TILSKUDD TIL AVLØSNING VED SYKDOM OG FØDSEL MV. ENDRINGER I 2015 RUNDSKRIV 2015/43 Ved seniorrådgiver Line Silberg van der Velde, seksjon forskning, velferds- og pristilskudd, avdeling landbruksproduksjon
NYTT REGELVERK M.M. 19. des. 2014: Ny forskrift om tilskot til avløysing ved sjukdom og fødsel mv. Revidert teknisk jordbruksavtale 2014-2015 22. januar 2015: Rundskriv 2015/07 30. juni 2015: Endringer i forskriften 21. august 2015: Rundskriv 2015/33 Nytt søknadsskjema (LDIR 151) Ny saksbehandlingsblankett (LDIR 152) 19. nov. 2015: Rundskriv 2015/43 16.02.2016 2
OVERORDNET OM ENDRINGENE I REGELVERKET Mer rendyrket struktur: - vilkår i forskriften - satser og beregningsregler i jordbruksavtalen Noen dispensasjonsadganger ble borte - førte til at kommunen i stedet for FM nå må ta stilling til spørsmål om utvidet onnetid og om/hvordan tilskuddsgrunnlag skal fastsettes dersom dette ikke forelå per 1. januar. Forskriftsfesting av eksisterende praksis: - vilkår om næringsinntekt på minst ½ G i de to siste årene foretaket har fått skatteoppgjør for per 1. januar i avløsningsåret - engangsstønad ved fødsel gir også grunnlag for tilskudd til avløsning - også deltakelse på opplæring for å kunne ta seg av kronisk sykt barn gir grunnlag for tilskudd Endringer av flere materielle regler både generelle og årsaksavhengige vilkår 16.02.2016 3
OVERSIKT OVER DE VIKTIGSTE ENDRINGENE FOR TILSKUDD TIL AVLØSNING VED SYKDOM OG FØDSEL MV. I LØPET AV 2015 De viktigste endringene som gjaldt fra 1. januar jf. ny forskrift av 19.12.2014: Alle beregningsregler og satser er plassert i jordbruksavtalen. Enkelte grunnvilkår/generelle vilkår ble fjernet, blant annet mottak av uføretrygd eller arbeidsavklaringspenger basert på mindre enn 75 % nedsatt arbeidsevne. Mulighetene for tilskudd ved barns sykdom ble noe utvidet. Kommunen (og ikke Fylkesmannen) vurderer hvorvidt onnetida i særlige tilfeller strekker seg lenger enn perioden 15. april til 1. oktober. Kommunen (og ikke Fylkesmannen) vurderer om det skal beregnes dagsats for foretak med husdyrproduksjon hvis det ikke forelå noe tilskuddsgrunnlag 1. januar. Det er ikke noe krav om at avløseren er ansatt i foretaket eller i avløserlag. Det er ikke anledning til å utbetale tilskuddet direkte til avløserlaget. De viktigste endringene som gjaldt fra 30. juni 2015: Aldersgrensen på 70 år ved sykdomsavløsning gjeninnføres. Begrensningen på 365 dager ved sykdomsavløsning knyttes til antall dager det er utbetalt tilskudd ikke til antall sykmeldingsdager. Når det ikke har blitt utbetalt tilskudd på dette grunnlaget i 26 sammenhengende uker, kan tilskudd utbetales for inntil 365 nye dager. Tilskuddet til 14 dager avløsning av far «i forbindelse med fødselen» kan utbetales for avløsning som har skjedd i perioden 14 dager før fødsel til 14 dager etter at mor er kommet hjem fra sykehuset. Det er ikke lenger et krav at de 14 dagene er sammenhengende. Tilskuddsbeløpet skal bli det samme enten det sendes én søknad eller flere delsøknader. Presiseringer i rundskriv 2015/43 av 19. november 2015: Kraftig innstramming av adgangen til å gi dispensasjon. Presisering av hvilken type utgifter tilskudd kan gis for. Tydeliggjøring og eksemplifisering av hvordan telle opp mot 365 dagers-grensen ved sykdomsavløsning. 16.02.2016 4
1 FORMÅL Tilskuddet skal medvirke til å dekke kostnader til avløsning i forbindelse med sykdom svangerskap fødsel, adopsjon eller omsorgsovertakelse barns sykdom dødsfall Altså bestemte situasjoner der jordbrukeren ikke har mulighet til å utføre det arbeidet vedkommende vanligvis skulle ha gjort for å holde driften i foretaket i gang. Jordbruksavtalen: Honning- og planteprodusenter får bare tilskudd til avløsning i onnetida. 5
2 FORHOLDET TIL JORDBRUKSAVTALEN Tilskuddet beregnes på grunnlag av satser og definisjoner fastsatt i jordbruksavtalen, jf tabellene 9.1, 9.2 og 9.3. Beregningsreglene i jordbruksavtalen: Tilskuddet skal settes til det minste av flg. to alternativer: - foretakets dagsats etter tabell 9.3 - maksimal dagsats for ordningen fratrukket inntektene den avløste kan få i perioden det søkes tilskudd for (unntatt næringsinntekt) - Dagsatsen reduseres forholdsmessig ved graderte ytelser fra NAV - Det gis kun ett tilskudd per virksomhet for samme periode - En persons sykdom mv. kan bare gi grunnlag for tilskudd til én virksomhet i en og samme periode 6
3 GENERELLE VILKÅR Foretaket må være registrert i Enhetsregisteret og drive vanlig jordbruksproduksjon Personen som har blitt avløst må ha hatt gjennomsnittlig minst ½ G i næringsinntekt fra foretakets jordbruks- eller gartnerivirksomhet de to siste årene foretaket har fått skatteoppgjør for per 1. januar i avløsningsåret Det gis kun tilskudd til å dekke dokumenterte utgifter til avløsning Avløseren kan ikke - ha næringsinntekt fra foretaket - være gift/samboer med noen med slik inntekt - være under 15 år 7
UTGIFTER TIL AVLØSNING Bare dokumenterte utgifter til «avløsning» gir grunnlag for tilskudd: Den typen arbeidsoppgaver det ikke er uvanlig at jordbrukere utfører selv. Likt som for ferie og fritid. Eksempler på slikt arbeid: Fjøsstell og fôring av dyr, saueklipping, klauvskjæring, vedlikehold av driftsbygning i form av f.eks. maling eller snekkerarbeid, rundballepressing, jordarbeiding, spredning av husdyrgjødsel, gjerdehold, beiterydding og frakt av dyr til og fra beite. Det gis ikke tilskudd til utgifter knyttet til materiell eller maskinleie som er nødvendig for å utføre arbeidet. Det gis ikke tilskudd til spesialiserte tjenester. Eksempelvis: Dyrlege, rørlegger, elektriker, bilmekaniker, regnskapsføring, rådgivning fra husdyrkontrollen, drektighets- eller husdyrkontroll. 16.02.2016 8
DOKUMENTASJON FOR UTGIFTER Kun «dokumenterte» utgifter til avløsning gir grunnlag for tilskudd. Dokumentasjon som skal sendes inn sammen med søknaden: Egen ansatt avløser Rapport A07 a-melding avstemming fra Altinn Det avløseren har fylt ut og signert på i søknaden Avløserlag Faktura med opplysninger om når avløsning har skjedd og avløserens hovedarbeidsoppgaver Andre firma / selvstendig næringsdrivende Faktura der det fremgår hva slags tjenester den gjelder og når disse er utført Dokumentasjon for at fakturaen er betalt 16.02.2016 9
4 TILSKUDD VED SYKDOM Den avløste må være sykmeldt fra arbeidet i foretaket. Også mottakere av AAP anses å være «sykmeldt» så lenge det er sykdom eller skade som er årsaken til at de får stønaden. Mottakere av 100% uføretrygd anses ikke som «sykmeldte» og det kan ikke gis tilskudd til avløsning av disse. Den avløste må ha vært yngre enn 70 år da avløsningen fant sted. Gjelder ikke avløsning som skjedde mellom 1. januar og 30. juni 2015. Tilskudd til avløsning av en og samme person pga. dennes sykdom/skade stanser når det er utbetalt tilskudd for til sammen 365 dager de siste tre årene. Etter 26 sammenhengende uker som det ikke utbetales tilskudd for begynner tellingen av dager alltid på nytt. 10
365 DAGERS-GRENSEN VED JORDBRUKERENS SYKDOM Tellingen av tilskuddsdager er helt frikoblet fra NAV sin telling av dager det er utbetalt sykepenger for. Sykmeldingsperioder det ikke søkes tilskudd for tas således ikke lenger med i tellingen av dager. Forutsatt at jordbrukeren er sammenhengende sykmeldt så teller alle dager i perioden foretaket søker tilskudd for med enten avløser har utført arbeid på bruket alle dagene eller bare noen av dagene i perioden. Muligheten til å «drøye» de 365 dagene lengst mulig ved langvarige sykmeldinger begrenses av at det kun kan sendes én delsøknad per to måneder. Etter 26 uker uten utbetaling av tilskudd pga. jordbrukerens sykdom begynner tellingen av dager opp mot 365 dagers-grensen på nytt på dag 1. Da har det ikke lenger noen betydning hvor mange dager det er utbetalt tilskudd for på dette grunnlaget tidligere i treårsperioden. 16.02.2016 11
TELLING AV 365 DAGER - EKSEMPLER Alle dager i søknadsperioden teller med. Jordbrukeren var sykmeldt i 14 dager fra torsdag 10. til og med onsdag 23. desember. Foretaket søker tilskudd til avløsning for denne perioden. Avløseren har ikke jobbet i helgene. Helgedagene skal likevel telle med ved beregningen av maksimalt tilskudd for de to ukene og ved tellingen av antall dager det er utbetalt tilskudd for. Det vil si at det beregnes og utbetales tilskudd for 14 hele dager (selvsagt begrenset av størrelsen på de dokumenterte utgiftene). Foretaket trenger ikke å søke om tilskudd for hele sykmeldingsperioden. Jordbrukeren var sykmeldt i 21 dager fra torsdag 10. til og med onsdag 30. desember. I likhet med i helgene har familie av jordbrukeren steppet inn i juleferien. Foretaket hadde derfor ikke utgifter til avløser i julen. Foretaket kan da velge å bare søke om tilskudd til avløser for de to første ukene. De dagene jordbrukerener var sykmeldt den tredje uken blir det følgelig ikke beregnet eller utbetalt tilskudd for og de teller ikke med når man skal se om grensen på 365 dager blir nådd. 16.02.2016 12
5 TILSKUDD VED SVANGERSKAP, FØDSEL, ADOPSJON OG OMSORGSOVERTAKELSE AV BARN Første ledd: Det kan gis tilskudd når den avløste er gravid og tar i mot svangerskapspenger Andre ledd: Det kan gis tilskudd når den avløste mottar foreldrepenger eller engangsstønad - Opp til NAV å holde styr på hvor lenge noen kan motta foreldrepenger - Ikke lenger noe krav om at mottaker av engangsstønad har arbeidet 6 av de siste 10 månedene før fødselen. Tredje ledd: Det kan gis tilskudd til avløsning av far for inntil 14 dager «i forbindelse med fødselen» - Må bo sammen med barnets mor - Kan gis for avløsning i perioden 14 dager før fødselen til 14 dager etter at mor har kommet hjem fra sykehuset - Ikke lenger krav om at dagene er i sammenheng Når adoptiv-/fosterforeldre overtar omsorgen kan det også gis tilskudd (ikke ved stebarnsadopsjon eller hvis barnet er eldre enn 15 år) 13
6 TILSKUDD VED SYKDOM HOS BARN Første ledd: Det kan gis tilskudd ved følge av barn til legeundersøkelse eller annen oppfølging i forbindelse med sykdom/skade. Ikke lenger krav om at undersøkelsen skjer på sykehus eller hos spesialist. Tilskudd kan gis til og med det kalenderåret barnet fyller 12 år. Andre ledd: Det kan gis tilskudd til avløsning av personer med barn som er kronisk/langvarig syke eller som har nedsatt funksjonsevne Barnets lidelse/tilstand må medføre en markant økning i risikoen for at foreldrene får økt fravær fra arbeidet Tilskudd kan gis til og med det kalenderåret barnet fyller 18 år. Tredje ledd: Tilskudd kan gis for inntil 20 dager for hver av foreldrene. For enslige foreldre kan tilskudd gis for inntil 40 dager per år. 14
6 ANDRE LEDD - AKTUELLE TILSTANDER Betydelige hjertesykdommer Kreftsykdommer Betydelige hjerneskader (for eksempel cerebral parese, epilepsi, psykisk utviklingshemming, degenerative hjernesykdommer) Betydelige lammelser Muskeldystrofier og annen alvorlig muskelsykdom Diabetes mellitus, Føllings sykdom og andre alvorlige metabolske sykdommer Autisme og andre barnepsykoser Kronisk nyresykdom Residiverende urinveisinfeksjoner Kroniske anemier Kronisk blødersykdom Immundefekter Kronisk leversykdom Leddgikt og andre kroniske revmatiske sykdommer Lupus erythematosus disseminatus Astma og annen kronisk lungesykdom Osteogenesis imperfecta og andre skjelettsykdommer med betydelige funksjonshemninger Blinde og svaksynte barn Døve og sterkt tunghørte barn Cystisk fibrose Ulcerøs kolitt Crohns sykdom Coeliaki i aktiv fase Addisons sykdom Cushings sykdom Alvorlige medfødte misdannelser Andre betydelige kroniske sykdommer og funksjonshemninger enn de som er nevnt ovenfor. 15
7 TILSKUDD VED DØDSFALL Samme materielle regler som etter den gamle forskriften: Gjenlevende ektefelle/samboer, barn eller foreldre etter avdød jordbruker kan få tilskudd til avløsning Avdøde må ha - drevet et foretak med vanlig jordbruksproduksjon - hatt en gjennomsnittlig næringsinntekt på minimum 1/2 G de to siste inntektsårene foretaket hadde fått skatteoppgjør for pr. 1. januar i dødsåret Tilskudd kan gis for avløsning inntil 8 uker etter dødsfallet Det er ikke den gjenlevende som avløses - ingen krav til dennes tidligere involvering i foretaket - ingen fradrag for vedkommendes inntekt ved beregningen av tilskuddet. 16
8 SØKNAD Foretak som søker tilskudd må benytte søknadsskjema fastsatt av. Innehaver eller andre med fullmakt søker på vegne av foretaket. Også etterlatte må benytte skjemaet. Søknadsfristen er 3 måneder etter siste dag i perioden avløsningen fant sted. Hvis hele perioden er lenger enn to måneder kan det søkes om delutbetalinger. «Hele perioden» refererer til årsaken til at det er behov for avløsning, dvs. hele sykmeldingsperioden, foreldrepengeperioden mv. Det totale tilskuddsbeløpet skal bli det samme enten det søkes kun i etterkant eller om delutbetalinger. Ordnes ved å gjøre en korrigerende sluttutbetaling når hele den sammenhengende avløsningsperioden er avsluttet. Tilskuddet kan ikke overdras til eie eller pant: Tilskuddet kan ikke utbetales direkte til avløserlagene. 17
8 SØKNAD Foretak som søker tilskudd må benytte søknadsskjema fastsatt av. Også etterlatte må benytte skjemaet. Søknadsfristen er 3 måneder etter siste dag i perioden avløsningen fant sted. Hvis hele perioden er lenger enn to måneder kan det søkes om delutbetalinger. «Hele perioden» refererer til årsaken til at det er behov for avløsning, dvs. hele sykmeldingsperioden, foreldrepengeperioden mv. Det totale tilskuddsbeløpet skal bli det samme enten det søkes kun i etterkant eller om delutbetalinger. Ordnes ved å gjøre en korrigerende sluttutbetaling når hele den sammenhengende avløsningsperioden er avsluttet. Tilskuddet kan ikke overdras til eie eller pant: Tilskuddet kan ikke utbetales direkte til avløserlagene. 18
9 ADMINISTRASJON, DISPENSASJON OG KLAGE Om rollefordelingen i forvaltningen administrerer ordningen Kommunen fatter vedtak og Fylkesmannen kan gi dispensasjon, men bare i «særskilte høve» og kun fra enkelte bestemmelser 3 andre ledd, 4 7, og 8 andre ledd Kommunens vedtak kan klages til Fylkesmannen FMs vedtak kan klages til men bare der FM behandler saken som førsteinstans 19
DISPENSASJONSADGANGEN 9 andre ledd: Dispensasjon kan gis i særlige tilfeller fra reglene i 3 andre ledd, 4 tom. 7, samt 8 andre ledd. Sivilombudsmannen har uttalt det følgende om tolkningen av dispensasjonsbestemmelser: «Særlige tilfeller» skal forstås slik at det må foreligge spesifikke, klare og relevante grunner som etter en konkret vurdering er av en slik karakter og tyngde at de slår gjennom overfor de hensyn som ligger bak vilkåret i en bestemmelse. 16.02.2016 20
DISPENSASJONSADGANGEN Dispensasjon kan gis i særlige tilfeller Det må gjøres en konkret vurdering hver gang dispensasjon evt. blir gitt Ingen automatikk i at dispensasjon skal gis på nytt ved en senere søknad Det kan aldri dispenseres fra formålet med en regel / et vilkår dvs. formålet med den enkelte bestemmelse ikke formålet med ordningen Disp.adgangen er ingen hjemmel til å gjøre generelle rimelighetsbetraktninger Er en sikkerhetsventil ment for tilfeller lovgiver ikke så for seg da regelen ble til Må i utgangspunktet være noe helt spesielt og uvanlig 16.02.2016 21
DISPENSASJONSADGANGEN I hvilke typer saker kan det gis dispensasjon? I utgangspunktet ikke adgang til å gi dispensasjon fra materielle vilkår. Kan derfor hende det ikke er mulig å dispensere fra enkelte av bestemmelsene som nevnes i 9, 2. ledd. Det kan gis dispensasjon fra kravet til næringsinntekt for nyetablerte jordbrukere fordi det ikke er i strid med formålet med inntektskravet. Det er lovgivers hensikt at disse skal kunne få tilskudd. Prosessuelle regler kan det dispenseres fra. F.eks. søknadsfristen og at det bare kan sendes én søknad per to måneder. Utvidende tolkning eller dispensasjon? 16.02.2016 22
10 OPPLYSNINGSPLIKT OG KONTROLL Første ledd: Søker plikter å gi opplysninger Andre ledd: Forvaltningen kontrollerer = hjemmel til kontroll Kommunen skal alltid sjekke at vilkårene for tilskudd er oppfylt gjennom den ordinære saksbehandlingen. Dette gjøres ved å holde opplysningene i søknaden og medfølgende dokumentasjon opp mot vilkårene for tilskuddet. Ikke meningen at all dokumentasjon skal «verifiseres på nytt» av avgiverorganet i alle saker kun når noe er uklart / ved mistanke om juks. 23
11 OG 12 AVKORTING Avkorting = reduksjon i det tilskuddet foretaket i utgangspunktet har rett til basert på korrekte opplysninger og drift i henhold til regelverket. Kommer i tillegg til tilbakebetaling av feil utbetalt tilskudd. 11 - Avkorting kan gjøres dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har drevet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet 12 - Avkorting kan gjøres dersom søker uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden egnet til å danne grunnlag for urettmessig tilskuddsutbetaling - Avkorting kan også gjøres hvis ikke foretaket oppfyller frister satt i forbindelse med forvaltningens kontrollvirksomhet 24
13 TILBAKEBETALING OG RENTER MV. Første ledd: Hjemmel til å kreve tilbakebetaling av feilutbetalt tilskudd og avkortingsbeløp Andre ledd: Renter kreves om tilbakebetaling ikke har skjedd ved forfall Ved forsett/grov uaktsomhet kan renter kreves fra da utbetalingen av det urettmessige tilskuddet skjedde Størrelsen på renten følger av forsinkelsesrenteloven Tredje ledd: Hjemmel til å motregne krav fra offentlige myndigheter 25
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN 16.02.2016 26