Juvente Postboks 8908 Youngstorget 0028 OSLO Deres ref: Saksbehandler: kskaa Vår ref: 2010007012 Dato: 01.02.2011 Aktivitetstilskudd til FRISTL over statsbudsjettet kapittel 0718.70 for 2011 Vi viser til søknad av 01.11.2010 om videreføring av aktivitetstilskudd til frivillig rusforebyggende arbeid over statsbudsjettets kapitel 718 post 70, der det søkes om 3 503 550 kr til FRISTIL for 2011. I tillegg er det søkt om 463 750 kroner til evaluering av FRISTIL. Det er søkt om en økning av tilskudd fra 2010, blant annet begrunnet med at rekruttering av deltakere er vanskelig og forenkles ved en reduksjon i deltakeravgiften. Denne anmodningen er ikke tatt til følge av Helsedirektoratet. Helsedirektoratet ser det imidlertid som positivt at det foreligger en plan for evaluering og ønsker å imøtekomme Juventes søknad på dette punktet. Juvente tildeles 2 900 000 kr i aktivitetsstøtte til FRISTIL for 2011. Det innvilges i tillegg 463 750 kroner som en engangsstøtte til evaluering av tiltaket. Videre støtte vil kunne sees i sammenheng med evalueringen av tiltaket. Helsedirektoratet gir med dette et tilskudd på inntil kr 3 363 450 til Fristil over kapittel 0718.70 på statsbudsjettet for 2011. Utbetalingen blir fordelt over 2 terminer. Vilkår Tilskuddet er gitt ut fra tilskuddsordningens regelverk med særlig vekt på tildelingskriterier, søknadens budsjett, forventet måloppnåelse og eventuell framdriftsplan. Målet med ordningen er å stryke kunnskapsbaserte forebyggingsaktiviteter/tiltak som er gjennomført og utprøvd tidligere med gode resultater, eller forebyggingsaktiviteter/tiltak som kan sannsynliggjøre rusforebyggende effekt basert på foreliggende forskningsbasert kunnskap og erfaringer fra lignende aktiviteter. Tilskuddsordningene over statsbudsjettets kapittel 718 post 70 skal stimulere til engasjement og ruspolitisk aktivitet både på nasjonalt og lokalt nivå gjennom støtte til drift, prosjekter og aktiviteter av nasjonal karakter som har rusforebygging som primært mål. Ordningene skal fremme kunnskapsbaserte strategier og demokratisk organisasjonsarbeid med frivillig innsats og lokalt engasjement (Prop. 1 S 2010-2011:67-68). Tilskuddet skal i hovedsak ikke benyttes til å dekke utgifter til innkjøp av utstyr, investeringer eller lønn. Der søkere også mottar driftstilskudd, blir dette tatt med i vurderingen av utmåling av prosjekttilskudd (jfr. Prop. 1 S og Opptrappingsplanen for rusfeltet). Helsedirektoratet Divisjon folkehelse Nasjonalt folkehelsearbeid Postadr: Pb. 7000 St.Olavs plass, 0130 OSLO Besøksadr: Universitetsgata 2, Oslo Tel: 810 20 050 Faks: 24 16 30 01 Org.nr: 983 544 622 postmottak@shdir.no http://www.shdir.no/
Tilskuddet er gitt til formålet som er beskrevet søknaden og i dette brevet. Midlene kan som hovedregel ikke omdisponeres eller brukes til andre formål enn det som er beskrevet i søknaden og i dette brevet. Dersom ikke midlene benyttes etter forutsetningene skal de tilbakebetales til Helsedirektoratet. Eventuelt feil bruk og mislighold av tilskuddet vil kunne medføre rettslige forføyninger. Generelle vurderinger i årets søknadsbehandling Helsedirektoratet har i lengre tid arbeidet med en målretting og forenkling av tilskuddsordningene til frivillig rusforebyggende arbeid. I Opptrappingsplanen for rusfeltet står det at tilskudd til organisasjoner som driver frivillig rusforebyggende arbeid skal gå til kunnskapsbaserte tiltak, samtidig som det skal gis rom for nytenkning. Dette har resultert i en revidering regelverket for prosjekttilskudd og driftstilksudd, opprettelsen av aktivitetstilskudd, og en avvikling av den særskilte driftstilskuddsordningen til NSRM. Formålet med endringen har vært å koble tilskuddsordningene tydeligere til målene i Opptrappingsplanen for rusfeltet, og styrke det ruspolitiske arbeidet, særlig på lokalt nivå. Det har vært en tett dialog med de berørte organisasjonene i forbindelse med omleggingen av tilskuddsordningen. De nye regelverkene trådte i kraft fra 2010. Nedenfor redegjøres det for de generelle vurderingene i årets søknadsbehandling jfr. regelverket for aktivitetstilskudd til frivillig rusforebyggende tiltak. Helsedirektoratet har foretatt en faglig vurdering på bakgrunn av målet med tilskuddsordningen og faglige kvalitetskrav. Direktoratet står fritt til å utøve skjønn innenfor rammen av regelverket, herunder å foreta prioritering og utvelgelse av prosjekter og å fastsette størrelse på tilskuddet. Direktoratet er ikke bundet av søkers egne prioriteringer. Det er i 2011 avsatt inntil 36 millioner kroner til aktivitetstilskudd. Helsedirektoratet har foretatt en helhetlig vurdering av prosjektene sett i forhold til hele søknadsmassen og prioritert primærforebyggende tiltak. De viktigste momentene i vurderingen er i hvor stor grad tiltaket er basert på kunnskapsbaserte strategier og i hvor stor grad tiltaket bidrar til å utløse frivillig innsats, engasjement, og aktivitet lokalt. Helsedirektoratet har vurdert både omfanget av aktiviteten og antall som deltar i gjennomføringen av aktivitetene, og antall personer i målgruppen som nås. Tiltak som bidrar til å skape engasjement og økt forståelse for helhetlig og fornuftig rusmiddelpolitikk, særlig på lokalt nivå, har blitt prioritert. Aktiviteter og tiltak blir prioritert framfor kartlegginger og undersøkelser. Søknader om tilskudd til prosjekter/tiltak med skole som arena, har i de senere årene blitt kritisk gjennomgått på bakgrunn av rapporten Forebyggende innsatser i skolen (2006). Dette er ett av flere viktige kunnskapsgrunnlag for vår vurdering av aktuelle søknader. Helsedirektoratet har signalisert en forventning om at søkere gjør en særlig innsats for å revidere prosjektene/tiltakene i tråd med anbefalinger for rusforebyggende innsatser i skolen. Helsedirektoratet har også oppfordret organisasjoner, spesielt ved planlegging av nye prosjekter, å vurdere andre arenaer enn skolen. I vurderingen av skolerettede tiltak i 2009, prioriterte Helsedirektoratet tiltak som ivaretar interaksjon mellom ungdom og deres omgivelser (skole, foreldre og - 2 -
venner m.m.). Dette er i tråd med anbefalingene fra rapporten Forebyggende innsatser i skolen (2006). Skolen har en viktig rolle i en helhetlig forebyggingsstrategi, men forebyggende arbeid i skolen kan ikke være en hovedstrategi for å begrense rusrelaterte skader. Skolens viktigste oppgaver i forhold til rusmiddelforebygging bør være å sikre et godt læringsmiljø og samarbeid med foreldre/foresatte og skolehelsetjenesten. Skolens russpesifikke arbeid er å formidle kunnskap om skadevirkninger og effektive virkemidler for å begrense disse samt å sørge for å nå de kompetansemål som læreplanene setter for dette arbeidet i de relevante fagene. Dersom skolene ønsker å bruke spesielle programmer for å ivareta disse oppgavene, må programmene være kunnskapsbaserte og inngå i en helhetlig plan for skolens forebyggende arbeid. En god forankring i skolens og kommunens planverk vektleggs også, da dette øker sannsynligheten for at programmene gjennomføres på en god måte. Helsedirektoratet har i samarbeid med Utdanningsdirektoratet utarbeidet en veileder for skolens rusforebyggende arbeid. Målsettingen er å styrke skolenes evne til selv å ta tak i problemene, skape et godt læringsmiljø og styrke skole-hjem-samarbeidet (Prop. 1 S 2010-2011:68). Helsedirektoratet har i 2011 ikke prioritert nye prosjekter som har skolen som hovedarena. Klagerett I henhold til Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) kapittel 6 kan det klages på vedtaket. Eventuell klage skal stiles til Helse- og omsorgsdepartementet, og sendes Helsedirektoratet. Klagefristen er normalt tre uker fra det tidspunktet mottakeren har fått, eller burde ha skaffet seg, kjennskap til vedtaket. Utbetaling og krav til bekreftelse Tilskuddet blir først stilt til disposisjon når Helsedirektoratet har mottatt og godkjent: rapportering i henhold til fjorårets tilskuddsbrev, dersom dere mottok tilskudd under samme tilskuddsordning i fjor, registrering/oppdatering i tiltaksbasen for forebygging, forebygging.no, og den vedlagte bekreftelsen i utfylt og signert stand. Vi gjør oppmerksom på at endringer i mottakers adresse, kontonummer og kontaktperson snarest må oppgis til Helsedirektoratet. Det er viktig at mottakere uten fast ansatte gir beskjed til direktoratet ved skifte av leder og/eller kasserer. Dette for at vi skal kunne komme i kontakt med rette vedkommende ved behov. Ubenyttede midler Tilskuddet skal benyttes dette budsjett- og kalenderåret, jf. Bevilgningsreglementet 3. Dersom midlene ikke kan disponeres i sin helhet i år finnes det følgende alternativer: 1. Dersom det er endringer i forutsetningene og midler ikke skal benyttes i sin helhet til prosjektet/tiltaket/aktiviteten må Helsedirektoratet varsles så tidlig som mulig i år, slik at de ledige midlene kan omdisponeres til andre prosjekt/tiltak/aktiviteter. 2. Midler som ikke blir benyttet i år vil normalt bli trukket fra neste års tilskudd dersom prosjektet/tiltaket/aktiviteten blir videreført. Prosjektet/tiltaket/aktiviteten - 3 -
må søke i ny søknad om tilskudd, hvor søknadsbeløpet må inkludere ubenyttede midler. Midler som ikke er benyttet når prosjektet/tiltaket/aktiviteten er avsluttet, skal snarest føres tilbake til Helsedirektoratets kontonummer 7694 05 12162, merket med kapittel, post og vårt saksnummer. Direktoratet skal informeres om tilbakeføringen. Kontroll av tilskuddsmottakere og dokumentasjon Helsedirektoratets har adgang til å kontrollere at midlene brukes etter forutsetningene, jf 10, 2. ledd i Bevilgningsreglementet. Helsedirektoratet gjør også oppmerksom på at Riksrevisjonen har adgang til å kontrollere om tilskudd eller bidrag av statsmidler til offentlige eller private virksomheter benyttes etter forutsetningene. Dette er hjemlet i Lov om Riksrevisjonen 12, 2. ledd. Helsedirektoratet krever at regnskapsdata og dokumentasjon av faktiske opplysninger som ligger til grunn for søknaden eller beregningen av tilskuddsbeløp skal oppbevares for eventuell kontroll i minimum fem år fra det tidspunktet tilskuddsbrevet ble mottatt. Rapporteringsfrist Mottakeren av tilskuddet skal rapportere til Helsedirektoratet i henhold til krav i regelverket for aktivitetstilskudd til frivillig rusforebyggende tiltak pkt. 5 og 10. Frist for regnskapsrapportering pr. 31.desember er 1. april påfølgende år. For prosjekter/ tiltak/ aktiviteter som går over flere år skal det rapporteres hvert år en mottar tilskudd. For prosjekter/ tiltak/ aktiviteter som videreføres skal rapportering for året før være levert før årets tilskudd blir utbetalt. Rapportering på måloppnåelse Rapporteringen skal beskrive hvordan og i hvilken grad målene for tilskuddet er oppnådd. Det skal rapporteres i henhold til kriteriene for måloppnåelse fastsatt i regelverket for tilskuddet. Kriteriene for måloppnåelse er: Beskrivelse av aktivitetens/tiltakets innhold og vurdering av rusforebyggende effekt Beskrivelse av aktivitetens/tiltakets omfang, inklusive anslag av hvor mange i målgruppen som er nådd/har deltatt Beskrivelse av den frivillige innsatsen Beskrivelse av samarbeid mellom frivillige organisasjoner, og mellom frivillige organisasjoner og offentlig sektor og ulike fagmiljøer For rapportering ved fornyelse av søknad, se regelverket for aktivitetstilskudd til frivillig rusforebyggende tiltak pkt. 5 Regnskapsrapportering Ved innsending av rapportering og regnskapsdokumentasjon skal alt som tilhører samme tilskuddsordning sendes samlet. Det skal føres separat regnskap for tilskuddet, skilt fra det øvrige regnskapet for eksempel med en prosjektkode. Regnskapet skal vise hvilke utgifter som er dekket av tilskuddet og skal være atskilt fra regnskap for egne midler og/eller midler finansiert av andre. Regnskapet skal vise de samlede utgiftene som inngår i drift av virksomheten. - 4 -
Regnskapet skal være revidert i samsvar med Den norske revisorforenings standard RS 800 Revisors uttalelse ved revisjonsoppdrag med spesielle formål. Avhengig av mottakerens organisasjonstype og tilskuddets størrelse bortfaller i noen tilfeller krav om revisorbekreftelse på regnskap. Krav til revisorbekreftelse gjelder ikke for: tilskudd mindre enn kr 50 000, tilskudd til kommuner mindre enn kr 100 000, tilskudd til statlige virksomheter og forvaltningsorgan underlagt Riksrevisjonens regnskapsrevisjon og tilskudd til helseforetak, såfremt prosjektregnskapet inngår i foretakets reviderte totalregnskap. Andre vilkår Eventuelt utstyr/ investeringer som kjøpes inn er å regne som Helsedirektoratets eiendom. Dersom slikt utstyr anskaffes ut over det som er avtalt gjennom tilskuddsbrevet, eller ut over det som er å anse som rimelig, vil Helsedirektoratet kunne kreve at mottaker selger utstyret/ investeringene og tilbakebetaler verdien når prosjektet/ tiltaket/ aktiviteten er avsluttet. Mottakeren av tilskuddet har arbeidsgiveransvar for eventuelle ansatte. Når tilskuddet er utbetalt, må mottakeren av tilskuddet ta hensyn til at tilskuddet inkluderer arbeidsgiveravgift til folketrygden for avgiftspliktig lønn og godtgjørelser, og pensjonsdel og andre sosiale utgifter (feriepenger). Utgifter til reise-, kost- og nattillegg må ikke overstige satsene i Statens reiseregulativ, jf. bestemmelsene i Særavtale for reiser innenlands for statens regning (Statens personalhåndbok kapittel 9.2) og Særavtale for reiser utenlands for statens regning (Statens personalhåndbok kapittel 9.3). Andre vilkår Eventuelt utstyr/investeringer som kjøpes inn er å regne som Helsedirektoratets eiendom. Dersom slikt utstyr anskaffes ut over det som står i dette brevet, eller ut over det som er å anse som rimelig, vil Helsedirektoratet kunne kreve at mottaker selger utstyret/investeringene og tilbakebetaler verdien når prosjektet/tiltaket/aktiviteten er avsluttet. Mottakeren av tilskuddet har arbeidsgiveransvar for eventuelle ansatte. Når tilskuddet er utbetalt, må mottakeren av tilskuddet ta hensyn til at tilskuddet inkluderer arbeidsgiveravgift til folketrygden for avgiftspliktig lønn og godtgjørelser, og pensjonsdel og andre sosiale utgifter (feriepenger). Utgifter til reise-, kost- og nattillegg må ikke overstige satsene i Statens reiseregulativ, jf. bestemmelsene i Særavtale for reiser innenlands for statens regning (Statens personalhåndbok kapittel 9.2) og Særavtale for reiser utenlands for statens regning (Statens personalhåndbok kapittel 9.3). Søknadsfrist for neste års tilskudd Det må alltid søkes om tilskudd for hvert enkelt budsjett- og kalenderår. Søknadsfristen for videreføring av aktivitetstilskudd er 01.11.2011. Søknaden må inneholde - 5 -
statusrapport for 2011, samt budsjett og fremdriftsplan for 2012. Det stilles også krav til at tiltaket oppdateres i tiltaksbasen for forebygging, forebygging.no, og at kopi av oppdateringen legges ved søknaden. Kunngjøring vil bli publisert under http://www.helsedirektoratet.no/tilskudd. Vennligst påfør all korrespondanse vårt saksnummer 2010007012. Vi ønsker dere lykke til med arbeidet og ser fram til å høre om resultatene! Med vennlig hilsen Anne Hafstad e.f. avdelingsdirektør Kristine Skaar Aune rådgiver - 6 -
Bekreftelsen skal snarest sendes i retur til: Helsedirektoratet Postboks 7000 St. Olavs plass 0130 Oslo Vår ref: 2010007012 Juvente Postboks 8908 Youngstorget 0028 OSLO BEKREFTELSE Organisasjonsnummer:... Kontonummer:. (NB! Dersom kontonummeret endres i løpet av året, må Helsedirektoratet snarest underrettes om endringen) Navn, adresse og telefonnummer på prosjektleder/økonomiansvarlig: Tilsagn om tilskudd på kr 3 363 450 over statsbudsjettets kapittel 0718.70 for budsjettåret 2011 til FRISTIL. Ubenyttede midler fra tidligere år, kan i tilskuddsbrevet være trukket fra dette beløpet, eller det kan være tatt et forbehold om at ubenyttede midler kan bli trukket fra, slik at utbetalt beløp blir lavere. Juvente bekrefter med dette å ha lest og godtatt de vilkårene som er gitt i tilskuddsbrev av 01.02.2011.......... sted dato ansvarshavende person Bekreftelsen skal undertegnes av styreleder eller den som har prokura. For kommuner og fylkeskommuner skal bekreftelsen undertegnes av rådmannen eller den vedkommende har delegert myndigheten til. - 7 -