2. lagenes posisjon i seriesystemet anbefaling fra utvalget Innledning Tinget i 2012 behandlet følgende forslag fra Eidsvold Idrettsforening: < Forbundsstyret nedsetter innen sommeren 2012 et bredt sammensatt utvalg bestående av alle deler av norsk fotball(inkludert 3. divisjon), for å gå gjennom andrelagenes deltakelse i det ordinære seriesystemet> Forslaget ble støttet av FS og vedtatt 156 for, 3 mot. Vedtak i forbundsstyret mandat Forbundsstyret behandlet sak 116/12 på møtet i desember 2012. Følgende mandat ble vedtatt: Utvalget skal vurdere sportslig og administrativ innretning rundt 2. lagene og, eventuelt, anbefale endringer i dagens ordning. Utvalgets arbeid skal være fullført innen september 2013 slik at innstillingen kan underlegges nødvendig saksbehandling frem mot tinget i 2014. Utvalgets sammensetning Eli Arnstad Forbundsstyret Leder Rune Nilsen Divisjonsforeningen Audhild Skare Hordaland Fotballkrets Roar Halvorsen Eidsvold Turn Rolf-Magne Walstad SK Brann Leder av konkurranseavdelingen i NFF, Nils Fisketjønn, har fungert som utvalgets sekretær. Prosess Utvalget har gjennomført totalt fire møter. 18.februar 2013 - oppstart/konstituering Oppstartsmøte ble brukt til konstituering, prioritering av fokusområder samt en orientering om dagens regelverk. 14. mars 2013 - høringsmøte Følgende organisasjoner ble hørt: - Norsk Toppfotball(NTF) - Serieforeningen for kvinnefotball(skf) - Norsk Idrettsutøvers interesseorganisasjon(niso) - Forslagsstiller (Eidsvold Idrettsforening) - To kretser som administrerer 3. divisjon, Buskerud og Trøndelag - Landslagstrener aldersbestemte NFF 15. april 2013 - arbeidsmøte Møtet ble, i all hovedsak, brukt til å diskutere detaljer etter høringene. Da høringene, totalt side 1
sett, var relativt like når det gjelder synspunkter, ble fokus lagt på kampdagsutfordringen. Møtet ble avsluttet med en bestilling om at sekretær ferdigstilte innstilling i god tid før siste møte. 17. juni 2013 - sluttføring Etter finjustering av innstilling foretatt pr E-post, ble utvalgets arbeid sluttført. Prioritering av arbeidsområder Utvalget valgte å fokusere arbeidet og innstillingen rundt fire områder: 1. Hensikt og målsettinger med 2. lagene 2. Regler og rammer de skal operere under 3. Utfordringer rundt prioritering, administrering og kampdag 4. Vurdering av mulig sanksjonering Vurderinger Hensikt og målsettinger med 2. lagene 2. lagene er blitt en viktig arena for de nest beste og bidrar positivt til spillerutviklingen i Norge. Samtlige av de hørte organisasjonene støtter dette synet. Utviklingen i toppfotballen de siste år med større fokus på utvikling av egne spillere har gjort at 2. lagene trolig er viktigere enn tidligere. Regler og rammer 2. lagene skal operere under Gjeldende regelverk er som følger: Spilleberettigelse på lavere seniorlag er regulert i kampreglementets 2-11. Dette er en stjerneparagraf = kretsene kan dispensere(stjerneparagraf kan bortfalle fom 2014 dersom Tinget vedtar å etablere et eget breddereglement) Hovedelementene i regelverket er som følger: I serier der det er tillatt med inntil tre innbyttere: Kun spillere som ikke spilte fra start i høyere rangert lags siste obligatoriske kamp er spilleberettiget for andrelaget/lavere rangert lag. I serier hvor det er tillatt med inntil sju innbyttere: Tre av spillerne som ble benyttet i høyere rangert lags siste obligatoriske kamp, uavhengig av om de startet eller ikke, kan benyttes for andrelaget/lavere rangert lag frem til høyere rangert lags neste obligatoriske kamp. Spiller lavere rangert lag flere kamper mellom førstelagets obligatoriske kamper, kan en ikke skifte ut de tre spillerne med andre fra første til neste kamp. Spilles lavere rangert lag første obligatoriske kamp for sesongen først, kan kun tre spillere flyttes opp til høyere rangert lags neste kamp. For andrelag i 2. divisjon, hvor førstelaget spiller i 0. divisjon gjelder i tillegg følgende: Minst 8 av spillerne må være under 22 år ved årets begynnelse. Inntil tre overårige spillere kan være på banen samtidig, uavhengig av om disse er profesjonelle eller amatører. side 2
For deltagelse i kvalifiseringskamper for opp/nedrykk gjelder følgende: Begrensningen i forhold til deltagelse på høyere rangert lags siste obligatoriske kamp gjelder tilsvarende. I tillegg må spilleren ha spilt minst 1/3 av det lavere rangerte lagets obligatoriske kamper i sesongen, evt. justert i forhold til antall kamper spilleren har vært spilleberettiget. Utvalget har vurdert regelverket opp imot hensikt og målsetting. Det synes å være en problemstilling at kvaliteten til 2. lagene til lag i 0. divisjon som ikke spiller i 2. divisjon varierer for mye gjennom seriespillet. Samtidig kan det hevdes at dagens regelverk bryter noe med målsettingen om spillerutvikling dersom det ikke settes samme aldersbegrensning på 2. lagene til lag i 0. divisjon på nivå under 2. divisjon. Det synes å være en utbredt oppfatning fra høringsinstansene at samme regler bør gjelde for alle 2. lag til lag i 0. divisjon. Utvalget har også diskutert om samme bestemmelser skal gjelde for 2. lag til lag i 1. divisjon og videre nedover i seriesystemet. Tilgjengelig spillermateriell, og da spesielt av yngre spillere, gjør dette utfordrende slik at utvalget ikke ser den store gevinst ved å føre bestemmelsene ned i seriesystemet. Unntaket her er 2. lag til klubb i 1. divisjon. 0. divisjon og 1. divisjon defineres som toppfotball i Norge. Urvalget er derfor av den oppfatning at de samme regler bør gjøres gjeldende for 2. lag til klubb i 1. divisjon som dagens regler for 2. lag til klubb i 0. divisjon. I dagens bestemmelser er det ikke mulig for 2. lag til lag i 1. divisjon å rykke lenger opp en til 3. divisjon. Utvalget ser at tvangsnedrykk for 2. lag til klubber som rykker ned fra 0. divisjon kan oppleves som uheldig. Dette spesielt for de klubber som stadig opplever opp- og nedrykk til/fra 0. divisjon. Det anbefales derfor at også 2. lag til førstelag i 1. divisjon gis anledning til å delta i 2. divisjon. Totalt sett vil dette omhandle et meget begrenset antall lag. Utfordringer rundt prioritering, administrering og kampdag Høringene bekrefter at 2. lagene har en naturlig plass i seriesystemet. Sågar er de ønsket velkommen da det ofte er ekstra motiverende å møte lagene. Kampdag er oppgitt å være en utfordring. I dag legges kampene mot 2. lagene etter at 1. laget har spilt. Dette i seg selv er viktig for å kunne benytte 2. laget i spillerutviklings øyemed og en arena for de nest beste. Mandag som kampdag er en utfordring for de andre lagene da dette ofte betyr lange reiser på hverdag. I 2013 er 2. lagene fordelt med to pr. avdeling. Dette innebærer at ikke 2. lag har fire kamper mot 2. lag, to av dem på hjemmebane. Utvalget ser at lange reiser på hverdager kan være en utfordring, dog er det kun tale om maksimalt to kamper pr. sesong for ikke 2. lag slik at utfordringen ikke regnes som meget stor. For å bøte på denne utfordring bør spilleplanen justeres når uttaket av TV kamper blir kjent slik at 2.lagenes kamper flyttes inn i helg der 1. laget spiller fredag, lørdag eller mandag. Det synes som om kvaliteten på 2. lagene varierer for mye, spesielt i perioder der 1. lagene har spillpauser. Utvalget er av den oppfatning at dette er uheldig og kan, gitt at det fortsetter, være en trussel mot hele ordningen. Dersom det er mulig bør spilleplanen tilpasses slik at 2. lagene møter hverandre i de perioder som førstelaget har spillpause. Samtidig vil utvalget appellere klubbene om å følge retningslinjene for fair play. side 3
Vurdering av mulig sanksjonering Brudd på regelverket skal påtales og eventuelt sanksjoneres etter gjeldende bestemmelser. Utvalget har vurdert sanksjonering der lag bevisst utnytter systemet, eksempelvis ved å foreta flere bytter i første spilleminutt. Utvalget finner det vanskelig å anbefale sanksjonering av forhold som dette. I stedet bør det appelleres til bestemmelsene om fair play. Anbefaling Målsettingen med andrelagenes deltakelse i seriesystemet bør ikke endres. Fokuset skal fortsatt være på spillerutvikling, og vi har følgende anbefalinger: 1. Utvalget anbefaler at reglene justeres slik at bestemmelsene for 2.lag til lag som spiller i 0. divisjon og 1. divisjon menn gjøres like uavhengig av nivå 2. laget deltar på. Kampreglementet 2.11 endres og vil da lyde som følger: For andrelag til klubb i 0. divisjon og 1. divisjon er følgende spillere spilleberettiget: - spillere under 22 år ved årets begynnelse. Laget kan til enhver tid ha inntil tre overårige spillere på banen samtidig uavhengig om disse er amatører eller profesjonelle. 2. Kampdag til 2. lagene skal fortsatt i utgangspunktet være etter 1. laget, dog skal kampene til 2. laget flyttes med bakgrunn i TV sendte kamper til 1. laget slik at flere kamper for 2. laget kan gjennomføres i løpet av helgedag. Gjeldende TV avtale med kamper fredag, lørdag, søndag og mandag åpner for at flere av kampene til 2. lagene kan gjennomføres ila helgen. Lag i 0. og 1. divisjon menn plikter å tilby flytting av 2. lagets kamper tilbake til helg dersom førstelaget tildeles TV kamp. Dette gjelder TV-kamper på alle dager unntatt søndag. 3. I serier med flere 2. lag, skal 2. lagene som hovedregel settes opp mot hverandre i de perioder der 1. lagene avvikler ferier eller andre spillpauser. 4. Utvalget er også av den oppfatning at begrensningene 2. lag til lag i 1. divisjon har mtp hvilket nivå de kan delta på er begrensende for spillerutviklingen. Spesielt for de lag som er i øvre sjikt av 1. divisjon. Utvalget foreslår derfor at det gjøres følgende endring: a) Kampreglement 2.10 c strykes: Andrelag til klubb i 1. divisjon menn kan ikke rykke høyere opp enn til 3. divisjon. b) Kampreglementet 2.10 b endres til» Andrelag til klubb i 0. divisjon menn og 1. divisjon menn kan ikke rykke høyere opp enn 2. divisjon. 5. Sanksjonering med bakgrunn i uønsket opptreden er vurdert. Ingen endringer foreslås, men utvalget vil henstille klubbene til å følge prinsippene om fair play og ikke utnytte systemet. NFFs administrative og politiske ledelse blir oppfordret til å ta tydelig stilling til hendelser som er i brudd med intensjonene i bestemmelsene. Brudd som ikke nødvendigvis er sanksjonerbare. side 4
Forhold som er vurdert, men ikke anbefalt En egen serie for 2. lagene er vurdert, men anbefales ikke. Med unntak av tingets forslagsstiller er det ingen av høringsadressatene som ønsker en slik serie. Samme kamptidspunkt for 2. lagene som resten av avdelingen er vurdert, men anbefales ikke. Dersom 2. lagene tvinges til å spille samtidig eller før 1.laget vil trolig kvaliteten på 2. lagene variere enda mer i kvalitet en det som er faktum nå. Dette fordi frigivelsen av spillere fra 1. laget vil bli mindre og derav mer kynisk rent prioriteringsmessig. Avslutning Utvalget anbefaler at forbundsstyret fremmer utvalgets anbefaling overfor tinget i 2014. side 5