Politidirektoratet Postboks 8051 Dep. 0031 Oslo ØST POLITIDISTRIKT Deres referanse: 201600755 Vår referanse: 201600669 (H) 201601103 (R) Sted, Dato Ski/Lillestrøm 30.03.16 HØRING ENDRING I PASSLOVEN MV NEKTELSE AV PASS Vi viser til e-post fra Politidirektoratet av 29.02.16, der Justis- og beredskapsdepartementets høringsbrev om endringer i passloven mv -nektelse av pass, sendes politidistriktene for eventuelle merknader. Svarfristen til Politidirektoratet er innen 01.04.16. Forslagene innebærer at pass kan nektes utstedt eller kreves innlevert dersom det er grunn til å tro at formålet med reisen er å begå terrorhandlinger eller terrorrelaterte handlinger, eller på rettsstridig måte delta i militær virksomhet i en væpnet konflikt i utlandet. Vedtaket kan ha varighet på inntil ett år, og forlenges inntil ett år av gangen dersom vilkårene fremdeles er oppfylt. ID-kortloven foreslås endret tilsvarende. Forslaget gjelder også nektelse av utlendingspass og reisebevis etter utlendingsloven. Øst politidistrikt har gjennomgått høringsbrevet, og vi stiller oss bak de foreslåtte endringene, både i begrunnelse og i innhold. Vi har noen kommentarer til endringsforslagene og praktiseringen av disse. "Skjellig grunn" eller "grunn til å tro": Øst politidistrikt støtter forslaget om å senke terskelen for når det kan nektes pass når det er grunn til å tro at formålet med reisen er å begå terrorhandlinger eller terrorrelaterte handlinger. Vi har selv erfaring med bruk av dagens bestemmelse overfor person som mistenkes for å ha planer om å slutte seg til ISIL, og vurdering av om kravet til skjellig grunn er oppfylt eller ikke. Det medfører derfor ikke riktighet at bestemmelsen ikke har vært brukt, slik som departementet skriver i høringsbrevets punkt 3.1 femte avsnitt, og punkt 5.1 andre avsnitt De foreslåtte endringsforslagene vil kunne bidra til at man i enkelte tilfeller vil kunne forhindre personer i å reise til konfliktområder for å begå terrorhandlinger, der dagens bestemmelse stiller for strenge krav. Selv om retten til å få pass står sterkt, er det i et kriminalitetsforebyggende perspektiv viktig at politiet har gode virkemidler til å forebygge at flere personer reiser til utlandet for å bli fremmedkrigere. Hensynet til å hindre deltakelse i Øst politidistrikt Ski Tlf: 64 85 16 00 Org. nr.: Post: Postboks 3390, 1402 SKI Faks: 64 85 17 26 Giro: Besøk: Vestveien 16 E-post: post.ost@politiet.no www.politi.no

terrororganisasjon må veie tyngre enn de ulemper et vedtak om passnekt innebærer. Selv om PST foreløpig vurderer at hjemvendte fremmedkrigere ikke utgjør noen konkret terrortrussel mot Norge, kan dette endre seg. Det som er og vil være utfordrende, uavhengig av om kravet er skjellig grunn eller grunn til å tro, er vurderingen av når kravet er oppfylt og hva slags informasjon og dokumentasjon som er tilstrekkelig. Det vil være betenkelig hvis politiet begynner å karakterisere pass-søkere som potensielle fremmedkrigere der det er få eller feilaktige holdepunkter for dette. Vi vil anta at for mange vil en slik betegnelse være stigmatiserende og integritetskrenkende, og der bestemmelsen benyttes må dette være etter grundig vurdering selv om det ikke kreves sannsynlighetsovervekt. Høringsbrevet påpeker at det ikke er tilstrekkelig å uttrykke sympati for militant islamistisk ideologi, selv om det vil være et moment i vurderingen av om formålet er å begå straffbare forhold. Det vil heller ikke være nok med en bekymring om at en person er i ferd med å radikaliseres. Det må være konkrete holdepunkter for at formålet er å reise ut for å begå alvorlige straffbare handlinger. Hvis det foreligger bekymring om at en person er i ferd med å radikaliseres vil i mange tilfeller politiets radikaliseringskoordinator og/eller PST være koblet inn. Der PST har opplysninger som de ikke ønsker å utlevere, eksempelvis for at søkeren ikke skal vite at han/hun er i PSTs søkelys, kan dette være utfordrende i forhold til begrunnelsen av vedtaket. En annen utfordring med bruk av bestemmelsen er faren for ytterligere radikalisering, og den sikkerhetsutfordringen dette medfører i Norge dersom pass nektes da det er grunn til å tro at formålet med reisen er å begå terrorhandlinger eller terrorrelaterte handlinger. Formålet med reisen Som påpekt i høringsbrevet må det være noe i det konkrete saksforholdet som gir grunn til å tro at formålet med reisen er å begå terrorhandlinger mv. Det kreves ikke at reisen rent faktisk er arrangert, men det må være holdepunkter for et ønske om å reise. Det vil i enkelte saker være uklart hva som menes med "reisen". Blir vedkommende stoppet i utgåendepasskontroll på vei Syria, vil det være helt klart hva som ligger i begrepet "reisen". En utfordring er at pass for voksen har en gyldighetstid på 10 år. Vedkommende kan foreta mange reiser innenfor denne perioden. Selv om reisen vedkommende søker om pass for (den første reisen) ikke har et slikt formål, vil passet kunne bli brukt til en fremtidig reise for å begå terrorhandlinger. Vi savner en vurdering/redegjørelse i høringsbrevet på hvor langt fremtidsrettet vurderingen av at det er "holdepunkter for et ønske om å reise" skal/kan være. Dersom man kan nekte pass, kan man isteden velge å redusere gyldighetstiden for passet dersom det anses å være tilstrekkelig. Hvis det er (skjellig) grunn til å tro at formålet med reisen er ulovlig virksomhet vil gjerne kun passnekt være relevant. Dersom man ikke har "skjellig grunn til å tro" eller "grunn til å tro", kan man heller ikke redusere gyldighetstiden. Dersom "skjellig grunn" senere er oppfylt kan politiet kreve passet innlevert, men da er man prisgitt at politiet får relevant informasjon. Side 2/3

Folkemord, forbrytelser mot menneskeheten og krigsforbrytelser: Under pkt 5.2 siste avsnitt ber departementet særskilt om høringsinstansenes syn på hvilke straffbare handlinger som bør omfattes av muligheten til å nekte pass etter den nye bestemmelsen, herunder om straffeloven 101 til 107 bør omfattes. Etter Øst politidistrikts syn bør også straffeloven 101 til 107 omfattes av de foreslåtte endringene i passloven mv. Vi mener det er de samme hensynene og begrunnelsen som gjør seg gjeldende også i disse sakene. Også disse handlingene er alvorlige lovbrudd, og har et omfattende avledet skadepotensiale. Med hilsen Jon Steven Hasseldal politimester Eli Fryjordet politiinspektør Dokumentet er elektronisk godkjent uten signatur. Side 3/3

Politidirektoratet Postboks 8051 Dep. 0031 OSLO Deres referanse: Vår referanse: 201600921-2 61 Sted, Dato Stavanger, 26.03.2016 HØRING - ENDRING I PASSLOVEN MV - NEKTELSE AV PASS Det vises til høringsoversendelse pr mail den 29. februar 2016. Sør-Vest politidistrikt slutter seg til helt til forslaget om passnektelse. Dette viser hvor viktig forvaltningssporet er for å forebygge og bekjempe kriminalitet, og at det etableres gode og hensiktsmessige rutiner i de nye politidistriktene for å fange opp aktuelle saker og treffe vedtak. Vi ser også dette i sammenheng med organisering av pass- og ID kort-utstedelsen, hvor vi viser til vår høring den 18.mars 2016. Med hilsen Hans Vik politimester Leif Ole Topnes Politiinspektør/forvaltningssjef Leder Felles utlendings- og forvaltningsenhet Sør-Vest politidistrikt Felles utlendings- og forvaltningsenhet Tlf: 51 89 90 00 Org. nr.: Post: Postboks 240, 4001 STAVANGER Faks: 51 89 90 90 Giro: 7694.05.11433 Besøk: Lagårdsveien 6 E-post: post.rogaland@politiet.no www.politi.no