune har kommunestyret vedtatt resultatmål for skolen i kommunestyret og stilte spørsmål hvorvidt det er utarbeidet konkrete resultatmål i Karmøy. Rådmannen melder tilbake i formannskapets møte 21.1.08. 17. Utbygging reiselivsformål - Kvalavåg Aase Simonsen viste til mottatt epost. Ordfører svarte. 18. Karmøy kommune - en fairtrade kommune Lars Magne Skeie viste til kommunestyrets vedtak i kommunestyret 18.12.07 hvor det bl.a. forutsettes opprettet en styringsgruppe og spurte om sammensetningen av styringsgruppen. Ordfører svarte. En kommer tilbake til saken i et senere møte i formannskapet. 19. Ledige næringsarealer Lars Magne Skeie stilte spørsmål om det foreligger en oversikt over ledige næringsarealer i kommunen. Rådmannen følger opp. 20. Styringsgruppen Haugalandspakken Eli Rovik stilte spørsmål vedrørende sammensetning av styringsgruppen. Ordfører svarte. 21. Vedrørende krav for å drive gatekjøkken fra campingvogner Jarle Nilsen stilte spørsmål om hvilke regler som gjelder for servering fra campingvogner versus ordinære serveringssteder. Rådmannen følger opp. Side 11 av 11