GRUE KOMMUNE Utvalg: Kommunestyret Møtested: Grue rådhus, kommunestyresalen Dato: Mandag 26.10.2009 Tidspunkt: Kl. 15.00 OBS! Merk tiden. Møteinnkalling Forfall meldes på telefon 62 94 20 00 til Servicetorget, som sørger for innkalling av varamenn. Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Offentlig spørretid. Før kommunestyrets møte settes, er det satt av inntil 30 minutter til offentlig spørretid i h.h.t. reviderte retningslinjer vedtatt 15.12.2008. Møteplan: Kl. 15.00 17.00 Kl. 17.00 18.00 Kl. 18.00 Kommunalt eierskap. Gjennomgang ved rådgiver og partner Jan Lunner i Agendum Kommunikasjon, Oslo. Gruppemøter Kaffe/ baguetter. Ordinært møte Informasjon: Orientering om KS som arbeidsgiverorganisajon. V/regionleder Aril Sørum Stana (kl. 18.00 18.45) Ordfører Varaordfører Fungerende rådmann Saksnr. Innhold 054/09 Referatsak 055/09 Rapport forvaltningsrevisjon i GIVAS IKS 056/09 Rapport eierskapskontroll i GIVAS IKS 057/09 Ny plandel til plan-og bygningsloven - delegering av kommunestyrets oppgaver og kompetanse 058/09 Kriseplan for Grue kommune - ny organisering 059/09 Strategisk næringsplan for Grue kommune 2010-2013 060/09 Alkoholpolitiske retningslinjer. Del av rusmiddelpolitisk handlingsplan for Grue Kommune Grue rådhus, 13.10.09. Herdis Bragelien Erik O. Møller
Ordfører fung. rådmann
GRUE KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksmappe: Saksbehandler: Dato: FE-033 08/187 Hans G. Kalleberg 28.09.2009 Referatsak Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 054/09 Kommunestyret 26.10.2009 Fra Glåmdal sekretariat IKS er oversendt møtebok for følgende saker som var oppe til behandling i kontrollutvalget tirsdag 22.09.09: Sak nr. Sak 34/09 Referater og orienteringer. 35/09 Samtale med ordføreren (utsettes). 36/09 Rapport forvaltningsrevisjon i GIVAS IKS. 37/09 Rapport eierskapskontroll i GIVAS IKS. 38/09 Revisjonssjefens uavhengighetserklæring. 39/09 Bestilling av selskapskontroll (eierskapskontroll) i SOR IKS. 40/09 Samtale med rådmannen. 41/09 Oppfølging av forvaltningsrevisjon - Kommunens retningslinjer og rutiner for innkjøp. 42/09 Budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet 2010. 43/09 Informasjon fra enhetene omsorgsenheten. 44/09 Rapportering fra Glåmdal revisjon IKS. 45/09 Gjensidig orientering fra kontrollutvalgsmedlemmene. 46/09 Eventuelt.
GRUE KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksmappe: Saksbehandler: Dato: FE-033 08/187 Hans G. Kalleberg 28.09.2009 Rapport forvaltningsrevisjon i GIVAS IKS Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 055/09 Kommunestyret 26.10.2009 Saksordfører: Geir Kvisler Innstilling: Kontrollutvalget rår kommunestyret til å fatte slikt v e d t a k: 1. Kommunestyret tar rapporten til etterretning. 2. Kommunestyret vurderer sine representantskapsmedlemmer og understreker deres spesielt viktige rolle med å gi bedriften et kompetent styre, jf. dokumentet God selskapsstyring i Grue kommune. 3. Kommunestyret ber representantskapets medlemmer vurdere styret, både i forhold til kompetanse og habilitet, og eventuelt skifte ut medlemmer. 4. Kommunestyret ber selskapet gjennomføre de tiltakene og anbefalingene som går fram av rapportens pkt. 3.1. 5. Selskapet gir tilbakemelding til kontrollutvalget innen utgangen av mars 2010 om hvordan tiltakene og anbefalingene er fulgt opp. Sakens dokumenter: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 35 I 07.10.2009 Glåmdal revisjon IKS Oversendelse av særutskrift - Forslag til ny selskapsavtale 1. Rapport fra Glåmdal revisjon IKS, datert 14.9.09. 2. KU-sak 29/09 bestilling selskapskontroll i GIVAS IKS. 3. Rapportering til kommunestyret vedrørende endret framdriftsplan datert 19.08.09. 4. Vedtak 032/09 i kommunestyret GIVAS IKS undersøkelse. Oppfølging god eierstyring. 5. Tilbakemelding fra styreleder datert 17.09.09. 6. Tilbakemelding fra daglig leder datert 18.09.09 Herav som vedlegg: 1. Rapport fra Glåmdal revisjon IKS, datert 14.9.09. 5. Tilbakemelding fra styreleder datert 17.09.09. 6. Tilbakemelding fra daglig leder datert 18.09.09
Saksopplysninger: Som det går fram av KU-sak 29/09 (vedlegg 2) ble det bestilt selskapskontroll (forvaltningsrevisjon) i GIVAS IKS den 6.5.09. Det var iht. plan for selskapskontroll allerede bestilt selskapskontroll (eierskapskontroll og forvaltningsrevisjon) i GIVAS IKS (KU-sak 47/08, 3.12.08), men problemstillingene i denne forvaltningsrevisjonen var vinklet mot selvkostbestemmelsene. Denne kontrollen er foreløpig ikke iverksatt. Kontrollutvalget vedtok følgende forvaltningsrevisjon i møtet den 6.5.09: 1. Kontrollutvalget viser til plan for selskapskontroll for Grue kommune for 2008-2011 og legger inn en tilleggsbestilling på selskapskontroll (forvaltningsrevisjon) i GIVAS IKS, med tittel Gjennomgang av selskapets retningslinjer og rutiner for innkjøp av varer og tjenester, med bl.a. fokus på lov om offentlige anskaffelser. 2. Følgende problemstilling vedtas for forvaltningsrevisjonen i GIVAS IKS: Overholder GIVAS IKS lov og forskrifter for offentlige anskaffelser? 3. I tillegg ønsker kontrollutvalget en gjennomgang av ansettelsesprosessen av daglig leder i selskapet. 4. Glåmdal sekretariat IKS lager bestillingsdokumentet. Glåmdal revisjon IKS legger fram prosjektplan for sekretariatsleder. 5. Prosjektet gjennomføres innen en ramme på 300 timer. 6. Kontrollutvalget gir sekretariatet fullmakt til å følge opp prosjektet på vegne av utvalget. 7. Prosjektet prioriteres foran andre bestillinger av forvaltningsrevisjon som er sendt fra kontrollutvalget i Grue kommune. 8. Rapporten legges fram for kontrollutvalget så snart som mulig. Sekretariatet mottok rapport, datert 14.9.09, jf. vedlegg 1. Rapportens konklusjon går fram av rapportens pkt. 3.0. Lov om offentlige anskaffelser og dennes medfølgende forskrifter har sin klare funksjon og er gjeldende for interkommunale selskaper slik som GIVAS IKS. Ut fra de forhold vi har vurdert er det påvist enkelte mangler hvor selskapet har et forbedringspotensiale for å sikre fullt ut overholdelse av lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Revisjonen av problemstilling 2 og 3 viser i hvor stor grad selskapet har lykkes i å gjøre sine anskaffelser i henhold til gjeldende regelverk. Problemstilling 1, 4 og 5 vurderer selskapets verktøy for å oppnå dette. Som gjennomgangen av problemstilling 2 og 3 viser er det klare forbedringspotensialer. Dokumentering av anskaffelsesprosessen er essensiell for alle anskaffelser og prosjekter der sluttsum vurderes å være over kr 100 000,- eks. mva., og det gjenstår en del arbeid for at disse prosessene skal fungere knirkefritt. Revisjonen påpeker at regelverket gir lite rom for enkle løsninger og at alle prosessens ledd skal kunne dokumenteres. Når det gjelder problemstilling 3 har revisjonen vurdert det dit hen at GIVAS IKS ikke har gyldige rammeavtaler. GIVAS IKS er ikke kontraktspart verken i forhold til rammeavtaler inngått av RIIG (Regional innkjøpsordning i Glåmdal) eller de 12 rammeavtalene arvet fra Kongsvinger kommune. De 12 tilfredsstiller heller ikke kravene til rammeavtaler og er i tillegg utløpt. Revisjonen mener GIVAS IKS har mye
å hente på et fullverdig medlemskap i RIIG og at det er klart behov for å forhandle frem egne tilpassede rammeavtaler med bakgrunn i selskapets driftsprofil. Som beskrevet i konklusjonen under problemstilling 5 er det den enkelte ansatte som gjennom sine innkjøp synliggjør holdningene selskapet har til regelverket. For å gjøre rett må de ansatte med innkjøpsansvar ha god opplæring. De må ha tilrettelagte, tilgjengelige og nedtegnede informasjonsverktøy i form interne regelverk og retningslinjer. Sist, men ikke minst, må innkjøper ha et ønske om å gjøre ting i forhold til regelverket. GIVAS IKS mangler vedtatte opplæringsrutiner, interne retningslinjer og regelverk. Det at selskapet er nyoppstartet brukes fortsatt som en forklaring. Etter tre og et halvt års drift er ikke dette noen akseptabel forklaring på disse manglene. Selskapet bør snarest sette inn ressurser på å få regelverket og retningslinjer i organisasjonen på plass. Vi har også gjennomført en habilitetsvurdering av hele organisasjonen. Til denne vurderingen nøyer vi oss med å kommentere at det er uheldig at driftsleder vei har gjennomført direkteanskaffelser fra sin nevø. Dette med bakgrunn i forvaltningslovens 6, 2. ledd om særegne forhold. Rapportens anbefalinger går fram av pkt. 3.1: GIVAS IKS bør utarbeide egne interne regelverk og retningslinjer. Blant disse nevnes økonomireglement, innkjøpsreglement og delegeringsreglement. Disse skal gjøres kjent og tilgjengelige. Det bør utarbeides et fullverdig etisk reglement. Det bør foreligge en oppdatert oversikt over rollefordelingen og fullmakter for alle innkjøpsfunksjoner. Det bør også utarbeides fullmaktsskjema der alle med innkjøpsfunksjon undertegner. Prosedyre for oppbevaring og kopi til regnskapsfører bør utarbeides. GIVAS IKS bør bli fullverdig deltaker av RIIG og ved utarbeidelse av eget innkjøpsreglement bør RIIGs regelverk implementeres. Det bør tilstrebes innkjøpsfunksjoner etter RIIGs anbefalinger. Blant annet bør det vurderes å oppnevnes produktansvarlige innenfor de aktuelle innkjøpsområdene. GIVAS IKS bør omgående etablere tilstrekkelige midlertidige rutiner som sikrer at alle anskaffelser inngås i henhold til regleverk, inntil nødvendige rammeavtaler er på plass. For en nærmere definert gruppe av tjenester (område som i sin tid var dekket av rammeavtalene med de såkalte 12) hvor det i dag handles for betydelige summer, bør det inngås nye rammeavtaler i tråd med regelverket om offentlige anskaffelser. GIVAS IKS bør vurdere hvilke av RIIGs løpende rammeavtaler de ønsker å ta del i og på bakgrunn av dette gå i dialog med RIIG om å bli tatt med som avtalepart når disse avtalene skal fornyes. Selskapet bør utarbeide egne skriftlige rutiner for opplæring og oppfølging av personer med innkjøpsansvar, og i forhold mottak og mottakskontroll. Det skal føres protokoll for alle anskaffelser over kr 100 000,- eks. mva. Dette på eget angitt skjema og det skal foreligge skatteattest og HMS egenerklæring som ikke skal være eldre enn 6 måneder. Dokumentasjon fra alle innkjøpsprosesser bør arkiveres slik at de enkelt kan gjenfinnes ved tvister og kontroller.
Alle brøytekontrakter bør omlegges slik at de er enhetlige og sikrer likebehandling når de nåværende utløper 31.12.2009. Samlet sum for innleie av hjelp til veivedlikehold bør vurderes samlet i forhold til utlysning. Forslag til vedtak i kontrollutvalget: 1. Kontrollutvalget tar rapporten om forvaltningsrevisjon i GIVAS IKS til orientering. 2. Rapporten oversendes kommunestyret med følgende forslag til vedtak: - Kommunestyret tar rapporten til etterretning og ber om at selskapet følger opp de anbefalingene som går fram av rapportens pkt. 3.1. - Selskapet gir tilbakemelding til kontrollutvalget innen utgangen av april 2010, om hvordan anbefalingene er fulgt opp. Kontrollutvalgets behandling: Det ble lagt fram 2 nye vedlegg til saken, vedlegg 5, kommentarer til rapporten fra styreleder og vedlegg 6, kommentarer til rapporten ved daglig leder. Revisjonsrådgiver Lina Høgås var til stede og presenterte rapporten og funnene. Rapporten pekerr på flere forhold som etter kontrollutvalgets opfatning burde vært forstått av styret og representantskapet. Dette tyder på at GIVAS i perioden har hatt et styre og et representantskap som ikke fullt ut har forstått eller utført sin oppgave. Selskapets arbeid de siste månedene og denne rapporten har satt forkus på et betydelig forbedringspotensiale, som kontrollutvalget nå vil anta, at selskapet har tatt tak i. Som eier er det da ens plikt å forsikre seg om at VIVAS nå har et riktig kompetent representantskap og styre som kan følge opp forberedningene og føre selskapet sikkert inn i framtiden. Kontrollutvalget mener at kommunestyrene (eierkommunene) og selskapets styrende organer må være opptatt av forvaltningslovens bestemmelser og habilitet, jf. Bl.a. forvaltningslovens 6, 2. ledd, som omhandler særskilte forhold som er egnet til å svekke tilliten til forvaltningen. Dette må gjelde både representantskapet, styret og ansatte (drift/leverandører, styret/representantskapet/eierkommunene). Rapporten viser også på grunn av manglende dokumentasjon og arkiv, at det i perioden kan ha skjedd ytterligere avvik i forhold til de til enhver tid gjeldende lover og forskrifter. I foreliggende dokumentasjon er det ingen ting som peker i den retning og kontrollutvalget anser oppfølging av dette unødvendig. Kontrollutvalget stilte spørsmål ved om selskapets bruk av advokatfirmaet Selmer som rådgiver i mange sammenhenger, er det mest hensiktsmessige for selskapet herunder kompetanse og kostnad. I daglig leders tilbakemelding er det satt fokus på selskapets planer om ISO-sertifisering. Kontrollutvalget stiller spørsmål om ikke rapportens anbefalinger må prioriteres før dette arbeidet. Kontrollutvalget ser også med bekymring på at så mange som 5 av representantskapets medlemmer i fra Grue kommune ikke har besvart henvendelsen fra Glåmdal revisjon IKS vedrørende habilitet.
GRUE KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksmappe: Saksbehandler: Dato: FE-033 08/187 Hans G. Kalleberg 30.09.2009 Rapport eierskapskontroll i GIVAS IKS Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 056/09 Kommunestyret 26.10.2009 Saksordfører: Geir Kvisler Innstilling: Rådmannen rår kommunestyret til å fatte slikt v e d t a k: 1. Kommunestyret ber om at Grue kommunes eierrepresentanter følger opp følgende anbefalinger i selskapskontrollen. Det må innarbeides rutiner for overholdelse av regelverket om offentlige anskaffelser. Selskapet må tilstrebe gode rutiner for overholdelse av frister knyttet til regnskapsavleggelsen. Selskapet må for framtiden sørge for at revisjonens bemerkninger blir fulgt opp. 2. Kommunestyret ber kontrollutvalget innhente en tilbakerapportering i forhold til hvordan anbefalingene er fulgt opp, innen utgangen av mars 2010. Sakens dokumenter: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 35 I 07.10.2009 Glåmdal revisjon IKS Oversendelse av særutskrift - Forslag til ny selskapsavtale Rapport fra Glåmdal revisjon IKS datert 15.09.09. Herav som vedlegg: Rapport fra Glåmdal revisjon IKS datert 15.09.09. Saksopplysninger: Det var iht. plan for selskapskontroll bestilt selskapskontroll (eierskapskontroll og forvaltningsrevisjon) i GIVAS IKS (KU-sak 47/08, 3.12.08). Som nevnt i kontrollutvalgets sak 36/09 er det bestilt ny forvaltningsrevisjon i samme selskap, men med andre problemstillinger. Men det er også gjennomført eierskapskontroll med følgende problemstillinger:
1. Foregår virksomheten i henhold til gjeldende lover og regler, herunder innenfor de rammer som vedtektene gir? 2. Foregår virksomheten innenfor rammene av kommunestyrets vedtak og forutsetninger der samfunnsmessig ansvar og sektorpolitiske mål ivaretas? 3. Har virksomheten en effektiv og økonomisk forsvarlig drift? 4. Mottar kommunestyret tilstrekkelig og dekkende informasjon om selskapet? Eierskapskontrollen vil gå ut på å kontrollere om kommunens eierinteresser i selskapet blir ivaretatt. Denne dreier seg primært om å kontrollere at den som utøver kommunens eierinteresser, utøver myndigheten på den måten som er fastsatt i den aktuelle virksomhetsloven (lov om interkommunale selskaper). I kontrollen skal det også inngå en vurdering av om den som utøver eierinteressene, gjør dette i samsvar med kommunens vedtak og forutsetninger. Rapporten etter gjennomgangen følger som vedlegg. Rapporten har følgende konklusjon: Innhetet informasjon fra styrende organer gir signal om god oppfølging og dialog mellom styret og administrasjonen. GIVAS IKS har utfordringer når det gjelder rutiner tilknyttet til overholdelse av gitte frister ved regnskapsavleggelse. Samt regelverket for offentlige anskaffelser. Det vises for øvrig til gjennomført forvaltningsrevisjon Gjennomgang av selskapets retningslinjer og rutiner for innkjøp av varer og tjenester, med bl.a. forkus på lov om offentlige anskaffelser. Selskapets økonomiske handlerom har de siste tre årene blitt noe redusert. Dette skyldes i all hovedsak investeringer og reduserte overføringer fra eiere til drift og vedlikehold av kommunale veger. Anbefalingene er som følger: Det bør innarbeides rutiner for overholdelse av regelverket om offentlige anskaffelser. Selskapet bør tilstrebe gode rutiner for overholdelse av frister knyttet til regnskapsavleggelsen. Kontrollutvalgets behandling: Revisjonssjefen orienterte om rapporten og gjennomgangen. Kontrollutvalget diskuterte saken. Kontrollutvalget har merket seg at det kun er Åse B. Lilleåsen av de 4 representantskapsmedlemmene fra Grue kommune som har svart på henvendelsen fra Glåmdal revisjon IKS, datert 30.03.09. Selv om styret mener at de har hatt en god oppfølging og en god dialog med administrasjonen i selskapet (jf. første avsnitt i konklusjonen), viser senere undersøkelser at det ikke har vært tilstrekkelig oppfølging, jf. det som er sagt i sak 36/09 om rapport forvaltningsrevisjon. Kontrollutvalgets vedtak i denne saken må derfor sees i sammenheng med forslaget fremsatt i sak 36/2009 om forvaltningsrevisjon. Kontrollutvalget har merket seg og stiller seg undrende til at daglig leder og styret ikke har tatt revisjonens tidligere bemerkninger/kommentarer på alvor, jfr. rapporten om
forvaltningsrevisjon, pkt. 5.2 og spesielt pkt. 9.2.1 hvor det går fram alle de bemerkningene som revisjonen tidligere har gitt i sin løpende revisjon av selskapet.
GRUE KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksmappe: Saksbehandler: Dato: GNR- 09/602 Johny Solvang 25.09.2009 Ny plandel til plan-og bygningsloven - delegering av kommunestyrets oppgaver og kompetanse Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 078/09 Formannskapet 05.10.2009 057/09 Kommunestyret 26.10.2009 Innstilling: Rådmannen rår formannskapet til å fremme slik i n n s t i l l i n g; Med virkning fra 01.07.09 vedtar kommunestyret følgende delegering: 1. Funksjonstiden for dagens formannskap fortsetter videre etter 01.07.09 med de oppgaver og kompetanse som har vært tillagt utvalget tidligere. 2. Plansaker legges fram for rådet for likestilling av funksjonshemmede og Grue Eldreråd. BEHANDLING I FORMANNSKAPET - 05.10.2009 Som representant med ansvar for barn og unges interesser i planbehandlingen, er Inger Øieroset oppnevnt med Kjell-Ivar Pettersson som varamedlem for inneværende valgperiode. Øieroset har sluttet i kommunen og Pettersson har begynt i ny stilling. Begge ønsker av den grunn å bli fritatt for vervet og foreslår at det blir oppnevnt nytt medlem og varamedlem. Ordfører fremmet forslag om at leder i fritidsklubben, Katrine M. Haugen, oppnevnes som nytt medlem. I hennes permisjonsperiode veges fungerende leder Gunn Beate Gjedtjernet. Som varamedlem oppnevnes barne- og ungdomskoordinator Alina Drazkowski. Valget gjelder for den resterende del av valgperioden. Votering: Rådmannens innstilling punkt 1 og 2 ble enstemmig vedtatt. Ved behandling av tilleggsforslag som foreslått av ordfører, fratrådte Roman Drazkowski som inhabil. Tilleggsforslaget fra ordfører ble enstemmig vedtatt. VEDTAK I: FS-078/09 Med virkning fra 01.07.09 vedtar kommunestyret følgende delegering: 1. Funksjonstiden for dagens formannskap fortsetter videre etter 01.07.09 med de oppgaver og kompetanse som har vært tillagt utvalget tidligere. 12
. 2. Plansaker legges fram for rådet for likestilling av funksjonshemmede og Grue Eldreråd. 3. Som ny representant med ansvar for barn og unges interesser i planbehandlingen etter Inger Øieroset, velges leder i fritidsklubben, Katrine M. Haugen. I hennes permisjonsperiode velges fungerende leder Gunn Beate Gjedtjernet. Som nytt varamedlem etter Kjell-Ivar Pettersson velges barne- og ungdomskoordinator Alina Drazkowski. Valget gjelder for den resterende del av valgperioden. Sakens dokumenter: Herav som vedlegg: Saksopplysninger: Ny plandel av plan- og bygningsloven trer i kraft fra 01.07.09. I rundskriv dat. 18.03.09 fra Det kongelige miljøverndepartement, oppfordres kommunene til å vurdere sitt delegasjonsreglement før ny plandel til plan- og bygningsloven trer i kraft. Ved lovendringen oppheves bl.a. bestemmelsen om plikt til å ha et fast utvalg for plansaker. Kommunene må også ta stilling til hvilken ordning som skal gjelde for å ivareta barn og unges interesser i plansakene. Den nye lovendringen tillegger kommunestyret selv ledelsen av den kommunale planleggingen. Kommunen forutsettes å organisere arbeidet med den kommunale planleggingen og opprette de utvalg samt å treffe de tiltak som finnes nødvendig for gjennomføring av planleggingen. Vurdering: Det vil være lite hensiktsmessig at kommunestyret skal overta de sakene som pr. i dag behandles og avgjøres av planutvalget. Rådmannen vil derfor foreslå at dagens planutvalgsordning videreføres med de oppgaver og kompetanse som utvalget har hatt frem til nå. Lovendringen forutsetter videre at kommunestyret skal sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Til ivareta denne funksjon ble Inger Øieroset oppnevnt for valgperioden i kommunestyrets møte 26.11.07, sak 83/07. Likeledes vil rådmannen foreslå at plansaker legges fram for rådet for likestilling av funksjonshemmede og Grue Eldreråd. 13
GRUE KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksmappe: Saksbehandler: Dato: FA-X20 08/49 Hans G. Kalleberg 28.09.2009 Kriseplan for Grue kommune - ny organisering Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 081/09 Formannskapet 05.10.2009 058/09 Kommunestyret 26.10.2009 Innstilling: Rådmannen rår formannskapet til å fremme slik i n n s t i l l i n g: Kriseplanens organisering av kriseledelse endres slik det framgår under vurderingen i saksframstillingen. BEHANDLING I FORMANNSKAPET - 05.10.2009 Per Ivar Bekk fremmet forslag om at varaordfører er medlem i kriseledelsen. Rådmannens innstilling med tilleggsforslag som foreslått av Bekk, ble enstemmig vedtatt. VEDTAK I: FS-081/09 Kriseplanens organisering av kriseledelse endres slik det framgår under vurderingen i saksframstillingen. Varaordfører tiltrer som medlem i kriseledelsen. Saksordfører: Per Ivar Bekk. Sakens dokumenter: Kriseplan for Grue kommune Herav som vedlegg: Kriseplan for Grue kommune Saksopplysninger: Kriseplanen ble vedtatt i kommunestyret 06.11.2000 og er revidert årlig av kriseledelsen på kurante områder. Etter vedtatt ny administrativ organisering fra 1. september 09, fremmes forslag om endring av kriseledelsens sammensetning som bygger på den nye modellen. 14
Vurdering: Kriseledelsen har følgende sammensetning: Ordfører Herdis Bragelien Rådmann Kari Andreassen Enhetsleder landbruk og teknikk Ivar Solberg Enhetsleder helse og familie Per O. Bukkemoen Leder for informasjonsavdelingen (Bjarne Korbøl) og beredskapssekretær (Hans Kalleberg) deltar i kriseledelsens møter. Med ny administrativ organisering finner rådmannen det naturlig at kriseledelsen organiseres i samsvar med denne. Det innebærer følgende ny sammensetning av kriseledelsen: Ordfører Herdis Bragelien Rådmann Kari Andreassen Kommunalsjef Erik Otterdahl Møller Kommunalsjef Paul Inge Tønseth Kommunalsjef Marit Smeby Lorentsen Rådmannen fremmer også forslag om at stabsleder Turid Bjerkestrand overtar som ny leder for informasjonsavdelingen, jfr. planens punkt 2.1.1. Som ny nestleder oppnevnes Bjarne Korbøl. Dette innebærer at Bjerkestrand tiltrer kriseledelsen som leder for informasjonsavdelingen. Ved at kommunestyret vedtar ny organisering 26. oktober, er det viktig at dette er på plass til 28. oktober da fylkesmannen og kriseledelsen skal gjennomføre en større beredskapsøvelse i kommunen. 15
GRUE KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksmappe: Saksbehandler: Dato: FE-144 09/685 Torbjørn Øveråsen 05.10.2009 Strategisk næringsplan for Grue kommune 2010-2013 Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 015/09 Komité for næring og oppvekst 12.10.2009 059/09 Kommunestyret 26.10.2009 Innstilling: Saksordfører rår komite 1til å fremme slik i n n s t i l l i n g Forslag til Strategisk næringsplan for Grue kommune 2010-2013 godkjennes. Saksordfører: Roman Drazkowski Behandling i KOMITÉ FOR NÆRING OG OPPVEKST - 12.10.2009 Forslag til strategisk næringsplan for Grue kommune 2010 2013 ble enstemmig godkjent med forslag til følgende endringer fra komiteen: Under satsningsområde Infrastruktur og rammevilkår : Siste punkt under prioriterte oppgaver endres til: Bidra til økt sikkerhet og elektrifisering av Solørbanen. Siste punkt under resultatmål for 2013 endres til: De farligste planovergangene er fjernet eller sikret bedre og elektrifisering av Solørbanen bør prioriteres ved rullering av NTP 2012. Vedtak i: K1-015/09 Forslag til strategisk næringsplan for Grue kommune 2010 2013 godkjennes med følgende endringer: Under satsningsområde Infrastruktur og rammevilkår : Siste punkt under prioriterte oppgaver endres til: Bidra til økt sikkerhet og elektrifisering av Solørbanen. Siste punkt under resultatmål for 2013 endres til: De farligste planovergangene er fjernet eller sikret bedre og elektrifisering av Solørbanen bør prioriteres ved rullering av NTP 2012.. 16
Sakens dokumenter: Forslag til Strategisk næringsplan for Grue kommune 2010 2013. Herav som vedlegg: Forslag til Strategisk næringsplan for Grue kommune 2010 2013. Saksopplysninger: I budsjettet for 2009 er det et mål om å stabilisere folketallet i Grue. Som et ledd i dette er det bl.a. vedtatt at det skal utarbeides Strategisk næringsplan, som skal ha spesielt fokus på: Utvikling og etablering av kompetansearbeidsplasser spesielt innenfor bioenergi. Entreprenørskap etablererkultur. Infrastruktur lokalt (tomter, vei, utvikling av industriområder) og sett i sammenheng regionalt og nasjonalt. Samhandling med regionen for øvrig. Service i 1.linjen gjennom deltakelse i hoppidet -prosjektet. Ei arbeidsgruppe bestående av næringssjefen og Grue Næringshage har i samråd med ei styringsgruppe og ei referansegruppe utarbeidet vedlagte forslag til Strategisk næringsplan for 2010 2013 innenfor satsningsområdene Infrastruktur og rammevilkår, Eksisterende næringsliv, knoppskyting, nyetablering og entreprenørskap og Profilering og markedsføring. Øvrig organisering framgår av planforslaget. Det er gjennomført tre åpne møter med henholdsvis Industri/bygg/anlegg, Handel/reiseliv/kultur/andre næringer og Jordbruk/skogbruk. Det vises til vedlagte forslag til Strategisk næringsplan som inneholder prioriterte oppgaver, suksessfaktor og resultatmål 2013 innenfor de tre satsningsområdene. Vurdering: Planforslaget er utarbeidet i tett dialog med styringsgruppa og næringslivet. Planen gir et godt grunnlag for hvilke oppgaver det skal arbeides med innenfor de tre satsningsområdene de neste fire årene. 17
GRUE KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksmappe: Saksbehandler: Dato: FA-U60 09/303 Per O. Bukkemoen 21.09.2009 Alkoholpolitiske retningslinjer. Del av rusmiddelpolitisk handlingsplan for Grue Kommune Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 016/09 Komité for næring og oppvekst 12.10.2009 060/09 Kommunestyret 26.10.2009 Innstilling: Saksordfører rår Komiteen for næring og oppvekst til å fremme slik i n n s t i l l i n g: Skjenketidene for Grue Kommune fastsettes til kl. 02.00, med stopp for utskjenking kl. 01.30. Ellers slik som plandokumentet Alkoholpolitiske retningslinjer for Grue Kommune frem til 30.06.12 viser. Saksordfører: Ida Kr. Teien Behandling i KOMITÉ FOR NÆRING OG OPPVEKST - 12.10.2009 Det ble fattet følgende enstemmige vedtak: Skjenketiden for Grue kommune fastesettes til kl. 02.00. Konsum av utskjenket alkoholholdig drikke må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Ellers legges plandokumentet Alkoholpolitiske retningslinjer for Grue kommune frem til 30.06.12 frem med komiteens endringer. Vedtak i: K1-016/09 Skjenketiden for Grue kommune fastesettes til kl. 02.00. Konsum av utskjenket alkoholholdig drikke må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Ellers legges plandokumentet Alkoholpolitiske retningslinjer for Grue kommune frem til 30.06.12 frem med komiteens endringer.. Sakens dokumenter: 1. Forslag til Alkoholpolitiske retningslinjer. Bevillingspolitiske retningslinjer. 2. Høringsuttalelse fra Kommunelegen 18
Forslaget som utkast er sendt alle bevillingsinnehavere, lensmannen, sosial og kommunelegen til uttalelse, Saksopplysninger: Etter Alkohollovens (Alkhl.) 1-7 d er kommunene pålagt å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Kommunestyret har bedt om at det blir utarbeidet en rusmiddelpolitisk handlingsplan for Grue Kommune. Dette arbeidet ble igangsatt for over ett år siden, men forskjellige forhold, bla stor arbeidsmengde på sentrale personer i planarbeidet, har ført til at planen er sterkt forsinket. Imidlertid er det slik at det nye kommunestyret alltid skal trekke opp bevillingspolitikken i valgperioden jfr. Alkhl. 1-6 og det er på høy tid å få denne fastsatt, selv om en derved forskuddterer noe av den totale rusmiddelpolitikken. Alle bevillinger er forlenget til 15.11.09. Alkoholloven ble vesentlig endret 01.07.05 hvor bl.a. kravene til saksbehandling ble vesentlig utvidet. Det er derfor lagt stor vekt i retningslinjene på hvordan denne skal utøves, kontroll gjennomføres, avvik behandles, søkere/utøveres vandel kontrolleres osv. Denne delen av planverket er etter loven Tiltak for å regulere tilgjengeligheten av alkohol. Alkoholloven regulerer tilgjengeligheten av alkoholholdig drikke blant annet gjennom bevillingssystemet, ved fastsettelse av vilkår for hvordan salg og skjenking skal skje, samt kontroll med at vilkårene overholdes. Loven inneholder også regler som tar sikte på å påvirke etterspørselen, som for eksempel forbudet mot alkoholreklame. Alkoholloven er derfor et godt redskap for kommunene i sitt arbeide med rusmiddelpolitiske handlingsplaner. All omsetning av alkoholholdig drikk krever særskilt offentlig tillatelse (bevilling), og de fleste bevillinger gis av kommunen. Prinsippet bak det kommunale bevillingssystemet er at tilgjengelighet av alkohol i hovedsak skal bestemmes av lokale myndigheter. Men også sanksjoner ved overtredelser av alkohollovgivningen. Det er derfor viktig at kommunen drøfter sin bevillingspolitikk som en sentral del av en helhetlig ruspolitisk handlingsplan. I Alkoholloven søkes en rekke kryssende hensyn ivaretatt. På den ene siden ønsker en at alkohol skal være tilgjengelig, og på den andre siden ønsker man å begrense de sosiale og helsemessige skadene alkohol medfører. Det er arbeidsplasser og inntekter knyttet til salg og skjenking av alkohol, samtidig som alkohol påfører samfunnet og enkeltmennesker betydelige lidelser. Alkoholloven gir kommunene utstrakt frihet til å bestemme sin egen alkoholpolitikk. Kommunene kan bl.a. fastsette hvor mange salgs- og skjenkebevillinger den ønsker å ha, gi retningslinjer for hvilke type arrangementer og aktiviteter som skal få bevilling, sette grenser for åpningstider og styre kontrollvirksomheten for å sikre at regelverket etterleves. Den kommunale rusmiddelpolitikken er derfor viktig for å regulere omsetningen av alkohol og begrense de alkoholrelaterte problemene. Litt om salgs- og skjenkebevillinger. Kommunen kan tildele to hovedtyper bevillinger: Salgsbevillinger 19
Skjenkebevillinger; permanent, for en bestemt del av året eller for en enkelt anledning. Alkoholloven 1-7 og 1-7a gir retningslinjer for saksbehandlingen ved bevillingssøknader. Det går frem av bestemmelsene at avgjørelser av bevillingssøknader er skjønnsmessige, og at det kan trekkes vide rammer for hvilke hensyn som kan vektlegges. Generelt kan det sies at hensyn som fremmer alkohollovens formål er relevante, men det kan også til en viss grad legges vekt på andre hensyn enn de som direkte fremmer lovformålet. Avgjørelsen må imidlertid treffes på saklig grunnlag. Kommunen kan videre sette vilkår for en bevilling. Den står imidlertid ikke helt fritt, da vilkåret må ha saklig sammenheng med den bevillingen som gis, for eksempel fremme alkohollovens formål, lette kontrollen eller avverge skadevirkningene ved salg av alkoholholdig drikke. Det kreves ikke at kommunene dokumenterer konkrete, faktiske virkninger av det foreslåtte vilkåret. På den annen side må vilkåret ikke være uforholdsmessig tyngende eller av andre grunner urimelige. En kan si det slik: Jo klarere vilkåret fremmer lovens formål, desto tyngre vilkår kan aksepteres. Alkoholloven inneholder bestemmelser om normal- og maksimaltider for salg og skjenking av alkohol. Kommunen kan imidlertid selv i stor grad bestemme sine salgs- og skjenketider og kan ha kortere eller lengre åpningstider enn lovens normaltid. Innskrenkninger eller utvidelser kan være generelle eller for et enkelt salgs- eller skjenkested. Det er ikke anledning til å bestemme at det kan selges eller skjenkes ut over lovens maksimaltider. Regjeringen har varslet innstramminger i maksimaltidene. Dersom kommunen ikke i forskrift eller enkeltvedtak bestemmer salgstiden, er det lovens normaltid som gjelder. Vurdering: Når kommunen skal fastsette sine salgs- og skjenketider er det noen punkter som bør avklares jfr. bl.a. det som er sagt ovenfor. Skal antall salgs- og skjenkesteder begrenses? (Antall skjenkesteder er begrenset i Grue dag.) Skal bevillingsmyndigheten delegeres til administrasjonen, som i dag? Skal salgs- og skjenkestedets beliggenhet, virksomhet el. vektlegges? Så som trafikkhensyn, skoler, idrettsanlegg, spredning eller tetthet. Er det spesielle salgssteder som er uønsket? Dagligvarebutikk, kommunalt ølmonopol, kjeder med hjemmesalg, via internett, telefon osv. Skal det stilles vilkår, salg over disk, at alkohol plasseres adskilt fra andre varer eller lignende? Skal skjenkestedene ha uteservering? Skal skjenkebevillingen inneholde ulike rettigheter for ulike typer skjenkesteder, som overnattingssteder eller ikke? Aldersgrense på 18, 20 år osv.? Skal det legges vekt på spesielle kontrollhensyn, som vakthold osv. Næringspolitiske hensyn? Er det spesielle lokaler som ikke skal ha anledning til å skjenke alkohol? Eks idrettslokaler. Skolelokaler eller der det i stor grad brukes til dette formålet, er unntatt ved lov. Bestemte typer arrangementer? Idrettsarrangmenter med stor deltagelse av unge utøvere osv. Skal det gis skjenkebevilling for enkeltanledning? 20
Skal det gis ambulerende bevillinger? Spørsmålet til etablering av AS Vinmonopolet? Spesielle lokale hensyn? Spilleautomater? Den fremlagte handlingsplanen svarer på mange av disse spørsmålene. 21