BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/bergen brannvesen Fagnotat Til: Fra: Byrådsleders avdeling - Felles v/ Richard Taule Bergen brannvesen Saksnr.: 201517235-3 Emnekode: ESARK-6504 Saksbeh: JOBR Kopi til: Dato: 3. juni 2015 Kommentar og uttale til mulighetsstudiet fra Bergensalliansen om brannsamarbeid i bergensregionen Hva saken gjelder: Bergensalliansen har utarbeidet en rapport som skal se på mulige samarbeidsløsninger for brann- og redningstjenesten i vår region. Anbefalingen fra rapporten er at det etableres et samarbeid i regionen. Fra prosjektet, og møtet i Bergensalliansen 29. mai 2015, anbefales det nå at det utarbeides endelige detaljer rundt dette samarbeidet. Bergensalliansen ber om tilbakemelding fra de enkelte kommunene i Hordaland om de ønsker å være med videre. Anbefalt forslag fra Bergen brannvesen 1. Byrådet tar rapporten «Mulig samarbeidsmodell for fremtidens brann- og redningstjeneste i bergensregionen», utarbeidet av Bergensalliansen, til orientering. 2. Byrådet gir sin tilslutning til å delta i Bergensalliansens videre utredninger om samarbeid mellom brann- og redningstjenestene, i tråd med rapportens anbefalinger. 3. Byrådet ber om ny sak om eventuell deltakelse i samarbeidet fremlegges byrådet for behandling når utredningsarbeidet er ferdig. Johnny Breivik brannsjef 1
Saksutredning: Bergensalliansen har gjennom flere år hatt et fokus på å sikre innbyggerne best mulig brannog redningstjenester basert på regionens risikobilde. Det er bl.a. gjennomført en samlet risikokartlegging i kommunene tilknyttet alliansen og et mulighetsstudium for å utrede mulige samarbeidsløsninger. Bergen brannvesen har vært delaktig i alliansens arbeid og har gitt innspill basert på etatens vurdering av nødvendig utvikling. Ny brannordning Den reviderte brannordningen for Bergen kommune, vedtatt i bystyret 29. april 2015, har langt på vei tatt høyde for den utvikling som fremkommer av Bergensalliansens konklusjoner. Nødvendig spesialisering for å sikre best mulig operativ håndteringsevne, risikobaserte brannforebyggende tjenester og utvikling av stab for lederstøtte i krevende hendelser er elementer i den nye brannordningen som sammenfaller med Bergensalliansens anbefalinger. Brannordningen omfatter også system for å ivareta oppgaven som vertsbrannvesen for 110- sentralen for Hordaland, sekretariat for IUA Bergen region og ansvarlig for brann- og redningstjenestene i Osterøy og Samnanger kommuner. 110 Hordaland 110-sentralen for Hordaland omfatter nødmeldingstjeneste for 30 kommuner 28 i Hordaland og 2 i Sogn og Fjordane. Sentralen er en integrert del av Bergen brannvesen med brannsjefen i Bergen som administrativ ansvarlig. Tjenesten finansieres i hovedsak med tilskudd fra deltakerkommunene i henhold til innbyggertall. 110-sentralen er et samarbeid etter vertskommunemodellen og har således ikke eget styre og/eller årsmøte for politisk styring. Det er etablert et brukerutvalg blant brannsjefer i tilknyttede kommuner. Det digitale nødnettet innføres i vår region ila høsten 2015 og gir kommunene nye muligheter til bedre ressursstyring og ta ut beredskapsmessige synergieffekter av regionens totale brannog redningskapasiteter. Kombinert med en ELS-stab for ledelse og koordinering av den samlede beredskapen, vil det digitale nødnettet kunne bidra til best mulige tjenester for flest mulige. Nærpolitireformen, som forventes vedtatt i Stortinget 10. juni 2015, medfører at 110- sentralene for Hordaland og Sogn og Fjordane slås sammen. En slik sammenslåing vil utfordre dagens organisering der sentralen er en integrert del av Bergen brannvesen og Bergen kommune som vertskommune for tjenesten. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap har i sin vurdering av organisering av landets nye og større 110-sentraler frarådet organisering etter vertskommunemodellen. IUA Bergen region IUA Bergen region (interkommunalt utvalg mot akutt forurensning) er opprettet i medhold av lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 43 og 44 og lov av 25. september 1992 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) 27. Formålet med samarbeidet er å ivareta deltakerkommunenes lovfestede plikt til å ha en interkommunal beredskap mot akutt forurensning. Deltakerkommunene har delegert sin myndighet etter forurensningsloven 47 til IUA Bergen region. Delegasjonen fritar imidlertid ikke kommunene fra den lovfestede plikten til å ha en 2
beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning i egen kommune. Delegasjonen innebærer at årsmøtet i IUA Bergen region skal forvalte samarbeidet på vegne av kommunene, herunder fastsette størrelsen på driftstilskudd fra kommunene. Samarbeidet skal gi deltakerkommunene den mest kostnadseffektive beredskap. IUA Bergen region er ikke bare en aksjonsorganisasjon, men skal også sikre kontinuerlig utvikling av beredskapen mot akutt forurensning i regionen. IUA Bergen region dekker 23 kommuner i Hordaland og 3 kommuner i Sogn og Fjordane. Årsmøtet er utvalgets øverste organ og skal bestå av politisk valgte representanter fra alle deltakerkommunene. Representantene og deres varerepresentanter velges av den enkelte kommune for fire år av gangen og følger kommunevalgperioden. Styret i IUA Bergen region har det overordnede ansvar for planlegging, gjennomføring og rapportering av utvalgets aktivitet, herunder finansiering og budsjettering. Det er videre styret sitt ansvar å påse at de interkommunale personell- og materiellressursene er tilstrekkelige i forhold til lovpålagte beredskapsoppgaver, herunder at personellet blir tilført nødvendig kompetanse. Årsmøtet velger fellesrepresentanter til styret blant årsmøterepresentantene. Styret rapporterer til årsmøtet og skal ha følgende sammensetning: Leder: Brannsjefen i Bergen brannvesen Nestleder: Havnedirektøren i Bergen og Omland havnevesen Medlemmer: Én fellesrepresentant med vararepresentant fra hver av de følgende kommunegrupper: Gulen, Hyllestad og Solund Austrheim, Fedje, Masfjorden, Meland, Modalen, Lindås og Radøy Askøy, Austevoll, Fjell, Fusa, Os, Sund og Øygarden Bergen Eidfjord, Granvin, Kvam, Osterøy, Samnanger, Vaksdal, Voss og Ulvik Sekretariatsoppgavene utføres av ansatte i Bergen brannvesen og utgjør anslagsvis ett årsverk. Bergen brannvesen får refundert kostnadene forbundet med driften av sekretariatet av IUA Bergen region. Arbeidsutvalget er utpekt av styret og skal bistå sekretariatet i det løpende arbeidet med å opprettholde og videreutvikle beredskapen mot akutt forurensning i regionen. Disse kommunegruppene har hver sin representant i arbeidsutvalget: Gulen, Hyllestad og Solund Austrheim, Fedje, Masfjorden, Meland, Modalen, Lindås og Radøy Askøy, Austevoll, Fjell, Fusa, Os, Sund og Øygarden Bergen Eidfjord, Granvin, Kvam, Osterøy, Samnanger, Vaksdal, Voss og Ulvik De samme kommunegruppene har hver sin representant i IUA Bergen region sitt styre. Dette sikrer lokal forankring og gode arbeidsprosesser. 3
Samarbeidsavtaler Osterøy og Samnanger kommuner Bergen brannvesen har inngått samarbeidsavtaler med Osterøy og Samnanger kommuner om ivaretakelse av kommunenes oppgaver etter brannlovgivningen og drift av den lokale brannog redningstjenesten. Kommunene har gitt brannsjefen i Bergen nødvendige fullmakter til også å utøve brannsjefsfunksjonen i Osterøy og Samnanger kommuner. De områdene som mulighetsstudiet har identifisert som aktuelle for et utvidet samarbeid er omfattet av samarbeidsavtalene med Osterøy og Samnanger kommuner. Erfaringen viser at etableringsfasen er krevende, men at resultatene kommer så snart rutiner og systemer er fastsatt og innarbeidet. I hovedsak er alle parter godt fornøyd med utviklingen og samarbeidet også ansatte i brann- og redningstjenesten. Anbefaling Basert på erfaringene fra IUA Bergen region er Bergen brannvesen overbevist om at et regionalt samarbeid etter IUA-modellen vil kunne gi store synergieffekter. Denne vil kunne innfri de faglige ambisjoner Bergensalliansen har lagt til grunn i sitt arbeid, samtidig som den imøtekommer anbefalingene som fremkommer i «Brannstudien». En slik modell vil kreve at distriktsgrensene harmoniseres alle kommuner må være med på alt. Den vil videreutvikle den regionale dimensjonen i brann- og redningstjenesten og løse de organisatoriske utfordringene 110-sentralen står ovenfor, samtidig som IUA Bergen region opprettholdes på dagens gode nivå. Fordelene kan oppsummeres slik: Modellen vil sikre regionen en strategisk utvikling av brann- og redningstjenesten forankret i politiske vedtak basert på det totale risikobildet. Etablering av felles stab for ledelse / lederstøtte i store og krevende hendelser. Muliggjør etablering av spisskompetanse / spesialtjenester og en hensiktsmessig fordeling av disse. God kvalitet på det brannforebyggende arbeidet innenfor rammene til offentlighets- og forvaltningsloven. Sikre god lokal grunnberedskap og system for regional forsterkning Muliggjør etablering av regionalt kompetansesenter for trening og kompetanseutvikling. Synergieffekter som følge av innkjøpssamarbeid og standardisering av utstyr og materiell. Brann- og redningstjenesten, nødmeldingstjenesten og forurensningsberedskapen omfattes av samme systemer både administrativt og operativt. Modellen kan om ønskelig utvides til også å omfatte andre relevante beredskapsoppgaver. Bergen brannvesen vil ha en raus tilnærming i det videre arbeidet for å bidra til at alle fagmiljøer opplever å bli inkludert. Det vil være viktig at også Bergen brannvesen opplever utviklingen som positiv skeptikerne frykter en utarming av de tjenester og den kvalitet etaten har bygd opp over tid. Bergen brannvesen bør være en sentral aktør i det videre arbeidet. Medvirkning Mulighetsstudiet og Bergensalliansens arbeid innen fagfeltet betraktes som en politisk prosess og har således ikke vært gjenstand for drøftinger o.l. med arbeidstakernes representanter. 4
Disse er holdt løpende orientert om alliansens arbeid og har fått rapporten «Mulig samarbeidsmodell for fremtidens brann- og redningstjeneste i bergensregionen» til orientering. 5