BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for finans Den 13. januar 2010 holdt Komite for finans møte i Bergen rådhus, Teatersalen. Til stede under opprop: Hilde Onarheim (H) Christopher Andreas Brun (H) Anette Strand (H) Geir Kaland (H) Kennet Fjell (H) vara Margunn Rognås (A) Jørn Eggum (A) Bente Krokeide (A) vara Øistein Christoffersen (FrP) Hallstein Aadland (FrP) - vara Alf A Johnsen (FrP) vara Tina Åsgård (SV) Terje Walter Gilje (KrF) Anders Skoglund (V) Brita Toppe (Sp) vara Frank W Hansen (Pp) Det var 16 representanter tilstede under opprop. Mathias Hunskår Furevik (R) vara, møtte kl. 16.10 Godkjente forfall til hele møtet: Fra byrådsavdelingen: Møteleder: Rådgiver: Anne Lorgen Riise (H) - reise Terje Ohnstad (A) - reise Monica Nilsen (FrP) - syk Helge Stormoen (FrP) - reise Ove Sverre Bjørdal (Sp) - syk Stine Akre (UAV) - uoppsettelig arbeid Byråd Harald Victor Hove Kommunaldirektør Rune Haugsdal Rådgiver Kyrre Gregersen Spesialrådgiver Dagfinn Øvrebotten møtte til sak 5-10 Kommunerevisor Monica Amundsen møtte til sak 7-10 Rådgiver Aud Merethe Alme møtte til sak 7-10 Hilde Onarheim (H) Frank Wessels 1
Sekretær: Margun Hauge Solheim Møtet startet kl. 16.00 og ble hevet kl. 18.05. Innkalling og sakskart: Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. 1-10 Godkjenning av protokoll fra Komite for finans sitt møte 9. desember 2009 Komite for finans behandlet saken i møtet 130110 sak 1-10: Protokollen ble godkjent. 2-10 Saker til gjennomsyn Komite for finans behandlet saken i møtet 130110 sak 2-10: Følgende saker ble delt ut i møtet: Notat datert 7. januar 2010 fra finansbyråden vedr skatteinngang desember 2009 (foreløpig helårsregnskap 2009). Notat datert 11. januar 2010 fra Byrådsleders avdeling vedr oversikt over større saker som planlegges fremlagt for behandling i Bergen bystyre 1. halvår 2010. Brev til Hordalandsbenken datert 8. januar 2010 fra byrådsleder og byråd for finans, konkurranse og eierskap. Kommuneøkonomi sett fra Bergen. 3-10 Muntlige spørsmål Komite for finans behandlet saken i møtet 130110 sak 3-10: 1. Fra Jørn Eggum (A): "Den siste tiden har det falt vannvittig mye snø i Bergen. De fleste har fått følge på kroppen at Bergen kommune ikke har kontroll på brøytingen av våre fortau. Spørsmål: Er det byråd Harald Victor Hove sin budsjettdisiplin som er årsaken, eller er det Samferdselsetatens mangelfulle rammeavtale med virksomhetene som er problemet?" Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 2
2. Tina Åsgård (SV): "BOH og Bergen kommune Jeg siterer mitt spørsmål fra 10.01.07: I 2003 startet arbeidet med å finne ut av eiendomsfordelingen mellom Bergen kommune og Bergen og omland havnevesen (BOH). I forbindelse med salget av Slottsgaten 1 og bruken av inntektene fra salget, ble komiteen informert om at utredningen ikke var ferdig. I komitemøtet 16.03.05 tok undertegnede igjen opp saken og fikk da svar fra byråden om at han håpet at utredningen snart skulle bli ferdig, men at saken var med komplisert enn først antatt. I uken som har gått har det vært flere oppslag om BOHs utleieavtaler på eiendommer hvor eiendomsforholdet mellom BOH og Bergen kommune fremdeles er uavklart. Det er uholdbart at situasjonen fremdeles fremstår som uavklart. Komiteen har ventet i minst 7 år på en redegjørelse i denne saken. Spørsmål til byråden: Hva er status i arbeidet med å avklare eiendomsforedelingen mellom BOH og Bergen kommune?" Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 3. Brita Toppe (Sp): "Bilbruk under kinobesøk Bergen Kino ser ut til å ha eit samarbeid med Q-Park som fremmar bilbruk. Viser her til lysingar med redusert parkeringsavgift i Q-Park sitt parkeringshus i Grighallen ved løysing av kinobillett. Dette står i motstrid til andre tiltak om dagen for å auke delen av kollektivreisande inn til byen. Spørsmål: Korleis stiller Byråden seg til dette samarbeidet framfor tiltak/samarbeid som stimulerar til bruk av kollektiv transport ved kinobesøk?" Byråd Harald Victor Hove ba om å få spørsmålet oversendt for skriftlig besvarelse. 4-10 Skriftlige spørsmål Komite for finans behandlet saken i møtet 130110 sak 4-10: Det var ingen skriftlige spørsmål til dagens møte. 5-10 Bergen kommunes medlemskap i KS Komite for finans behandlet saken i møtet 130110 sak 5-10 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret viser til at KS de siste årene har kommet storbyenes interesser i møte, og at Bergens interesser bedre enn før ivaretas av KS' ulike organer. 3
2. Bystyret slutter seg til at kommunens medlemskap fortsetter, men ber Byrådet jevnlig gjennomgå fordelene og ulempene knyttet til medlemskapet. Merknader med flertall Christopher Andreas Brun (H) fremsatte på vegne av H og KrF følgende merknad som også fikk tilslutning fra FrP, V, R og Pp: "Bergen kommune ber KS og KS Storbyforum om å forsterke arbeidet for det kommunale selvstyret. Bergen kommune understreker verdien av lokaldemokratiet og at beslutninger fattes lokalt og nærmest mulig innbyggerne beslutningen gjelder. Bergen kommune er bekymret over økende grad av innblanding og overstyring, eksempelvis fra Fylkesmannsembetene i arealpolitikken." Christopher Andreas Brun (H) fremsatte på vegne av H og KrF følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, FrP, SV, V, R, Sp og Pp: "Bergen kommune ber KS og KS Storbyforum arbeide for lokalisering av statlige kompetansearbeidsplasser utenfor Oslo. KS bør lage en utredning som peker på konkrete muligheter for lokalisering av statlige etater, institusjoner mv. utenfor Oslo." Merknad med mindretall Jørn Eggum fremsatte på vegne av A følgende merknad som også fikk tilslutning fra SV, V, R og Sp: "Bystyret konstaterer at byrådet stiller seg positiv til å videreføre Bergen kommune sitt medlemskap i KS. Bystyret deler de synspunktene som fremkommer i saken og at medlemskap i KS gir Bergen kommune mange fordeler, og i stor grad kompenserer for den kontingenten kommunen betaler." Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Christopher Andreas Brun (H), Jørn Eggum (A), Øistein Christoffersen (FrP), Tina Åsgård (SV), Anders Skoglund (V), Mathias Hunskår Furevik (R), Brita Toppe (Sp) og Hilde Onarheim (H). Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 4
6-10 Karantenebestemmelser og saksforbud for politikere ved overgang fra kommunen til privat virksomhet Komite for finans behandlet saken i møtet 130110 sak 6-10 og avga følgende innstilling: Bystyret fatter slikt vedtak om innføring av retningslinjer som regulerer heltidspolitikeres overgang til privat virksomhet: 1. Bergen kommune oppretter et karanteneutvalg til å håndtere kommunens utfordringer knyttet til ivaretakelse og oppfølging av kommunens bestemmelser vedr karantene, saksforbud og overholdelse av heltidspolitikernes informasjonsplikt ved overgang fra et verv i kommunen til privat virksomhet. 2. Bystyret oppnevner utvalgets medlemmer inntil 5 personer. 3. Utvalget skal arbeide på bakgrunn av følgende retningslinjer: Karantenetiden ved overgang fra et politisk verv som rammes av regelverket settes til maks 6. mnd. Saksforbudet ved overgang fra et politisk verv som rammes av regelverket settes til maks 12 mnd. Karantene og saksforbud kan sammenlagt ikke iverksettes for lengre tid enn ett år etter at vedkommende har fratrådt vervet. Politikere som kan forventes å bli rammet av reglementet, plikter ved overgang til jobb i næringslivet å henvende seg til karanteneutvalget med alle relevante opplysninger vedr jobbskiftet Karanteneutvalget tar med utgangspunkt i den enkelte søknad og annen relevant informasjon, stilling til om det aktuelle jobbskiftet rammes av regelverket. Karanteneutvalget kan ilegge en konvensjonalbot dersom politikeren bryter karantenen, saksforbudet eller informasjonsplikten en slik mulighet for bøtelegging må være hjemlet i det aktuelle reglement. Kommunens etiske reglement og andre generelle retningslinjer, danner grunnlaget for de vurderinger karanteneutvalget gjør. Karanteneutvalget plikter å avgi svar innen 14 dager etter mottak av fullstendig søknad og annen relevant informasjon. 4. Kommuneadvokaten er sekretariat for Karanteneutvalget. 5. Retningslinjene trer i kraft fra den dato bystyret gjør vedtak, og gjøres gjeldende for: Byrådsleder og byråder Politiske rådgivere Heltidspolitikere på bystyresiden 6. De nye bestemmelsene innarbeides i de reglement som omhandler heltidspolitikere og politiske rådgivere. 7. Byrådet foretar en vurdering av hvordan retningslinjene som fremkommer i denne sak kan tilpasses og videreutvikles for å etablere et tilsvarende regelverk i kommunens administrasjon. Byrådet fatter vedtak i henhold til sine fullmakter. Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Geir Kaland (H), Jørn Eggum (A), Øistein Christoffersen (FrP), Tina Åsgård (SV), 5
Anders Skoglund (V), Terje Walter Gilje (KrF), Mathias Hunskår Furevik (R), Hallstein Aadland (FrP), Christopher Andreas Brun (H) og Brita Toppe (Sp). Geir Kaland (H) fremsatte følgende tilleggsforslag: "Pkt. 3 - nytt kulepunkt 7: Karanteneutvalget plikter å avgi svar innen 14 dager etter mottak av fullstendig søknad og annen relevant informasjon." Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag: "Tilleggsforslag til innstillingens pkt 3 (blir da nytt kulepunkt 3, resten forskyves): Det kan i helt spesielle tilfeller være riktig at karantenetid og/eller saksforbud ved overgang fra politiske verv utvides utover den fastsatte rammen. Utvalget gis derfor mulighet til eventuelt å utvide karantenetiden etter en konkret vurdering i slike helt spesielle tilfeller." Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Geir Kalands tilleggsforslag til nytt kulepkt.7 under pkt. 3 ble tiltrådt med 9 stemmer (H+KrF+V+R+Pp). Tina Åsgårds tilleggsforslag til nytt kulepkt.3 (øvrige kulepkt forskyves), under pkt 3 fikk 7 stemmer (A+SV+V+R+Sp). Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret fatter slikt vedtak om innføring av retningslinjer som regulerer heltidspolitikeres overgang til privat virksomhet: 1. Bergen kommune oppretter et karanteneutvalg til å håndtere kommunens utfordringer knyttet til ivaretakelse og oppfølging av kommunens bestemmelser vedr karantene, saksforbud og overholdelse av heltidspolitikernes informasjonsplikt ved overgang fra et verv i kommunen til privat virksomhet. 2. Bystyret oppnevner utvalgets medlemmer inntil 5 personer. 3. Utvalget skal arbeide på bakgrunn av følgende retningslinjer: Karantenetiden ved overgang fra et politisk verv som rammes av regelverket settes til maks 6. mnd. Saksforbudet ved overgang fra et politisk verv som rammes av regelverket settes til maks 12 mnd. Karantene og saksforbud kan sammenlagt ikke iverksettes for lengre tid enn ett år etter at vedkommende har fratrådt vervet. Politikere som kan forventes å bli rammet av reglementet, plikter ved overgang til jobb i næringslivet å henvende seg til karanteneutvalget med alle relevante opplysninger vedr jobbskiftet Karanteneutvalget tar med utgangspunkt i den enkelte søknad og annen relevant informasjon, stilling til om det aktuelle jobbskiftet rammes av regelverket. 6
Karanteneutvalget kan ilegge en konvensjonalbot dersom politikeren bryter karantenen, saksforbudet eller informasjonsplikten en slik mulighet for bøtelegging må være hjemlet i det aktuelle reglement. Kommunens etiske reglement og andre generelle retningslinjer, danner grunnlaget for de vurderinger karanteneutvalget gjør. 4. Kommuneadvokaten er sekretariat for Karanteneutvalget. 5. Retningslinjene trer i kraft fra den dato bystyret gjør vedtak, og gjøres gjeldende for: Byrådsleder og byråder Politiske rådgivere Heltidspolitikere på bystyresiden 6. De nye bestemmelsene innarbeides i de reglement som omhandler heltidspolitikere og politiske rådgivere. 7. Byrådet foretar en vurdering av hvordan retningslinjene som fremkommer i denne sak kan tilpasses og videreutvikles for å etablere et tilsvarende regelverk i kommunens administrasjon. Byrådet fatter vedtak i henhold til sine fullmakter. 7-10 Revisjonsrapport - Informasjonssikkerhet og behandling av personopplysninger i Bergen kommune Komite for finans fikk saken til orientering i møtet 130110 sak 7-10: Saken ble tatt til orientering. Kontrollutvalget har avgitt innstilling til bystyret. Merknader med flertall Mathias Hunskår Furevik fremsatte på vegne av R følgende merknad som også fikk tilslutning fra H, A, FrP, SV, V, Sp og Pp: "Bystyret viser til revisjonsrapportens omtale av inndeling av nettverket i henholdsvis sikker og intern sone. Bergen kommune forvalter i følge rapporten sensitive personopplysninger både i sikker og intern sone. Bystyret viser her til Datatilsynets veileder for informasjonssikkerhet i kommuner og fylker som krever at personsensitive opplysninger etter personopplysningsloven skal behandles i sikker sone. Bystyret ber om at dette avviket utbedres slik at kommunens behandling av personopplysninger er i tråd med personopplysningsloven." Mathias Hunskår Furevik fremsatte på vegne av R følgende merknad som også fikk tilslutning fra H, A, FrP, SV, V, Sp og Pp: "Bystyret viser til revisjonsrapportens omtale av kommunens oversikt over personopplysninger (kapittel 3.3.1). Etter personopplysningsloven skal behandlingsansvarlig utarbeide oversikt over den behandling av personopplysninger som foretas, hvordan opplysningene lagres og hvilke sikringstiltak som er iverksatt. Bystyret ber byrådet utarbeide slik oversikt i tråd med loven og Datatilsynets veileder." 7
Merknad med mindretall Anders Skoglund fremsatte på vegne av V følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, SV og R: "Bystyret ser alvorlig på avvikene innenfor Bergen kommunes håndtering av personopplysninger som kommer frem i revisjonsrapporten Informasjonssikkerhet og behandling av personopplysninger i Bergen kommune. Bystyret forventer at avvikene innenfor behandling av sensitive personopplysninger rettes opp umiddelbart samt at varslingssystemene for avvik innenfor dette området forbedres. Det er åpenbart også behov for langt bedre opplæring av ansatte i Bergen kommune som håndtere personopplysninger i kommunens IT-systemer." Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Anders Skoglund (V), Mathias Hunskår Furevik (R), Hallstein Aadland (FrP), Margunn Rognås (A) og Hilde Onarheim (H). Kontrollutvalget avga følgende innstilling til Bystyret: 1. Bystyret tar revisjonsrapport "Informasjonssikkerhet og behandling av personopplysninger i Bergen kommune" til orientering. 2. Bystyret oversender rapporten til Byrådsavdeling for finans, konkurranse og eierskap og Byrådsavdeling for barnehage og skole for videre oppfølging av rapportens konklusjoner. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 171109 sak 88-09 og fattet følgende vedtak: 1. Kontrollutvalget tar revisjonsrapport "Informasjonssikkerhet og behandling av personopplysninger i Bergen kommune" til orientering. Kontrollutvalget ber om en statusrapport ved utgangen av år 2010. 2. Kontrollutvalget vedtar at rapporten sendes Bystyret. Forslag til vedtak: 1. Kontrollutvalget tar revisjonsrapport "Informasjonssikkerhet og behandling av personopplysninger i Bergen kommune" til orientering. 2. Kontrollutvalget vedtar at rapporten sendes Bystyret. Innstilling til Bystyret: Forslaget og kontrollutvalgets innstilling til Bystyret er likelydende. 8
8-10 Eventuelt Komite for finans behandlet saken i møtet 130110 sak 8-10: Byråd Harald Victor Hove informerte om større saker som det tas sikte på å oversende bystyresiden. Leder Hilde Onarheim informerte om det forberedende arbeid med komiteens aktivitetsplan for 2010. Hilde Onarheim komiteleder Frank Wessels rådgiver 9