FYLKESMANNEN I HEDMARK Miljøvernavdelingen Tillatelse til utslipp etter forurensningsloven Tillatelse nr. 2011.109 - Sak nr. 2011/1511 for Tynset kommune, av kommunalt avløp fra Tynset tettbebyggelse Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jfr. 16. Tillatelsen gjelder i tillegg til bestemmelsene i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), del 4 (kap. 11-16). Denne tillatelsen erstatter tillatelse nr 2006.062 for Tynset kommune av 14.12.2006 med senere endringer. Tillatelsen gjelder fra dags dato og inntil videre. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at alle kommunale utslippstillatelser vil bli revidert i relativt nær framtid. Det viser for øvrig til søknad av 18.02.2011. Det er satt krav til fosforfjerning og sekundærrensing for renseanlegget, jf. forurensningsforskriften 14-2 bokstav b og c og 14-6. For å sikre oppnådde miljøresultater inneholder denne tillatelsen lokalt tilpassede krav for fjerning av fosfor og for avløpsnettets funksjons, jf. forurensningsforskriftens 14-16. Det er satt generelle krav til fornyelse av ledningsnettet og til separasjon av overvann. Virksomhetsdata Kommune Tynset Adresse Rådhuset Postnr. 2500 Poststed Tynset Org. nummer (bedrift) 940 837 685 Virksomhetens kategori 1 * NACE-nr 90.00 NOCE-nummer * Bransje (nace) Kloakk- og renovasjonsvirksomhet Fylkesmannens referanser Arkivkode Anleggsnummer Risikoklasse (kontrollklasse) 461.2 0437.0033.07 3 Tillatelse gitt: 13.04.2011 Endringsnummer: Sist endret: Jørn G. Berg e.f. miljøverndirektør Steinar Østlie overingeniør 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven
2 Generelt Avløpsanleggene skal drives optimalt innenfor anerkjente kostnadseffektive rammer. Utslippene skal reduseres til et minimum. Alle utslipp av kommunalt avløpsvann innenfor tettbebyggelsen skal ha tilfredsstillende avløpsløsninger ihht. forurensningsforskriftens del 4. Anleggene skal drives, vedlikeholdes og fornyes i et langsiktig perspektiv, slik at forventet funksjon og ytelse opprettholdes gjennom anleggets levetid. Rutiner for drift og vedlikehold skal nedfelles i kommunens internkontroll. Internkontrollen skal også beskrive kartlegging og vurderinger av risiko for akutt forurensning og annen uønsket påvirkning på ytre miljø, samt forebyggende tiltak for minimalisere risikofaktorene. Gjennomført og planlagt utbygging av behandlingsanlegg for kommunalt avløp, herunder ledningsnett, skal beskrives i oppdaterte kommunale avløpsplaner. Forholdet til naturmangfoldloven I lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven), av 19.6.2009 nr. 100, heter det i 7 at 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. I 8 heter det blant annet at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Fylkesmannen mener å ha tilstrekkelig kunnskap om dette området og konsekvensene av det omsøkte tiltaket, slik at det ikke er nødvendig å innhente ny kunnskap om dette. Renseanlegget skal lokaliseres på etablert industriområde. Utslippet av renset avløpsvann til Glåma forventes ikke å overstige utslippsmengde fra eksisterende anlegg. Føre-var-prinsippet er lovfestet i 9 og sier at ved tvil om utfallet skal påvirkningen ha sammenheng med økosystemets samlede belastning, jf. 10. 11 og 12 vurderes ikke som relevante i denne sammenheng. Vurdering av søknaden - begrunnelse Søknaden gjelder etablering av nytt avløpsrenseanlegg for Tynset tettbebyggelse. Anleggets lokalisering er ca. 1 km nordøst for eksisterende anlegg, på område regulert for industri. Ved flytting av anleggets lokalitet forventes bl.a at samlet risiko for luktpåvirkning på omgivelsene vil bli redusert, sammenlignet med eksisterende situasjon. Anlegget dimensjoneres for 5000 personekvivalenter (pe). Renseprinsipp er mekanisk/biologisk/kjemisk rensing. Offentlig ettersyn av søknaden Søknaden har vært utlagt til offentlig ettersyn i perioden 22.02.2011. Kommunelege 1 i Tynset og Mattilsynet er tilskrevet direkte med anmodning om uttalelse. Kun kommunelegen har avgitt uttalelse, men hun har ingen helsefaglige merknader til søknaden og vurderer at det ikke finnes forhold knyttet til miljørettet helsevern som trenger utdypes nærmere. 2
3 Fornyelse av avløpsnettet Det er satt krav til planmessig fornyelse av avløpsnettet. På landsbasis har vann- og avløpsnettet gjenskaffelsesverdi på nivå med sektorer som landbasert industri, vegnettet og el-kraftforsyningen. Det er viktig at disse verdiene driftes, vedlikeholdes og fornyes på en langsiktig, forsvarlig måte. Mangelfull fornyelse kan forårsake teknisk og funksjonsmessig forfall. Slikt forfall kan utløse behov for store, akutte reparasjonstiltak. Etterslep på mangelfull fornyelse vil dessuten medføre at store kostnadsmessige belastninger overføres til framtidige generasjoner. Det vises for øvrig til vannforskriften 12 der det heter at ved ny aktivitet skal alle praktisk gjennomførbare tiltak skal settes inn for å begrense negativ utvikling i vannforekomstens tilstand. Krav til begrensning av fremmedvann på avløpsnettet I gjennomsnitt utgjør fremmedvann ca. 40 % av tilførselen til norske avløpsrenseanlegg. Fremmedvann er en hovedårsak til driftsforstyrrelser både ved ledningsnett og renseanlegg, og medfører økte utslipp fra overløp på nettet og nedsatt renseeffekt ved renseanleggene. God kildeseparering av fremmedvann er et viktig tiltak for å redusere forurensningsutslippene fra avløpsanleggene til vassdragene. Samtidig må det etableres god lokal behandling eller tilfredsstillende bortledning av overvann til egnet resipient. Tettbebyggelsens størrelse Tettbebyggelsenes utbredelse og innbyggertall beregnes av SSB. Disse beregningene tar ikke hensyn til tilkoblet industri og næringsvirksomhet, som også skal inngå i dette datagrunnlaget. Fylkesmannen legger derfor også til grunn målinger av største ukentlige middeltilførsel ved fastsettelse av tettbebyggelsens størrelse. Størrelsen for Tynset tettbebyggelses størrelse er fastsatt på bakgrunn av søknaden. Tettbebyggelser i Tynset kommune større enn 2000 pe: Tettbebyggelse Største ukentlige målte middeltilførsel (2005) Ant. pe (BOF 5 ) Tettbebyggelsens fastsatte størrelse Ant. pe (BOF 5 ) Tynset 7850 5 000 Krav til transportsystemet og avløpsnettets funksjon Funksjonskrav Generelle krav til utforming, drift og vedlikehold av avløpsnettet følger av forurensningsforskriften 14-5. I tillegg gjelder følgende krav gjelder for avløpsnettet tilknyttet Tynset renseanlegg: Samlet utslipp fra avløpsnettet i form av lekkasjer og tap via overløp skal maksimalt utgjøre 2 % av tilført mengde på årsbasis. Feil og driftsstanser som medfører utslipp av råkloakk skal utbedres så raskt som mulig og senest innen 24 timer. Utslipp via overløp på nettet og i pumpestasjoner, samt alvorlige driftsfeil, skal automatisk varsles til driftssentral, vakt e.l. Større utslipp skal varsles Fylkesmannen ihht. varslingsinstruks. (Skjema finnes på fylkesmannen.no/hedmark/skjemabibliotek miljøvern/forurensning) Overløpsmengde (kg fosfor) skal måles eller beregnes på grunnlag av registrert driftstid (timer) eller målt avløpsmengde (m 3 ). 3
4 Fornyelse av avløpsnettet Avløpsnettet skal ha en planmessig og bærekraftig fornyelse, slik at tilstrekkelig vedlikehold, forsvarlig teknisk tilstand og god funksjonell drift sikres og opprettholdes på lang sikt. Fornyelsen skal baseres på rullerende tilstandsvurderinger og tiltaksplaner. Overvann Overvann skal kildesepareres fra spillvann. Overvann skal behandles etter en helhetlig plan, og renses i den grad det er påkrevet ut fra forurensningsgrad og resipienthensyn med tanke på vannkvalitet og brukerinteresser. Mindre mengder forurenset overvann bør fortrinnsvis behandles lokalt der dette er mulig, f.eks ved infiltrasjon. Ellers kan overvann fordrøyes og grovrenses gjennom sedimenteringsdammer. Større overvannsmengder må ledes via sikre flomveger til egnede resipienter. Det kan senere bli satt krav til minimum separasjonsgrad (spillvannsandel av total avløpsmengde). Rensekrav utslipp til følsomt område Kommunalt avløpsvann med utslipp til følsomt område skal gjennomgå fosforfjerning. For å sikre oppnådde miljøresultater videreføres et strengere krav til fosforfjerning enn angitt i forurensningsforskriften 14-2 c), jf. forurensningsforskriften 14-16. Renseanlegget må overholde årsmiddelkrav til minst enten utløpskonsentrasjon for renset avløp eller renseffekt (se tabellen nedenfor). Kommunalt avløpsvann fra nye renseanlegg og fra eksisterende renseanlegg som endres vesentlig, skal i tillegg gjennomgå sekundærrensing (jf. forurensningsforskriften 14-2b og 14-6). Rensekrav for Tynset avløpsanlegg Avløpsanlegg Resipienttype Kontrollparametere størrelse P-tot * BOF 5 KOF Cr Konsentrasjon mg/l Rensegrad % Rensegrad % Rensegrad % 2000-10 000 pe Større elv 0,5 95 Sekundærrensing Total fosfor For P-tot må minst enten konsentrasjonskrav eller renseeffekt overholdes som årsmiddelverdi. Alle prøver teller med i beregningsgrunnlaget, unntatt annullerte prøver (se under). Sekundærrensekrav for organisk stoff Minst 21 av 24 årlige enkeltprøver må være godkjent for at rensekravet skal være oppfylt på årsbasis. For at én enkeltprøve skal godkjennes må rensekravet være oppfylt for både BOF 5 og KOF Cr. 4
5 Ved en enkeltprøve må minst krav til enten renseeffekt eller utløpskonsentrasjon være overholdt for hver av disse parametrene. Det er likegyldig hvilket krav som oppfylles (renseeffekt eller utløpskonsentrasjon). Dette gjelder både i forholdet mellom parametrene BOF 5 og KOF Cr ved hver enkelt prøve, samt for samme parameter fra prøve til prøve. Rensekravene er, jf. forurensningsforskriften 14-2, b: o BOF 5 -mengden i avløpsvannet reduseres med minst 70 % av det som blir tilført renseanlegget eller ikke overstiger 25 mg O 2 /l ved utslipp o KOF CR -mengden i avløpsvannet reduseres med minst 75 % av det som blir tilført renseanlegget eller ikke overstiger 125 mg O 2 /l ved utslipp. Prøvetaking kvalitetssikring av prøveuttak Krav til prøvetakingsfrekvens og parametere framgår av forurensningsforskriften kap. 11, vedlegg 2: For avløpsanlegg opptil 10 000 pe skal det tas 12 inn- og utløpsprøver per år av parametrene P-tot, BOF 5 og KOF Cr. Det skal tas døgn- eller ukeblandprøver for P-tot, døgnblandprøver for BOF 5 og KOF Cr. Prøvene skal være representative for avløpsvannet, jf. forurensningsforskriften 14-11. Kriterier for representativ prøve er utdypet i kommentarene til forskriften. Spesielt innløpsprøver kan være beheftet med stor usikkerhet, dersom kravet til representativt prøveuttak ikke er oppfylt. I tillegg til at avløpsvannet er omblandet og homogent ved prøvetakingspunktet, er det viktig at prøven tas ut med en representativ mengde og andel partikler. Kommunen må kunne dokumentere at nødvendige vilkår for representativt prøveuttak er oppfylt. Ved beregning av rensegrad skal både inn- og utløpsprøver tas ut og analyseres. Utslipp fra overløp på og foran renseanlegget, og som har som formål å avlaste renseanlegget, skal inngå i beregningen av rensegrad. Beregningene av rensegrad skal baseres på tilførte forurensingsmengder og utslipp. Virksomhet som utfører prøvetaking skal være akkreditert iht. forurensningsforskriften 14-11. Annullering av prøver Ved vurdering av analyseresultater skal det ikke tas hensyn til ekstreme analyseverdier dersom disse skyldes uvanlige forhold, som f.eks kraftig nedbør (forurensningsforskriften 14-13). Annullering av prøver kan kun skje på grunn av uvanlige forhold og som skyldes eksterne årsaker. Årsakene kan skyldes samfunnsmessige eller naturgitte forhold. For at naturgitte årsaker kan betraktes som uvanlige forhold, bør disse ha et hendelsesforløp, omfang eller konsekvenser som normalt inntreffer sjeldnere enn én gang per år. Evt. annullering skal begrunnes og dokumenteres. Det skal alltid tas ut prøver og foretas analyser, selv om foreliggende omstendigheter og forhold gir grunn til å anta at uvanlige forhold er oppstått. Annullering av prøver kan foretas på grunnlag av foreliggende analyseresultat. 5
6 Eksempler på uvanlige forhold og hendelser som kan medføre at ekstreme analyseverdier kan annulleres (kfr. kommentarene til forurensningsforskriften 14-13): Analysefeil som gir ekstreme analyseresultater Uforutsette brudd på strømtilførselen Streik Oversvømmelse på renseanlegget Akutt forgiftning av biomassen i biologisk rensetrinn Akutte og uforutsette utslipp fra virksomheter Kraftig nedbør som gir avløpsmengder som overstiger forventet maksimum over tid, og som overstiger renseanleggets kapasitet så fremt dette er dimensjonert etter reelle forhold. Snøsmelting og årsnormal døgnnedbør er normalt ikke å anse som uvanlige forhold i denne sammenhengen. Driftsproblemer ved renseanlegg som oppstår med hovedårsak som følge av dårlig ledningsnett, gir ikke grunnlag for annullering av prøver. Utslipp til luft Avløpsanlegget skal ikke avgi sjenerende lukt til omgivelsene. Støy Avløpsanlegget skal ikke avgi sjenerende støy til omgivelsene (videreføring av gjeldende krav). Støykravene framgår av Miljøverndepartementets rundskriv T-1442. Resipientovervåking (jf. 14-9) Fylkesmannen kan fastsette nærmere krav til kommunene om deltakelse i vassdragsovervåking eller lignende tiltak, jf. forurensningsloven 51. 6