RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2013/1678-13 Arkiv: A22 Saksbeh: Odd Harald Jakobsen Dato: 26.02.2014 SFO- vedtekter og satser for foreldrebetaling og satser for foreldrebetaling Utv.saksnr Utvalg Møtedato 6/14 Komité for barnehage, skole og voksenopplæring 13.03.2014 31/14 Bystyret 27.03.2014 Rådmannens innstilling: 1. Satsene for foreldrebetaling i SFO opprettholdes som vedtatt av bystyret sak 126/13. 2. Satsene reguleres årlig etter konsumprisindeksen og vedtas av bystyret ved budsjettbehandling 3. Regulering av satsene iverksettes fra 1.januar hvert år. 4. For øvrig gjelder vedtektene som vedtatt av bystyret i sak 126/13
Vedlegg: 1 Vedtekter SFO vedtatt i bystyret 12.12.2013 Kort resymé Det vises til bystyresak 126/13 om ny behandling av vedtekter og satser for SFO innen 1. april 2014, samt drøftingssak i komiteen for barnehage, skole og voksenopplæring. Saksopplysninger Skolefritidsordningen (SFO) er regulert i opplæringsloven 13-7, som bestemmer at det skal være et SFO tilbud i hver kommune for 1.- 4. årstrinn (1.-7) før og etter skoletid og at det skal være vedtekter som omhandler: Eierforhold Hvem som er opptaksmyndighet Opptakskriterium Opptaksperiode og oppsigelse av SFO-plass Foreldrebetaling Leke- og oppholdsareal Daglig oppholdstid og årlig åpningstid Bemanning og ledelse Loven sier imidlertid ikke noe om omfang/volum av SFO- ordning. Det er heller ikke lovpålagt å ha kommunal SFO- kommunen kan benytte andre til å oppfylle plikten til å ha et SFO-tilbud Loven setter heller ikke begrensinger på foreldrebetaling innenfor selvkost-prinsippet kommunen kan kreve utgiftene til SFO dekket gjennom egenbetaling fra foreldrene. Opplæringsloven gir ingen juridisk rett til plass i SFO heller ikke for barn med spesielle behov, men overlater til SFO-eier å prioritere blant søkerne i vedtektene. Iht. vedtektenes 7 i Risør er det først når det er fullt (alle plasser er belagt) at det iht. vedtektene skal prioriteres blant søkerne og da er det de med spesielle behov som har 1.prioritet, dersom forholdene ligger til rette for det. Iht. vedtak i bystyret under sak 126/13 var det ønskelig å se på alle sider og konsekvenser for barna og de ansatte ved de ulike modeller for betaling som kan være aktuelle. Foreldrebetaling i 10 eller 11 måneder: Foreldrebetaling i 10 mnd. dvs.: Perioden 1.8. til 1.7. 11 kalendermåneder, men med fratrekk for høst-, jule-, vinter- og påskeferie, til sammen ca. 1 mnd. i fratrekk. Foreldrebetaling i 11 mnd. dvs.: Perioden 1.8. til 1.7. 11 mnd., uten fratrekk av ferier i løpet av året. Tradisjonelt er det mange som sier opp plassen i SFO for de eldste barna (4.klasse) etter påske og når skolene tar sommerferie (juni/juli). Det er også en del som ikke benytter SFO-ordningen i ferier (høst-, jule-, vinterferie etc.). Foreldrebetalingen utlignet på 11 måneder. Dvs. at alle betaler for 11 mnd. (f.eks.:15.august 15. juli) - uavhengig av om plassen benyttes i ferier (høst-, vinterferie etc.) i løpet av året eller ikke.
En slik ordning er enkel å administrere, men kan være en utfordring med hensyn til bemanning i SFO og avvikling av de ansattes ferie i løpet av året, da det er vanskelig å vite hvor mange barn som skal benytte/ikke skal benytte plassen i disse feriene. Så lenge det også betales for ferier, er det mange som ikke sier fra at de ikke skal benytte plassen i ferien (høst-/vinterferie), dermed må SFO opprettholde en høyere bemanning enn strengt tatt nødvendig. En slik ordning kan føre til vikarkostnader for å få kunne avvikle ferien og/eller avspasering for de ansatte. Foreldrebetalingen utlignet på 10. måneder. Ved denne modellen følger SFO skoleruta (190 dager). Dvs. at det ikke betales for ferier i løpet av året og SFO-plass som ønskes i høst-, jule-, vinterferie osv., må bestilles spesielt, og betales etter forbruk f.eks. dagspris. En del kommuner praktiserer dette. En slik ordning er noe mer ressurskrevende å administrere for SFO-eier (fakturering), men kan fungere godt ettersom en liknende ordning benyttes i barnehagene i dag (for redusert plass). Dette vil føre til et inntektstap for SFO-eier (kommunen), da foreldrebetalingen pr. år ved 10.mnd. foreldrebetaling vil være lavere enn som ved 11 måneders betaling. Det er å anta at foreldrebetalinga (dagsbetaling) i disse feriene vil være lavere enn en ordinær månedsbetaling selv om dagspris er høyrere enn normalt, da det er færre som vil benytte seg av SFOplass i disse feriene enn ordinært. Ordninga har imidlertid sine fordeler da antall barn i SFO til enhver tid er oversiktlig og ansatte kan avvikle ferier/avspasering uten at vikarer må engasjeres for å opprettholde driften i SFO. Både 10 og 11 månders betaling. Det er kommuner/sfo-eiere som har begge deler. Sommeråpent SFO. Med sommeråpent menes oftest juli-måned. Noen kommuner har stengt SFO i juli, mens andre har åpent og da med ekstra foreldrebetaling (må bestille plass). Skolene (elevene) har sommerferie fra ca. 20.6 15.8 (ca. 2 mnd.), ansatte på SFO følger ikke ferieordning på lærervilkår og har dermed 5 uker ordinær ferietid med krav om 3 uker sammenhengende, noe som betyr at det er mulig å ha åpen SFO m/ordinær bemanning i hele eller deler av perioden 20.juni 15.aug. Uansett må de ansattes sommerferie avvikles i denne perioden, noe som fører til redusert bemanning, men samtidig vil det være et begrenset antall barn som har behov for SFO, spesielt i fellesferien. Ettersom et begrenset antall barn vil benytte SFO i denne tiden, vil det også være naturlig å ha bare ett SFO-tilbud åpent f.eks. Risør SFO, og barn som til vanlig benytter Hope/Søndeled gis tilbud ved Risør SFO i ferietiden. SFO-plass i ferien må bestilles i god tid på forhånd slik at ferie for de ansatte kan reguleres i forhold til plasser ved SFO. Bemanning. Det vises til Vedtektenes 5 som omhandler ledelse, grunnbemanning og bemanning ifb barn særskilte behov. Sitat fra vedtektene: SFO bør bemannes med en voksen på 15 barn, noe som betyr at det bør være en ansatt tilstede ved inntil 15 barn og en til ved nye påbegynt 15 barn. Oslo kommune benytter en annen formulering:.. en grunnbemanning på minst ett årsverk pr. 24 innmeldte barn pr. gitt dato. Flere kommuner har omtrent samme bemanningsnorm som Risør, og vurdering ved behov (mange 6 åringer, barn med spesielle behov etc.) Gradert foreldrebetaling/behovsprøving. En del SFO-eiere har innført gradert foreldrebetaling ut fra foreldrenes betalingsevne. Utfordringene er hvordan dette skal gjøres, hva som skal danne grunnlaget for redusert foreldrebetaling og hvordan
event. reduksjon skal beregnes. Oslo kommune har gradert foreldrebetaling ut fra husholdningens samlede personinntekt og har en definisjon på begrepet husholdning. Det er flere måter å tenke seg beregning av foreldre/foresatte eller husholdningens inntekt. Ligningsattest, siste selvangivelse, eller at foreldre selv dokumenterer sin inntekt ved søknad om redusert foreldrebetaling. Videre må en vurdere om begge foreldrenes inntekt skal legges til grunn (uavhengig/avhengig av foreldre bor sammen eller ikke) og om brutto- /netto inntekt skal legges til grunn, på hvilket inntektsnivå redusert betaling kan innvilges og om redusert foreldrebetaling skal graderes ytterligere. De kommuner som har innført gradert foreldrebetaling, benytter folketrygdens grunnbeløp (G) som utgangspunkt og skattbar inntekt i forhold til grunnbeløpet. Søskenmoderasjon Søskenmoderasjon i SFO er ikke lovpålagt. Det er opp til den enkelte SFO-eier å bestemme dette. Noen kommuner har søskenmoderasjon andre har det ikke. Det er også kommuner som har samordnet barnehage og SFO mht. søskenmoderasjon. De fleste kommuner som har innført søskenmoderasjon i SFO, har 30% moderasjon for barn nr. 2 og 50% for øvrige. En innføring av søskenmoderasjon vil i praksis føre til lavere inntekter. Antall SFO-plasser vil ikke reduseres ved innføring av søskenmoderasjon og dermed kan heller ikke bemanningen reduseres for å kompensere for tapte inntekter. På den annen side kan det være at flere barn velger å bli i SFO, hvis søskenmoderasjon innføres og foreldrebetalinga bli lavere for noen. Ettersom flere begrunner dagens oppsigelser med økonomi, kan det jo muligens tenkes at noen hadde latt være å si opp plassen dersom det hadde vært søskenmoderasjon. Størrelsen på søskenmoderasjonen, om det skal gjelde alle oppholdstider, hvorvidt reduksjonen skal falle bort/reduseres dersom søsken slutter i SFO, må også vurderes. I barnehagene i Risør kommune er det pr. i dag 30% reduksjon for barn nr. 2 og 50% for øvrige søsken (lovpålagt), en modell som flere kommuner også benytter i SFO. Det er vanskelig å beregne hvor mye søskenmoderasjon vil bety økonomisk for skoleåret 2014/15, da sammensetningen av barnegruppen ikke er kjent. En beregning utfra dagens belegg ved Risør SFO, hvor det pr. 1. jan. var 22 søskenpar og med søskenmoderasjon (30/50) som utgangspunkt, vil dette kunne tilsvare en mindre inntekt på mellom kr.120-180.000 pr. år kun beregnet for barn nr. 2 (30%), i 11 mnd. Konsekvenser ved vedtatte satser. Bortimot halvparten av de som har sagt opp plassen (se tabell nedenfor) begrunner oppsigelsen med prisøkning. Pr dato (3.feb. 2014) er det mottatt følgende oppsigelser av plasser i SFO. SFO\ Klasse 1.kl. 2.kl. 3.kl. 4.kl. 5.kl. 6.kl. 7.kl. Risør b.skole SFO 1 10 4 16 4 Søndeled SFO 1 Hope SFO 1 2 SUM 2 10 6 17 4 Sammenliknet med andre kommuner. Nedenunder følger en tabell hvor det er innhentet opplysninger fra 6 andre kommuner i tillegg er det benyttet noen data fra Oslo kommune. Kommunene Notodden og Nome er sammen med Risør i kommunegruppe 11, mens de øvrige ikke er det.
Det er nokså ulike forhold mellom SFO-tilbudene fra kommune til kommune. De største variasjonene er på ukentlig og daglig oppholdstid og hva som er inkludert/ikke inkludert i oppholdsbetalingen. (viser til tabell nedenfor) Oversikt over SFO (foreldrebetaling, opphold etc.) i noen utvalgte kommuner. Oppdatert 2013/14 Kommune Kragerø Lillesand Tvedestr. Notodden Nome Søgne Risør Opphold etc. (11) (11) (11) 11 mnd. 1/1 pl., 15 t/u eller mer 2480 2373 - - 2330 2308 10) 2212 11 mnd. 1/2 pl., 15 t/u eller mer 1500 1) 1841 - - 1398 2020 1912 11 mnd. Inntil 10 t/u - - - 1154 1562 10 mnd. 1/1 pl., 15 t/u eller mer 2020-2605 2375 5) 1900 8) - - 10 mnd. 1/2 pl., 15 t/u eller mer 1320 1) - 2275 1781 6) 1140 - - 10 mnd. Inntil 10 t/u - - 1860 - - - Dagplass pr. dag - - 3) - 205 220/309 9) - Kost v/full plass 150 100 115 - - 300 Kost v/delt plass 100 85 69 - - 150 Differensiert foreldrebetaling Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Søskenmoderasjon Ja 2) Nei Ja 4) Ja 7) Nei Ja 11) Nei Annet Ja 12) 1) Delt plass = 60% av full plass 2) 35% ved barn nr. 2 3) Lillesand tilbød dagplass fram til 1.1. 2014 4) 30/50 ( søsken som bor fast sammen ) 5) Notodden har 10 mnd. foreldrebet. (1/2 aug. og 1/2 juni) og ekstra i skoleferien 6) 3 dager pr. uke 7) 50% for søsken nr. 2 og 25% for øvrige (barna må benytte tilbudet sammen) 8) Nome kommune har mange graderinger på opphold. dager pr. uke og timer pr. dag. Videre har kommunen ulik foreldrebetaling om det er 1.tr. eller 2.- 4. tr. 9) Kr. 220 i skoleåret og kr.309 i ferien. 10) Inkl. kost gjelder alle oppholdstider. 11) 30/50 12) Bleier kr. 60 30. Vedtektene Risør har en mnd. oppsigelse av SFO-plass, gjeldende fra den 1.i hver mnd.. Dvs. at det må betales i oppsigelsestiden. De fleste kommuner har en mnd.oppsigelse, noe varierende om det er fra 1. dag i måneden eller 15., Flere, deriblant Risør, har også spesielle regler for oppsigelser etter 1. april og ved mislighold av foreldrebetalingen. De fleste kommuner (her) regulerer foreldrebetaling/gebyrer ved kommunens årsbudsjett. Noen har nedfelt regler for varsling og økte satser. Oslo har 6 ukers skriftlig varsel på økte satser. Søgne kommune har varslet justering med 2,5% hvert nyttår. De øvrige viser til kommunestyrets/bystyrets budsjettbehandling. Dekningsgrad Risør kommune har høyere dekningsgrad en de fleste kommuner og landet for øvrig Dekningsgrad 6-9 år i SFO andel av befolkningen (Kostra) Risør Kragerø Tvedestr Fylket Kommue Landet and. gr. 11 2012 82,8 % 65,1 % 51,6 % 55,1 % 49,3 % 60,0 %
Vurderinger SFO-satsene i Risør er ikke spesielt høye i forhold til andre kommuner. I mange tilfeller er satsene i Risør lavere. I tillegg har Risør veldig god dekning (andel av barn 6-9 år) i SFO sammenliknet med andre kommuner, fylket og landet for øvrig. 11-månders betaling ønskes opprettholdt da det vurderes til å være en god tjeneste til innbyggerne og en praktisk ordning for kommunen. For å kunne utnytte ressursene i SFO på best mulig måte og ha forutsigbarhet med hensyn til bemanning, må bruken av reduserte plasser avklares på forhånd. Dette kan gjøres for skoleåret eller korte perioder i forbindelse med turnusarbeid/behov hos foreldre. Rådmannens konklusjon Rådmannen velger ikke å foreslå innføring av søskenmoderasjon og/eller gradert foreldrebetaling, da dette vil få negative økonomiske konsekvenser (reduserte inntekt) for kommunen. Dersom SFO skal beholde inntekstgrunnlaget og samtidig innføre søskenmoderasjon og/eller gradert betaling vil det føre til at noen foreldre får en uforholdsmessig høy sats å betale for SFO-plass. Rådmannen ser ingen muligheter for å kompensere for inntektstapet som innføring av søskenmoderasjon og/eller gradert foreldrebetaling vil kunne føre til.