^^l Statens forurensningstilsyn Norwegian Pollution Contral AuØrlty INNHERRED SAMKOMMUNE 91 APR, 2 H 0 NorFraKalk AS Postboks 53 1309 Rud Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse : Strømsvelen 96 Dato: 27. mars 2009 vår ret: 2006/47- Deres ref.: Remi Krogstad-Havnes Saksbehandler. George Nicholas Nelson, tlf: 22 57 34 40 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 08 E-post poshnottak@sitno Intemeft www.sft.no Vedtak om tildeling av klimakvoter til NorFraKalk AS SFT har i medhold av klimakvoteloven besluttet å tildele NorFraKalk AS 990 160 kvoter for perioden 2008 til 2012, noe som utgjør 198 032 kvoter per år. Den årlige utdelingen gjøres betinget av at virksomheten ikke er nedlagt og at den har tillatelse etter forurensningsloven 11 andre ledd. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Virksomheten skal betale et gebyr for utdelingen av kvoter for 2008 og 2009påTr `f 745 4: ` Statens forurensningstilsyn (SFT) viser til deres søknad av 5. mars 2009 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2008 til 2012. Sakens bakgrunn NorFraKalk AS er et kalkverk som produserer brent kalk (CaO). Råvarer til produksjonen er kalkstein fra Tromsdalen. Brent kalk framstilles i en kalsineringsovn. Produktet knuses og selges til annen industri, der den brukes som kalkbasert fyllstoff. I henhold til klimakvoteforskriften 1-1 bokstav i) vil utslipp av C02 i forbindelse med fremstilling av kalk fra virksomhet med produksjonskapasitet som overstiger 50 tonn per døgn være kvotepliktig. Ved full kapasitetsutnyttelse av bedriftens kalsineringsovn vil bedriften produsere 700 tonn brent kalk pr. døgn. Bedriftens utslipp av CO2 er derfor kvotepliktig. Reglene for vederlagsfri tildeling av klimakvoter fremgår av lov av 17. desember 2004 nr 99 om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) 7 og 8. Tildelingsreglene i loven ble endret 27. februar 2009, på bakgrunn av innvendinger fra EFTAs overvåkingsorgan (ESA) mot de opprinnelige norske tildelingsreglene. De endrede tildelingsreglene innebærer at også kvotepliktige virksomheter igangsatt etter 31. desember 2001, men senest 28. mars 2008, har rett til vederlagsfri tildeling. Akutt forurensning : Telefon 110 Organlsasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 En forutsetning for å få tildelt vederlagsfrie kvoter er at bedriften har tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven 11 andre ledd, jf klimakvoteloven 8 siste ledd. Bedriften har særskilt tillatelse til kvotepliktige utslipp datert 15. mars 2005, sist endret 7. januar 2009. Bedriftens søknad Bedriften søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på den kvotepliktige virksomheten beskrevet ovenfor. Søknaden fra NorFrakalk tar utgangspunkt i kvotetildeling på grunnlag av normene for produksjon av varme og kalk. Bedriften søker om 990 039 kvoter for perioden 2008 til 2012. Dette tilsvarer 198 008 kvoter per år i perioden 2008 til 2012. SFTs vurdering Det følger av klimakvoteloven 8 fjerde ledd at for virksomhet igangsatt i tidsrommet mellom 1. januar 2007 og 28. mars 2008 skal tildeling av vederlagsfrie kvoter foretaspå grunnlag av normene i loven. -NorFra_Kaik_AS ble etablert i 2005.-Produksjon avbrent kalk-ble igangsatti november 2007. Virksomhetens kvotepliktige CO2-utslipp omfatter utslipp fra forbrenning av energivarene spillolje, tung fyringsolje og diesel og prosessutslipp fra produksjon av brent kalk. Virksomhetens tildeling av kvoter skal derfor foretas på grunnlag av normene for produksjon av varme og kalk. Formel for normtildeling for produksjon av varme, jf klimakvoteloven 8 fjerde ledd bokstav b), er som følger. 1. Kvoter = (180 tonn CO2/GWh * MW vare * 7500 timer * 0,85) / 1000 I formelen er normen for varmeproduksjon satt til 180 tonn C02/GWh, driftstiden er satt til 7500 timer pr. år og tildelingsprosenten er satt til 85 prosent. Bedriften har vedlagt dokumentasjon fra leverandør av kalksteinovnen som viser at kalksteinovnen er designet for å kunne yte 31,2 MW ved full utnyttelse av ovnens produksjonskapasitet. Dette gir følgende årlige tildeling av kvoter fra produksjon av varme: (180 tonn COZ/GWh * 31,2 MW * 7500 timer * 0,85) / 1000 = 35 802 kvoter Formel for normtildeling for produksjon av kalk, jf klimakvoteloven 8 fjerde ledd, bokstav c) er som følger: 2. Kvoter = 0,4258 tonncoz/ tonnkallsstein * kapasitet (tonn kalkstein/timer) * 7500 timer * 1
Side 3 I denne formelen er normen for utslipp av CO2 fra produksjonsprosessen satt til 0,4258 tonn CO2 pr. tonn kalkstein brukt som innsatsfaktor. Videre er kapasiteten anført som antall tonn kalkstein prosessert pr time. I likhet med normen for varmeproduksjon skal driftstiden settes til 7500 timer pr. år. Tildelingsprosenten er satt til 100 prosent. Dette tilsvarer tildelingsprosenten som anvendes for prosessutslippene fra virksomhetene som får tildelt på grunnlag av utslipp i perioden 1998-2001. NorFraKalk har fremlagt dokumentasjon som viser at kalsineringsovnens kapasitet for fremstilling av brent kalk (produkt) er 700 tonn pr. dag, tilsvarende 29,17 tonn pr. time. Bedriften oppgir at forholdet mellom råvare ført inn i prosessen (kalkstein) og produkt ut fra prosessen (brent kalk) er 1,7416. Bedriften har tidligere vist hvordan dette forholdstallet er beregnet - blant annet i forbindelse med beregning av bedriftsspesifikk utslippsfaktor for kalkstein. Produksjonskapasiteten blir følgelig: Kapasitet (tonn kalkstein/time) = 1,7416 tonn kalkstein/tonn brentalk * 29,17 tonn brentkalk/time = 50,80 tonn kalkstein/time Dette gir følgende årlige tildeling av kvoter fra produksjon av kalk: 0,4258 tonn COZ/ tonn kalkstein * 50,80 tonn kalkstein/time * 7500 timer * 1 = 162 230 kvoter - -- Total-tik }ng av4 vetca l NorFmKa R+.åag avisonner for nroduksjon av varme og kalk blir: Total årlig tildeling = 35 802 + 162 230 = 198 032 kvoter Total tildeling for perioden = 198 032 * 5 = 990 160 kvoter Avviket mellom bedriftens omsøkte kvotemengde og tildelte kvoter skyldes ulike avrundinger anvendt i beregningene. Konklusjon SFT tildeler med dette NorFraKalk AS 990 160 kvoter for perioden 2008 til 2012. Dette innebærer en årlig utdeling av 198 032 kvoter. Den årlige utdelingen gjøres betinget av at den kvotepliktige virksomheten ikke er nedlagt og at den har tillatelse etter forurensningsloven 11, jf. klimakvoteloven 8 siste ledd. SFT gjør for øvrig oppmerksom på plikten til å gi melding til SFT dersom virksomheten forventer å ha eller har hatt lengre driftsstans eller er besluttet nedlagt, jf klimakvoteloven 10. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Kvotene for 2008 vil, i tillegg til kvotene for 2009, bli utdelt i månedsskiftet mars/april 2009. Kvotene vil bli utdelt på bedriftens konto i kvoteregisteret.
Side 4 Det gjøres oppmerksom på krav om gebyr for utdeling av kvoter. I henhold til klunakvoteforskriften 5-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote til statskassen. Bedriften skal betale et gebyr på kr 221 795,84 for kvoter for 2008 og 2009. Faktura vil bli ettersendt. Klage Vedtaket om tildeling av kvoter kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. -_Med visse begrensninger-har partene retttil å-se-sakens-dokumenter.-naøere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel. Med hilsen Erling Espolin Johnson prosjektleder all George Nicholas Nelson senioringeniør Kopi til: Verdal kommune, Rådhuset, 7650 Verdal Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Miljøvernavdelinger4 Statens Hus,
INNHERRED SAMKOMMUNE L7 Statens forurensningstilsyn Norwegian Pollution ControIAnhorfty 0 j APR. 2009 Norske Skogindustrier ASA, Skogn 7620 Skogn Kopi tw c SiP^N SE^ a Statens forurensningsubyn Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsvelen 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post posbnottak(o3s1t.no Internat www.stnc Dato: 27. mars 2009 vår reft: 2006/1117 Deres ref.: Saksbehandler. Olaug Bjertnæs, tlf.: 22 57 36 32 Vedtak om tildeling av klimakvoter til Norske Skogindustrier ASA, Skogn SFT har i medhold av klimakvoteloven besluttet å tildele Norske Skog Skogn 17 350 kvoter for perioden 2008 til 2012, noe som utgjør 3 470 kvoter per år. Den årlige _utdelingen.gjerabutingetavat_virksnmheten a.aedlagtzg,atdenåar_tillatelse - etter forurensningsloven 11 annet ledd. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Virksomheten skal betale et gebyr på kr 3 886,40 for utdeling av kvoter for 2008 og 2009. Statens forurensningstilsyn (SFT) viser til deres søknad av 8.oktober 2007 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2008 til 2012 og senere korrespondanse. Sakens bakgrunn Norske Skogindustrier ASA, Skogn (heretter Norske Skog Skogn) produserer avispapir på 3 papirmaskiner. I tilknytning til prosessen produseres det også damp ved bedriften. Damp er nødvendig ved produksjon av avispapir. Bedriften har følgende kjeler for produksjon av damp: Kjel 4 - elektrokjel, reservekjel Kjel 5 -bark/oljekjel (37 MW) Kjel 6 -multibrenselkjel (60 MW) Det benyttes hovedsakelig bark, slam, innkjøpt biobrensel, fabrikkavfall og plast til produksjon av damp. Plastandelen har sin opprinnelse fra avfall (rejekt) fm returpapir. Ved stabil drift er det balanse mellom papirmaskinens varmebehov og damp produsert fra ovennevnte brensler. Ved produksjonsavbrudd, mangel på brensel og lignende vil det være nødvendig å supplere med tung fyringsolje i kjelene, slik at det blir produsert nok damp. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 Bedriftens virksomhet faller inn under klimakvoteforskriften 1-1 bokstav i). Bedriftens utslipp av CO2 er derfor kvotepliktige. Reglene for vederlagsfri tildeling av klimakvoter fremgår av lov av 17. desember 2004 nr. 99 om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) 7 og 8. Tildelingsreglene i loven ble endret 27. februar 2009, på bakgrunn av innvendinger fra EFTAS overvåkingsorgan (ESA) mot de opprinnelige norske tildelingsreglene. Hovedreglen er at kvoter tildeles på grunnlag av historiske utslippstall i basisårene 1998 til 2001, jfr klimakvoteloven 8 annet ledd. I henhold til endrede tildelingsregler kan det imidlertid tildeles kvoter på grunnlag av vesentlig økning i utslippene etter basisårene, men innen 28. mars 2008. Forutsetningen for dette er at økningen er skjedd som en følge av vesentlige endringer i virksomhetens art eller omfang jfr klimakvoteloven 8 sjuende ledd. En forutsetning for å få tildelt vederlagsfrie kvoter er at bedriften har tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven 11 andre ledd, jfr klimakvoteloven 8 tredje ledd. Bedriften har særskilt tillatelse til kvotepliktige utslipp datert 8. januar 2007, endret 1. februar 2008. Bedriftens søknad Bedriften søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på den kvotepliktige virksomheten beskrevet ovenfor. Søknaden Ø Norske Skog Skogn tar utgangspunkt i gjennomsnittlig utslipp av CO2 i basisårene 1998-2001, og bedriften søker om 23 000 kvoter for perioden 2008 til 2012. Dette tilsvarer 4 600 kvoter per år i perioden 2008 til 2012. Norske Skog Skogn søker også om økt tildeling av kvoter på bakgrunn av at returfiberanlegget ble startet sommeren 2000 og C02-utslipp fra plast i returfiber-rejekt har økt fra basisperioden til perioden 2002 til 2005. I tillegg er Norske Skog Skogn i ferd med å utvide kapasiteten i returfiberanlegg med 25 %. Oppstart for endringene var i uke 37, 2008 med utvidelse av returfiberanlegget. Endripgene er ferdige i uke 10, 2010 med fyllstoff til papirmaskin 2. Be~ søker om økt l<votetildeling også for denne utvidelsen. SFTs vurdering Dersom det foreligger en vesentlig utslippsøkning som følge av vesentlig endring av virksomhetens art eller omfang etter 1. januar 2002 og før 28. mars 2008, kan virksomheten få tildelt kvoter vederlagsfritt etter klimakvoteloven 7. Tildelingen vil være basert på årlige gjennomsnittlige utslipp i de årene virksomheten har vært i drift i perioden 1. januar 2002 til 28. mars 2008 etter at utvidelsen har funnet sted, jfr klimakvoteloven 8 sjuende ledd.
S slae 3 Igangsetting av returfiberanlegget ved Norske Skog Skogn skjedde i basisperioden og kvalifiserer derfor ikke for tildeling etter endret regelverk. Utvidelse av returfiberanlegget, og økte utslipp som en følge av dette, skjer etter 28. mars 2008 og kvalifiserer dermed heller ikke for tildeling etter endret regelverk Tildeling av vederlagsfrie kvoter til Norske Skog Skogn skal derfor foretas på bakgrunn av historiske utslippstall i basisårene 1998 til 2001, jfr klimakvoteloven 8 andre ledd. Ved tildeling av kvoter på dette grunnlaget må bedriftens gjennomsnittlige utslipp i basisperioden bestemmes. Ved vurderingen av bedriftens utslipp i basisperioden, legger SFT vekt på metoder for beregning og måling av utslipp gitt i klimakvoteforskriften. Som hovedregel skal samme beregnings- og målemetodikk benyttes for basisperioden som for perioden 2008 til 2012. Norske Skog Skogn hadde i perioden 1998 til 2001 utslipp av CO2 fra energiproduksjon. Bedriften hadde følgende utslippskilder for CO2: forbrenning av tung fyringsolje i bedriftens kje15 forbrenning av tung fyringsolje i bedriftens kjel 6 forbrenning av plast i bedriftens kjel 6 -Det årligeuteslip a_v kvolepl ig_cqy Ies mes ligøg lj<oppgitli klimakvoteforskriften vedlegg 2 A, jfr vedlegg 2 J: C02-utslipp= E Aktivitetsdata'" utslippsfaktor * oksidasjonsfaktor Aktivitetsdata er innfyrt mengde tung fyringsolje og plast oppgitt i tom. Mengden tung fyringsolje er fremkommet ved peiling av nivå i tungoljetank og lagerbeholdning ved årsskiftet er tatt i betraktning. Mengden plast bestemmes ved plukkanalyse av returpapiret, og deretter beregning av total mengde plast i returpapiret og siden i rejektet. For plast korrigeres det ikke for lagerbeholdning ved årsskiftet. I følge bedriften kan lagerbeholdningen være på noen tonn. SFT vurderer ikke denne lagerbeholdningen til å ha særlig betydning ved beregning av årlige utslipp fra forbrenning av plast Utslippsfaktorer er standard utslippsfaktorer for tung fyringsolje på 3,20 tonn CO2/tom olje. Det benyttes standard utslippsfaktor for lett fyringsolje som utslippsfaktor for plast, dvs. 3,17 tonn C02/tonn plast. Dette innebærer en antagelse om at plasten inneholder 86,5 % karbon. SFT aksepterer denne tilnærmingen ut fla normalt karboninnhold i plast og at det er lite hensiktsmessig å undersøke nærmere hvilke typer plast returpapiret inneholder. Oksidasjonsfaktor som er benyttet i beregningene er standard faktor på 1, gitt i klimakvoteforskriften vedlegg 2 A. jfr vedlegg 2 J. Be~ har oppgitt følgende utslippskilder, aktivitetsdata og utslippsfaktorer i perioden 1998-2001 som grunnlag for beregning av gjennomsnittlig C02-utslipp:
5 Side 4 1998 Utslippskilde Mengde Utslippsfaktor Utslipp av Type aktivitetsdata (tonn CO2/tonn) CO2 (tonn) aktivitetsdata tonn Kjel 5 og kjel 6 Tung sol' e 1 259 3,20 4 028,8 COi-ntaii i 1998 4028,8 Utslippskilde Type aktivitetsdata 1999 Mengde Utslippsfaktor Utslipp av aktivitetsdata (tonn CO2/tonn) CO2 (tonn) tona Kjel 5 og kjel 6 Tung sole 993 3,20 3 177,6 -Co-utslippi 1999 x x 3177,6 2000 UtsllppsØtde - T,ype -- - - _ -Mengde- -Ul$Øpsfaktor - - Utslipp-av aktivitetsdata aktivitetsdata (tonn C02/tonn) CO2 (tonn) (tonn) Kjel 5 og kjel 6 Tung ^l. e 949' 3,20 3036,8 Kjel6 Plast 64 3,17 202,9 C012-ntsli i ZOItO 3 239 7 Utslippskilde Type aktivitetsdata 2001 Mengde Utslippsfaktor Utslipp av aktivitetsdata (tonn CO2/tonn) CO2 (tonn) (tonn) I Kjel 5 og kjel 6 Tung 1 488 3,20 4761,6 olje Kjel6 Plast 236 3,17 748,1 C02-utslipp12001 5509,7 SFT legger aktivitetsdata og faktorer oppgitt i tabellene ovenfor til grunn ved beregning av utslipp i perioden 1998-2001, og dermed også for tildelingen av vederlagsfrie kvoter. Bedriften har etter dette hatt et utslipp på 15 955,8 tonn CO2 i perioden 1998 til 2001. Dette gir et gjennomsnittlig utslipp på 3 989,0 tonn CO2 per år.
S Side 5 Det følger av klimakvoteloven 8 annet ledd at de kvotepliktige landbaserte virksomhetene skal tildeles kvoter tilsvarende 87 prosent av sine utslipp fra energiproduksjon. En kvote gir rett til utslipp av ett tonn CO2. Dette gir følgende beregning av tildelte vederlagsfrie kvoter for perioden 2008 til 2012: Gjennomsnittlig årlig utslipp i perioden 1998 til 2001 Utslipp fra energiproduksjon 3 989, 0 tonn C02 Tildelingsandel 87 % Tildelt kvotemengde per år i perioden 2008 til 2012 Tildelt kvotemengde for perioden 2008 til 2012 3 470 kvoter 17 350 kvoter Konklusjon SFT tildeler med dette Norske Skog Skogn 17 350 kvoter for perioden 2008 til 2012. Dette innebærer en årlig utdeling av 3 470 kvoter. Den årlige utdelingen gjøres betinget av at den kvotepliktige virksomheten ikke er nedlagt og at den har tillatelse etter forurensningsloven 11, jf, klimakvoteloven 8 siste ledd. SFT gjør for øvrig oppmerksom på plikten til å gi melding til SFT dersom virksomheten forventer å ha eller har hatt lengre driftsstans eller er besluttet nedlagt, jf klimakvoteloven 10. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Kvoter for 2008 vil, i tillegg til kvoter for 2009, bli utdelt i månedsskiftet marslapril2009. Kvotene vil bli utdelt på bedriftens konto i kvoteregisteret. Det gjøres oppmerksom på krav om gebyr for utdeling av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 5-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote til statskassen. Bedriften skal betale et gebyr på kr 3 886,40 for kvoter for 2008 og 2009. Faktura med gebyr for utdeling av kvotene for 2008 og 2009 ettersendes. Klage Vedtaket om tildeling av kvoter kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes.
Side 6 Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel. Med hilsen Erling E~ JoØn prosjektleder Ettersendes : Faktura med gebyr for utdeling av kvoter for 2008 og 2009 Kopi til: Levanger kommune, Postboks 130, 7601 Levanger Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Statens Hus, 7734 Steinkjer