Vår dato Vår referanse Vår saksbehandler 15.10.2014 2014/55804-1 Arild Viddal Deres referanse Arkivkode Direkte telefon 32-13/09 52 74 51 43 Høringsliste Høring - forslag om endring av forskrift om redningsredskaper for å gjennomføre endringer i SOLAS kapittel III Høringsfrist 5. desember 2014 Sjøfartsdirektoratet sender med dette forslag til forskrift om endring av forskrift 1. juli 2014 nr. 1019 om redningsredskaper ut på høring. Høringsinstansene følger av vedlagte høringsliste. Det bes om at høringsuttalelser sendes som e-post til: postmottak@sjofartsdir.no Høringen vil også bli lagt ut på Sjøfartsdirektoratets hjemmesider: www.sjofartsdir.no Kravene som følger av IMO resolusjon MSC.350(92) ble fastsatt på det 92. møtet til IMOs Maritime Safety Committee (12 21. juni 2013). Nevnte resolusjon fastsetter bl.a. endringer i SOLAS kapittel III. Fra 1.januar 2015 er endringene obligatoriske. Norge deltok i IMO-forhandlingene som førte til fastsettelse av MSC.350(92). I norske formøter forut forhandlingene i IMO, ble Norges posisjoner bestemt i samråd med norske interesser. Bredt sammensatte norske delegasjoner med bl.a. representanter fra næringen, fulgte forhandlingene. Det er følgelig Sjøfartsdirektoratets vurdering at en høringsfrist på ca. 7 uker i stedet for den normale høringsfristen på 3 måneder (12 uker) ivaretar de bærende hensyn som ligger til grunn for en offentlig høring. Bakgrunn for endringene i SOLAS kapittel III Forskrift 1. juli 2014 nr. 1019 om redningsredskaper foreslås endret ved at det i 2 første ledd henvises til ny IMO resolusjon MSC.350(92) som fastsetter tre nye underpunkter (section) i SOLAS regel III/19, og endrer SOLAS regel III/19.2. Endringene i SOLAS kapittel III trer i kraft 1. januar 2015. Endringene i SOLAS regel III/19.2 kan blant annet spores tilbake til erfaringene som ble høstet i forbindelse evakueringen av cruiseskipet Costa Concordia som havarerte utenfor Isola del Giglio 13. januar 2012 med tap av 32 menneskeliv. Postadresse: Postboks 2222 Tlf: 52 74 50 00 Organisasjonsnr: NO 974 761 262 MVA N-5509 HAUGESUND Faks: 52 74 50 01 Besøksadr.: Smedasundet 50 A E-post: post@sdir.no N-5528 HAUGESUND Internett: www.sjofartsdir.no
Nye underpunkt 3.3, 3.6 og 4.2.5 i SOLAS regel III/19 har sin bakgrunn i den særlige risikoen som entring av lukkede rom medfører. Kort om endringene i SOLAS kapittel III regel 19 Endringene i SOLAS regel III/19.2.2 gjelder passasjerskip på reise med passasjerer som etter planen skal være om bord i mer enn 24 timer. På slike skip krever endringene som følger av MSC.350(92) at nye passasjerer mønstres før eller umiddelbart etter avgang og instrueres i bruken av redningsvester og hvordan de skal forholde seg i en nødsituasjon. Etter gjeldende rett skal mønstring skje i løpet av 24 timer etter at passasjerene har kommet om bord. Etter endringen som internasjonalt trer i kraft 1. januar 2015, skal mønstringen skje før eller umiddelbart etter avgang. Hvis mønstringen ikke finner sted før skipets avgang, bør ordlyden «umiddelbart» forstås som om mønstringen skal finne sted direkte etter skipets avgang. Endringene i SOLAS regel III/19.2.3 medfører at sikkerhetsorienteringen som (allerede) kreves etter underpunkt 19.2.3 kan gis sammen med, dvs. i tilknytning til mønstringene som kreves etter SOLAS regel III/19.2.2 som endret ved MSC.350(92). Underpunkt 3.3 i SOLAS regel III/19 er nytt. SOLAS regel III/19.3.3 krever at mannskap med ansvar for entring av lukkede rom eller redning fra lukkede rom, skal delta i øvelser for entring av og redning fra lukkede rom. Slike øvelser skal gjennomføres om bord på skipet minst én gang annenhver måned. Nytt underpunkt 3.6 i SOLAS regel III/19 setter krav til omfanget av øvelsene som kreves etter punkt III/19.3.3 omtalt ovenfor. Endringene i SOLAS III/19.3 og 19.4.2 er gjort med tanke på at rederiet bør utarbeide sikkerhetsprosedyrer som skal hindre ulykker når skipets besetning entrer lukkede rom. Slike rom kan ha oksygenfattig, oksygenrik, brennbar eller giftig atmosfære. Undersøkelser av arbeids- og sjøulykker konkluderer med at årsaken til hendelsene er mangel på kunnskap om eller ignorering av nødvendigheten av å ta forholdsregler ved entring av lukkede rom, og ikke manglende retningslinjer. Nytt underpunkt 4.2.5 i SOLAS regel III/19 krever at hvert besetningsmedlem får instruksjon om risikoer knyttet til entring av lukkede rom og prosedyrer for trygg og sikker entring av slike rom. Instruksjonen som kreves etter nummer III/19.4.2.5 bør, så langt det passer, ta hensyn til retningslinjene og veiledningene som er utviklet av IMO for dette formålet. Det vises i denne sammenheng til resolusjon A. 1050(27) 1. Når det i nytt underpunkt i SOLAS regel III/19.4.2.5 vises til retningslinjer eller veiledninger utarbeidet av IMO, kompletterer slike retningslinjer eventuelle norske lover og forskrifter som regulerer samme forhold. Sjøfartsdirektoratet har fastsatt flere bestemmelser som omhandler forholdsregler og tiltak ved entring av lukkede rom. Se for eksempel forskrift 5. juni 1987 om sikkerhetstiltak m.m. på passasjer-, lasteskip og lektere (sikkerhetstiltakforskriften), kapittel 4. Se også forskrift 1. januar 2005 nr. 8 om arbeidsmiljø, sikkerhet og helse for de som har sitt arbeid om bord på skip (ASH-forskriften) og de funksjonelle kravene i kapittel 2. 1 A.1050(27) Revised recommendations for entering enclosed spaces on board ships 2
Direktoratet legger videre til grunn at skipssikkerhetslovens 7 om krav til sikkerhetsstyringssystem, jf. ASH-forskriften 1-6, krever at risikoen ved entring av lukkede rom er kontrollert ved risikoreduserende tiltak herunder dokumenterte prosedyrer. Poenget med de nye bestemmelsene i SOLAS kapittel III er at det skal øves på entring og redning av personer fra lukkede rom. Øvelsene skal finne sted jevnlig og de skal ha et bestemt innhold. Regelsettet i endret SOLAS regel III/19 sammen med de funksjonelle kravene i ASH-forskriften og de mer preskriptive kravene i sikkerhetstiltakforskriften, vil med stor sannsynlighet føre til at risikoen ved entring av lukkede rom får større oppmerksomhet og dermed kan bidra til å redusere antallet ulykker om bord på norske skip. Justering av 3 andre ledd Det er ikke krav om hovedalarmsystem for lasteskip med bruttotonnasje under 200, se forskrift om redningsredskaper 3 første ledd som angir at dette kravet bare gjelder lasteskip med bruttotonnasje 200 eller mer. 3 andre ledd forslås derfor endret ved at blant annet ordlyden «og lasteskip med bruttotonnasje under 200..» slettes. Vi foreslår også en endring knyttet til unntaket for passasjerskip med lengde under 24 meter i innenriksfart fra kravet etter første ledd. Sjøfartsdirektoratet foreslår at ordlyden endres slik at andre ledd blir en unntaksbestemmelse som betinges av at alarmsignalet kan gis med skipets fløyte eller sirene. Internasjonale bestemmelser som gjøres gjeldende for «ikke-konvensjonsskip» Det følger av gjeldende forskrift om redningsredskaper jf. 1 Virkeområde jf. 2 Krav til redningsredskaper andre ledd at bestemmelsene i SOLAS kapittel III som utgangspunkt også gjelder for skip i innenriksfart og lasteskip med bruttotonnasje under 500 i utenriksfart. Det er Sjøfartsdirektoratets vurdering at endringsforslagene som følger av MSC.350(92) og som nå legges ut til offentlig høring, har krav som bør oppfylles uavhengig av type skip eller fartsområde et skip seiler eller opererer i. Sjøfartsdirektoratet legger følgelig til grunn at endringene når de tas inn og gjennomføres i norsk rett, også bør gjelde for ikke-konvensjonsskip. Administrative og økonomiske konsekvenser De nye kravene som følger av SOLAS regel 19 har først og fremst karakter av å være operasjonelle. Det er Sjøfartsdirektoratets vurdering at det derfor ikke kreves investeringer i form av nytt utstyr. Krav om mønstring og instruksjon om bruken av redningsvester på skip som foretar en reise der passasjerene etter ruten skal være om bord i mer enn 24 timer, følger allerede av gjeldende rett jf. forskrift 1. juli 2014 nr. 1019 om redningsredskaper på skip 2 første ledd jf. SOLAS regel III/19.2. Kravet om at det skal gis en sikkerhetsorientering før eller umiddelbart etter skipets avgang følger også av gjeldende rett. Endringene som følger av SOLAS regel III/19.2.2 sammenholdt med endringene i III/19.2.3 gir skipet tilstrekkelig fleksibilitet til å operasjonalisere kravene i 19.2.2 og 19.2.3 på en slik måte at ekstra arbeidsbelastninger med eventuelle tilhørende tidstap kan unngås eller i hvert fall gjennom god planlegging reduseres til et minimum. SOLAS regel III/19.3.3, 19.3.6 og 19.4.2.5 krever et opplegg for opplæring og øvelser for redning av personer fra lukkede rom. Når det etter MSC.350(92) kreves at det hver andre måned gjennomføres øvelser for entring av lukkede rom og berging av personer fra slike rom, må det avsettes tid og ressurser for å oppfylle 3
kravene. Skipsledelsen vil normalt planlegge øvelsene slik at det er ikke behov for stoppe skipets operasjoner eller forsinke sjøreisen. Eventuelle økonomiske konsekvenser vil følgelig begrenses til å utarbeide opplegget for øvelsene og de alternative kostnadene forbundet med at skipets ressurser brukes til øvelser og ikke til annen produksjon (vedlikehold, reparasjon). Sjøfartsdirektoratet legger til grunn at endringene i SOLAS regel III/19 er framforhandlet i IMO og hvor de forskjellige interessene som møtes i forhandlingene er ivaretatt. Endringene er derfor vurdert som kostnadseffektive og nødvendige for å trygge helse, miljø og sikkerhet. Endringene i forskrift om redningsredskaper 3 andre ledd får ingen negative økonomiske eller administrative konsekvenser for næringen. Utover kostnadene ved å gjennomføre nødvendige forskriftsendringer, får ikke 2 første ledd jf. endret SOLAS regel III/19 eller endret 3 andre ledd ytterligere økonomiske konsekvenser for det offentlige. Med hilsen Olav Akselsen sjøfartsdirektør Linda Bruås e.f. fung. avdelingsdirektør Vedlegg: Høringsliste Forslag til forskrift om endring av forskrift 1. juli 2014 nr. 1019 om redningsredskaper 4
Høringliste: Forslag til forskrift om endring av forskrift 1. juli 2014 nr. 1019 om redningsredskaper på skip Høringsinstanser: 1. American Bureau of Shipping nmd@eagle.org 2. Arbeids- og sosialdepartementet postmottak@asd.dep.no 3. Bureau Veritas NOR_NS@bureauveritas.com 4. CEFOR cefor@cefor.no 5. ClassNK ol@classnk.or.jp 6. De sjøkyndiges forbund moritz.askildt@online.no 7. Den norske advokatforening post@advokatforeningen.no 8. DNV GL flag.state.group@dnvgl.com 9. Direktoratet for arbeidstilsynet post@arbeidstilsynet.no 10. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap postmottak@dsb.no 11. Fiskebåtredernes forbund fiskebat@fiskebat.no 12. Fiskeridirektoratet postmottak@fiskeridir.no 13. Fiskeri- og havbruknæringens landsforening firmapost@fhl.no 14. Kystverket post@kystverket.no 15. Finansnæringens hovedorganisasjon fnh@fnh.no 16. Forsvarsdepartementet postmottak@fd.dep.no 17. Fraktefartøyenes rederiforening firmapost@fraktefartoyene.no 18. GARD companymail@gard.no 19. Havarikommisjonen post@aibn.no 20. Hovedredningssentralen Nord-Norge mailto@jrcc-bodoe.no 21. Hovedredningssentralen Sør-Norge post@jrcc-stavanger.no 22. Hurtigbåtenes rederiforbund post@hrf.no 23. Høyskolen i Vestfold postmottak@hive.no 24. Høyskolen i Ålesund postmottak@hials.no 25. Høyskolen Stord Haugesund postmottak@hsh.no 26. Intertanko oslo@intertanko.com 27. Justis- og politidepartementet postmottak@jd.dep.no 28. Kongelig Norsk Båtforbund post@knbf.no 29. Kystverket post@kystverket.no 30. Lloyd's Register oslo@lr.org 31. Marintek info@marintek.sintef.no 32. Maritimt Opplæringskontor Sør/Vest Norge post@maropp.no 33. Maskinistforbundet post@dnmf.no 34. Miljødirektoratet post@miljodir.no 35. NHO Sjøfart post@nhosjofart.no 36. Norges Fiskarlag fiskarlaget@fiskarlaget.no 37. Norsk Industri post@norskindustri.no 38. Nordisk Institutt for Sjørett sjorett-adm@jus.uio.no 39. Norges Kystfiskarlag post@norgeskystfiskarlag.no 40. Norges Miljøvernforbund post@nmf.no 41. Norges Naturvernforbund naturvern@naturvern.no 42. Norges Rederiforbund post@rederi.no 43. Norsk Elektroteknisk Komité nek@nek.no 44. Norsk losforbund formann@norsklos.org 45. Norsk Sjøoffiserforbund oslo@sjooff.no 46. Nærings- og fiskeridepartementet postmottak@nfd.dep.no 47. Opplæringskontoret for maritime fag post@maritimefag.no 48. Pelagisk foreining post@pelagisk.net 49. Petroleumstilsynet postboks@ptil.no 50. Post- og teletilsynet firmapost@npt.no 51. Redningsselskapet post@nssr.no 52. RINA Services S.p.A sandefjord.office@rina.org 5
53. SAFE safe@safe.no 54. Samferdselsdepartementet postmottak@sd.dep.no 55. Sjømannsforbundet firmapost@sjomannsunion.no 56. Skuld osl@skuld.com 57. Statens havarikommisjon for transport post@aibn.no 58. Statens Kartverk Sjøkartverket sksk@statkart.no 59. Sysselmannen på Svalbard firmapost@sysselmannen.no 60. Telenor radioinspeksjonen radioinspeksjonen@telenor.com 61. Vegdirektoratet firmapost@vegvesen.no 6
Forslag til forskrift om endring av forskrift om redningsredskaper på skip Fastsatt av Sjøfartsdirektoratet dd.mm.2014 med hjemmel i lov 16.februar 2007 nr. 9 om skipssikkerhet (skipssikkerhetsloven) 6, 9, 11, 19, 20, 55, 56, 59 og 60, jf. kgl.res. 16.februar 2007 nr. 171 og Nærings- og fiskeridepartementets delegeringsvedtak 31.mai 2007 nr. 590. I Forskrift 1. juli 2014 nr. 1019 om redningsredskaper endres slik: 2 første skal ledd lyde: Den internasjonale konvensjon om sikkerhet for menneskeliv til sjøs, 1974 (SOLAS) konsolidert utgave 2009 kapittel III, som endret ved MSC.317(89), MSC.325(90), MSC.338(91), og MSC.350(92) gjelder som forskrift. 3 andre ledd skal lyde: Passasjerskip med lengde under 24 meter i innenriksfart unntas kravet i første ledd når alarmsignalet kan gis med skipets fløyte eller sirene. Endringene trer i kraft 1. januar 2015 II 7