ELEKTRONISK TILSYN 2009

Oppvekstkontoret ELEKTRONISK TILSYN 2009 Delrapport 2: FAMILIEBARNEHAGER

INNHOLD 1. INNLEDNING... 4 2. HVEM HAR SVART?... 4 3. FORELDREBETALING/FERIELUKKING... 4 3.1 PRIS PR. MÅNED... 4 3.2 MÅNEDER DET BETALES FOR... 5 3.3 FERIELUKKET... 5 4. GODKJENNING... 6 4.1 MAKSIMAL OPPHOLDSTID... 6 4.2 KONTROLL AV LEKEUTSTYR OG LEKEPLASS... 6 5. BARNEHAGENS INNHOLD... 6 5.1 ÅRSPLAN... 6 5.2 SATSINGSOMRÅDER OG PROSJEKT... 7 6. SAMARBEIDSUTVALG... 8 6.1 SAMARBEIDSUTVALG... 8 6.2 FORELDRERÅD... 8 6.3 RUTINER FOR SAMARBEID MED FORELDRE... 8 6.4 RUTINER FOR BEHANDLING AV FORMELLE OG UFORMELLE KLAGER... 8 7. OPPTAKSKRITERIER... 8 7.1 ANTALL BARN MED SÆRLIGE BEHOV, TATT OPP ETTER LOV OM BARNEHAGER.... 8 7.2 ANTALL BARN MED RETT TIL TILTAK ETTER OPPLÆRINGSLOVENS 5-7.... 8 7.3 ANTALL BARN TATT OPP JFR. LOV OM BARNEVERNSTJENESTER 4-12, 4-4.... 8 7.4 ANTALL TOSPRÅKLIGE BARN... 9 7.5 TILRETTELEGGING FOR FUNKSJONSHEMMEDE... 9 8. POLITIATTEST... 9 9. TAUSHETSPLIKT OG VARSLINGSPLIKT... 9 10. HELSEKONTROLL...10 11. ØVINGSOPPLÆRING OG SAMARBEID MED ANDRE...10 11.1 OPPLÆRING... 10 11.2 SAMARBEID... 10 12. BEMANNING...11 13. OPPHOLDSTID FORDELT PÅ ALDER...11 13.1 ANTALL BARN FORDELT PÅ OPPHOLDSTID.... 11 13.2 PRIS PR. OPPHOLDSKATEGORI... 12 14. VILKÅR FOR KOMMUNALT TILSKUDD GJELDER KUN PRIVATE BARNEHAGER...13 14.1 AVTALER OG FORSIKRING... 13 14.2 VEDTEKTER... 14 14.3 BRUKERUNDERSØKELSER... 14 15. OPPSUMMERING...14 3

1. Innledning Barnehageloven pålegger kommunen som tilsynsmyndighet å føre tilsyn med kommunale og ikkekommunale virksomheter som er godkjent etter barnehagelovens 6 og 11, eller kan være godkjenningspliktig etter 6. Formannskapet har i sak 0187/08 vedtatt plan for systemrettet tilsyn i trondheimsbarnehagene fra høsten 2008. Det skal gjennomføres elektronisk, temabasert og hendelsesbasert tilsyn. Denne rapporten viser resultatet fra elektronisk tilsyn gjennomført i alle familiebarnehager fra november 2008. Tilsvarende tilsyn er gjennomført også i ordinære barnehager, se egen rapport. I tillegg til barnehagenes egen rapportering hvert tredje år skal det gjennomføres tilsynsbesøk i 15 barnehager årlig. Rådmannen har i samarbeid med Miljøenheten utarbeidet elektronisk tilsynsskjema med spørsmål knyttet til Lov om barnehager med forskrifter, og Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. Oppvekstkontoret er ansvarlig for gjennomføring av tilsynet. 2. Hvem har svart? Skjema ble sendt ut til samtlige familiebarnehager i Trondheim, i alt 98 barnehager. Av disse har 95 sendt inn utfylt skjema. 3. Foreldrebetaling/ferielukking Forskrift om foreldrebetaling i barnehager gir regler for fastsettelse av foreldrebetalingen. Stortinget har vedtatt at det skal være maksimal foreldrebetaling i barnehagene, for tiden kr. 2 330,- pr. måned, eller 25 630,- pr år. Barnehageeier kan fastsette en høyere foreldrebetaling når visse forhold foreligger, dersom det gis samtykke fra foreldrerådet. Reglene for statlig driftstilskudd til barnehager sier at barnehager som følger skolens ferier har rett til fullt statstilskudd. Ferielukking utover dette medfører trekk i statstilskuddet. 3.1 Pris pr. måned Tabell 1 viser antall barnehager som ligger på gjeldende makspris for foreldrebetaling (2 330,-), samt antall som har foreldrebetaling som er høyere eller lavere enn makspris. Det kommer fram av svarene at noen har inkludert kostpenger i det beløpet som de har oppgitt. Noen har oppgitt samlet innbetalt beløp, ikke det som betales pr. barn. Det er derfor umulig ut fra dette elektroniske tilsynet å si hvor mange som faktisk tar betaling som er høyere enn det som er vedtatt makspris. Laveste pris pr. måned er oppgitt til 2000,-. Høyeste pris pr. måned er oppgitt til 2580,-. Tabell 1 Betaling pr. måned Mindre enn 2330,- 22 2330,- 44 Mer enn 2330,- 8 Ikke besvart/unøyaktig 21 Til sammen 95 4

3.2 Måneder det betales for Barnehager har mulighet til å velge om det skal innkreves foreldrebetaling elleve eller tolv terminer i året, forutsatt at årsbetaling ikke overstiger vedtatt maksimalpris. Det er to barnehager som oppgir at de tar betalt for 10,5 måneder, de øvrige oppgir 11 måneder. 3.3 Ferielukket I følge regler for statlig driftstilskudd har barnehager som følger skolens ferier rett til fullt statstilskudd. Ferielukking utover dette medfører trekk i statstilskuddet. Samtlige familiebarnehager oppgir at de er ferielukket. Tabell 2 viser til hvilke perioder barnehagene er stengt, mens tabell 3 viser antall dager de er stengt pr. år. Tabell 2 viser antall barnehager som er stengt henholdsvis jul, påske, om sommeren osv. Den viser ikke om en barnehage er stengt i for eksempel to eller flere av disse periodene. Tilsynet viser at det ikke er en ensartet praksis med hensyn til ferielukking i trondheimsbarnehagene. Barnehagene kan også stenge på planleggingsdager, det er 7 som har oppgitt at de gjør det. Tabell 2 Når er barnehagen stengt? Jul 83 Påske 31 Sommer 92 Annet 7 Det kommer fram i tabell 3 at det er stor variasjon i hvor mange dager de ulike barnehager har stengt I løpet av et år. To barnehager har stengt 6-10 dager, mens to andre har stengt mer enn 50 dager. Det er til sammen 60 barnehager, altså langt over halvparten, som har stengt i mer enn 25 dager pr. år. Tabell 3 Hvor mange dager totalt er barnehagen stengt? 0-5 dager 0 6-10 dager 2 11-15 dager 5 16-20 dager 7 21-25 dager 18 26-30 dager 35 31-35 dager 17 36-40 dager 6 Mer enn 50 dager 2 Unøyaktig besvart 3 Til sammen 95 5

4. Godkjenning For å få fullt statstilskudd må barnehagen gi opphold på minimum 41 timer pr. uke, dvs. gjennomsnittlig 8,2 timer pr. dag. Det er derfor spurt om hva som er barnehagens maksimale oppholdstid. Virksomhetens eier skal påse at det er etablert et internkontrollsystem, jfr. Forskrift om miljørettet helsevern 4. 4.1 Maksimal oppholdstid Tabell 4 viser at de aller fleste familiebarnehagene har en maksimal oppholdstid på 9 timer pr. dag. Det er 11 som har kortere og 11 som har lenger oppholdstid. Alle oppfyller kravet for å få fullt statstilskudd. Tabell 4 Antall timer pr. dag Mellom 8 og 9 timer 11 9 timer 73 Mellom 9 og 10 timer 7 10 timer 3 Mer enn 10 timer 1 Til sammen 95 4.2 Kontroll av lekeutstyr og lekeplass Det er 88 barnehager som oppgir at de har faste rutiner for kontroll av lekeutstyr og lekeplass. Tabell 5 viser hyppigheten av slike kontroller. Tabell 5 Hvor ofte kontroll Hvert år 83 Annet hvert år 5 Har ikke faste rutiner 5 Ikke besvart 2 Til sammen 95 5. Barnehagens innhold Lov om barnehager 2 omhandler barnehagens innhold. Der fastslås det at med utgangspunkt i rammeplan for barnehager, skal samarbeidsutvalget for hver barnehage fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten. 5.1 Årsplan Tabell 6 viser resultatet for spørsmål omkring barnehagens årsplan, mens tabell 7 viser tidspunkt for behandling av årsplanen i SU. Vi ser av tabellen at alle unntatt én familiebarnehage har utarbeidet årsplan, mens det er hele 42 som ikke har behandlet planen i SU. Vi stiller spørsmål om det kan ha skjedd en misforståelse 6

omkring dette, da barnehagene kan bruke en annen betegnelse enn SU, og derfor har svart benektende. Tabell 7 viser at 47 barnehager har behandlet årsplanen i SU i løpet av 2008, mens 2 oppgir at de vil gjøre det i 2009. Tabell 6 Antall JA Antall NEI Antall ikke besvart Er årsplan utarbeidet? 94 1 0 Er planen behandlet i SU? 52 42 1 Har foreldrene medvirket i utviklingen av årsplanen? 67 27 1 Er årsplanen publisert på barnehagens nettside? 32 62 1 Tabell 7 Når ble årsplan behandlet I SU? 2008 47 2009 2 Unøyaktig besvart 5 Ikke besvart 41 Til sammen 95 5.2 Satsingsområder og prosjekt Tabell 8 viser antall barnehager som jobber med særlige satsningsområder og prosjekt. Vi ser at et flertall av barnehagene arbeider med særlige satsingsområder. Utdyping av dette svaret viser at satsingsområdene er spredt på mange ulike tema. Det er to områder som peker seg ut ved at de er nevnt av mange; det gjelder tema omkring natur/friluftsliv/fysisk aktivitet og om sang og musikk. Det er også en del som nevner tema omkring sosialt samspill og om språk. Det er ikke like mange som arbeider med særlige prosjekt, det er 40 barnehager som sier at de gjør det. Av svarene ser vi at prosjekt blir tolket forskjellig. Det virker som at mange av de som har beskrevet sine prosjekt, egentlig gir en beskrivelse av generelt innhold i barnehagen. Tema som går igjen blant flere er prosjekt som har å gjøre med estetiske fag; det gjelder musikk, forming og litteratur, og som har å gjøre med natur og miljø. Tabell 8 Antall JA Antall NEI Antall ikke besvart Arbeider barnehagen med særlige satsingsområder? 76 19 0 Arbeider barnehagen med særlige prosjekter? 40 55 0 7

6. Samarbeidsutvalg Spørsmålene under dette punktet gjelder samarbeidsutvalg og foreldreråd, samt rutiner for klagebehandling. I barnehagelovens 4 står det at hver barnehage skal ha et foreldreråd og et samarbeidsutvalg for å sikre samarbeidet med barnas hjem. Barnehageeieren skal sørge for at saker av viktighet forelegges foreldrerådet og samarbeidsutvalget. 6.1 Samarbeidsutvalg Det er 62 barnehager som oppgir at de har samarbeidsutvalg/brukerråd, 33 sier at de ikke har det. Antall møter varierer fra 0 til 10 møter pr. år. Det er 52 barnehager som har fra 1-4 møter pr. år. Det er 32 som ikke har svart på spørsmålet om antall møter, samt at noen har svart unøyaktig. 6.2 Foreldreråd Det er 75 barnehager som oppgir at det er etablert foreldreråd, 20 sier at det ikke er etablert. Antall møter varierer fra 0 til 4, de fleste (65 barnehager) har 1-3 møter pr. år. Det er 20 som ikke har svart. 6.3 Rutiner for samarbeid med foreldre Det er 91 barnehager som har rutiner for samarbeid med foreldre. 6.4 Rutiner for behandling av formelle og uformelle klager Foreldre/foresatte skal ha mulighet for å klage på bl.a. opptak, vedtak om foreldrebetaling og enkeltvedtak etter Opplæringsloven. Det er 83 barnehager som oppgir at de har rutiner for behandling av formelle og uformelle klager, 12 barnehager har det ikke. 7. Opptakskriterier Barn med nedsatt funksjonsevne og barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barnevernstjenester, har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Barnehagene ble bedt om å oppgi antall barn med særlige behov, antall flerspråklige og om barnehagen er tilrettelagt for funksjonshemmede. Jfr. Lov om barnehager 13, Lov om barnevernstjenester 4-12 og Opplæringsloven 5. Vi ser at måten det er spurt på kan gi grunnlag for misforståelse. Mange av barna med særlige behov kan være tatt opp på vanlige vilkår, mens vedtak er fattet senere. 7.1 Antall barn med særlige behov, tatt opp etter Lov om barnehager. Det er kun to barnehager som har barn med særlige behov tatt opp etter barnehageloven, og de har ett barn hver. 7.2 Antall barn med rett til tiltak etter Opplæringslovens 5-7. Det er 3 barnehager som oppgir at de har barn som er tatt opp etter Lov om opplæring. De har ett barn hver. 7.3 Antall barn tatt opp jfr. Lov om barnevernstjenester 4-12, 4-4. Det er kun én barnehage som har barn tatt opp etter Lov om barnevernstjenester, det gjelder ett barn. 8

7.4 Antall tospråklige barn Det er 21 av barnehagene som har flerspråklige barn. De fleste av disse (14 barnehager) har ett barn som er tospråklig. Fem barnehager har 2 barn og to barnehager har 4 tospråklige barn hver. 7.5 Tilrettelegging for funksjonshemmede På spørsmål om barnehagen er fysisk tilrettelagt for funksjonshemmede er det 7 barnehager som svarer bekreftende, mens de øvrige oppgir at de ikke er fysisk tilrettelagt. 8. Politiattest Den som skal arbeide i barnehage må legge fram tilfredsstillende politiattest, i følge barnehagelovens 19. Politiattesten skal makuleres umiddelbart etter benyttelse i ansettelsessaken eller ved godkjenningen. Spørsmålene her omfatter ulike forhold ved barnehagenes praksis vedrørende politiattest. Tabell 9 viser at samtlige har levert politiattest for de som har arbeidsavtaler. De aller fleste har rutiner på plass, men ikke alle har det. Det er for eksempel 25 som mangler rutiner for makulering. En må ta høyde for at når det gjelder de 11 som svarer nei på spørsmålet Har andre som omfattes av forskriften levert politiattest, så kan det hende at spørsmålet har vært uaktuelt for noen av dem. Tabell 9 Antall JA Antall NEI Har alle med arbeidsavtaler inngått etter 1.1.1996 levert politiattest? 95 0 Har andre som omfattes av politiattestforskriften levert politiattest? 84 11 Har barnehagen system for å sikre levering av politiattest? 89 6 Er det etablert rutiner for makulering av politiattest? 70 25 9. Taushetsplikt og varslingsplikt For barnehager gjelder regler om taushetsplikt i forvaltningsloven 13 til 13f. I tabell 10 ser vi at nesten alle barnehager svarer bekreftende på at alle arbeidstakere, også vikarer, har skrevet under skjema for taushetsplikt. Det er kun to som har svart at de ikke har det. Det samme gjelder på spørsmål om de har rutiner for å ivareta dette. I henhold til 22 i barnehageloven har barnehagens ansatte opplysningsplikt til barnevernstjenesten når det er grunn til å tro at barn blir utsatt for omsorgssvikt eller overgrep. Det er 9 barnehager som oppgir at de ikke har rutiner ved mistanke om omsorgsvikt eller mishandling overfor barn. Tabell 10 Antall JA Antall NEI Har alle arbeidstakere, også vikarer, skrevet under skjema om taushetsplikt? 93 2 Har barnehagen rutiner for å ivareta dette? 93 2 Har barnehagen rutiner for når det oppstår situasjoner der det er mistanke om omsorgssvikt eller overgrep mot barn? 86 9 9

10. Helsekontroll Før et barn begynner i barnehage skal det legges fram erklæring om barnets helse, jfr. 23 i Lov om barnehager. Det er 7 barnehager som sier at foreldre ikke har fylt ut helseskjema, og det er 5 barnehager som ikke har rutiner for innhenting av helseskjema. Det er 36 barnehager som ikke har rutiner for å sikre at TBC-attest innhentes der det er aktuelt for både foreldre og barn. Tabell 11 Antall JA Antall NEI Har foreldre fylt ut helseskjema for barnet? 88 7 Har barnehagen rutiner for å sikre at helseskjema innhentes? 90 5 Har barnehagen rutiner for å sikre at TBC- attest innhentes der det er aktuelt for både barn og foreldre? 59 36 11. Øvingsopplæring og samarbeid med andre Under dette punktet inngår spørsmål om opplæring og samarbeid. Barnehagens eier plikter å stille barnehagen til disposisjon for øvingsopplæring for studenter som tar førskolelærerutdanning, jfr. 24 i Lov om barnehager. 11.1 Opplæring Det er 3 barnehager som er øvingsbarnehage for førskolelærerstudenter, 2 har lærlinger og 15 har annen form for opplæring. Tabell 12 Antall JA Antall NEI Er barnehagen øvingsbarnehage for førskolelærerstudenter? 3 92 Har barnehagen lærlinger? 2 93 Har barnehagen annen form for opplæring av elever/studenter? 15 80 11.2 Samarbeid På spørsmål om hvem barnehagene har systematisk kontakt med, svarer de fleste andre familiebarnehager. Det er noen som nevner Barne- og familietjenesten eller helsesøster. Enkelte nevner Trondheim kommune, NAV, videregående skole eller kirke. Det er 35 barnehager som sier at de har rutiner for overgang fra barnehage til skole. Tabell 13 Antall JA Antall NEI Har barnehagen systematisk kontakt med andre instanser? 76 19 Har barnehagen rutiner for overgang fra barnehage til skole? 35 60 10

12. Bemanning Forskrift om familiebarnehager gir retningslinjer for bemanning i familiebarnehager. I familiebarnehager skal det gis veiledning av utdannet førskolelærer. Det kan være maksimalt 30 barn pr. førskolelærer som gir pedagogisk veiledning. Barnehagene ble bedt om å oppgi antall ansatte i ulike stillingskategorier. Tabell 14 viser en samlet oversikt for familiebarnehagene. Det er til sammen 223 ansatte i de barnehagene som har svart på undersøkelsen. Det er én barnehage som sier at de har ansatte med dispensasjon fra utdanningskravet. Tabell 14 Stilling Antall personer Leder/styrer/veileder 83 Pedagogisk leder/ 67 førskolelærer Barne- og ungdoms - 44 arbeider/assistent Annet personale 28 Disp. fra utdanningskravet 1 Til sammen 223 13. Oppholdstid fordelt på alder Tabell 15 viser samlet oversikt over antall barn i hver aldersgruppe for hvert oppholdstilbud, tabellene 16-21 viser pris for de ulike oppholdstilbud. 13.1 Antall barn fordelt på oppholdstid. Det er til sammen 590 barn i de barnehagene som har svart på denne kartleggingen. Tabellen viser at det er betydelig flest barn i aldersgruppen 1-2 år og som har oppholdstid på over 40 timer. Tabell 15 Alder 0-8 timer 9-16 timer 17-24 timer 25-32 timer 33-40 timer Over 40 timer Til sammen 0 år 0 0 1 0 1 21 23 1 år 3 1 3 4 6 180 197 2 år 4 2 2 7 7 192 214 3 år 1 0 2 4 5 73 85 4 år 0 0 0 1 3 30 34 5 år 0 0 5 0 0 27 32 6 år 0 0 0 0 0 5 5 Til sammen 8 3 13 16 22 528 590 11

13.2 Pris pr. oppholdskategori Det har ikke vært presisert i spørsmålene om prisene skulle oppgis med kostpenger eller ikke. Enkelte har oppgitt pris medregnet kost, men for de fleste vet vi ikke om de oppgitte beløp er inkludert kostpenger eller ikke. Det er ikke alle som har oppgitt pris for hver oppholdskategori, sannsynligvis skyldes det at barnehagen ikke gir tilbud i sin barnehage. Vi ser også at enkelte barnehager har svart det samme beløpet for flere oppholdskategorier. Høyeste oppgitte pris vil derfor bli misvisende for de kategoriene med kortest oppholdstid. Tabell 16 viser prisen for oppholdstid 0-8 timer. Laveste pris er 150,- og høyeste pris er 2330,-. Tabell 16: Oppholdstid 0-8 timer Pris <350,- 5 350,- 18 >350,- 22 Til sammen 45 Tabell 17 viser prisen for oppholdstid 9-16 timer. Laveste pris er 740,- og høyeste pris er 1165,-. Tabell 17: Oppholdstid 9-16 timer Pris <740,- 6 740,- 18 >740,- 21 Til sammen 45 Tabell 18 viser pris for oppholdstid 17-24 timer. Laveste pris er 932,- og høyeste pris er 2230,-. Tabell 18: Oppholdstid 17-24 timer Pris <1190,- 17 1190,- 21 >1190,- 20 Til sammen 58 Tabell 19 viser prisen for oppholdstid 25-32 timer. Laveste pris er 1190,- og høyeste pris er 2230,-. Tabell 19: Oppholdstid 25-32 timer Pris <1640,- 20 1640,- 22 >1640,- 15 Til sammen 57 12

Tabell 20 viser prisen for oppholdstid 33-40 timer. Laveste pris er 1680,- og høyeste pris 2330,-. Tabell 20: Oppholdstid 33-40 timer Pris <2070,- 25 2070,- 23 >2070,- 7 Til sammen 55 Tabell 21 viser prisen for oppholdstid over 40 timer. Laveste pris er 2000,- og høyeste pris 2550,-. Tabell 21: Oppholdstid over 40 timer Pris <2330,- 31 2330,- 52 >2330,- 8 Til sammen 89 14. Vilkår for kommunalt tilskudd gjelder kun private barnehager Bystyret vedtok 27. 04. 2006 vilkår for kommunalt tilskudd til private barnehager. 14.1 Avtaler og forsikring For at barnehagen skal motta kommunalt tilskudd skal det være inngått tariffavtaler og pensjonsavtaler for barnehagens ansatte. Tilsvarende avtaler for kommunalt ansatte skal være veiledende. Det er også et vilkår at barnehagen har ulykkesforsikring for barn. Tabell 22 viser at det er 45 barnehager som svarer at de ikke har tariffavtale for de ansatte og 41 som ikke har pensjonsavtale. Ved nærmere gjennomgang av svarene ser vi at det er 11-12 av de som har svart nei, som ikke har ansatte og dermed ikke skal ha slike avtaler. Av de som har tariffavtale er det 10 som sier at de følger kommunens tariff, og 12 som sier at de følger avtalen til PBL. Vel halvparten av de som har pensjonsavtale har det gjennom et forsikringsselskap. I henhold til krav om kommunalt tilskudd skal det fremgå av barnehagens vedtekter opplysninger om ulykkesforsikring, og om kontraktsvilkår om depositum eller forskuddsbetaling. Én barnehage har ikke ulykkesforsikring for barn. Det er 26 barnehager som har kontraktsvilkår om depositum eller forskuddsbetaling. Tabell 22 Antall JA Antall NEI Har barnehagen tariffavtale for de ansatte? 50 45 Har barnehagen pensjonsavtale for de ansatte? 54 41 Har barnehagen ulykkesforsikring for barna? 94 1 Har barnehagen kontraktsvilkår om depositum eller forskuddsbetaling? 26 69 13

14.2 Vedtekter I henhold til forskrifter til Lov om barnehager 15 skal enhver barnehage ha vedtekter. Forskriften gir krav til hva vedtektene skal inneholde. Kommunen som eier har egne krav i tillegg. Denne undersøkelsen viser at de aller fleste barnehager oppfyller kravene. Det er 3 som sier at deres vedtekter ikke er oppdatert i tråd med gjeldende retningslinjer og det er 3 som ikke har med alle punkter i sine vedtekter. De fleste barnehagene har oppdatert sine vedtekter i løpet av de siste tre år. Der det er lengst siden, ble vedtektene oppdatert i august 2005. Tabell 23 Antall JA Antall NEI Er barnehagens vedtekter oppdatert i tråd med gjeldende retningslinjer? 95 3 Inneholder vedtektene alle punktene i Lov om barnehager 7? 92 3 Er oppdaterte vedtekter publisert på barnehagens nettsider? 74 21 Er dagens vedtekter sendt Trondheim kommune? 90 5 Når ble vedtektene sist endret? 2009 5 barnehager 2008 66 barnehager 2007 10 barnehager 2006 9 barnehager 2005 1 barnehage 14.3 Brukerundersøkelser Gjennomføring av brukerundersøkelser er satt som vilkår for å få kommunalt tilskudd. Dette skal fortrinnsvis skje annet hvert år. Resultat skal legges fram for barnehagens styringsorganer og på forespørsel fra kommunen som tilsynsmyndighet. Det er 86 familiebarnehager som gjennomfører brukerundersøkelser, mens 8 sier at de ikke gjør det. 15. Oppsummering Barnehageloven pålegger kommunen å føre tilsyn med kommunale og ikke-kommunale barnehager. Formannskapet har vedtatt i sak 0187/08 at det skal gjennomføres elektronisk tilsyn hvert tredje år. Denne rapporten viser resultatet fra elektronisk tilsyn gjennomført i familiebarnehager fra november 2008. I henhold til formannskapets vedtak vil dette bli fulgt opp med stedlig tilsyn i 15 barnehager årlig. Skjema ble sendt ut til samtlige familiebarnehager I Trondheim, i alt 98 barnehager: Det er 3 barnehager som ikke har svart. Foreldrebetaling/ferielukking Stortinget har vedtatt at det skal være maksimal foreldrebetaling i barnehagene. Under visse forutsetninger kan barnehageeier fastsette høyere betaling. Barnehager som følger skolens ferier har rett til fullt statstilskudd, ferielukking utover dette vil medføre trekk i tilskuddet. 14

Det er 8 barnehager som oppgir at de tar mer enn det som er vedtatt makspris. Det kan likevel være innenfor det lovlige, avhengig om prisen inkluderer kostpenger eller ikke. Dette må undersøkes nærmere. Det er dessuten 21 barnehager som ikke har svart, eller har svart unøyaktig. Ingen barnehager oppgir å ha stengt mer enn det som tilsvarer skolens ferier. Tilsynet avdekker imidlertid at det er store variasjoner i antall dager de ulike barnehagene har stengt. Det er 2 barnehager som oppgir å ha stengt 10 eller færre dager pr. år, mens 2 andre har stengt mer enn 50 dager. Godkjenning For å få fullt statstilskudd må barnehagen gi opphold på minimum 41 timer pr. uke, dvs. gjennomsnittlig 8,2 timer pr. dag. De aller fleste familiebarnehagene har en maksimal oppholdstid på 9 timer pr. dag, ingen har mindre enn kravet for å få statstilskudd. Det ble også spurt om rutiner for kontroll av lekeutstyr og lekeplass. De aller fleste har kontroll hvert eller annet hvert år, mens 5 ikke har faste rutiner. Barnehagens innhold Barnehageloven sier at samarbeidsutvalget (SU) for hver barnehage skal fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten. I lederavtalene for de kommunale barnehagene er det i tilegg nedfelt satsningsområder og prosjektarbeid for den enkelte barnehage. Alle unntatt én av de som har svart sier at de har utarbeidet årsplan, men det er hele 42 som ikke har behandlet planen i SU. I Trondheim kommune opereres det med begrepet brukerråd i stedet for samarbeidsutvalg, noe som kan være årsaken til at noen har svart benektende på dette spørsmålet. En stor del av barnehagene arbeider med særlige satsningsområder, under halvparten arbeider med særlige prosjekter. Samarbeidsutvalg Barnehageloven sier at hver barnehage skal ha et foreldreråd og et samarbeidsutvalg for å sikre samarbeidet med barnas hjem, og barnehagen skal gi foreldre anledning til å klage på vedtak som er fattet om deres barn. Det er 33 barnehager som sier at de ikke har etablert samarbeidsutvalg/brukerråd, det er 20 som ikke har foreldreråd. Det er 12 barnehager som svarer at de ikke har rutiner for behandling av formelle og uformelle klager. Opptakskriterier Barn med nedsatt funksjonsevne og barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barnevernstjenester, har rett til prioritet ved opptak. Barnehagene ble bedt om å oppgi antall barn i disse kategoriene, samt antall flerspråklige barn. Det er kun noen få familiebarnehager som har barn tatt opp etter barnehageloven, opplæringsloven eller barnevernsloven, mens det er 21 som har flerspråklige barn. Det er kun 7 som oppgir at barnehagen er fysisk tilrettelagt for funksjonshemmede. Politiattest I henhold til barnehageloven må den som skal arbeide i barnehage legge fram tilfredsstillende politiattest. Attesten skal makuleres etter at den er brukt i ansettelsessaken. Samtlige oppgir at alle ansatte har levert politiattest, og de fleste har rutiner på plass når det gjelder dette. Det er imidlertid 25 som sier at de mangler rutiner for makulering. Taushetsplikt og varslingsplikt For barnehager gjelder forvaltningslovens regler om taushetsplikt. Alle unntatt 2 barnehager har sørget for at de ansatte har skrevet under skjema, og alle unntatt 2 har rutiner for dette. Ansatte i barnehager har opplysningsplikt når det er grunn til å tro at barn blir utsatt for overgrep. Ni barnehager mangler rutiner for dette. 15

Helsekontroll Før et barn begynner i barnehage skal det legges fram erklæring om barnets helse. Det er noen få barnehager som har mangler på dette området. Det er 7 barnehager som sier at foreldre ikke har levert skjema, og 5 barnehager har ikke rutiner for dette. Øvingsopplæring og samarbeid med andre Under dette inngår spørsmål om opplæring og samarbeid. Barnehagens eier plikter å stille barnehagen til disposisjon for øvingsopplæring for førskolelærerstudenter. Det er 3 barnehager som er øvingsbarnehage, 2 tar imot lærlinger, mens 15 tilbyr annen form for opplæring. På spørsmål om barnehagen har systematisk kontakt med andre instanser, svarer de fleste andre familiebarnehager. Ellers er det noen som nevner Barne- og familietjenesten eller helsesøster. Bemanning Barnehagen skal ha forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse (barnehageloven 17). Denne rapporten viser kun samlet oversikt for hele kommunen. Det er til sammen 223 ansatte i de barnehagene som har svart på undersøkelsen. Det er én barnehage som sier at de har ansatte med dispensasjon fra utdanningskravet. Oppholdstid fordelt på alder Barnehagene ble bedt om å gi en oversikt over antall barn i ulike oppholdskategorier og hvilken pris de tar for de ulike kategoriene. Det er til sammen 590 barn i de barnehagene som har svart på denne undersøkelsen. Det er betydelig flest barn i aldersgruppen 1-2 år og som har oppholdstid over 40 timer. Det er en god del som oppgir at de tar lavere eller høyere pris enn det som er vedtatt makspris. Det er mulig at priser som er oppgitt over normen kan være inkludert kostpenger. Vilkår for kommunalt tilskudd Bystyret vedtok 27.4.2006 vilkår for kommunalt tilskudd til private barnehager. For å motta tilskudd må barnehagen ha inngått tariffavtaler og pensjonsavtaler med de ansatte. Det er forholdsvis mange barnehager som ikke har slike avtaler. Det kreves også at det fremgår av vedtekter at barnehagen har ulykkesforsikring og kontraktsvilkår om depositum eller forskuddsbetaling. Alle unntatt én har ulykkesforsikring. Det er 26 barnehager som har kontraktsvilkår om depositum eller forskuddsbetaling. Enhver barnehage skal ha vedtekter. Kommunen har egne krav i tillegg til de som er gitt i barnehageloven. Noen få barnehager har mindre mangler. For eksempel er det 3 barnehager som ikke har oppdatert sine vedtekter og 21 som ikke har de publisert på sine nettsider. Gjennomføring av brukerundersøkelser er satt som krav for kommunalt tilskudd. Det er 86 familiebarnehager som gjennomfører brukerundersøkelser, mens 9 sier at de ikke gjør det. 16