Planbeskrivelse med risiko- og sårbarhetsanalyse og reguleringsbestemmelser Gang- og sykkelveg, Ungdomsskolekrysset Kristvikakrysset Averøy kommune Datert: 30.11.11 Revidert 10.07.12 1
Innhold 1.0 Beskrivelse av tiltakets forhold til overordnede planer og retningslinjer 1.1 Fylkesdelplan Transport Møre og Romsdal 2002-2011 1.2 Transportstrategi for gåande og syklande i Møre og Romsdal 2010-2019 1.3 Kommuneplanen 1.4 Kommunedelplan for trafikksikkerhet og forebyggende arbeid. 2.0 Samfunnssikkerhet og beredskap 2.1 Analyse for risiko og sårbarhet jf. fylkesmannens sjekkliste som minstekrav (heretter ROS) 2.2 Kommentarer til avdekte risiko eller sårbarhetsforhold jf. fylkesmannens sjekkliste 3.0 Trasevalg 3.1 Beskrivelse av 0-alternativet 3.2 Beskrivelse av adkomstalternativer og trasevalg 4.0 Universell utforming, barn og unge 4.1 Universell utforming 4.2 Ivaretakelse av barn og unge i planprosessen 5.0 Sakshistorikk og videre saksbehandling med fremdriftsplan 5.1 Sakshistorikk 5.2 Reguleringsprosessen 5.3 Fremdriftsplan 6.0 Reguleringsbestemmelser 2
1.0 Beskrivelse av tiltakets forhold til overordnede planer og 1.1 Fylkesdelplan Transport Møre og Romsdal 2002-2011 Av kapittel 4.2.3 står følgende: - Det skal utviklast eit samanhengande gang- og sykkelnett - Byggje gang- og sykkelvegar der omsynet til tryggleik gjer dette naudsynt - Skilta sykkelruter - Sykkel på buss må vere gratis - Godt vedlikehald på gang- og sykkelvegar 1.2 Transportstrategi for gåande og syklande i Møre og Romsdal 2010-2019 Av kapittel 5.3 i strategidokumentet fremgår at følgende av 5 kriterier må tilleggest størst vekt i prioritering av gang- og sykkelveger. - I ein radius på 4 km rundt grunnskular, 6 km rundt videregåande skular. - Etablering av sykkelnett inn til byar, større tettstadar og store arbeidsplasskonsentrasjonar. - Samanhengande gang- og sykkelvegnett i bygder/mindre lokalsamfunn. 1.3 Kommuneplanen Tiltaket er vist i Kommuneplanen for Averøy av 02.02.09. 1.4 Kommunedelplan for trafikksikkerhet og forebyggende arbeid. Tiltaket er prioritert som nummer 2 i kommunedelplan for trafikksikkerhet og forebyggende arbeid. Regulering er også igangsatt for Gang- og sykkelveg, Vebenstad-Hoel. Sistnevnte er prioritert som nummer 1. 3
2.0 Samfunnssikkerhet og beredskap 2.1 Analyse for risiko og sårbarhet jf. fylkesmannens sjekkliste. Emne Er det knytt uakseptabel risiko til følgjande forhold? Nei Ja a Er området utsett for snø-, jord-, steinskred eller større fjellskred? b Er det fare for flodbølgjer som følgje av fjellskred i vatn/sjø? c Er det fare for utgliding av området (ustabile grunnforhold)? Er området utsett for flaum eller flaumskred, også når ein tek omsyn til auka 1. d nedbør som følgje moglege av klimaendringar? Naturgitte e Vil skogbrann/lyngbrann i området vere ein fare for bustader/hus? forhold Er området sårbart for ekstremvêr/stormflo medrekna ei ev. havnivåstigning F som følgje av endring i klima? g Er faren for radon vurdert i området? h Er det tatt omsyn til ein potensiell fare for radon (radonsperre)? i Anna (Spesifiser)? a Er det regulerte vassmagasin med spesiell fare for usikker is i nærleiken? b Er det terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup etc.)? 2. Vil tiltaket (utbygging/drenering) kunne føre til oversymjing i lågareliggande Omgivnad c område? d Anna(spesifiser)? 3. Verksemdsrisiko 4. Brann/ulykkesberedskap 5. Infrastruktur 6. Kraftforsyning 7. Vassforsyning 8. Sårbare objekt 9. Er området påverka/ forureina frå tidligare bruk 10. Ulovleg verksemd a Omfattar tiltaket spesielt farlege anlegg? b Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar i nærliggande verksemder (industriføretak etc.), utgjere ein risiko? a Har området tilstrekkelig sløkkjevassforsyning (mengde og trykk)? b Har området gode tilkomstruter for utrykkingskjøretøy? a Er det kjende ulykkespunkt på transportnettet i området? b Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar som kan inntreffe på nærliggande transportårer inkl. sjø- og luftfart utgjere ein risiko for området: c Er det transport av farleg gods til/gjennom området? a Er området påverka av magnetfelt frå høgspentliner? b Er det spesiell klatrefare i høgspentmaster? c Vil tiltaket endre (styrke/svekke) forsyningstryggleiken i området? a Er det tilstrekkeleg vassforsyning i området? b Ligg tiltaket i eller nær nedslagsfeltet for drikkevatn, og kan dette utgjere ein risiko for vassforsyninga? Medfører bortfall av følgjande tenester spesielle ulemper for området: elektrisitet? a teletenester? vassforsyning? renovasjon/spillvatn? b Er det spesielle brannobjekt i området? c Er det omsorgs- og oppvekstinstitusjonar i området? a Gruver: opne sjakter, steintippar etc.? b Militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringar etc.? c Industriverksemd som t.d. avfallsdeponering? d Anna (spesifiser)? a Er tiltaket i seg sjølv et sabotasje-/terrormål? b Finst det potensielle sabotasje-/terrormål i nærleiken? 4
2.2 ROS Averøy kommune har gjennomgått fylkesmannens sjekkliste for vurdering av risiko- og sårbarhet. Sjekkpunkter krysset av med rødt i skjemaet er kommentert i teksten nedenfor: 1. Naturgitte forhold: C) Er det fare for utgliding av området (ustabile grunnforhold)? Av risiko og sårbarhetsanalysen i kommuneplanen (02.02.09) fremgår det at området har marin strandavsetting. Jf. reguleringsbestemmelsene 2.3 kan kommunen kreve geotekniske undersøkelser før byggesøknad godkjennes. E) Vil skogbrann/lyngbrann i området vere ein fare for bustader/hus? Tiltaket vil virke preventivt i forhold til spredning av eventuell skog/lyngbrann. G) Er faren for radon vurdert i området? Fare for radon ivaretas gjennom TEK. H) Er det tatt omsyn til ein potensiell fare for radon (radonsperre)? Radon/radonsperre ivaretas gjennom TEK. 5. Infrastruktur: A) Er det kjende ulykkespunkt på transportnettet i området? Av risiko- og sårbarhetsanalysen i kommuneplanen (02.02.09) og kommunedelplan for trafikksikkerhet og forebyggende arbeid, fremgår det et kjent ulykkespunkt i nærområdet. Dette er ikkje eksakt lokalisert i plandokumentene, men ligger lokalisert i, eller i umiddelbart nærhat av Kverneskrysset og Ungdomsskolekrysset. Tiltaket vil ha en preventiv effekt i forhold til trafikkulykker som involverer myke trafikanter. C) Er det transport av farleg gods til/gjennom området? Det er transport av blant annet LNG til Skretting AS sitt anlegg på Hestvikholmane. Transporten foregår forskriftsmessig. Tiltaket vurderes ikke å ha negativ innvirkning på denne transporten. 6. Kraftforsyning A) Er området påverka av magnetfelt frå høgspentliner? Det krysser to høgspendtlinjer gjennom området. Disse vil tegnes inn i plankartet med hensynssone. Det vil knyttes egne bestemmelser til hensynssonen. 8. Sårbare objekt C) Er det omsorgs- og oppvekstinstitusjonar i området? Gang og sykkelvegen er primært ment å sørge for sikker skoleveg for elever ved Averøy barneskola og Averøy ungdomsskole. 5
3.0 Trasevalg 3.1 Beskrivelse av 0-alternativet Fylkesveg 247 fra Fylkesveg 64 til Kristvikvegen er svært høyt trafikkert, spesielt av tungtransport til og fra industriområdet Skretting, NEKS, Averøy Næringspark og Hestvikholman. Etter åpning av Atlanterhavstunnelen har døgntrafikken langs fylkesveg 64 hatt en kraftig økning. Før tunnelen åpnet i 2009 fraktet Bremsnesferga 136 713 biler i første halvår. Bomstasjonen ved tunnelen har i samme periode i 2010 registrert 292 365 kjøretøy. En økning på hele 114 % ved utgangen av juni 2010. Grunnet stor utbygging innen bolig-, næring, og industrivirksomhet antas økningen å fortsette i årene som kommer. Mye av denne trafikken går også langs Fylkesveg 247. Det nye industriområdet under utvikling på Hestvikholman, utvidelse av Skretting sitt fabrikkanlegg og nye boligfelt i området vil ved realisering utgjøre en vesentlig økning i både myke trafikanter og motorisert ferdsel langs vegen. Disse kommer i tillegg til dagens bruk av skolebarn og andre myke trafikanter. Etter åpningen ny barneskole på Bruhagen har mange skolebarn som tidligere hadde krav på skoleskyss nå kommet nærmere skolen og har således ikke krav på skoleskyss. Vegen er svært uoversiktlig og smal. Gangvegen som nå er under planlegging vil være det eneste fullverdige trafikksikkerhetstiltaket for myke trafikanter i området. Tiltaket vil også utgjøre en viktig del av kommunikasjonslinjene for Bruhagen som kommunesenter i ferdselen mellom nærliggende boligområder, skole, idrettsanlegg, handels- og servicenæringer og det planlagte kollektivknutepunktet i Bruhagen Sentrum. 3.2 Beskrivelse av adkomstalternativer og trasevalg Averøy kommune har vurdert 4 ulike trase-valg. 1) Langs sør/vest siden av FV 247. Dette vil være et teknisk krevende og kostbart alternativ. Kombinasjon av fjell i dagen og høye bratte skjæringer av løsmasser ned mot FV 247. Sprengningsarbeider, fjerning av løsmasser og stabiliserende tiltak vurderes å få den lengste gjennomføringstiden og samtidig bli det dyreste alternativet. 2) Langs FV 247 pånord/øst siden. Dette vurderes å være det billigste alternativet å realisere. Ca 400 meter av strekningen er fulldyrka landbruksarealer, resterende går gjennom 2 boligtomter, en hyttetomt og beitemark. Ulempen med dette alternativet er de trange passasjene mellom FV 247 og GnrBnr 54/11 og 54/3. Traseen vil bli liggende få meter fra bolighusene på disse to tomtene. 3) Samme som alternativ 2. Istedenfor å legge traseen på vestsiden av husene på GnrBnr 54/11 og 54/3, blir den lagt like øst for husene. Alternativet vurderes ikke å bli vesentlig dyrere enn alt. 2. Grunnforholdene forbi husene vil her bli avgjørende ved beregning av kostnad. 4) Fjerde alternativ går ut på å legge gang- og sykkelvegen i sløyfer langs bekken/elva. Dette vil gi vegen bedre funksjon for turer og rekreasjon. Det er foreløpig ikke gjort grundige vurderinger av alternativet. 6
Etter intern vurdering og drøfting av alternativene med Statens Vegvesen, vil Averøy kommune legge alternativ 2 til grunn for det videre planarbeidet. 3.3 Formålet med planen. Formålet med planen er å gi grunnlaget for realisering av tiltak beskrevet i kommunedelplan for trafikksikkerhet og forebyggende arbeid. I kommuneplan for trafikksikkerhet og forebyggende arbeid fra 2010 er tiltaket prioritert som nummer to, av tiltak som berører fylkesvegnettet. I og med at midler fra aksjon skoleveg kun deles ut til tiltak langs det gamle fylkesvegnettet vil Averøy kommune nå søke om midler for dette, i tråd med formannskapets nyere vedtak. Ut fra områdets beskaffenhet, kostnadsberegning, krav om universell utforming og estetiske hensyn vil kommunen primært vurdere trasevalg som følger fylkesvegen langs hele strekningen. Gang- og sykkelvegen vil få en bredde på 3,5 meter og lengde på 1030 meter. Vegen planlegges med belysning og fast toppdekke. Hovedformålet med reguleringsplanen er økt trafikksikkerhet på den regulerte strekningen. 4.0 Universell utforming, barn og unge 4.1 Universell utforming Gang- og sykkelvegen vil i planforslaget få krav om fast toppdekke, belysning og maks stigningsprosent på 10. Langs deler av strekningen som reguleres til fortau må det etableres forskriftsmessig trafikkskille mellom gangveg og fylkesveg. 4.2 Ivaretakelse av barn og unge i planprosessen Barns representant har vært involvert i den interne behandlingen av planforslaget. Punkt 4.1 beskriver utdypende forholdet til barn og unge i planprosessen. 5.0 Sakshistorikk og videre saksbehandling med fremdriftsplan 5.1 Sakshistorikk 20.06.11: Averøy formannskap vedtar i sak 69/2011, oppstart planarbeid. 06.07.11: Oppstart planarbeid kunngjøres i Tidens krav og på kommunens hjemmeside. 30.08.11: Frist for innspill til oppstart planarbeid. 20.09.11: Planavdelingen avholder møte med Statens Vegvesen. Det blir foretatt befaring. 26.10.11: Kommunen inviterer berørte grunneiere til møte for drøfting av trasevalg. 7
02.11.11: Kommunen avholder møte med berørte grunneiere angående trasevalg og aktuelle problemstillinger. 02.11.11: Intern gjennomgang av trasevalg i administrasjonen. Ulike problemstillinger blir drøftet. 29.11.11: Bestilling av arkeologiske registreringer. 19.12.11: Averøy Formannskap vedtar offentlig ettersyn av planforslag. 06.01.12-17.02.12: Offentlig ettersyn. 5.2 Reguleringsprosessen med frister og deltagelse Planprosessen med frister og deltagelse Kommunen avholder internt oppstartsmøte for å orientere blant annet saksbehandlere, barns representant samt andre interne fagfolk om planprosessen og formålet med planarbeidet. Møtedeltagere forbereder sitt fagfelt og sine innspill/merknader til planprosessen. Ansvarlig saksbehandler forbereder oppstartsmelding. Ansvarlig politisk utvalg vedtar oppstart planarbeid. Oppstartsmelding sendes ut med 6 ukers frist for innspill. Planforslag bestående av planbeskrivelse, plankart, reguleringsbestemmelser risikoog sårbarhetsanalyse, utarbeides i samsvar med plan og bygningsloven. Planforslag legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Etter offentlig ettersyn revideres planforslaget og sluttbehandles i kommunestyret. Klagefrist etter vedtak i kommunestyret er 3 uker fra kunngjøringsdato. 6.0 Reguleringsbestemmelser 8
1 GENERELT Det regulerte området er vist med reguleringsgrense på plankart datert 10.07.12. Planområdet er etter Plan og bygningsloven (heretter PBL) 12-5 og 6 inndelt i følgende reguleringsformål og hensynssoner: PBL 12-5 Reguleringsformål Bebyggelse og anlegg Samferdsel og teknisk infrastruktur Landbruk, natur, friluftsliv og reindrift Bruk og vern av sjø og vassdrag PBL 12-6 Hensynssoner Faresone Sone med særlig angitte hensyn Båndleggingssone 2 FELLESBESTEMMELSER 2.1 Tiltak - Alle tiltak som krever tillatelse etter Plan og bygningsloven skal søkes om og godkjennes av kommunen før realisering. - Alle tiltak skal ha godkjent adkomst i henhold til formål. - Det må ved realisering av tiltak sikres at drenering av jordbruksarealer ikke forringes. - Ved legging av bekk/elv i rør må denne dimensjoneres for å ta unne vann i flomperioder. 2.2 Overordnet plansituasjon - Kommuneplanen for Averøy kommune 2009 - Kommunedelplan for trafikksikkerhet og forebyggende arbeid 2010 2.3 Geotekniske undersøkelser - Kommunen kan kreve geotekniske undersøkelser før godkjenning av byggesøknad. 9
2.4 Universell utforming - Gang- og sykkelvegen med funksjoner, skal utformes ut fra prinsippet om universell utforming jf NS-11001-09 og plan og bygningsloven med forskrifter. - Stigning skal ikke være brattere enn 10%. - På deler av strekning hvor gang- og sykkelvegen reguleres som fortau må det etableres trafikkskille i form av rekkverk/autovern eller annet forskriftsmessig trafikkskille. 2.5 Situasjonsplan I tilknytning til søknader om tillatelse til tiltak skal det legges ved situasjonsplan i målestokk 1:500 som viser adkomst, murer, beplantning, belysning og andre inngrep. 2.6 Kulturminner Dersom en i tilknytning til grave- og fyllingsarbeider på land eller sjø kommer i kontakt med spor av arkeologisk interesse skal ansvarlig forvaltningsorgan varsles jf. kulturminneloven. 2.7 Frisiktsoner Innenfor frisiktlinjen skal det være fri sikt fra 0,5 meter over gjennomsnittlig planert bakkenivå. 2.8 Utførelse Tiltaket skal ha en tiltalende utførelse. Eventuelle skråninger som følge av tiltaket skal tilsåes/beplantes. Støttemurer tillates oppført, disse bør primært oppføres som natursteinsmurer. Høgspentlinjer tillates flyttet i samråd med eier/driftsansvarlig av disse. 3 SAMFERDSEL OG ANNEN INFRASTRUKTUR 3.1 Gang- og sykkelveg - Gang og sykkelveg tillates oppført i samsvar med plankart. - Gang og sykkelvegen skal ha en bredde på minimum 3,5 meter + veiskulder og eventuelle vegrøfter. 3.2 Fylkesveg 247 10
- Fylkesvegen reguleres bredere på deler av strekningen og kan utvides i henhold til plankart. 4 HENSYNSSONER 4.1 Høgspentlinjer (HSP1-HSP2) Tiltak i samsvar med plankartet tillates innenfor sonen. 5 REKKEFØLGEBESTEMMELSER 5.1.1 Oppføring av gjerde Ved opparbeidelse av gangvegen forbi GnrBnr 54/11 og 54/3 skal det oppføres gjerde som hindrer innsyn til bolighus på nevnte eiendommer. Gjerde skal ha tilstrekkelig høyde og soliditet til også å tåle snø fra brøyting av FV 247. Gjerde skal virke støydempende. 5.1.2 Sammenhengende gjerde oppføres på eiendommen GnrBnr 54/6 fra avkjørsel til Per Åge Raanes mot eksisterende gjerde i krysset opp mot ungdomsskolen. Gjerdet skal skjerme dyrka mark mot trafikk og forsøpling. Gjerde må oppføres av tilstrekkelig soliditet for å tåle brøytebelastning fra gangvegen og FV 247. Gjerdet må være oppført før ferdigstillelse av tiltaket. 5.2 Østre del av brannstasjonstomta må ryddes og skjermes med beplantning, gjerde, jordvoll eller en kombinasjon av disse. Dette må være utført før ferdigstillelse av tiltaket. Skjerming skal ikke hindre fri sikt ved inn- utkjøring til/fra brannstasjonen. 6 ENDRING I PLAN 6.1 Mindre endringer Kommunestyret kan etter uttalelse fra sektormyndigheter, berørte naboer og rettighetshavere, vedta mindre endringer av plandokumentet. 6.2 Dispensasjon Averøy Formannskap har dispensasjonsmyndighet fra reguleringsplanen. 11