Forurensningstilsyn ved Franzefoss Pukk AS Inspeksjonsrapport nr. 2008.047.I Post- og besøksadresse: Gamle Drammensveg 1, 3421 Lierskogen Dato for inspeksjonen: e-post: path@franzefoss.no Forrige inspeksjon: 18. desember 2008 16. oktober 2001 Org. nr.: 982 153 018 Arkivnr. 2009/388, 462.2 Kommune: 0626 Lier Kontaktperson: Pål Rikard Thomas Tilstede fra Fylkesmannen: Tilstede fra virksomheten: Pål Rikard Thomas Ingolf Ellefsen Truls Markussen Pål Hafrom Tilstede fra Lier kommune: Håkon Dalen Nina Alstad Rukke 1. Rapportens innhold Rapporten beskriver avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket ved inspeksjonen. 2. Hovedkonklusjon Vi fant ved inspeksjonen ett avvik og en anmerkning. Avviket gjaldt uakseptabel stor tilførsel av nitrogen til Gjellebekk. Anmerkningen gjaldt fare for nedslamming av Gjellebekk. Rapport utarbeidet dato: 9. februar 2009 Godkjent dato: 10. februar 2009 Håkon Dalen Øivind Holm, avdelingsdirektør
Side 2 av 7 3. Innledning Fylkesmannen i Buskerud gjennomførte 18. desember 2008 forurensningstilsyn ved Franzefoss Pukk AS på Lierskogen. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Formålet med inspeksjonen var blant annet å følge opp virksomhetens daglige drift, og kontrollere virksomheten i forbindelse med kartlegging av mulige forurensningskilder til Damtjern og tilførselsbekkene til Damtjern. Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket ved inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av miljøarbeid eller miljøstatus ved Franzefoss Pukk AS. Avvik defineres som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av forurensningslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og forskrifter hjemlet denne loven, eller krav og vilkår fastsatt i tillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning defineres som et forhold som Fylkesmannen mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta miljøet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 4. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov nr. 6 av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift nr. 931 av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift nr. 1127 av 12. juni 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) Utslippstillatelse for Lierskogen pukkverk, Franzefoss Bruk AS Avdeling Lierskogen, Lier kommune av 24. mai 2004 Oppdatert lovverk er tilgjengelig på www.lovdata.no. Se også www.regelhjelp.no. 5. Omfang Hovedtema for inspeksjonen var å: finne ut om virksomheten har utslipp som forurenser eller kan forurense Damtjern og tilførselsbekkene til Damtjern se om virksomheten har innført og utøver internkontroll, og vurdere innholdet i deler av internkontrollen følge opp virksomheten i daglig drift For nærmere spesifisering, se skjema i vedlegg 1.
Side 3 av 7 6. Resultater Avvik 1 Virksomhetens utslipp av nitrogen til Gjellebekk er uakseptabelt høyt. Avvik fra Virksomhetens utslippstillatelse, jamfør forurensningsloven 7. Kommentarer Resultater og vurdering av vannprøver En forgrening av Gjellebekk renner fra pukkverksområdet hvor Franzefoss Pukk AS ligger, og munner ut i Damtjern på Liertoppen. I perioden mars til november 2008 ble det tatt til sammen åtte vannprøver fra Damtjern og tilførselsbekkene til vannet. Prøvene i Gjellebekk ble tatt på to stasjoner, i dam ved pukkverksområdet (pukkverksdam) og ved innløpet til Damtjern. Se vedlegg 2. Franzefoss Pukk AS sine representanter opplyste ved tilsynet at alt overflatevann fra pukkverksområdet drenerer til den aktuelle dammen, og at det ikke kommer vann til dammen fra andre steder enn fra pukkverksområdet. Vannprøvene hadde et gjennomsnittlig innhold av total nitrogen på 8 151 µg/l i pukkverksdammen og 3 976 µg/l ved innløpet til Damtjern (vedlegg 2). Gjennomsnittlig innhold av nitrat/nitritt-n var 7 395 µg/l ved i pukkverksdammen og 3 828 µg/l ved Damtjern. Gjennomsnittlig innhold av ammonium-n var henholdsvis 159 og 25 µg/l. Totalt nitrogeninnhold i vannprøvene fra utløpet til Damtjern var i gjennomsnitt 1 513 µg/l. Andre parametere som ble målt var E. coli, ph, total fosfor, turbiditet og suspendert stoff. Franzefoss Pukk AS har analysert en vannprøve fra pukkverksområdet i januar 2009. Prøven viste et innhold av totalnitrogen på 3 420 til 7 850 µg/l (vedlegg 1). I Klassifisering av miljøkvalitet i ferskvann (Andersen m. fl., 1997) er grensen for tilstandsklasse V Meget dårlig for total nitrogen 1 200 µg/l. Naturtilstanden for nitrogen i Gjellebekk, det vil si innhold av nitrogen som ikke stammer fra menneskelig aktivitet, er så vidt vi vet ikke dokumentert. Ifølge Bratli (1995) og kan naturtilstanden til nitrogen i elver i Norge forventes å være 200-600 µg/l. Konsentrasjonen av nitrogen i Gjellebekk må derfor sies å være svært høy, og de høye konsentrasjonene skyldes sannsynligvis menneskelig aktivitet. For de andre vannkvalitetsparameterne varierte de gjennomsnittlige resultatene fra tilstandsklasse Meget god til Meget dårlig. Mulige kilder til nitrogen Fire forskjellige virksomheter har drift i pukkverksområdet på Lierskogen. Se tabell 1. Fylkesmannen gjennomførte tilsyn ved en av virksomhetene høsten 2007 og ved tre av virksomhetene i desember 2008/januar 2009. Virksomhetene oppgav ved tilsynene type og mengde nitrogen de frakter inn til området (tabell 1). Ifølge virksomhetene hadde ingen av dem uønskede akuttutslipp/større utslipp av kjemikalier eller lignende i 2008.
Side 4 av 7 Tabell 1. Virksomheter i pukkverksområdet på Lierskogen, type drift og type og årlig mengde nitrogenholdig stoff som virksomhetene forbruker. Tallene for omtrentlig mengde er basert på opplysninger fra virksomhetene. Virksomhet Produksjon Kilder til nitrogen Omtrentlig mengde per år (tonn) Tilsvarer mengde nitrogen per år (tonn) Type nitrogen Franzefoss Pukk AS Pukkverksdrift Sprengstoff 230-250 80* Ammonium og nitrat NCC Roads AS Asfalt Tilsetningsstoff 21 6,5 Amin- og amidgrupper NorBetong AS Ferdigbetong Tilsetningsstoff 3 0,25 Nitrat Nor-Pel AS Peler av betong - - - - * forutsetter bruk av Anolit sprengstoff (Anon, 2008) Tilsetningsstoffene til NCC Roads AS og NorBetong AS blir oppbevart på tette tanker. Eventuelle utslipp vil være ved akuttutslipp, eller ved for eksempel vasking av utstyret brukt til betongproduksjon. Det er vist at udetonert sprengstoff og søl av sprengstoff kan føre til at 10-20 % av sprengstoffet er igjen i sprengrøysa etter en sprenging (Bækken, 1998). Dette sprengstoffet vil være lettoppløselig i vann, og vil kunne bli ført til en lokal resipient ved regnvær. Konklusjon Nitrogenkonsentrasjonen i vannet i Gjellebekk er uakseptabel høy. Den høye nitrogenkonsentrasjonen skyldes trolig menneskelig aktivitet. Med utgangspunkt i type og mengde nitrogen som blir transportert inn til området, og muligheter for utslipp av nitrogenet til Gjellebekk, mener vi det er stor sannsynlighet for at sprengstoffrester fra pukkverksdriften til Franzefoss Pukk AS er kilden til de høye nitrogenkonsentrasjonene i bekken. NorBetong AS, som kjøper mye av steinen, kan også være ansvarlig for nitrogentilførselen til Gjellebekk. Avhengig av når eierskifte av stein finner sted mellom Franzefoss Pukk AS og NCC Roads AS vil NCC Roads AS også kunne være ansvarlig for nitrogenutslippene. Nor-Pel AS mottar betong fra NorBetong AS, og rester av betong vil kunne havne i bekken ved skylling av utstyr. Dette utgjør trolig en svært liten andel av totaltilførselen av nitrogen fra området, fordi skyllevannmengden ifølge Nor-Pel AS er begrenset til 20-25 l per dag. Tiltak Franzefoss Pukk AS må sørge for å redusere utslippet av nitrogen til Gjellebekk slik at vannet i bekken ikke blir forurenset. Med forurensning mener vi utslipp som påvirker vannkvaliteten i Gjellebekk rett ved pukkverksområdet slik at tilstandsklassen endres. Tilstandsklassene er definert i veiledning 97/04 fra Statens forurensningstilsyn. Vi viser også til kommende krav om vannkvalitet i nytt kapittel 30 i forurensningsforskriften om forurensninger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel. Utgangspunkt for vurdering av tilstandsklasse er naturtilstanden til vannforekomsten (Bratli, 1995). Virksomheten må kunne dokumentere den forventede naturtilstanden.
Side 5 av 7 Anmerkning 1 Utslipp fra virksomheten kan bidra til nedslamming av Gjellebekk. Kommentarer Vannprøvene fra Gjellebekk fra 2008 hadde et gjennomsnittlig innhold av suspendert stoff på 11 mg/l ved pukkverksdammen og 3,4 mg/l ved utløpet til Damtjern (vedlegg 2). Gjennomsnittlig turbiditet var henholdsvis 7 og 2,4 FNU. Et grått finstoff som lå på bunnen av Gjellebekk fra pukkverksområdet og ned til der Gjellebekk krysser E-18 ble observert av representanter fra Lier kommune ved en befaring sommeren 2008. Disse funnene tyder på at tilførselen av partikulært stoff til Gjellebekk kan være så stor at det er fare for uønsket nedslamming av bekken. Vi mener det er sannsynlig at driften ved Franzefoss Pukk AS og/eller NorBetong AS kan generere partikulært stoff som blir tilført Gjellebekk. Virksomhetene må derfor følge med på utslippene sine, og sørge for at Gjellebekk ikke blir nedslammet eller overbelastet med partikulært stoff. 7 Referanser Andersen, J. R. m. fl. 1997. Klassifisering av miljøkvalitet i ferskvann. Veiledning 97:04, Statens forurensningstilsyn. 31 s. Anon. 2008. Anolit og anolit lett. HMS-datablad, Orica mining service. 6 s. Bratli. J. L. 1995. Miljømål for vannforekomstene. Forventet naturtilstand. Veiledning 95:04, Statens forurensingstilsyn. 43 s. Bækken, T. 1998. Avrenning av nitrogen fra tunnelmasser. Rapport 3920-98, Norsk institutt for vannforskning. 26 s. 8 Vedlegg 1. Oversikt over områder som ble dekket ved inspeksjonen, 2 s. 2. Resultater fra analyser av vannprøver fra Damtjern og tilførselsbekker, 4 s.
Side 6 av 7 Vedlegg 1 Følgende områder ble dekket ved inspeksjonen: Hovedtema A. Internkontroll Sjekket 1. 4 Plikt til internkontroll X 2. 5.1 Ha tilgjengelig/ha oversikt over lovverk og krav 3. 5.2 Opplæring av og informasjon til arbeidstakerne X 4. 5.3 Medvirkning fra arbeidstakerne 5. 5.4 Implementerte og dokumenterte mål for miljøarbeid 6. 5.5 Implementerte og dokumenterte ansvars-, myndighets- og X organisasjonsforhold 7. 5.6 Dokumentert risikovurdering, planer og tiltak X 8. 5.7 Implementerte og dokumenterte rutiner for å avdekke, rette opp og X forebygge overtredelser av krav 9. 5.8 Dokumentert tilsyn og vedlikehold av IK-systemet X 10. 6 Samordning B. Prosessanlegg Karakterisering 1. Utslipp regulert i krav, luft X 2. Utslipp regulert i krav, vann X 3. Utslipp ikke regulert i krav, luft og vann 4. Utslippskontroll luft 5. Utslippskontroll vann 6. Drift av utslippsrelatert prosess og renseutstyr 7. Vedlikehold av utslippsrelatert prosess og renseutstyr 8. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner 9. Støy X 10. Diverse C. Produksjons-/ forbruksavfall 1. Ulovlige utslipp til luft og vann fra deponi 2. Ulovlige avfallstyper som leveres til behandling/deponi 3. Utslipps- og avfallskontroll ved deponi 4. Drift og vedlikehold av deponi 5. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner ved deponi 6. Kildesortering 7. Forskrift om registrering av avfallshåndtering 8. Forskrift om brunt papir 9. Forskrift/avtale om kasserte dekk 10. Forskrifter/avtaler om emballasje 11. Annet regelverk som regulerer produksjons-/forbruksavfall 12. Diverse
Side 7 av 7 Hovedtema Sjekket D. Farlig avfall E. Kjemikalier 1. Levering og deklarering av farlig avfall (avfallsforskriften 11-8 og 11-12) 2. Lagring og merking av farlig avfall (avfallsforskriften 11-5) 3. Forskrift om miljøskadelige batterier og akkumulatorer 4. Spilloljerefusjonsordningen 5. Forskrift om grensekryssende transport av avfall 6. Forskrift om forbrenning av spillolje 7. Rammekrav (typer avfall, mengder, type prosess) for innsamlere/behandlingsanlegg for farlig avfall 8. Krav til innsamlere/behandlingsanlegg for spesialavfall om journalføring og samarbeidsavtale med Norsas 9. Annet regelverk som regulerer farlig avfall og håndtering av farlig avfall 10. Diverse 1. Lagring av kjemikalier (produktkontrolloven 3, forurensningsloven 7) 2. Kjemikalieinformasjon råvarer/ferdigvarer (produktkontrolloven 3) 3. Helse- og miljøfaremerking (forskrift om klass., merking mv. av farlige kjemikalier merkeforskriften) 4. Forskrift om HMS-datablad 5. Deklarering til Produktregisteret (merkeforskriften) 6. Regelverk for ozonreduserende stoffer 7. Forskrift om forhåndsmelding av nye stoffer 8. Forskrift om eksport/import av visse farlige kjemikalier 9. Forskrift om vurdering og kontroll av risikoer ved eksisterende stoffer 10. Begrensningsforskriften 11. Substitusjon/utfasingskjemikalier 12. Annet kjemikalieregelverk 13. Diverse X X F. Beredskap G. Diverse 1. Varslingsplikt 2. Risikoanalyser X 3. Personellressurser 4. Materiellressurser 5. Opprydding/overvåking etter akutte utslipp 6. Beredskapsplan 7. Diverse 1. Endringsbehov i tillatelsen 2. Egenrapportering 3. Uhellsrapportering