Innhold Forkortelser... 17 Kapittel 1 Innledning... 19 1.1 Fra fengselslov til straffegjennomføringslov... 19 1.2 Straffegjennomføringens rettskilder... 21 1.2.1 Overordnede rettskilder... 22 1.2.2 Grunnleggende regler... 25 1.2.3 Kilder for utfylling og fortolkning... 29 1.3 Straffegjennomføringslovens generelle prinsipper... 33 1.3.1 Formålet med straffegjennomføringen, strgjfl. 2... 33 1.3.2 Innholdet i straffegjennomføringen, strgjfl. 3... 36 1.4 Forvaltningssamarbeid... 39 1.5 Kriminalomsorgens organisasjon... 42 1.5.1 Organisasjonen... 42 1.5.2 Ansvarsområder... 43 1.6 Tilsynsråd... 43 1.7 Behandling av personopplysninger i kriminalomsorgen... 44 Kapittel 2 Saksbehandling... 46 2.1 Generelt om saksbehandling... 46 2.2 Kriminalomsorgens skjønnsutøvelse... 47 2.2.1 Nøytralitets- og saklighetsprinsippet... 47 2.2.2 Likhetsprinsippet... 47 2.2.3 Behovs- og proporsjonalitetsprinsippet... 48 2.3 Bevisbyrderegler... 48 2.4 Gangen i saksbehandlingen... 50 2.4.1 Alminnelige søknader i fengsel... 50
8 innhold 2.4.2 Disiplinærsaker i fengsel... 51 2.4.3 Alminnelige saker i friomsorgen... 52 2.4.4 Bruddsaker i friomsorgen... 53 2.4.5 Klagesaker... 54 2.5 Myndighet til å treffe avgjørelser... 55 2.5.1 Avgjørelsesmyndighet i saker der domfelte gjennomfører samfunnsstraff... 55 2.5.2 Avgjørelsesmyndighet i saker der domfelte gjennomfører fengselsstraff, forvaring eller strafferettslig særreaksjon... 56 2.5.3 Avgjørelsesmyndighet ved overføring mellom gjennomføringsformer... 57 2.5.4 Intern delegasjon av avgjørelsesmyndighet... 57 2.5.5 Midlertidig beslutning... 58 2.6 Generelt om saksbehandlingsregler... 58 2.6.1 Hvor finner vi saksbehandlingsreglene?... 59 2.6.2 Følgene av brudd på saksbehandlingsreglene... 60 2.7 Nærmere om de enkelte saksbehandlingsreglene... 62 2.7.1 Habilitetsregler... 62 2.7.2 Veiledningsplikt... 64 2.7.3 Saksbehandlingstid og foreløpig svar... 66 2.7.4 Muntlig konferanse... 68 2.7.5 Nedtegning av opplysninger... 68 2.7.6 Rett til fullmektig... 69 2.7.7 Taushetsplikt... 70 2.7.8 Forhåndsvarsling og uttalelse... 75 2.7.9 Utredningsplikt... 77 2.7.10 Dokumentinnsyn (partsoffentlighet)... 78 2.7.11 Skriftlighet... 84 2.7.12 Begrunnelse og underretning... 84 2.7.13 Klageadgang... 87 2.7.14 Omgjøring uten klage... 91 2.8 Varsling av fornærmede i straffesaken eller dennes etterlatte... 92 2.9 Vedlegg til innsattes søknader... 94 Kapittel 3 Gjennomføringsformer... 99 3.1 Ulike former for straffegjennomføring... 99 3.1.1 Innsettelse i fengsel... 99 3.2 Fengsel med høyt sikkerhetsnivå... 100
innhold 9 3.2.1 Avdeling med særlig høyt sikkerhetsnivå... 101 3.2.2 Avdeling for innsatte med særlige behov (ressursavdeling)... 108 3.3 Fengsel med lavere sikkerhetsnivå... 109 3.3.1 Vilkår for direkte innsettelse i fengsel med lavere sikkerhetsnivå... 110 3.3.2 Vilkår for overføring til fengsel med lavere sikkerhetsnivå... 111 3.4 Overgangsbolig... 113 3.4.1 Vilkår for overføring til overgangsbolig... 114 3.4.2 Særlige regler som gjelder ved straffegjennomføring i overgangsbolig... 115 3.5 Overføring mellom fengsler... 116 3.5.1 Vilkår for overføring... 116 3.5.2 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 119 3.6 Gjennomføring av straff i institusjon («12-soning»)... 120 3.6.1 Vilkår for overføring til institusjon... 121 3.6.2 Gjennomføring av hele straffen i institusjon... 126 3.6.3 Finansiering... 127 3.6.4 Brudd på vilkår... 128 3.6.5 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 129 3.7 Gjennomføring av straff i sykehus... 130 3.7.1 Vilkår for gjennomføring av straff i sykehus... 130 3.7.2 Tilsyn og vakthold... 131 3.7.3 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 131 3.8 Gjennomføring av straff i egen bolig etter strgjfl. 16 første ledd... 133 3.8.1 Vilkår for gjennomføring av straff utenfor fengsel... 133 3.8.2 Grunnvilkår som skal settes... 137 3.8.3 Særvilkår som kan settes... 138 3.8.4 Gjennomføringsplan... 139 3.8.5 Permisjoner... 139 3.8.6 Oppfølging og kontroll... 140 3.8.7 Reaksjoner ved brudd... 140 3.8.8 Finansiering... 141 3.9 Gjennomføring av straff i egen bolig med elektronisk kontroll (EK)... 142 3.9.1 Vilkår for gjennomføring av straff med elektronisk kontroll... 143 3.9.2 Grunnvilkår som skal settes... 147 3.9.3 Særvilkår som kan settes... 150 3.9.4 Gjennomføringsplan og aktivitetsskjema... 150 3.9.5 Permisjoner... 151 3.9.6 Straffavbrudd... 151
10 innhold 3.9.7 Reaksjoner ved brudd... 151 3.9.8 Finansiering... 152 3.9.9 Løslatelse... 152 3.9.10 Aktuelle bestemmelser... 152 3.9.11 Avgjørelsesmyndighet og saksgang... 153 3.10 Prøveløslatt med vilkår... 154 3.11 Overføring til fortsatt straffegjennomføring i annet land... 154 3.11.1 Overføring til annet nordisk land... 155 3.11.2 Overføring til land utenfor Norden... 156 Kapittel 4 Nærmere om innholdet i fengselsstraffen... 161 4.1 Kontaktbetjent... 161 4.1.1 Kontaktbetjentens hovedoppgaver... 162 4.2 Framtidsplan og individuell plan... 163 4.2.1 Framtidsplan... 163 4.2.2 Individuell plan (IP)... 165 4.2.3 Ansvarsgruppe... 165 4.3 Fellesskap... 166 4.3.1 Begrensninger i fellesskapet... 167 4.3.2 Enerom og dublering/flermannsrom... 167 4.4 Sysselsetting... 168 4.4.1 Arbeid... 169 4.4.2 Opplæring... 169 4.4.3 Program... 170 4.4.4 Andre tiltak... 171 4.4.5 «Stifinner n»... 172 4.4.6 Rusmestringsenheter... 173 4.5 Dagpenger... 173 4.6 Lufting... 174 4.7 Fritidsaktiviteter... 175 4.8 Utøvelse av religiøs virksomhet... 175 4.9 Helsetjeneste... 176 4.10 Private eiendeler... 177 4.10.1 Særlig om datautstyr... 179 4.11 Bruk av rusmidler... 180
innhold 11 Kapittel 5 Kontrolltiltak og styringsmidler i fengslene... 181 5.1 Undersøkelse av personer og gjenstander som skal inn i fengslet... 182 5.1.1 Hvem og hva kan undersøkes?... 182 5.1.2 Ulike typer undersøkelser... 184 5.1.3 Virkninger av positivt utslag, funn av ulovlige gjenstander eller manglende medvirkning til kontroll/visitasjon... 186 5.2 Undersøkelse av innsatte, rom og eiendeler... 189 5.2.1 Hvem og hva kan undersøkes?... 189 5.2.2 Ulike typer undersøkelser og kontrolltiltak... 190 5.3 Tiltak ved funn av ureglementerte gjenstander... 192 5.4 Undersøkelser for å avdekke bruk av rusmidler m.v.... 194 5.4.1 Urinprøvetaking og liknende... 194 5.4.2 Spesialtoalett og radiologisk undersøkelse... 196 5.4.3 Kroppslig undersøkelse... 197 5.4.4 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 198 5.5 Bruk av tvangsmidler... 199 5.5.1 Ulike typer tvangsmidler... 199 5.5.2 Når kan tvangsmidler benyttes?... 200 5.5.3 Bruk av fysisk makt... 202 5.5.4 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 203 5.6 Utelukkelse fra fellesskapet... 204 5.6.1 Utelukkelse fra fellesskapet som forebyggende tiltak etter strgjfl. 37... 204 5.6.2 Umiddelbar utelukkelse fra fellesskapet etter strgjfl. 39... 208 5.7 Reaksjoner på brudd... 210 5.7.1 Hvem kan ilegges reaksjon?... 210 5.7.2 Vilkår for å ilegge reaksjon... 211 5.7.3 Ulike typer reaksjoner... 219 5.7.4 Utmåling og valg av reaksjon... 221 5.7.5 Betinget reaksjon... 223 5.7.6 Avbrytelse eller ettergivelse av reaksjonen... 225 5.7.7 Straffbare handlinger... 225 5.7.8 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 230 Kapittel 6 Brevveksling, besøk og telefonering... 232 6.1 Brevveksling... 232 6.1.1 Når kan postsending nektes utlevert eller sendt?... 233 6.1.2 Ulike typer kontrolltiltak... 234
12 innhold 6.1.3 Når skal kontroll gjennomføres?... 235 6.1.4 Særlig om elektronisk postsending... 238 6.2 Besøk... 239 6.2.1 Antall besøk og varighet... 239 6.2.2 Hvem kan besøke innsatte?... 239 6.2.3 Når kan innsatte nektes å motta besøk?... 240 6.2.4 Ulike typer kontrolltiltak... 241 6.2.5 Når skal kontroll gjennomføres?... 242 6.2.6 Gjennomføring av besøket... 245 6.2.7 Faste besøkende... 248 6.3 Telefonering... 248 6.3.1 Antall telefonsamtaler og varighet... 248 6.3.2 Dekning av utgifter... 249 6.3.3 Når kan telefonering nektes?... 249 6.3.4 Ulike typer kontrolltiltak... 250 6.3.5 Når skal kontroll gjennomføres?... 252 Kapittel 7 Utgang fra fengslene... 255 7.1 Ulike typer utgang fra fengsel... 255 7.2 Sviktfarevurdering og hensyn til straffens formål... 256 7.3 Fremstilling... 259 7.3.1 Vilkår... 259 7.3.2 Kontrolltiltak... 260 7.3.3 Avgjørelsesmyndighet og ansvar for gjennomføring... 261 7.4 Permisjon... 261 7.4.1 Ordinær permisjon... 262 7.4.2 Velferdspermisjon... 266 7.4.3 Korttidspermisjon... 269 7.4.4 Utgifter ved permisjon... 270 7.4.5 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 270 7.5 Straffavbrudd... 274 7.5.1 Straffavbrudd pga. innsattes helsetilstand eller andre særlige grunner... 274 7.5.2 Straffavbrudd ved søknad om benådning, innsettelse i varetekt, unndragelse av straffegjennomføringen eller ved brudd på prøveløslatelsesvilkår... 278 7.6 Vilkår som kan settes ved permisjon og straffavbrudd... 279 7.6.1 Obligatoriske vilkår... 279 7.6.2 Særlige vilkår... 280
innhold 13 7.6.3 Konsekvenser ved brudd på vilkår... 282 7.7 Frigang... 283 7.7.1 Tidspunkt og varighet... 283 7.7.2 Valg av tiltak... 284 7.7.3 Sviktfarevurdering og kontroll... 286 7.7.4 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 286 Kapittel 8 Løslatelse... 288 8.1 Løslatelse fra varetekt... 288 8.2 Løslatelse fra dom... 289 8.2.1 Forberedelser... 289 8.2.2 Tidspunkt for løslatelse... 290 8.2.3 Nærmere om prøveløslatelsesinstituttet... 296 8.2.4 Prøvetid og vilkår... 306 8.2.5 Brudd på vilkår i prøvetiden... 312 8.2.6 Avgjørelsesmyndighet og saksbehandling... 318 8.2.7 Varsel til fornærmede/etterlatte... 320 Kapittel 9 Varetekt og andre reaksjoner når det er særskilt bestemt i lov... 321 9.1 Vilkår for fengsling... 323 9.1.1 Pågripelse og varetektsfengsling... 323 9.1.2 Særskilte lovbestemmelser om fengsling... 328 9.2 Særregler for varetektsinnsatte og andre som er fengslet etter bestemmelse i særskilt lov... 329 9.2.1 Generelt om behandling av denne gruppen innsatte... 329 9.2.2 Plassering av innsatte... 332 9.2.3 Fellesskap og lufting... 334 9.2.4 Arbeid, opplæring, program og andre tiltak... 334 9.2.5 Private penger... 335 9.2.6 Helsetjeneste... 336 9.3 Foregrepet soning... 336 9.4 Dekning av reiseutgifter ved løslatelse... 337 Kapittel 10 Forvaring... 338 10.1 Hva er forvaring?... 338 10.2 Når kan forvaring idømmes?... 339 10.3 Forvaringens lengde... 343
14 innhold 10.4 Plassering av forvaringsdømte... 343 10.4.1 Overføring til annet fengsel... 344 10.4.2 Overføring til institusjon... 345 10.5 Innholdet i forvaringen... 345 10.5.1 Observasjon og kartlegging... 347 10.5.2 Forvaltningssamarbeid... 347 10.5.3 Permisjon og fremstilling... 348 10.5.4 Frigang... 349 10.5.5 Utelukkelse fra fellesskapet som forebyggende tiltak... 349 10.6 Løslatelse fra forvaring... 350 10.6.1 Hvem avgjør spørsmålet om prøveløslatelse?... 350 10.6.2 Forberedelse til prøveløslatelse og gangen i saksbehandlingen... 351 10.6.3 Vurderingskriterier ved spørsmål om prøveløslatelse... 353 10.6.4 Prøvetid... 354 10.6.5 Fastsettelse av vilkår... 354 10.6.7 Nærmere om opphold i kommunal boenhet eller institusjon... 358 10.6.8 Endring av vilkår og forlengelse av prøvetiden... 360 10.6.9 Brudd på vilkår/gjeninnsettelse... 361 10.7 Overføring fra psykisk helsevern til anstalt under kriminalomsorgen... 363 10.8 Forvaring i forhold til sikring... 364 10.8.1 Likheter og ulikheter mellom forvaring og sikring... 364 10.8.2 Overgangsregler... 365 Kapittel 11 Samfunnsstraff... 367 11.1 Når kan samfunnsstraff idømmes?... 367 11.2 Hva bestemmer retten?... 369 11.3 Samfunnsstraffens innhold... 370 11.3.1 Samfunnsnyttig tjeneste... 371 11.3.2 Program... 371 11.3.3 Andre kriminalitetsforebyggende tiltak... 372 11.3.4 Valg av tiltak... 373 11.3.5 Endring av innholdet... 378 11.4 Iverksetting av dom på samfunnsstraff... 378 11.5 Krav til domfelte... 379 11.5.1 Hovedkrav... 379 11.5.2 Tilleggskrav... 381 11.6 Undersøkelser og kontrolltiltak... 382 11.7 Straffavbrudd... 384 11.7.1 Straffavbrudd pga. domfeltes helsetilstand etter strgjfl. 57... 384
innhold 15 11.7.2 Straffavbrudd ved vilkårsbrudd, begjæring om omgjøring og ny straffbar handling... 386 11.8 Konsekvenser ved brudd på vilkår som ikke består av ny straffbar handling... 387 11.8.1 Vilkår for å ilegge reaksjon... 388 11.8.2 Ulike typer reaksjoner... 388 11.9 Konsekvenser ved ny straffbar handling... 392 Kapittel 12 Innkalling til straffegjennomføring og behandling av søknad om soningsutsettelse... 394 12.1 Innkalling til straffegjennomføring... 394 12.1.1 Saksbehandlingsregler... 394 12.1.2 Tidspunkt for innkalling... 396 12.1.3 Domfeltes mulighet til å påvirke soningstidspunktet... 396 12.1.4 Overføring av varetektsinnsatte til fullbyrding av straff... 397 12.1.5 Unnlatt oppmøte... 398 12.2 Soningsutsettelse... 398 12.2.1 Utsettelse på grunn av søknad om benådning... 398 12.2.2 Utsettelse på grunn av domfeltes helsetilstand... 399 12.2.3 Utsettelse av andre vektige grunner... 400 12.2.4 Saksbehandlingsregler... 402 Litteraturliste... 404 Vedlegg 1... 405 Betingede straffer som administreres av kriminalomsorgen; narkotikaprogram med domstolskontroll og program mot ruspåvirket kjøring... 405 1. Narkotikaprogram med domstolskontroll (ND)... 405 2. Program mot ruspåvirket kjøring... 407 Vedlegg 2... 409 Lov 18.05.2001 nr. 21 om gjennomføring av straff mv. (straffegjennomføringsloven)... 409 Stikkord... 438