Landsforbundet mot stoffmisbruk Grønland 12 0188 OSLO Deres ref: Saksbehandler: kskaa Vår ref: 2010005686 Dato: 26.01.2011 Prosjekttilskudd til LMS Pårørendesenter over statsbudsjettet kapittel 0718.70 for 2011 Vi viser til søknad av 31.08.2010 om prosjekttilskudd til frivillig rusforebyggende arbeid over statsbudsjettets kapitel 718 post 70, der det søkes om 1 773 000 kroner til etablering av LMS Pårørendesenter for 2011. Som nevnt i tildelingsbrevet for 2010 er reglene for tilskudd over statsbudsjettets kapittel 718 post 70 endret. Helsedirektoratet har valgt å også for 2011 behandle søknaden under prosjekttilskuddordningen, men det tas forbehold om bevilgninger i 2012 innenfor dette regelverket. Det vises for øvrig til tildelingsbrev for 2010 for utdypende kommentarer og innspill til prosjektet. En eventuell endring av tilskudd for prosjektet i 2012 vil skje i dialog mellom Helsedirektoratet og LMS. Helsedirektoratet gir med dette et tilskudd på inntil kr 1 500 000 til LMS Pårørendesenter over kapittel 0718.70 på statsbudsjettet for 2011. Ubenyttede midler fra tidligere år kr 95 000 kroner blir trukket fra beløpet. Utbetaling for 2011 blir kr 1 405 000 kroner. Utbetalingen blir fordelt over 2 terminer. Vilkår Tilskuddet er gitt ut fra tilskuddsordningens regelverk med særlig vekt på tildelingskriterier, søknadens budsjett, forventet måloppnåelse og eventuell framdriftsplan. Målet med tilskuddsordningen er å bidra til nytenkning, innovasjon og utvikling av frivillige rusmiddelforebyggende tiltak på nasjonalt nivå. Helsedirektoratets prioriteringer for tildeling av tilskudd fremgår av de generelle vurderingene nedenfor. Tilskuddsordningene over statsbudsjettets kapitel 718 post 70 skal stimulere til engasjement og ruspolitisk aktivitet både på nasjonalt og lokalt nivå gjennom støtte til drift, prosjekter og aktiviteter av nasjonal karakter som har rusforebygging som primært mål. Ordningene skal fremme kunnskapsbaserte strategier og demokratisk organisasjonsarbeid med frivillig innsats og lokalt engasjement (Prop. 1 S 2010-2011:67-68). Tilskuddet skal i hovedsak ikke benyttes til å dekke utgifter til innkjøp av utstyr, investeringer eller lønn. Der søkere også mottar driftstilskudd, blir dette tatt med i vurderingen av utmåling av prosjekttilskudd (jfr. Prop. 1 S og Opptrappingsplanen for rusfeltet). Tilskuddet er gitt til formålet som er beskrevet søknaden og i dette brevet. Midlene kan som hovedregel ikke omdisponeres eller brukes til andre formål enn det som er beskrevet i søknaden og i dette brevet. Dersom ikke midlene benyttes etter Helsedirektoratet Divisjon folkehelse Nasjonalt folkehelsearbeid Postadr: Pb. 7000 St.Olavs plass, 0130 OSLO Besøksadr: Universitetsgata 2, Oslo Tel: 810 20 050 Faks: 24 16 30 01 Org.nr: 983 544 622 postmottak@shdir.no http://www.shdir.no/
forutsetningene skal de tilbakebetales til Helsedirektoratet. Eventuelt feil bruk og mislighold av tilskuddet vil kunne medføre rettslige forføyninger. Generelle vurderinger i årets søknadsbehandling Helsedirektoratet har i lengre tid arbeidet med en målretting og forenkling av tilskuddsordningene til frivillig rusforebyggende arbeid. I opptrappingsplanen for rusfeltet står det at tilskudd til organisasjoner som driver frivillig rusforebyggende arbeid skal gå til kunnskapsbaserte tiltak, samtidig som det skal gis rom for nytenkning. Dette har resultert i en revidering regelverket for prosjekttilskudd og driftstilksudd, opprettelsen av aktivitetstilskudd, og en avvikling av den særskilte driftstilskuddsordningen til NSRM. Formålet med endringen har vært å koble tilskuddsordningene tydeligere til målene i Opptrappingsplanen for rusfeltet, og styrke det ruspolitiske arbeidet, særlig på lokalt nivå. Det har vært en tett dialog med de berørte organisasjonene i forbindelse med omleggingen av tilskuddsordningen. Nedenfor redegjøres det for de generelle vurderingene i årets søknadsbehandling jfr. regelverket for prosjekttilskudd til utvikling av frivillig rusforebyggende tiltak. Helsedirektoratet har foretatt en faglig vurdering på bakgrunn av målet med tilskuddsordningen og faglige kvalitetskrav. Direktoratet står fritt til å utøve skjønn innenfor rammen av regelverket, herunder å foreta prioritering og utvelgelse av prosjekter og å fastsette størrelse på tilskuddet. Direktoratet er ikke bundet av søkers egne prioriteringer. Det er i 2011 avsatt inntil 25 millioner kroner til prosjekttilskudd. Helseidrektoratet har foretatt en helhetlig vurdering av prosjektene sett i forhold til hele søknadsmassen og prioritert primærforebyggende tiltak. Ved vurdering av søknadene har følgende momenter blitt tillagt særlig vekt: at hovedmålet med tilskuddsordningen er å bidra til nytenkning, innovasjon og utvikling av frivillig rusforebyggende arbeid på nasjonalt nivå. Viktige momenter i vurderingen er derfor i hvor stor grad prosjektene er nyskapende og kan bidra til å utløse frivillig innsats og engasjement, samt prosjektenes overføringsverdi som øker sannsynligheten for at tiltaket kan spres nasjonalt. at prosjektet er basert på kunnskapsbaserte strategier som kan sannsynliggjøre rusforebyggende effekt i hvor stor grad søker har fulgt opp anbefalinger i evalueringer og/eller signaler og føringer fra direktoratet fra tidligere år at prosjektet er tidsavgrenset og at det er en vurdering av gjennomførbarhet etter endt tilskuddsperiode at tiltaket som utvikles kan sikre en lokal forankring og aktivitet at søker samarbeider med andre organisasjoner, offentlig sektor og/eller ulike fagmiljøer der dette er relevant Søknader om tilskudd til prosjekter/tiltak med skole som arena, har i de senere årene blitt kritisk gjennomgått på bakgrunn av rapporten Forebyggende innsatser i skolen (2006). Dette er ett av flere viktige kunnskapsgrunnlag for vår vurdering av aktuelle søknader. Helsedirektoratet har signalisert en forventning om at søkere gjør en særlig innsats for å revidere prosjektene/tiltakene i tråd med anbefalinger for rusforebyggende innsatser i skolen. Helsedirektoratet har også oppfordret - 2 -
organisasjoner, spesielt ved planlegging av nye prosjekter, å vurdere andre arenaer enn skolen. I vurderingen av skolerettede tiltak i 2009, prioriterte Helsedirektoratet tiltak som ivaretar interaksjon mellom ungdom og deres omgivelser (skole, foreldre og venner m.m.). Dette er i tråd med anbefalingene fra rapporten Forebyggende innsatser i skolen (2006). Skolen har en viktig rolle i en helhetlig forebyggingsstrategi, men forebyggende arbeid i skolen kan ikke være en hovedstrategi for å begrense rusrelaterte skader. Skolens viktigste oppgaver i forhold til rusmiddelforebygging bør være å sikre et godt læringsmiljø og samarbeid med foreldre/foresatte og skolehelsetjenesten. Skolens russpesifikke arbeid er å formidle kunnskap om skadevirkninger og effektive virkemidler for å begrense disse samt å sørge for å nå de kompetansemål som læreplanene setter for dette arbeidet i de relevante fagene. Dersom skolene ønsker å bruke spesielle programmer for å ivareta disse oppgavene, må programmene være kunnskapsbaserte og inngå i en helhetlig plan for skolens forebyggende arbeid. En god forankring i skolens og kommunens planverk vektleggs også, da dette øker sannsynligheten for at programmene gjennomføres på en god måte. Helsedirektoratet har i samarbeid med Utdanningsdirektoratet utarbeidet en veileder for skolens rusforebyggende arbeid. Målsettingen er å styrke skolenes evne til selv å ta tak i problemene, skape et godt læringsmiljø og styrke skole-hjem-samarbeidet (Prop. 1 S 2010-2011:68). Helsedirektoratet har i 2011 ikke prioritert nye prosjekter som har skolen som hovedarena. Klagerett I henhold til Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) kapittel 6 kan det klages over vedtaket. Eventuell klage skal stiles til Helse- og omsorgsdepartementet, og sendes Helsedirektoratet. Klagefristen er normalt 3 uker fra det tidspunkt mottaker har fått eller burde ha skaffet seg kjennskap til vedtaket. Utbetaling og krav til bekreftelse Tilskuddet blir først stilt til disposisjon når Helsedirektoratet har mottatt og godkjent: rapportering i henhold til fjorårets tilskuddsbrev, dersom dere mottok tilskudd under samme tilskuddsordning i fjor, registrering/oppdatering i tiltaksbasen for forebygging, forebygging.no, og den vedlagte bekreftelsen i utfylt og signert stand. Vi gjør oppmerksom på at endringer i mottakers adresse, kontonummer og kontaktperson snarest må oppgis til Helsedirektoratet. Det er viktig at mottakere uten fast ansatte gir beskjed til direktoratet ved skifte av leder og/eller kasserer. Dette for at vi skal kunne komme i kontakt med rette vedkommende ved behov. Ubenyttede midler Tilskuddet skal benyttes dette budsjett- og kalenderåret, jf. Bevilgningsreglementet 3. Dersom midlene ikke kan disponeres i sin helhet i år finnes det følgende alternativer: 1. Dersom det er endringer i forutsetningene og midler ikke skal benyttes i sin helhet til prosjektet/tiltaket/aktiviteten må Helsedirektoratet varsles så tidlig som - 3 -
mulig i år, slik at de ledige midlene kan omdisponeres til andre prosjekt/tiltak/aktiviteter. 2. Midler som ikke blir benyttet i år vil normalt bli trukket fra neste års tilskudd dersom prosjektet/tiltaket/aktiviteten blir videreført. Prosjektet/tiltaket/aktiviteten må søke i ny søknad om tilskudd, hvor søknadsbeløpet må inkludere ubenyttede midler. Midler som ikke er benyttet når prosjektet/tiltaket/aktiviteten er avsluttet, skal snarest føres tilbake til Helsedirektoratets kontonummer 7694 05 12162, merket med kapittel, post og vårt saksnummer. Direktoratet skal informeres om tilbakeføringen. Kontroll av tilskuddsmottakere og dokumentasjon Helsedirektoratets har adgang til å kontrollere at midlene brukes etter forutsetningene, jf 10, 2. ledd i Bevilgningsreglementet. Helsedirektoratet gjør også oppmerksom på at Riksrevisjonen har adgang til å kontrollere om tilskudd eller bidrag av statsmidler til offentlige eller private virksomheter benyttes etter forutsetningene. Dette er hjemlet i Lov om Riksrevisjonen 12, 2. ledd. Helsedirektoratet krever at regnskapsdata og dokumentasjon av faktiske opplysninger som ligger til grunn for søknaden eller beregningen av tilskuddsbeløp skal oppbevares for eventuell kontroll i minimum fem år fra det tidspunktet tilskuddsbrevet ble mottatt. Rapporteringsfrist Mottakeren av tilskuddet skal rapportere til Helsedirektoratet etter kravene oppført i dette brevet senest innen 1. april neste år. For prosjekter/ tiltak/ aktiviteter som går over flere år skal det rapporteres hvert år en mottar tilskudd. For prosjekter/ tiltak/ aktiviteter som videreføres skal rapportering for året før være levert før årets tilskudd blir utbetalt. Se også regelverk for prosjekttilskudd til utvikling av frivillig rusforebyggende tiltak for krav til rapportering. Rapportering på måloppnåelse Rapporteringen skal beskrive hvordan og i hvilken grad målene for tilskuddet er oppnådd. Det skal rapporteres i henhold til kriteriene for måloppnåelse fastsatt i regelverket for tilskuddet. Kriteriene for måloppnåelse er: Beskrivelse av prosjektets innhold og vurdering av rusforebyggende effekt Beskrivelse av og vurdering av måloppnåelse av prosjektets evaluerbare hovedmål og delmål Beskrivelse av frivillig innsats Beskrivelse av samarbeid mellom frivillige organisasjoner, og mellom frivillige organisasjoner og offentlig sektor og ulike fagmiljøer Beskrivelse av implementering og videreføring av tiltaket etter endt prosjekttilskudd Se regelverket for prosjekttilskudd pkt. 10 for ytterligere krav til rapportering. Disse punktene brukes som mal for rapporteringen, som skal være kort og presis. Regnskapsrapportering Ved innsending av rapportering og regnskapsdokumentasjon skal alt som tilhører samme tilskuddsordning sendes samlet. - 4 -
Det skal føres separat regnskap for tilskuddet, skilt fra det øvrige regnskapet for eksempel med en prosjektkode. Regnskapet skal vise hvilke utgifter som er dekket av tilskuddet og skal være atskilt fra regnskap for egne midler og/eller midler finansiert av andre. Regnskapet skal vise de samlede utgiftene som inngår i drift av virksomheten. Regnskapet skal være revidert i samsvar med Den norske revisorforenings standard RS 800 Revisors uttalelse ved revisjonsoppdrag med spesielle formål. Avhengig av mottakerens organisasjonstype og tilskuddets størrelse bortfaller i noen tilfeller krav om revisorbekreftelse på regnskap. Krav til revisorbekreftelse gjelder ikke for: tilskudd mindre enn kr 50 000, tilskudd til kommuner mindre enn kr 100 000, tilskudd til statlige virksomheter og forvaltningsorgan underlagt Riksrevisjonens regnskapsrevisjon og tilskudd til helseforetak, såfremt prosjektregnskapet inngår i foretakets reviderte totalregnskap. Andre vilkår Eventuelt utstyr/ investeringer som kjøpes inn er å regne som Helsedirektoratets eiendom. Dersom slikt utstyr anskaffes ut over det som er avtalt gjennom tilskuddsbrevet, eller ut over det som er å anse som rimelig, vil Helsedirektoratet kunne kreve at mottaker selger utstyret/ investeringene og tilbakebetaler verdien når prosjektet/ tiltaket/ aktiviteten er avsluttet. Mottakeren av tilskuddet har arbeidsgiveransvar for eventuelle ansatte. Når tilskuddet er utbetalt, må mottakeren av tilskuddet ta hensyn til at tilskuddet inkluderer arbeidsgiveravgift til folketrygden for avgiftspliktig lønn og godtgjørelser, og pensjonsdel og andre sosiale utgifter (feriepenger). Utgifter til reise-, kost- og nattillegg må ikke overstige satsene i Statens reiseregulativ, jf. bestemmelsene i Særavtale for reiser innenlands for statens regning (Statens personalhåndbok kapittel 9.2) og Særavtale for reiser utenlands for statens regning (Statens personalhåndbok kapittel 9.3). - 5 -
Søknadsfrist for neste års tilskudd Det må alltid søkes om tilskudd for hvert enkelt budsjett- og kalenderår. Søknadsfristen for tilskudd til tiltak/prosjekter som planlegges videreført i neste budsjettår, er 01.09.2011. Kunngjøring vil bli publisert under http://www.helsedirektoratet.no/tilskudd. Vennligst påfør all korrespondanse vårt saksnummer 2010005686. Vi ønsker dere lykke til med arbeidet og ser fram til å høre om resultatene! Med vennlig hilsen e.f. Kristine Skaar Aune rådgiver - 6 -
Bekreftelsen skal snarest sendes i retur til: Helsedirektoratet Postboks 7000 St. Olavs plass 0130 Oslo Vår ref: 2010005686 Landsforbundet mot stoffmisbruk Grønland 12 0188 OSLO BEKREFTELSE Organisasjonsnummer:... Kontonummer:. (NB! Dersom kontonummeret endres i løpet av året, må Helsedirektoratet snarest underrettes om endringen) Navn, adresse og telefonnummer på prosjektleder/økonomiansvarlig: Tilsagn om tilskudd på kr 1 500 000 over statsbudsjettets kapittel 0718.70 for budsjettåret 2011 til LMS Pårørendesenter. Ubenyttede midler fra tidligere år, kan i tilskuddsbrevet være trukket fra dette beløpet, eller det kan være tatt et forbehold om at ubenyttede midler kan bli trukket fra, slik at utbetalt beløp blir lavere. Landsforbundet mot stoffmisbruk bekrefter med dette å ha lest og godtatt de vilkårene som er gitt i tilskuddsbrev av 26.01.2011.......... sted dato ansvarshavende person Bekreftelsen skal undertegnes av styreleder eller den som har prokura. For kommuner og fylkeskommuner skal bekreftelsen undertegnes av rådmannen eller den vedkommende har delegert myndigheten til. - 7 -