ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2014/4752 Dato: 22.09.2014 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 9/14 Åfjord - Komite for oppvekst 26.09.2014 Åfjord - Komite for oppvekst Saksbehandler: Astrid Mathilde Petterson BARNEHAGENE I ÅFJORD Vedlegg: 1. Tall som viser antall skolestartere fra de ulike barnehagene fra 2015 og framover 2. Serviceerklæring for barnehagene 3. Referat fra møte (12. oktober) med foreldre tilknyttet By barnehage eller som har fått tilbud om plass på By fra 1. januar 2015. Sakens bakgrunn og innhold: Da 1. til 4. trinn ved By skole flyttet til Åset skole våren 2013, ble det bestemt at By barnehage skulle opprettholdes til våren 2015. Slik alderssammensetningen var i barnehagen på det tidspunktet og våre daværende kunnskaper om antall skolestartere fra By i 2014 og 2015, var det rimelig å tenke seg at barnehagens eksistens burde vurderes innen våren 2015. Inneværende års erfaringer med økt antall søknader om barnehageplasser og de prognoser som vi kan legge til grunn for kommende år, gjorde det nødvendig å se på den totale barnehagedriften i kommunen. Videre synliggjøre utfordringer og forslag til løsninger på disse. I det følgende saksframlegg er dette belyst og videre arbeid vil danne grunnlag for utvikling på ulike områder knyttet til drift og faglig utvikling av barnehagene Barnehagene i Åfjord høsten 2014 og hva nå? I Åfjord kommune har vi 4 barnehager. 3 kommunale, Stokksund, Maribo og By og en privat, Heggli barnehage, som hører inn under NLM - barnehagene AS.
Barnehagene er ulike i størrelse og har litt ulik profil, men arbeider etter nasjonale mål og regionale- og lokale satsingsområder som tydeliggjøres i barnehagenes årsplaner. Disse er vedlagt denne saken. Nasjonale styringsdokumenter er: Barnehageloven (vedtatt 17. juni 2005) med forskrifter. Trådte i kraft 1. januar 2006. Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. Fastsatt av Kunnskapsdepartementet 1. mars 2006 med hjemmel i 2 i loven. Barnehagens samfunnsmandat er følgende: Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. Barnehageloven 1 Formål. Fakta om barnehagene i Åfjord: Søknadsfristen for hovedopptaket er 15. april, men det er mulig å søke gjennom året og barna får tildelt plass der det er ledig kapasitet. Det er allikevel viktig at flest mulig søker til hovedopptaket. Det gir en god oversikt over behov og ønsker og det gjør det mulig å tildele plassene mest mulig i tråd med foreldrenes prioriteringer. Når foreldrene prioriterer barnehage i sin søknad om barnehageplass, skal dette tas hensyn til så langt det er mulig. De som søkte etter hovedopptaket i år har opplevd å ikke få plass på den barnehagen de hadde øverst på lista. Dette fordi sentrumsbarnehagene ble fylt opp først og By barnehage ble den som hadde ledig kapasitet utover høsten. De som nå har takket ja til plass i By barnehage fra januar 2015 har fremdeles mulighet til å stå på venteliste til Maribo eller Heggli om de ønsker det. De kan også søke om bytte til annen barnehage ved neste hovedopptak i april 2015.
Åpningstidene er følgende: Maribo 07.00-16.30 By 07.45-16.15 Stokksund 07.45-16.15 Heggli 07.45-16.15 Det er mulig å gjøre avtaler med barnehagene dersom man har behov for tidligere levering eller seinere henting, dog ikke ut over tidspunktene 07.00 og 17.00. By og Stokksund barnehage har til nå praktisert feriestengt i 3 uker på sommeren. Maribo og Heggli har åpent hele sommeren. Prisen på en heldagsplass i barnehagen er kr 2 405,- pr. mnd. Det betales for 11 måneder hvert år. Juli er betalingsfri. Kostpenger kommer i tillegg. Kostpengene justeres i tråd med prisveksten hvert år, men fastprisen fastsettes av sentrale myndigheter. I og med at prisen på heldagsplass er relativt lav fører det til at de aller fleste har råd til et tilbud som omfatter 4-5 dager i uka og dermed blir trykket på barnehageplassene større enn de tidligere har vært. Det er utarbeidet en felles serviceerklæring for alle barnehagene. Se eget vedlegg. Status i barnehagene høsten 2014 MARIBO Maribo flyttet inn i nye lokaler i 2007. Både bygningsmasse og uteområde krever nå en viss oppgradering. Videre er det behov for å fornye og supplere på IT-området. Arbeid med informasjonssikkerhet og HMS forsterker dette behovet. Det er pr. dato 72 plasser med 49 barn og antall ansatte er 20. Gruppesammensetningen i barnehagen har endret seg som en følge av at det både i 2013 og i år har kommet inn mange 1 - åringer. Pr. dato er det en egen avdeling(avd. grønn) med 1- åringer og en avdeling (avd. rød) for 2- åringer og en avdeling (avd. blå) med 3 årskull. dvs. barn som er født i 2009, 2010 og 2011. På grunn av økt inntak av barn til 3 fulle avdelinger, var det i høst behov for å regulere opp grunnbemanningen med et årsverk. Dette utgjør en økt årlig kostnad på ca. 440 000,- Samtidig øker barnehagens inntekter med økt antall barn, men foreldrebetalingen dekker kun en prosentvis del av kostnaden for en barnehageplass. Andre utfordringer barnehagen møter nå er økt andel av minoritetsspråklige barn. Dette krever en styrking av bemanningen for å gi barna god og relevant språktrening. Kommunen får hvert år en liten øremerket sum fra staten til språktrening i barnehagene. Disse pengene kan brukes til å opprette språkgrupper og drive målrettet begreps- og kommunikasjonstrening som er tilpasset barnets alder og utvikling forøvrig.
STOKKSUND Stokksund barnehage ble oppgradert og utvidet høsten 2013. Den fremstår nå som en moderne barnehage som samhandler tett med skolen og er en stor og viktig aktør i oppvekstsenteret. Barnehagen er organisert i to avdelinger, en småbarns- og en storbarnsavdeling. Det er pr. dato 25 barn i barnehagen og antall ansatte er 10 og en lærling. På småbarnsavdelingen er det pr. dato 8 ettåringer, men fra 01.01.2015 kommer det kanskje inn ett barn til. Arealet inne på småbarnsavdelingen er 47,5 m2. Etter 1. januar vil det være 5,9m2 pr barn. Det er innenfor den statlige normen som er 5,3m2 pr. barn under 3 år. Da er det ikke plass til flere barn her. På storbarnsavdelingen er det pr. dato 17 barn. Ett barn er 2 år og det er 2 barn som skal starte på skolen høsten 2015. Arealet inne på storbarnsavdelingen er 128,5m2. Det er 7,5m2 pr barn. Den statlige normen er på 4m2 pr barn, så her er det god plass. Trenden i Stokksund barnehage og som vi også finner igjen i de øvrige barnehagene er at stadig flere barn, både de under og de over tre år har opphold på full tid 4-5 dager pr. uke og med daglig oppholdstid fra kl.07.00 til 16.30. I Stokksund er det også minoritetsspråklige barn som behøver tilrettelagt språk- og begrepstrening og dette krever ekstra ressurser både i forhold til kompetanse og bemanning. BY Det er pr. dato 13 barn i barnehagen og 6 ansatte. Det skjer noe flytting fra barnehagen i løpet av høsten, men nye kommer til, slik at barnetallet vil være det samme innen jul. De nye barna som kommer inn er alle rundt 1 år og dette betyr noe omlegging av drift og rutiner for å gi et godt tilbud til de yngste samtidig som man skal ivareta de eldre barnas behov for trygghet, lek, læring og voksenkontakt. Ettåringene krever i startfasen mye voksenkontakt og mye hjelp, da de enda ikke kan bevege seg rundt på egen hånd i særlig stor grad. Det blir mye bæring og løfting og dette er fysisk belastende for personalet. Barna på By har ulike oppholdstider fra 40% til 100%. Barnehagen opplever at 40% barnehagetilbud for de minste ikke er så hensiktsmessig. Det blir flere dagers opphold mellom hver gang de er i barnehage og det viser seg i uro når mor/far går. De bruker tid på å finne seg tilrette og falle til ro - hver uke blir på en måte som en ny start. På grunnlag av de erfaringer vi har gjort oss vil vi vurdere om vi skal gå bort fra 40% barnehagetilbud i kommunen.
Lokalene til barnehagen på By er gode og de er også god plass. De benytter en del av skolearealet etter at skolen flyttet ut. Spesielt er gymnastikksalen populær. Det er også god plass ute og de benytter ofte barnehagens nærmiljø utenfor det arealet som er gjerdet inn. HEGGLI I Heggli er det 36 heldagsplasser for barn i alderen 0-5 år. Pr. dato er det 29 barn og 11 ansatte i Heggli. Barnehagen har en storbarns- og en småbarnsavdeling. Det gis tilbud om opphold i barnehagen fra 2 til 5 dager pr. uke. Åpningstiden er fra 07.45 til 16.15,- men det er mulig for foreldre å gjøre avtale med barnehagen om de behøver å komme tidligere på morgenen, eller må ha barnet lengre i barnehagen på ettermiddagen. Avtalene gjøres innenfor rammen 07.00-17.00. Dette gjør at personalet må være fleksible i forhold til sin arbeidstid. Man ønsker å yte god service samtidig som bemanningen skal nyttes der det trengs mest. Det er de samme holdningene og vilje til individuelle tilpasninger i alle barnehagene i kommune. Brukertilpasning er viktig, samtidig som det skaper utfordringer i forhold til bemanningssituasjonen. Våren 2014 var det få søkere til Heggli, men situasjonen har endret seg i løpet av sommeren og høsten, slik at pr. oktober er det god utnyttelse av kapasiteten. Som i de øvrige barnehagene opplever også Heggli en økning i antall blant de yngste barna. Noen starter i barnehagen når de er 9 mnd og flere og flere av de yngste har 5-dagers tilbud. Dette året er det 4 årskull på storbarnsavdelingen for å få fordelt plassene best mulig og ha tilgang på ledige plasser til nye søkere gjennom året. Det er som regel de yngste som søker plass utenom hovedopptaket. Våre viktigste samarbeidspartnere er: Åfjord Familiesenter med fagtjenestene: helsestasjon, psykisk helse for barn og unge, PPT for Nord-Fosen og Fosen barnevern Skolene Statlige kompetansesentra BUP Utfordringer framover Våre utfordringer for de kommende årene kan listes opp i følgende hovedområder: Få skolestartere i sentrum i 2015 og 2016 Forholdsvis store fødselstall i 2013 og 2014. Trolig vil dette avta noe, men her er det vanskelig å beregne nøyaktig.
Større antall barn under 3 år fører til mindre inntekt i foreldrebetalingen. 1 barn under 3 år teller 2 plasser. Forventet tilflytting bl a på grunn av utskifting av arbeidsstokken innen helse og skole spesielt. Pr i dag en høy andel av de ansatte her som vil gå av med pensjon i løpet av de neste årene Forventet tilflytting av barn med flyktningebakgrunn og dermed behov for kompetanseheving i forhold til det å arbeide med minoritetsspråklige barn i barnehagen Behov for flere barnehageplasser i sentrum Flere barn enn tidligere har 4 og 5 dagers opphold i barnehagen og daglig oppholdstid er økende. Gir bemanningsutfordringer i forhold til turnus. Ønske om større brukertilpasning i form av utvidet åpningstid og ferieåpent Tidlig innsats og fokus på forebyggende arbeid i samarbeid med fagtjenestene ved Familiesenteret og skolene. Revitalisere Foreldreveiledningsprogrammet. Mer spissing av de ulike barnehagenes tilbud - profilering på hjemmesidene Forslag til løsninger Fortsette driften ved By barnehage. Utrede mulighetene for å opprette friluftsavdelinger tilknyttet barnehagene i sentrum for å øke kapasiteten til de barnehagene som har flest søkere. Heggli har allerede startet opp arbeidet med å se på mulighetene for å få på plass et friluftstilbud fra og med høsten 2015. Maribo må utrede dette i løpet av våren 2015. Gjennomgang av bemanningsnormen med utgangspunkt i økt antall barn under 3 år og gjenomgang av lederressursen pr barnehage. Sette av ressurser til kompetanseheving knyttet til arbeid med minoritetsspråklige barnehagebarn. Maribo utfordres til å bli en pådriver på dette området Utrede de økonomiske og driftsmessige konsekvensene av utvidet åpningstid og samordning i forhold til sommeråpen barnehage. Se dette i sammenheng med en brukerundersøkelse som gjennomføres i barnehagene første halvdel av 2015. Videreutvikle samhandlingen med Familiesenteret og fagtjenestene der og med skolene. Skriftliggjøre rutiner for samhandling. Plassere ansvar for drift av Foreldreveiledningsprogrammet og sørge for halvårlige kurstilbud. Videre framdrift Rådmannen v/ sektorsjef for oppvekst lager en framdriftsplan i forhold til de foreslåtte løsninger Sak angående åpningstider, sommeråpen barnehage, revidering av bemanningsnorm og kalkyler knyttet til eventuelt økt bemanning legges fram for kommunestyret i løpet av våren 2015. Rapport angående framdrift i arbeidet legges fram for kommunestyret innen juni 2015.
Forslag til vedtak for kommunestyret: Kommunestyret i Åfjord tar utredningen i saken til etterretning og gir rådmann ved sektorsjef i oppdrag å lage en framdriftsplan for arbeidet med de skisserte utfordringer og forslag til løsninger. Det rapporteres tilbake til komite for oppvekst og kommunestyret innen utgangen av juni 2015.