Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Steinerbarnehagen Bukkene Bruse Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av instans via: bukkenebruse@steinerbarnehage.no Innsendt av: Randi Rokstad Eliassen Innsenders e-post: bukkenebruse@steinerbarnehage.no Innsendt dato: 8/18/2015 Hva heter barnehagen?: Steinerbarnehagen Bukkene Bruse Barnehage (Privat) Stilling: Daglig leder
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Nasjonal sats med lokal justering Steinerbarnen Bukkene Bruse støtter i utgangspunktet PBL (Private Barnehages Landsforbund) holdning om gjeninnføring av statlig øremerket driftstilskudd basert på antall barn i barnehagen. Dette er etter vårt syn den minst byråkratiske modell, noe som vil frigjøre midler fra administrasjon til kvalitetsutvikling i den enkelte barnehage. I tillegg gir et øremerket tilskudd den enkelte barnehage frihet til egne prioriteringer innen en lik ramme for hele barnehagesektoren. Vi registrerer at det ikke er politisk vilje i dag til en gjeninnføring av øremerket tilskudd. Ut i fra denne situasjonen ønsker vi helt klart en nasjonal sats med lokal justering. Dagens modell er altfor byråkratisk og krevende for den enkelte kommune. Det har dessuten vist seg at forskjellene mellom kommunene og hvordan de beregner egne kostnader, er svært store. Steinerbarnehagen Bukkene Bruse er opptatt av rettferdig fordeling av midlene, og forutsigbarhet uavhengig av hvilken kommune barnehagen ligger i. Med en nasjonal sats med lokal justering for kvalitet vil det slik PBL hevder, bli synlig om den enkelte kommune satser på barnehage eller ikke. På sikt bør målet være en nasjonal bemanningsnorm både for pedagogtetthet og grunnbemanning. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? Også på dette punktet ønsker Steinerbarnen Bukkene Bruse en minst mulig byråkratisk løsning. Vi støtter derfor forslaget om et fast påslag, men er usikker på om det foreslåtte forslaget på 14 % er tilstrekkelig for å møte morgendagens pensjonsutgifter. Det er derfor svært viktig at sjablongen justeres i tråd med kostnadsutviklingen på pensjonssparing i fremtiden. 3.2.4. Spørsmål: 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? I likhet med PBL støtter vi en enkel løsning som fanger opp de reelle kostnadene uten fordyrende ekstratilskudd basert på søknad. 3.2.4. Spørsmål:
3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats? Steinerbarnehagen Bukkene Bruse ønsker en lik og rettferdig sats for alle barnehager i Norge 3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? Vet ikke Steinerbarnehagen Bukkene Bruse ønsker som PBL et system hvor kapital og pensjonskostnader sees under ett. Vi støtter direktoratet i at alle barnehager får kapitalsats ut i fra en felles minimumssats. Det bør da være mulig å søke om ekstra tilskudd basert på dokumentasjon om kapitalutgifter utover denne satsen. En modell kun basert på godkjenningsår eller byggeår vil ikke være treffsikker i forhold til dokumentasjon av det reelle behovet for økt kapitaltilskudd. 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Intet svaralternativ valgt 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Samme argumentasjon som for andre ordinære barnehager. 3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Steinerbarnen Bukkene Bruse mener det er viktig at åpne barnehager har gode vilkår da de fanger opp en målgruppe som i mindre grad benytter seg av ordinære barnehagetilbud. De er derfor et viktig integrerings- og forebyggende tiltak. Vi støtter en nasjonal sats også her.
3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? 3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? Steinerbarnehagen Bukkene Bruse mener det bør være en selvfølge at private barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager og gis like betingelser. 4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven? 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? Det bør ikke være anledning til å gjøre unntak til fordel for kommunen i tilskuddsberegningen. 4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler?
Det bør ikke være anledning til å gjøre unntak til fordel for kommunen i tilskuddsberegningen. 4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? I tråd med PBL, ønsker vi en lik behandling av alle barnehager. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? Steinerbarnen Bukkene Bruse mener dette er et meget viktig punkt, og en klar forbedring fra dagens praksis. Et slikt krav vil gjøre planleggingen for de private barnehagene langt mer forutsigbar enn dagens meget uoversiktlige situasjon. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? 4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? 4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Som PBL hevder viser praksis at kommunenes håndtering av dette spørsmålet er svært ulik. I utgangspunktet er praksisen med en telling 15 desember basert på 7/12- og 5/12 metodikk fornuftig, men det må da stilles krav til at kommunene rapporterer etter samme praksis hvis det skal bli en reell likebehandling.
4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? Vi støtter en enkel og forutsigbar løsning. 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? Av samme grunn som ovenfor, støtter vi en allerede etablert praksis som er enkel og forutsigbar. 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? Vi støtter en utregning basert på 7/12-5/12 metodikk under forutsetning av at kommunene opererer med samme type utregning. 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? Som PBL mener også vi at det bør være klagerett på alle deler av vedtaket, det vil si på hele forskriften. 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing?
4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? 5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? Vi er enige i at utregningene må baseres på det tallgrunnlaget som er tilgjengelig, slik Telemarksforskning har gjort siden 2011. 5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? Steinerbarnen Bukkene Bruse ser ingen grunn til at en kommune skal behandles annerledes når vi går inn for en nasjonal sats for tilskudd. En enkel og likeverdig behandling bør prioriteres. 5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? Vi sier oss enig i direktoratet og PwC sine vurderinger under dette punktet. 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Steinerbarnehagen Bukkene Bruse støtter dagens praksis med ett rapporteringspunkt pr 15 des som argumentert for under tidligere punkt. 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven?
Steinerbarnehagen Bukkene Bruse støtter ikke forslaget om å fjerne bestemmelser som synliggjør kommunenes forpliktelser etter forvaltningsloven. Pliktene bør derimot forskriftsfestes slik PBL foreslår. 5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? Også her støtter vi PBL sitt syn for å beskytte de private barnehagers rettssikkerhet. 5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? Har ingen stor praktisk betydning. 5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? Dette forslaget støttes da det er i tråd med tidligere kommentarer om telletidspunkt. 5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? Steinerbarnehagen Bukkene Bruse mener det ikke er tilstrekkelig med en justering av tilskuddsmodell for å heve kvaliteten i norske barnehager. Det vil være en helt nødvendig politisk prioritering å øke den totale rammen til barnehagesektoren hvis regjeringens ambisjoner skal kunne innfris. 6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? En enkel og forutsigbar modell frigjør midler fra administrasjon til bedre tilskudd. Dette er meget positivt.
7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Generell kommentar