BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage og skole Intern korrespondanse Saksnr.: 200813659-24 Saksbehandler: LRS Emnekode: SARK-2257 Til: Fra: Anne-Marit Presterud Intern arbeidsgruppe ved BBS Dato: 5. oktober 2010 Utredning av sentralt opptak barnehage Bergen kommune har en opptaksordning med hovedopptak og suppleringsopptak ved søknad om barnehageplass. Søknadsfristen til hovedopptaket er 1. mars med tildeling av plasser fra august. Alle godkjente barnehager i Bergen samhandler om opptaket, jf. Lov om barnehager 12. Eier er opptaksmyndighet, og i kommunale barnehager er opptaksmyndighet delegert til styrer. Bergen kommune har et desentralisert opptak.. 70 % av barnehagene i Bergen er private. De private barnehagene kan ha egne opptakskretser og -kriterier i tillegg til de lovpålagte. Private barnehagers anledning til å definere egen opptakskrets og - kriterier kompliserer imidlertid kommunenes plikt til å innfri rett til barnehageplass. Dette kan medføre lite forutsigbarhet for en del av søkerne. Fra 1. januar 2009 ble det gjort en tilføyning i Barnehagelovens 12a - rett til barnehageplass. Lovfestet rett til barnehageplass innebærer at barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes barnehageplass, etter søknad har rett til å få plass i barnehage fra august i den kommunen det er bosatt. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved opptaket, og målet for opptaket er å imøtekomme barns rett til barnehageplass. Å gjennomføre et hovedopptak er tids- og ressurskrevende: o ca 3000 barnehageplasser skal fordeles i hovedopptaket (plasser som frigjøres når barn begynner på skolen) o 240 styrere samhandler i og på tvers av bydelsvise nettverk o foreldre har anledning til å endre søknaden mht ønsket barnehage, dette medfører at ventelistene endrer seg underveis i opptaksprosessen o mange foreldre henvender seg med forespørsel om opptaket, spesielt ventelistedato og muligheter for plass Erfarings- og kunnskapsnivået rundt gjeldende lov- og regelverk samt bruk av fagsystemet er ulikt i barnehagene.
I evalueringen av opptaksprosessen 2009 (B-sak 242-09) ble det nedsatt en egen arbeidsgruppe 1 til å gjennomgå ulike utfordringer/problemstillinger knyttet til opptaksordningen i Bergen kommune. Noen av de kommunale styrerne signaliserte i denne prosessen ønske om sentralt hovedopptak. Blant private styrere/eiere var det ulike synspunkter på dette. Arbeidsgruppen kom derfor med forslag om at spørsmålet sentralt opptak til barnehage burde utredes og legges fram som egen sak, og at utredningen i tillegg belyste om og i tilfelle hvordan sentralt opptak kan omfatte privat sektor. Byråden har i tillegg ved flere anledninger tatt til orde for at en vil se nærmere på sentralt opptak. Dette notatet ser på hvorvidt Bergen kommune skal ha sentralisert opptak. Notatet er bygget opp rundt følgende punkter: 1. Historikk og mandat 2. Gjeldende opptaksordning og praksis 3. Sentralt opptak 4. Retningslinjer for opptak i private barnehager 5. Drøftingsdel 6. Arbeidsgruppens forslag 1. Historikk og mandat Bystyret vedtok høsten 2005 Ny opptaksordning for barnehager i Bergen (B-sak 291/05). Den nye ordningen trådte i kraft 1.mars 2006 og innebar en forenkling i forhold til tidligere opptaksordning og en reduksjon av antall opptakskriterier. I perioden 2006-2009 ble det vedtatt endringer og tilpasninger av opptaksordningen; bl.a. ble søskenprioritering og prioritet for minoritetsspråklige barn innført fra 1.mars 2008. Høsten 2008 kom det en tilføyning i opptakskriteriene som åpnet for at foresatte til barn i kommunale barnehager kunne fremme ønske om bytte av barnehageplass til annen kommunal barnehage. I tillegg vedtok bystyret å gi prioritet til barn av ansatte i den kommunale barnehage der foresatt arbeider, gjeldende fra hovedopptak 2009. Fra 1. januar 2009 kom en tilføyning i Lov om barnehager, 12a lovfestet rett til barnehageplass. Innføring av barnehagerett førte til behov for ytterligere endring og justering i forhold til gjeldende opptaksordning, og i saken "Rullering av tiltaksplan for full barnehagedekning-1,2,3 - alle får bli med!" (B-sak 229/08) ble det fattet vedtak om at "gjeldende opptaksordning endres fra 1. mars 2009 i tråd med innføring av rett til plass i barnehage. Opptaksordningen evalueres i 2009". På denne bakgrunn la byrådet høsten 2009 fram saken "Evaluering av årets opptak, og forslag til justering av gjeldende opptaksordning barnehage" (B-sak 242-09). Målet var å tilpasse opptaksordningen i tråd med innføring av barnehageretten, samt å få en rasjonell og effektiv opptaksordning på plass før hovedopptaket 2010. Saken ble behandlet i desember 2009. Bystyret fattet vedtak om å justere og tilpasse opptaksordning på en del punkter, og som vedtakspunkt nr 2 ble det vedtatt at: "Spørsmålet om Bergen kommune skal ha sentralt opptak til barnehage utredes og legges fram som egen sak. En vil herunder se på bydelsvise nettverk". 1 Arbeidsgruppen bestod av representanter fra byrådsavdeling barnehage og skole, kommunal- og privat styrer (eier), Private Barnehagers Landsforbund (PBL) og Utdanningsforbundet. 2 av 9
Arbeidsgruppens mandat har vært å utrede sentralt opptak i Bergen kommune, med særskilt fokus på de bydelsvise nettverkene. Dette er hjemlet i bystyrets vedtak i sak: Evaluering av årets opptak og forslag til justering av gjeldende opptaksordning barnehage (B-sak 242/09). En arbeidsgruppe har høsten 2010 sett på ulike sider ved dagens opptaksordning i Bergen. Det er sett på ulike aspekter ved sentralt opptak, og hvordan dette eventuelt kan la seg gjennomføre i Bergen kommune med 70 % andel private barnehager. Arbeidsgruppen har også sett på praksis rundt opptak i kommunene Oslo, Stavanger og Trondheim. 2. Gjeldende opptaksordning og praksis Det er 12 i Lov om barnehager (barnehageloven) som ligger til grunn for hvordan opptak til barnehage skal skje: 12: Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn. Kommunen skal legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det tas hensyn til barnehagenes mangfold og egenart. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private barnehager sikres. Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage skal sikre ivaretakelse av søkernes rettssikkerhet og en forsvarlig og effektiv saksbehandling. Gjeldende opptaksordning barnehage har vært gjenstand for en rekke justeringer/tilspasninger i årene etter 2005, siste gang i 2009 etter innføring av barnehageretten. Ved årets (2010) opptak barnehage lå følgende ordning til grunn: 1. Bergen kommune har en ordning med hovedopptak og suppleringsopptak ved søknad om barnehageplass. Søknadsfristen er 1. mars, med tildeling av plasser fra august. Rett til barnehageplass ved hovedopptak i henhold til Lov om barnehager 12a, gjøres gjeldende fra 01.01.09. Retten gjelder barn mellom 1-5 år der de yngste barna har fylt ett år innen 31.08.ved gjeldende hovedopptak, har søkt innen søknadsfristen og ønsket plass innen 31.08. Det kan søkes inntil tre barnehager i prioritert rekkefølge. Søkere som takker nei til et barnehagetilbud de har søkt har rett til fortsatt å stå som søker til barnehageønske nr.1. 2. Søknader som innkommer etter søknadsfristen blir med i suppleringsopptaket. 3. Eier er opptaksmyndighet. I kommunale barnehager er opptaksmyndighet delegert til styrer. 4. Det gis prioritet ved opptak etter følgende kriterier: - Barn med nedsatt funksjonsevne knyttet til 13 i Lov om barnehager - Barn som omfattes av 4-4 annet og fjerde ledd og 4-12 i Lov om barneverntjenester - Minoritetsspråklige barn, der a) begge foreldre er født i et annet land (utenfor Norden og som ikke er engelsktalende) og/eller b) barnet har lite eller ingen norskkunnskaper (kartlagt og dokumentert avhelsetjenesten). - Barn av enslig forsørger som er arbeidssøkende, i arbeid eller under utdanning 3 av 9
- Søsken av barn som allerede har plass i den barnehagen det søkes til - Barn av ansatte i den kommunale barnehagen der foresatte arbeider samt spesialpedagoger og støttepedagoger tilknyttet barnehagen 5. Nummerert venteliste med ansiennitetsdato fra søkerdato. Tidspunkt foresatte har satt som ønsket oppstart, skal vektlegges. Søkerlisten deles i en for barn under 3 år og en for barn over 3 år. 6. Foresatte til barn i kommunale barnehager kan fremme ønske om bytte av barnehageplass. Dersom flere brukere har samme ønske prioriteres ordningen ut fra ventelistedato. Ordningen administreres av byrådsavdeling for barnehage og skole. 7. Barnehageeier bestemmer selv sin opptakskrets og opptakskriterier i henhold til Lov om barnehager. Kommunale barnehager har hele Bergen som opptakskrets. 8. Det gis anledning til å klage på vedtaket om å komme i prioritert opptaksgruppe. Vedtak om avslag på tildelt barnehageplass kan påklages i samsvar med gjeldende forskrifter 9. Samtlige barnehager i Bergen kommune omfattes av samordnet opptak. 10. Ved nedleggelser av barnehageplasser gis barn som allerede er tildelt plass gjennom samordnet opptak fortrinn til ny barnehageplass. Private og kommunale barnehager fordeler barna i samordnet opptak. Barna gis kun et tilbud om ny plass, og dersom det takkes nei faller fortrinnsretten bort. Praktisering av gjeldende opptaksordning i Bergen Prosessen rundt hovedopptaket til barnehage i Bergen kan inndeles i to trinn: Trinn 1: Gjennomføres i tidsrommet 1. mars til ca 10. april. I denne perioden pågår samhandling mellom barnehager med felles søkere, bydelsvis og på tvers av bydelene. Det avholdes bydelsvise opptaksmøter i regi av områdelederne. Alle barnehager har møteplikt. Trinn 2: Gjennomføres i tidsrommet fra ca. 1.mai og inntil hovedopptakslisten er tom, senest 31.08. I denne perioden belegges plasser det er takket nei til i trinn 1. Det er fra Fagavdelingen anbefalt at styrerne fortsetter samhandlingen om felles søkere. Noen bydeler arrangerer felles møter, andre samhandler via e-post/telefon. Følgende oppgaver utøves v/fagavdelingen: foretar ventelistegjennomgang (medio desember). Tilskriver familier som har barnehageplass og som fremdeles står på venteliste til annen barnehage. Etterspør om det fortsatt er aktuelt å være søker. Er svaret nei, trekkes søknaden fra ventelisten. tilrettelegger for overflyttingsopptak som avvikles i januar/februar årets hovedopptak annonseres på Kommunetorget (januar og februar). oppdaterer og informerer på kommunens nettsider utarbeider tidsplan for årets hovedopptak tilrettelegger fagsystemet EXTENS for årets hovedopptak arrangerer informasjonsmøter med kommunale og private styrere der en bl.a gjennomgår lov- og regelverk, tidsplan og frister i opptaket foretar fortløpende saksbehandling/registreringer vedrørende søknad om prioritet mottatt innen søknadsfristen 4 av 9
godkjenning av søknader mottatt innen søknadsfristen 1. mars deltar på bydelsvise nettverksmøter for kommunale og private barnehager, i regi av områdelederne saksbehandler for sent innkommet dokumentasjon om prioritet for søknader i hovedopptaket godkjenner endringer på søknader i hovedopptaket gir melding til styrerne når hovedopptakslisten er klargjort for trinn to i opptaket formidler søkere til barnehager med tom hovedopptaksliste Følgende oppgaver utøves v/styrer: gjennomfører overflyttingsopptak (gir tilbud om plass i barnehageønske nr 1) i januar/februar måned samhandler med andre styrere i bydelsvise nettverksmøter om å tildele barnehageplasser sender ut de første tilbudene om plass i begynnelsen av april måned registrere svar på tilbud foretar trinn 2 i hovedopptak (tildeler plasser det er takket nei til i trinn 1) fortløpende opptak til ledige barnehageplasser fra hovedopptakslisten i samhandling med andre styrere og fagavdelingen gjennomfører løpende suppleringsopptak 3. Sentralt opptak; definisjon og hvordan et slikt opptak kan praktiseres Lov om barnehager sier ikke noe om hvordan det tilrettelegges for samordnet opptak. Dette er opp til den enkelte kommune å bestemme. Det loven imidlertid fastslår er at: alle godkjente barnehager skal samarbeide om opptaket brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt likebehandling av barn skal sikres likebehandling av kommunale og private barnehager skal sikres. Videre gis det retningslinjer/kriterier vedrørende rett til barnehageplass jfr. 12a. Arbeidsgruppen velger å definere sentralt opptak på to måter: 1 Opptaket foretas i sin helhet av kommuneadministrasjonen, dvs at all saksbehandling vedrørende tildeling av barnehageplasser skjer sentralt (=rent sentralt opptak) 2 Hovedopptaket foretas av kommuneadministrasjonen, og suppleringsopptaket gjennomføres av styrer/eier (=delvis sentralt opptak) Arbeidsgruppen har innhentet opplysninger om opptak i tre andre kommuner: Oslo (består av 15 bydeler) 472 private og 327 kommunale barnehager Søknadsfrist til hovedopptak er 1. mars og hovedopptaket varer ut august måned. Foresatte kan søke om barnehageplass i hele Oslo, men søknaden sendes bostedsbydel. Retten til plass gjelder hele Oslo kommune Overkapasitet i enkelte bydeler Den bydelen hvor barnehagen ligger sender tilbud om plass. Kopi av vedtakene sendes styrer per post. Styrerne har ikke lesetilgang til systemet, noe de imidlertid ønsker for å kunne holde seg bedre oppdatert på plasseringer og tilbud. De private barnehagene sender selv tilbud om plass i sin barnehage. De gir også tilbud til barn uten barnehagerett, f.eks barn under ett år. Oslo kommune melder at dette er problematisk spesielt i bydeler med for lite kapasitet. 5 av 9
Separate opptaksmøter med de private og kommunale barnehagene. Koordineres av teamleder i bydelen Stavanger 80 kommunale og 59 private barnehager Overføringsopptak i forkant av hovedopptak, hvor en også plasserer prioriterte barn. Har ikke sentralt opptak. Prosessen foregår gjennom samordnet opptak. Barnehagene sender ut tilbud selv etter at en har gått gjennom ventelistene på fellesmøte der en har fordelt hvilke barn barnehagene skal ta inn. Opptaksservice tar over i suppleringsopptaket (krever noe mer ressurser, men tjener brukerne bedre) Ikke full behovsdekning innenfor hver bydel I 2010 ble lovbestemt rett til barnehageplass oppfylt innen 31.juli Stavanger har søkt Fylkesmannen om mulighet for å inngå samarbeidsavtaler med private barnehager. Stavanger kommunene har bedt fylkesmannen se på muligheten for kommunene å gå inn på to ulike samarbeidsavtaler: en der det ytes 100 % kommunalt tilskudd dersom den private barnehagen følger kommunens opptaksordning og en der det ytes 92 % kommunalt tilskudd dersom barnehagen velger å følge egne vedtekter, dvs tilbyr barn uten rett plass i hovedopptaket. Saken er ikke ferdig behandlet. Trondheim 280 barnehager hvorav ca 2/3 er kommunale Har sentralt opptak til kommunale- og familiebarnehager Har samordnet opptak, og det søkes på felles søknadsskjema (elektronisk søknadsskjema) Private barnehager foretar opptak selv. De private barnehagene har tilgang til barnehagesystemet og sine ventelister. Har inntil nå vært møter med de private barnehagene i forkant av hovedopptak for å sikre at de lovpålagte får plass. Det er ikke lenger nødvendig. Søknad for barn som ikke fyller vilkårene for rett til barnehageplass behandles ikke i hovedopptaket. Alle må søke på nytt hvert år, og gamle ventelister strykes 15. januar. (31.12.) Overføringsopptak i forkant av hovedopptak. Søknadsfrist 1. februar. Søknadsfrist hovedopptak 1.mars Det søkes og svares elektronisk, med 5 dagers svarfrist (gjelder familiebarnehagene og de kommunale barnehagene som Oppvekstkontoret gjør opptaket for). I 2010 var hovedopptaket ferdig rundt 15. mai. Ledige plasser etter hovedopptaket legges ut på nett, dersom ingen aktuelle søkere på ventelista. Ressursbruk redusert fra 5 stillinger til 2,5 stillinger. Noe ekstra ressurser settes inn i forbindelse med registrering av søknader i forkant av hovedopptaket. (etter behov) Bergen - kortversjon (idet opptaksordningen og praksis er beskrevet grundig under pkt 2 i notatet) Bergen har 254 barnehager; 69 kommunale og 185 private Har desentralisert opptak til barnehage Overføringsopptak i forkant av hovedopptaket Søknadsfrist hovedopptak 1.mars; opptaket pågår til alle med barnehagerett har fått tilbud; senest innen 31. august 6 av 9
Beskrivelsene viser at opptak til barnehageplass kan praktiseres ulikt. Praksis må imidlertid samsvare med retningslinjer gitt i lovveket, samt den opptaksordning kommunen har vedtatt. 4. Retningslinjer for opptak i private barnehager Det er barnehageeier som bestemmer sin opptakskrets og opptakskriterier, jfr Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage 2. Opptakskrets og opptakskriterier skal framgå av den enkelte barnehages vedtekter, og være objektive og etterprøvbare. Tildeling av plass skal jfr forskrifter til saksbehandlingsregler 3 foretas i samsvar med barnehagens vedtekter. Det betyr at den enkelte barnehage prioriterer søkere som oppfyller disse kriteriene. Eksempel på opptakskrets kan være barn til medlemmer i en forening som eier barnehagen eller barn til ansatte i en bedrift. I kommentarene til barnehageloven (O.T prop nr 72) skriver departementet om de private barnehagene: "Private barnehager fastsetter sin egen opptakskrets og må fastsette de nærmere opptakskriteriene i barnehagens vedtekter. Av hensyn til brukernes rettssikkerhet er det viktig at barnehagen lojalt følger de fastsatte opptaksregler og ikke tar utenforliggende hensyn ved tildeling av barnehageplass." 5. Drøftingsdel Bergen har hatt vanskeligheter med å innfri retten til barnehageplass. Årsaken kan bl.a. relateres til at 70 % av barnehagene er private. Jfr. Lov om barnehager kan eier selv bestemme egen opptakskrets og opptakskriterier. Dette har medført at private eiere i stor grad velger først å sikre barnehagetilbud til søkere innefor egen opptakskrets, uavhengig av om disse har rett til plass eller ikke. Tall fra hovedopptaket 2010 viser pr. medio august at det var tildelt ca 700 plasser til barn som ikke fylte kriteriene for rett til plass. Det gjensto ca. 250 barn med rett til plass som ikke hadde mottatt tilbud. Bergen kom likevel i mål med hovedopptaket 2010, bl.a. ved god hjelp fra private barnehager. Tilbudene i den siste perioden av hovedopptaket var lite tilpasset søkernes ønsker og behov. Mange søkere fikk tilbud om en barnehageplass langt fra hjemstedet/nærmiljøet, og mange takket nei. Dette var ingen ønskelig situasjon for Bergen kommune. Dersom alle barnehagene hadde hatt like retningslinjer å forholde seg til ved hovedopptaket, kunne retten til barnehageplass vært innfridd på et tidligere tidspunkt i hovedopptakets trinn 2. Like retningslinjer kan oppnås ved at private barnehager forholder seg lojalt til Lov om barnehager 12 a- rett til plass, og anser denne paragrafen som styrende i hovedopptaket, eller at Bergen kommune stiller vilkår til de private, eksempelvis i form av samarbeidsavtaler (slik Stavanger kommune ønsker å gjøre, se side 6). Et rent sentralisert opptak i Bergen (jfr definisjonen under pkt 3.) vil medføre store endringer sett i forhold til allerede etablert praksis. Opptaksordningen vil da måtte omarbeides og det vil kreve økt bemanning sentralt (3-4 stillinger). Private barnehager vil ved alt opptak få redusert innflytelse i forhold til egne vedtekter. Dette samsvarer ikke med lovens forskrifter om saksbehandlingsregler 2. Kan løses ved inngåelse av samarbeidsavtaler. Et sentralisert hovedopptak (at hovedopptaket foretas av kommuneadministrasjonen, og suppleringsopptaket gjennomføres som i dag, dvs av styrer/eier) vil derimot innebære mindre justeringer av eksisterende praksis. 7 av 9
En slik justering av eksisterende praksis vil innebære at: Overflyttingsopptak pågår i januar/februar måned, styrerne foretar dette opptaket Søknadsfrist til hovedopptaket 1. mars Fagsystemet EXTENS stenger for søknadstilgang i perioden 2.mars - til 31. mai. Fagavdelingen klargjør alle søknadene/ sorterer ventelisten bydelsvis Barnehagene melder antall ledige plasser i hovedopptaket til fagavdelingen Hovedopptaket til både de kommunale og de private barnehagene i kommunen foretas sentralt (v/fagavdelingen). Det avsettes 3 mnd. saksbehandlingstid, og hovedopptaket avsluttes 31.mai. Opptaket foretas i henhold til ventelisten for hovedopptaket, slik den foreligger ved søknadsfristens utløp, og i samsvar med gjeldende opptaksordning. Dette vil gi økt mulighet for å kvalitetssikre at barn med rett til plass får tilbud i en av barnehagene det er søkt til, eller i annen barnehage innenfor bydelen. Suppleringsopptaket vil være forbeholdt søkere som ikke kvalifiserte for rett til plass i hovedopptaket, eksempelvis barn født etter 31.august. Suppleringsopptaket foretas av i den enkelte barnehage og jfr. barnehagenes vedtekter. Fagsystemet Extens åpner for søknadstilgang/endringer først etter at hovedopptakslisten er tom (31. mai). Praksis som i dag. Praksis som i dag Praksis som i dag Dette innebærer tilnærmet ny praksis. Det nye er at private barnehageeiere ikke har muligheter å foreta hovedopptaket jfr. egne vedtekter. Det må foreligge aksept i form av avtaler for slik praksis. Unntak bør gjøres for de store barnehageierne med særavtaler bl.a. Helse Bergen som er opprettet for å sikre nøkkelpersonell til stillinger, jfr merknad til forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak til barnehage 2. Tilsvarende vil kunne gjelde Studentsamskipnaden, samt rene bedriftsbarnehager. Praksis som i dag 8 av 9
Fordeler ved sentralt hovedopptak. Slik arbeidsgruppen ser det vil sentralt hovedopptak sikre: Likebehandling av søkerne Foresatte får ett sted å forholde seg til når det gjelder informasjon om sin søknad; reduserer antall feilkilder Barn med rett til plass får tilbud på et tidlig tidspunkt (innen 31. mai) Gir forutsigbarhet for foreldrene Redusert behov for brukerstøtte fra fagavdelingen til styrerne (fagsystemet Extens) Barnehagene får på et tidlig tidspunkt oversikt over disponible plasser etter hovedopptaket. Barnehager med få søkere sikres barn når barnehager med lange ventelister ikke har flere plasser å tilby. Fagavdelingens samlete oversikt vil kunne medvirke til å finne plasser innenfor den bydelen barna bor i. Bergen kommune får et godt virkemiddel for å innfri rett til barnehageplass Ulemper ved sentralt hovedopptak: Sentralisert hovedopptak vil i noen grad kreve økte ressurser ved fagavdelingen i perioden 1. mars til 31.mai. Private barnehageeiere får ikke mulighet å foreta hovedopptaket jfr. egne vedtekter For bedriftsbarnehager som rekrutterer nøkkelpersonell kan være en ulempe dersom de ikke får beholde sine særavtaler 6. Arbeidsgruppens forslag Bergen kommune har langt færre kommunale barnehager enn Oslo, Stavanger og Trondheim. Det er kommunen som i henhold til Barnehageloven plikter å innfri retten til barnehageplass. Private barnehagers anledning til å definere egne opptakskretser og - kriterier kompliserer kommunenes plikt til å innfri rett til barnehageplass. På grunn av den store andelen private barnehager i Bergen blir det vanskelig å innfri retten til barnehageplass på ett tidligere tidspunkt enn i dag, uten noen form for samarbeidsavtaler med de private barnehagene. Arbeidsgruppen mener at det bør søkes å inngå avtaler med de private barnehage eierne om at barn med rett til plass skal sikres et tilbud før de øvrige søkerne på listen. Basert på drøftinger i denne saken mener arbeidsgruppen at et sentralisert hovedopptak til barnehage i Bergen vil være å foretrekke. Denne form for sentralisert opptak vil imøtekomme private barnehage eieres lovbestemte rett til egne opptakskretser samt kriterier i deler av opptaket. Videre vil kommunen ha større mulighet til å kunne imøtekomme rett til barnehageplass på ett mye tidligere tidspunkt enn ved nåværende løsning. Ved sentralisert hovedopptak vil kommunen i større grad kunne gi foresatte ett tilbud de kan benytte - ikke i en bydel langt fra hjemsted og arbeidsplass. Videre vil ett sentralisert hovedopptak kunne bidra til større forutsigbarhet for søkerne. De økte ressursene som et sentralt hovedopptak vil kreve kan blant annet løses ved å omdisponere ressurser / personell innad i Byrådsavdelingen. 9 av 9