ENDRINGER I FORELDREBETALING I BARNEHAGER Fagsamling barnehage i Trondheim 16.juni 2015 1
Endringer i foreldrebetaling Endringer i forskrift om foreldrebetaling Foreldrebetaling økt fra kr 2.480 per. 1.1.15 til kr 2.580 fra 1.5.2015 Nasjonal ordning for reduksjon av foreldrebetalingen fra 1.5.2015 20 timer gratis kjernetid i barnehage for 4- og 5-åringer og for barn med utsatt skolestart fra 1.8.2015 Bestående pliktige kommunale ordninger for reduksjon i foreldrebetaling: Ordning for fritak eller reduksjon i foreldrebetaling Ordning for søskenmoderasjon (etter reduksjon pga. inntekt) For andre barn: maks. 70% av prisen for første barn For tredje og flere barn: maks. 50 % av prisen for første barn 2
Bakgrunn Sundvollen-erklæringen Bedre sosial profil på foreldrebetalingen Flere får mulighet til å benytte barnehage gjennom differensiert foreldrebetaling Budsjettavtale 2014 Skjermingsordninger for barnefamilier med dårlig råd og med barn i barnehage Redusere barnefattigdom med rimeligere barnehageplass Budsjettforlik 2015 En bedre sosial profil på foreldrebetalingen i barnehage Flere får mulighet til å benytte barnehageplass 3
Finansiering og administrasjon Økning i kommunerammen (rammetilskuddet) Revidert nasjonalbudsjett 2015: 235 mill.kr Helårsvirkning fra 2016: 391 mill.kr Engangskompensasjon: Kr 41 mill.kr (?) Ikke økte administrative kostnader Kommunen har allerede moderasjonsordninger Flere søknader, men enklere saksbehandling Få klagesaker pga. mindre rom for skjønnsavgjørelser Samlet søknad og behandling av moderasjon og gratis kjernetid gir redusert omfang av saksbehandling 4
Forskriften 3 Moderasjonsordninger Nytt tredje ledd Kommunen skal ha ordning som kan tilby fritak eller reduksjon i foreldrebetaling. Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av husholdningens samlede personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter 1. For andre, tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første barn. 5
Forskriften 3 Moderasjonsordninger Nytt fjerde ledd Det søkes om reduksjon i foreldrebetaling for ett barnehageår om gangen. Nytt femte ledd Søknaden skal inneholde det siste årets selvangivelse og skattepliktig kapital- eller personinntekt som ikke er forhåndsutfylt. Dersom søker ikke kan legge frem selvangivelse eller ved vesentlig endring i husholdningens inntekt i forhold til siste års selvangivelse, kan søker legge fram annen dokumentasjon for inntekt. 6
Forskriften 3 Moderasjonsordninger Nytt sjette ledd Som en husholdning etter tredje ledd regnes ektefeller, registrerte partnere og samboere. Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i et eksteskapslignende forhold i minst 12 av de siste 18 månedene, eller har felles barn. Bor et barn fast hos begge foreldrene, skal foreldrebetalingen beregnes ut fra inntekten til den forelderen som har samme folkeregistrerte adresse som barnet 7
Forskriften 3 Gratis kjernetid Nytt sjuende ledd Kommunen skal gi fritak for foreldrebetaling for 20 timer per uke til alle fire- og femåringer i husholdninger med en samlet personinntekt, etter skatteloven 12, og skattepliktig kapitalinntekt under en inntektsgrense fastsatt av Stortinget. Tilsvarende gjelder for barn med utsatt skolestart. Inntektsgrensen for gratis kjernetid i 2015: Kr 405.000 Iverksetting: 1.8.2015 8
Søknadsbehandling og beregning 9
Søknad om redusert foreldrebetaling Søknadsordning Kommunen som barnehagemyndighet må informere om reglene og etablere en søknadsordning med angitte søknadsfrister Foreldre må kunne søke om redusert betaling underveis ved vesentlige endringer Foreldre med barn i private barnehager bør betale redusert foreldrebetaling med en gang, ikke måtte søke om refusjon etterpå Kommunen refunderer de private barnehagenes tapte inntekter pga. redusert foreldrebetaling Forhåndsutfylt selvangivelse for 2014 kan benyttes Lempelig behandling av frister ved etablering fra 1.5.2015 Foreldre kan søke om redusert betaling fram til 1.8.2016 10
Søknad om gratis kjernetid Gratis kjernetid gjelder 4-åringer, 5-åringer og barn med utsatt skolestart Gratis kjernetid skal gis det barnehageåret som starter det året barnet fyller 4 år, og det barnehageåret som starter det året barnet fyller 5 år. Dette er for å sikre to barnehageår med gratis kjernetid Ordningen skal være søknadsbasert Det søkes for ett barnehageår om gangen Dokumentasjonskrav er siste års selvangivelse, jf. ordningen med redusert foreldrebetaling pga. lav inntekt Gratis kjernetid og redusert betaling pga. lav inntekt kan søkes om i samme søkeprosess 11
Dokumentasjon Vanligvis siste års selvangivelse Skattepliktige inntekter som ikke er innrapportert, må oppgis i tillegg Utleieinntekt i regnskapslignet bolig Lønnsinntekt i utlandet Beregnet personinntekt i selvstendig næringsvirksomhet Renteinntekter fra privat utlån Renter av formue i utlandet Anne dokumentasjon ved vesentlige endringer og manglende selvangivelse pga. kort botid i landet 12
Skattepliktig inntekt Hva er: «husholdningens samlede personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt»? Todelt: 1. Husholdningens samlede skattepliktige personinntekt Lønnsinntekt, pensjon, trygd og en rekke andre ytelser 2. Husholdningens skattepliktige kapitalinntekt Renteinntekter, aksjeutbytte og en rekke andre kapitalinntekter 13
Skattepliktig personinntekt Forskriften viser til skatteloven kap. 12. I 12.2 er personinntekt nærmere definert: Fordel vunnet ved arbeid Pensjon, føderåd, livrente Arbeidsavklaringspenger og overgangsstønad Engangsutbetaling fra individuell pensjonsavtale Engangsutbetaling fra innskuddspensjonsordning Godtgjørelse for arbeidsinnsats i deltakerlignet selskap Beregnet personinntekt for eier av enkeltpersonforetak med fradrag for fremføring av negativt beregnet personinntekt Introduksjonsstønad og kvalifiseringsstønad Støtte til personer med kort botid i Norge Uføretrygd og uføreytelser 14
Skattepliktig kapitalinntekt Skattepliktig kapitalinntekt er bl.a.: Renteinntekter Aksjeutbytte Gevinst ved salg av eiendom og løsøre Leieinntekter Bruksrettigheter til kapital Vederlagsfri bruk av andres eiendeler 15
Poster i selvangivelsen 1.6 og 1.7 Personinntekt fra foretak 2.1 Lønn mv 2.2 Pensjoner mv 2.4 Barns lønnsinntekt 2.8 Inntekt av bolig og annen fast eiendom 3.1 Kapitalinntekter og andre inntekter Kilde: http://www.skatteetaten.no/no/person/finn-post 16
Hva som ikke er inntekt Skattefrie overføringer: Barnebidrag Kontantstøtte Barnetrygd Tilfeldig gevinst (eks. Lotto) Arv og gave 17
Veiledning for beregning av foreldrebetaling Kunnskapsdepartementet utarbeidet et regneark for begge ordningene: Kommunen legger inn den beregnede skattepliktige inntekten og korrekt sats for makspris Regnearket beregner automatisk foreldrebetaling for heltidsplass med og uten rett til kjernetid Ved deltidsplass må foreldrebetalingen reduseres tilsvarende 18
Spørsmål og svar 19
Når oppstår retten ved ordinære søknader? Søker følger kommunens ordinære søknadsprosedyre: Frist for å søke om redusert betaling bør komme før frist for å søke om barnehageplass Retten til både reduksjon i foreldrebetalingen og gratis kjernetid inntrer fra oppstart av hvert barnehageår. Dersom kommunen legger opp til en prosess som gjør at kommunen ikke er ferdig med å behandle søknadene før etter at barnehageåret har startet, må kommunen likevel gi reduksjon fra barnehageårets start. 20
Når oppstår retten ved søknader på andre tidspunkt? Søker følger ikke ordinær søknadsprosedyre: Barnet starter i barnehage midt i året Familien får endret økonomisk situasjon Familien har ikke søkt innen fristen Kommunens behandling Behandle søknaden uten ugrunnet opphold jf. forv.l. 11a Departementet vurderer likevel at det er rimelig at retten til moderasjon og / eller gratis kjernetid gjelder fra første hele måned etter søknadstidspunktet. 21
Når oppstår retten i innføringsåret? Endringene kom brått på, og kommunen har hatt kort tid på seg til å forberede gjennomføringen De som har rett på reduksjon i foreldrebetalingen skal få det fra mai måned. For å oppfylle retten til moderasjon i innføringsåret vil kommunens saksbehandling innebære en ordning med tilbakevirkende kraft. Vedtak om redusert foreldrebetaling fra mai 2015 kan gjelde til juli 2016 22
Hvordan beregnes foreldrebetaling ved deltidsplass? 1. Beregne redusert foreldrebetaling etter nasjonal ordning for heltidsplass 2. Trekke fra 20 t gratis kjernetid 3. Redusere netto foreldrebetaling etter 1 og 2 ved deltidsplass Dersom noen av de som har rett på fritak for 20 timer velger å kun benytte de 20 timene, er tilbudet gratis. Dersom noen velger et deltidstilbud på mer enn 20 timer, gjelder bestemmelsen etter 2 om at foreldrebetalingen for et deltidstilbud skal settes lavere enn et heltidstilbud. 23
Hva skjer hvis søker kommer dårligere ut enn før? Hvordan skal kommunen behandle søknad fra en familie som kommer dårligere ut enn ved tidligere ordninger? Alle foreldre har som minimum krav på ny ordning De som kommer bedre ut enn tidligere, har krav på ny ordning De som kommer dårligere ut, vil fra 1.5.2015 ikke ha krav på en bedre ordning enn den som nå er vedtatt Lokal forskrift gjelder inntil den er endret hvis den lokale ordningen er like god eller bedre enn den nasjonale standarden 24
Foreldrebetaling dekket av andre ordninger? Hvordan skal kommune behandle en søker som har fått foreldrebetaling helt eller delvis dekket av andre ordninger? Dersom deler av søkers foreldrebetaling er dekket av andre ordninger, og foreldrebetalingen ellers ikke overstiger 6 % av familien samlede inntekt, har ikke søker krav på ytterligere reduksjon 25
Krav om tilbakebetaling ved feil opplysninger? Kan kommunen kreve penger tilbakebetalt hvis søker har gitt feil opplysninger i søknaden? Ikke nærmere regulert i forskriften Forvaltningsloven og pengekravrettslige regler gjelder Kommunen bør opplyse i søknadsprosedyren hva som kan bli følgene av feil opplysninger i søknaden 26
Refusjon for barn i private barnehager? Hvordan skal redusert foreldrebetaling behandles når barnet går i privat barnehage? Folkeregisterkommunen får finansieringen og behandler søknader om redusert foreldrebetaling og gratis kjernetid uavhengig av hvor barnet går i barnehage Folkeregisterkommunen refunderer den private barnehagen i kommunen for tapt foreldrebetaling gjennom nyordningen Folkeregisterkommunen sørger for at foreldrene bare betaler netto foreldrebetaling etter moderasjon 27
Refusjon for barn i barnehage i andre kommuner? Hvordan skal redusert foreldrebetaling behandles når barnet går i barnehage i en annen kommune? Ikke regulert i forskriften Antas at refusjon til private barnehager gjelder som for private barnehager i egen kommune Usikkert i de tilfelle hvor barnet går i en kommunal barnehage i en annen kommune 28
Oppsummering av nye regler Moderasjon i foreldrebetaling ved lav inntekt og gratis kjerne er en nasjonal ordning som alle i målgruppen har rett på ved søknad til kommunen Det kan søkes om og kommunen kan behandle begge ordningene samlet, og det er like krav til dokumentasjon Det er utarbeidet et regneark som beregner foreldrebetaling for fulltidsplass etter begge ordningene Utdanningsdirektoratet vil ikke komme med enkeltuttalelser, men oppdaterer sin presentasjon på nettsiden etter hvert som nye spørsmål avklares 29