Alkoholpolitisk handlingsplan 2016 2020 2
Innledning Kommunen er gjennom alkoholloven 1-7d pålagt å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Planen vedtas av kommunestyret i begynnelsen av hver valgperiode og gjelder for 4 år av gangen. Alkohollovens formål er å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Alkoholloven setter rammene for hvordan alkoholpolitikken skal styres og praktiseres. Kommunen er tillagt et betydelig ansvar og en stor frihet til å utforme den lokale alkoholpolitikken innenfor disse rammene. Alkoholpolitisk handlingsplan omfatter hvordan alkoholloven skal forvaltes i Asker kommune, herunder retningslinjer og rammer for skjenke- og salgsbevillinger. Planen må ses i sammenheng med Temaplan rusforebygging barn og unge 2016 2020, som skal behandles i kommunestyret i november 2016, og Temaplan psykisk helse og rus 2015 2018. Side 2 av 8
1. Generelle bestemmelser 1.1 Grunnlaget for kommunens alkohol-/bevillingspolitikk Alkoholloven og alkoholpolitisk handlingsplan angir retningslinjene og rammene for kommunens bevillingspolitikk de neste fire år. 1.2 Bevillingsperioden Kommunale bevillinger gjelder videre for en ny periode på inntil fire år uten krav om søknad om ny bevilling, med opphør senest 30. september etter at nytt kommunestyre tiltrer. I følgende tilfeller må det likevel søkes om ny bevilling: - Ved brudd på vilkår som er satt i bevillingen - Ved tildelte prikker 1.3 Begrensning med hensyn til antall bevillinger Det fastsettes ikke en begrensning med hensyn til antall salgs- eller skjenkebevillinger. 1.4 Vilkår Alkoholloven 3-2 og 4-3 åpner for at kommunen kan sette vilkår for bevillingen i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler. Forutsetningen for et lovlig vilkår er at det er begrunnet i alkoholpolitisk hensyn. 1.5 Høringsinstanser Det innhentes uttalelser fra politi, skatte- og avgiftsmyndigheter, psykisk helse- og rustjenester, og eventuelt andre instanser ved behov. Dette for å sikre at lover og retningslinjer overholdes. 1.6 Veiledning og informasjon Aktuelle aktører skal så fort som mulig orienteres om endringer som berører forhold regulert i alkoholloven. 1.7 Evaluering og rullering Alkoholpolitisk handlingsplan skal evalueres og rulleres hvert fjerde år. 2. Retningslinjer for tildeling/utøvelse av skjenkebevilling 2.1 Skjenketider for alkoholholdig drikk Skjenke- og åpningstider reguleres i lokal forskrift fastsatt av kommunestyret: https://lovdata.no/dokument/nb/forskrift/1997-12-03-1335 Side 3 av 8
Skjenketiden utendørs opphører kl. 23.00 i typiske boligområder. I mer sentrumspregede områder kan det skjenkes til kl. 24.00, dersom det antas å ikke være til sjenanse for beboerne i området. 2.2 Forebygging av lydkonflikter Skjenketidsramme ut over kl. 00.30 tillates ikke i virksomheter som er etablert eller etableres i bygninger med et betydelig antall boliger. Underholdning med sterk lyd skal tilpasses skjenkestedets beliggenhet, slik at beboere i nærheten sikres nattero mellom kl. 23.00 og kl. 07.00. Underholdning, som formidles via høyttalere/forsterker, tillates i utendørs skjenkeareal bare etter særskilt tillatelse fra kommunen og politiet. 2.3 Formgivningsnormer I utendørs skjenkeareal mot sentralt plasserte offentlige rom og gater skal grensemarkering, bord, stoler, parasoller og andre installasjoner tilfredsstille Asker kommunes retningslinjer: https://www.asker.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/retningslinjer-foruteareal/ 2.4 Alkoholfrie soner Arrangementer for personer under 18 år Gatekjøkken, storkiosk, bakeri eller lignende, der skjenking ikke er forenlig med konseptet og driften Arenaer for fritidsaktivitet, hvor barn og unge ferdes, gis ikke alminnelig skjenkebevilling for tidsrom når barn og mindreårige unge har adgang uten følge av foresatte 2.5 Idrettsanlegg/idrettshaller I forbindelse med kommersiell utleie av idrettsanlegg, kulturanlegg eller lignende, kan det etter søknad gis en skjenkebevilling for et enkeltstående arrangement. Det kan etter søknad tildeles skjenkebevilling ved serveringssteder i tilknytning til. Det tillates ikke skjenking av alkohol i hallrom i forbindelse med idrettsarrangementer. 2.6 Alkoholholdig drikk gruppe 3 Typiske ungdomssteder får ikke skjenkebevilling for alkoholgruppe 3. 2.7 Kriterier ved vurdering av skjenkestedet/arealet Ved behandling av søknad om skjenkebevilling, vil det for ulike type skjenkesteder bli lagt vekt på lokalenes beliggenhet, størrelse, beskaffenhet og egnethet, samt målgruppen for virksomheten. Det vil også bli tatt hensyn til lokalmiljøet og eventuell erfaring med tidligere driftsform, samt trafikale og/eller ordensmessige problemer. Ved Side 4 av 8
behov skal det innhentes uttalelser fra ulike instanser som: gårdeier, skoler, senterledelse sameie, osv. For å sikre at lokalet er godkjent i henhold til plan- og bygningsloven, skal det foreligge en godkjennelse fra Plan- og bygningsavdelingen før bevilling gis. 2.8 Spesielt ved uteservering Ved søknad om uteservering skal det foretas en konkret vurdering, og i noen tilfeller skal kommuneoverlegen gi uttalelse før saken avgjøres. Tegninger av avgrenset område utendørs må vedlegges søknaden. Ved tildeling av skjenkebevilling utendørs eller til serveringssteder i kjøpesentra, skal skjenkearealet defineres og klart avgrenses, jf. alkoholloven 3-1 (2). 2.9 Vakthold Skjenkesteder som har et bar-/pub/-diskotektilbud etter kl. 23, skal det etablere særskilt vakthold, etter bestemmelser i vaktvirksomhetsloven. Vaktene skal være godkjent av politiet, og ha gjennomført nødvendig opplæring. 2.10 Ansvarlig vertskap Bevillingshaver, styrer og stedfortreder på skjenkesteder i kommunen skal gjennomføre kurs i «Ansvarlig vertskap». 2.11 Ambulerende skjenkebevilling Ambulerende skjenkebevilling gis til mindre lukkede arrangementer, der man vet på forhånd hvem som kommer. Søknad om ambulerende bevilling kan ikke innvilges i serie. 2.12 Skjenkebevilling til en enkelt bestemt anledning Bevillingen gjelder for åpne arrangementer som festival, offentlig arrangement. Det settes følgende vilkår ved skjenkebevilling for en enkelt anledning på offentlig sted utendørs etter kl. 19.00: 18- års aldersgrense på arrangementet Vakthold Det kan ikke selges alkoholgruppe 3 2.13 Skjenking om bord i skip/båter Skip/båter som starter og avslutter sine turer i Asker kommune, må søke om skjenkebevilling. De skjenke- og åpningstider som gjelder for serveringssteder gjelder også for skip/båter. Side 5 av 8
Det kreves ikke skjenkebevilling fra Asker kommune dersom turen starter/avslutter turer i andre kommuner enn Asker. Det betyr at man kan passere og ankre opp i Asker kommunes farvann mens det konsumeres alkoholholdig drikk. Dersom turen starter og avslutter i andre kommuner enn Asker, kan passasjerer hentes opp og settes i land i Asker kommune. 3. Retningslinjer for tildeling/utøvelse av salgsbevilling 3.1 Salgstider for alkohol med lavere alkoholinnhold enn 4,7 volumprosent Salgstider reguleres i lokal forskrift fastsatt av kommunestyret: https://lovdata.no/dokument/nb/forskrift/1998-10-14-971 3.2 Salgsordning Eksisterende salgsordning salg i ordinære dagligvareutsalg og rene bryggeri- og mineralvannutsalg samt mulighet for salg via nettbutikk opprettholdes. 3.3 Vilkår for nettbutikker Ved utkjøring må kunden kvittere for å ha mottatt varer og alkohol, samt tidspunkt for utlevering. Alkoholleveranse kvitteres på egen linje. Ved tvil om alder, skal legitimasjon etterspørres og persondata noteres ned. Åpenbart påvirkede personer får ikke utlevert alkohol. Kjøreliste som inneholder legitimasjonsopplysninger lagres i en mappe som skal være lett tilgjengelig ved kontroll. 3.4 Begrensninger med hensyn til det å få en salgsbevilling Det gis ikke salgsbevilling til bryggeri- og mineralvannutsalg, dersom det gis tilbud om kioskvarer i et slikt omfang at salgsstedet fremstår som en kiosk, jf. forskrift til alkoholloven 3-4. 4. Retningslinjer for reaksjon på overtredelse av alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av denne 4.1 Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger Asker kommune skal gjennomføre pålagte kontroller av kommunale salgsog skjenkebevillinger. Hver bevilling skal kontrolleres minst en gang årlig, og kommunen skal utføre minst tre ganger så mange kontroller som de har salg- skjenkebevilling, jf. alkoholforskriften 9-7. Utover alkoholforskriftens minimumskrav målrettes de lovpålagte kontrollene utover dette. 4.2 Reaksjoner for overtredelser Side 6 av 8
Inndragning av bevilling kan skje når vilkårene for å ha bevilling ikke lenger er oppfylt, for eksempel at kravet til uklanderlig vandel i alkoholloven 1-7b ikke lenger er oppfylt. I tilfeller der innehaver av kommunal salgs- eller skjenkebevilling ikke har oppfylt sine plikter etter alkoholloven, bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven, bestemmelser i lov eller i medhold av lov som har sammenheng med alkohollovens formål, eller plikter som følge av vilkår i bevillingsvedtaket, skal kommunen tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker, jf. alkoholforskriften 10. Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er tildelt til sammen 12 prikker, skal kommunen inndra bevillingen for et tidsrom på èn uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker, skal kommunen øke lengden på inndragningen tilsvarende. Alkoholforskriften 10-3 inneholder en oversikt over prikkantall som skal anvendes på ulike lovovertredelser. Vedtak om prikktildeling er et enkeltvedtak som vil kunne påklages etter forvaltningslovens bestemmelser. Inndragning fordi bevillingen ikke brukes, omfattes ikke av prikkesystemet. 4.3 Klageadgang Alkoholloven 1-6 gir adgang til å påklage kommunens enkeltvedtak etter 1-8 og alkoholloven kapittel 3, 4 og 7 til fylkesmannen. 5. Oversikt over vedtak om delegering av myndighet 5.1 Innledning Alle vedtak om delegering av myndighet er gjort i samsvar med de ordinære delegeringsbestemmelsene i kommuneloven. 5.2 Avgjørelser som fattes av kommunestyret Vedta om bevillingene skal gjelde videre for en ny periode på inntil fire år med opphør senest 30. september året etter at nytt kommunestyre tiltrer, samt gi nærmere retningslinjer for dette Vedta forskrifter for skjenketider for øl, vin og brennevin og salgstider for alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol. Vedta kommunal alkoholpolitisk handlingsplan, herunder retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger Vedta hvorvidt det skal være et bestemt antall bevillinger til salg eller skjenking Vedta hvorvidt det skal være et bestemt antall ambulerende skjenkebevilling Fastsette antall salgsbevillinger for AS Vinmonopolet, og hvor de kan ha sine utsalgssteder i kommunen Side 7 av 8
5.3 Avgjørelser som fattes av formannskapet Avgjøre ukurante søknader om salgs- eller skjenkebevilling (innvilgelse og avslag) Avgjøre ukurante søknader om endringer av driftsform/konsept ved et skjenkested som tidligere er tildelt skjenkebevilling Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger som følge av brudd på alkoholloven Behandle klager som følge av at rådmannen har tildelt prikker 5.4 Avgjørelser som fattes av rådmannen Avgjøre kurante søknader om salgs- eller skjenkebevilling (innvilgelse og avslag) Avgjøre kurante søknader om endringer av driftsform/konsept ved et skjenkested som tidligere er tildelt skjenkebevilling Avgjøre kurante søknader om skjenkebevilling for en enkelt anledning. Vurderes ikke søknaden som kurant fremmer rådmannen søknaden for formannskapet Avgjøre søknader om ambulerende skjenkebevilling Avgjøre søknader om skjenke- eller salgsbevilling ved skifte av bevillingshaver Tildele prikker for overtredelser av alkoholloven og alkoholforskriften Inndra en salgs- eller skjenkebevilling som følge av at bevillingen ikke har vært benyttet siste 12 måneder Inndra salgs- og skjenkebevilling som følge av at alkohollovens krav til vandel ikke lenger er oppfylt. Fastsette frist for innlevering av oppgave for forventet omsatt mengde alkohol Fastsette og beregne bevillingsgebyret samt sette frist for betaling Avslå søknad om bevilling fordi en søknad ikke har tilstrekkelig dokumentasjon vedlagt Rådmannen skal én gang i året oversende til formannskapet en oversikt over vedtak fattet av rådmannen på delegert myndighet i det foregående år. Side 8 av 8