Vedtak om tildeling av klimakvoter til Gassco AS, Kollsnes Gassbehandlingsanlegg

Transkript

1 Gassco AS Postboks 93, 5501 HAUGESUND Att: Kirsten Louise Bolstad Halvorsen Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: 27. mars 2009 Vår ref.: 2006/ Deres ref.: SA20-KO.KB Saksbehandler: Sissel Wiken Sandgrind, telefon: Vedtak om tildeling av klimakvoter til Gassco AS, Kollsnes Gassbehandlingsanlegg SFT har i medhold av klimakvoteloven besluttet å tildele Gassco AS, Kollsnes Gassbehandlingsanlegg kvoter for perioden 2008 til 2012, noe som utgjør kvoter pr. år. Den årlige utdelingen gjøres betinget av at virksomheten ikke er nedlagt og at den har tillatelse etter forurensningsloven 11 andre ledd. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Virksomheten skal betale et gebyr for utdelingen av kvoter for 2008 og 2009 på kr ,00. Statens forurensningstilsyn (SFT) viser til deres søknad av 10. oktober 2007 og 3. mars 2009 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2008 til Vi viser også til øvrig korrespondanse. Sakens bakgrunn Gassco AS, Kollsnes Gassbehandlingsanlegg (senere omtalt som Gassco Kollsnes) ligger i Øygarden kommune i Hordaland. Anlegget behandler våtgass fra feltene Troll, Kvitebjørn og Visund. Prosessanlegget separerer de tunge komponentene fra de lette komponentene i våtgassen, til tørrgass, NGL 1 /kondensat og MEG 2 /vann. Ferdig tørket og komprimert gass eksporteres via Zeepipe II A/B for videre transport til Europa. Ustabilisert NGL/kondensat transporteres i Vestprosessrørledningen til Mongstad for videre fraksjonering. Gassbehandlingsanlegget leverer også en mindre mengde gass til Gasnor i Kollsnes Næringspark. 1 NGL = Natural Gas Liquids 2 MEG = Mono Etylen Glykol Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 7 CO 2 -utslipp i forbindelse med energiproduksjon der innfyrt effekt overstiger 20 MW er kvotepliktige, jf klimakvoteloven 1-1 første ledd bokstav a. Det følger av klimakvoteforskriften 1-1 tredje ledd at hvorvidt kapasitetsgrensen på 20 MW er oversteget, vurderes samlet for flere energiproduksjonsenheter som står i nær driftsmessig eller fysisk sammenheng. Det er en klar driftsmessig og fysisk sammenheng mellom energiproduksjonsenhetene til Gassco Kollsnes og samlet innfyrt effekt for enhetene overstiger 20 MW. Virksomhetens utslipp av CO 2 er derfor kvotepliktige. Reglene for vederlagsfri tildeling av klimakvoter fremgår av lov av 17. desember 2004 nr. 99 om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) 7 og 8. Tildelingsreglene i loven ble endret 27. februar 2009, på bakgrunn av innvendinger fra EFTAs overvåkingsorgan (ESA) mot de opprinnelige norske tildelingsreglene. Hovedregelen er at kvoter tildeles på grunnlag av historiske utslippstall i basisårene , jf. klimakvoteloven 8 annet ledd. I henhold til de endrede tildelingsreglene kan det imidlertid tildeles kvoter på grunnlag av vesentlig økning i utslippene etter basisårene, men innen 28. mars Forutsetningen for dette er at økningen er skjedd som en følge av vesentlige endringer i virksomhetens art eller omfang, jf. klimakvoteloven 8 sjuende ledd. En forutsetning for å få tildelt vederlagsfrie kvoter er at bedriften har tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven 11 andre ledd, jf. klimakvoteloven 8 siste ledd. Virksomheten har særskilt tillatelse til kvotepliktige utslipp datert 15. mars 2005, endret 14. mars Virksomhetens søknad Virksomheten søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på den kvotepliktige virksomheten beskrevet ovenfor. Gassco Kollsnes søknad om tildeling av vederlagsfrie kvoter tar utgangspunkt i gjennomsnittlig utslipp av CO 2 etter at en vesentlig utvidelse av virksomheten fant sted oktober Gassbehandlingsanlegget på Kollsnes ble satt i drift i 1996 og oppgradert i 2004 med et NGL-ekstraksjonsanlegg for å kunne behandle våtgass fra Kvitebjørnfeltet. Ekstraksjonsanlegget (NGL-anlegget) ble satt i drift 1. oktober Fra oktober 2005 ble også rikgass fra Visundfeltet ført i land på Kollsnes. NGL-anlegget har en kapasitet på 26 MSm 3 pr døgn. Utvidelsen har medført økte utslipp til luft av CO 2. Økningen skyldes bl.a. økt gjennomstrømning i prosessanlegget, forbrenning av fyrgass i ny NGL-varmoljeovn og en økning av mengde gass til fakkelsystem. Den nye ovnen (NGL-varmoljeovnen) har en innfyrt effekt på 17,5 MW. Eksisterende ovner (varmoljeovn A og B) har en innfyrt effekt på til sammen 21,4 MW (hver på 10,7 MW). Søknaden fra Gassco Kollsnes tar utgangspunkt i gjennomsnittet av CO 2 -utslippene etter utvidelsen i oktober 2004, dvs. utslippene i Bedriften søker om kvoter for perioden 2008 til Dette tilsvarer kvoter pr. år i perioden 2008 til

3 Side 3 av Gassco Kollsnes opplyser at gjennomsnittlig CO 2 -utslipp i basisperioden , var på tonn pr. år. Videre at gjennomsnittlig CO 2 -utslipp etter utvidelsen var på tonn pr. år. Utslippstallene i hhv. basisperioden og perioden etter utvidelsen er gitt i tabellen nedenfor. Utslipp i basisperioden og etter utvidelsen, dvs År Kvotepliktig CO 2 -utslipp Gjennomsnittlig utslipp SFTs vurdering Tildelingsgrunnlaget Reglene om vederlagsfri tildeling av klimakvoter fremgår av klimakvoteloven 7 og 8. Hvilke tildelingsregler som skal anvendes for den enkelte virksomhet avhenger av når virksomheten ble igangsatt, eventuelt når virksomheten hadde en vesentlig endring som får betydning for tildelingen. Dersom det foreligger en vesentlig utslippsøkning som følge av vesentlig endring av virksomhetens art eller omfang etter basisårene 1998 til 2001, og endringen har funnet sted mellom 1. januar 2002 og 31. desember 2006, skal tildeling av vederlagsfrie kvoter foretas på bakgrunn av historiske utslippstall i de årene virksomheten har vært i drift etter utvidelsen fant sted, jf. klimakvoteloven 8 sjuende ledd. Kapasitetsendringen i anlegget (her ny varmoljeovn) utgjør ca. 82 % økning i innfyrt effekt. I tillegg til økt forbrenning av fyrgass (omkring 100 %) pga økt energi- og varmebehov, har utvidelsen medført økt fakling i perioden Sammenlignet med gjennomsnittlig utslipp i perioden har det kvotepliktige utslippet fra virksomheten i perioden økt med ca. 316 %. SFT vurderer utslippsøkningen som følge av kapasitetsendringen i anlegget i oktober 2004 for å være en vesentlig endring. SFT legger utslippene etter utvidelsen i 2004 til grunn for beregning av vederlagsfrie kvoter for perioden Beregning av utslipp Ved vurderingen av virksomhetens utslipp i basisårene som danne grunnlag for tildelingen, legger SFT vekt på metoder for beregning og måling av utslipp gitt i klimakvoteforskriften. Som hovedregel skal samme beregnings- og målemetodikk benyttes for de relevante basisårene som for perioden 2008 til 2012.

4 Side 4 av 7 Gassco Kollsnes hadde i perioden utslipp av CO 2 i forbindelse med energiproduksjon der innfyrt effekt overstiger 20 MW. Virksomheten hadde følgende utslippskilder: r ved Gassco Kollsnes i perioden Energivare Brenngass Varmoljeovn A og B og NGL-ovn Fakkelgass HP fakkel Fakkelgass LP fakkel Fakkelgass VDL fakkel Diesel Brannvannspumpe og nødgeneratorer De årlige utslippene av CO 2 fra bruk av brenngass og diesel er beregnet ut fra ligning (1) i vedlegg 2 til klimakvoteforskriften, mens de årlige utslippene av CO 2 fra fakling er beregnet ut fra ligning (2) i vedlegg 2 til klimakvoteforskriften: (1) CO 2 -utslipp = Aktivitetsdata * utslippsfaktor * oksidasjonsfaktor (2) CO 2 -utslipp = Aktivitetsdata * utslippsfaktor * oksidasjonsfaktor Mengden fyrgass og fakkelgass måles kontinuerlig volumetrisk vha. hhv. måleblender og ultralydsmålere. Bedriftsspesifikke utslippsfaktorer for brenngass er i perioden beregnet daglig ut fra gjennomsnittlig sammensetning målt med online GC på eksportgasslinjen (Sleipnerlinjen). Basert på daglige gjennomsnittlige utslippsfaktorer har virksomheten beregnet et vektet månedssnitt. De vektede månedlige utslippsfaktorene er benyttet for å bestemme årlig utslippsfaktor for brenngass. Gassco Kollsnes har tre fakkelsystemer; en lavtrykksfakkel (LP-fakkel), en høytrykksfakkel (HP-fakkel) og en vedlikeholdsfakkel (VDL-fakkel). Bedriftspesifikke utslippsfaktorer blir bestemt på forskjellige måter. For bestemmelse av utslippsfaktor for LP-fakkel tas det manuelle ukentlige prøver, mens det for HP-fakkel og VDL-fakkel tas manuelle prøver hver tredje måned. Diesel leveres med tankbil direkte på tank i anlegget og fakturerte mengder måles med tankbilens måleutstyr. Det er ikke korrigert for lagerbeholdning. Gassco Kollsnes har ved beregning av det årlige utslippet lagt til grunn standard utslippsfaktor for diesel, gitt i klimakvoteforskriften. Virksomhetens CO 2 -utslipp; utslippskilder, aktivitetsdata og utslippsfaktorer for årene etter at den vesentlige utvidelsen fant sted (dvs ), fremgår av tabellene under. Det er benyttet samme metode som i tillatelsen (program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp) av 14. mars For 2005 har SFT ved beregning av utslipp fra fakler benyttet bedriftens volumbaserte tall for aktivitetsdata og utslippsfaktor for fakkelgass, fordi bedriftens rapporteringssystem på det tidspunktet, ikke var tilrettelagt for massebasert rapportering på fakkelkildestrømmer, jf. e-post av 10. februar 2009.

5 Side 5 av 7 Gassco Kollsnes har benyttet standard oksidasjonsfaktor på 1, gitt i klimakvoteforskriften. Gassco Kollsnes utslipp i 2005 Type aktivitetsdata Mengde energivare Utslippsfaktor Utslipp av CO ,0 Varmoljeovn A og B og NGL Fyrgass ,75 (tonn CO 2 /tonn) HP-fakkel Fakkelgass , ,9 (Sm 3 ) (kg CO 2 /Sm 3 ) LP-fakkel Fakkelgass , ,9 (Sm 3 ) (kg CO 2 /Sm 3 ) VDL-fakkel Fakkelgass , ,7 (Sm 3 ) (kg CO 2 /Sm 3 ) Brannvannspumpe og Diesel 38 3,17 120,5 nødgenerator (tonn CO 2 /tonn) Sum ,0 Gassco Kollsnes utslipp i 2006 Type aktivitetsdata Mengde energivare tonn Utslippsfaktor (tonn CO 2 /tonn) Utslipp av CO 2 Varmoljeovn A og B Fyrgass , ,8 og NGL HP-fakkel Fakkelgass , ,5 LP-fakkel Fakkelgass , ,2 VDL-fakkel Fakkelgass 805 1, ,5 Brannvannspumpe og Diesel 21,181 3,17 67,1 nødgenerator Sum ,0 Gassco Kollsnes utslipp i 2007 Type aktivitetsdata Mengde energivare Utslippsfaktor (tonn CO 2 /tonn) Utslipp av CO 2 Varmoljeovn A og B Fyrgass ,3 2, ,0 og NGL HP-fakkel Fakkelgass ,3 2, ,3 LP-fakkel Fakkelgass 1 928,2 1, ,0 VDL-fakkel Fakkelgass 1 362,3 1, ,0 Brannvannspumpe og Diesel 34,34 3,17 108,9 nødgenerator Sum ,2

6 Side 6 av 7 SFT finner å kunne legge ovennevnte aktivitetsdata og faktorer til grunn ved beregning av utslipp i perioden 2005 til Utslippsdataene er i overensstemmelse med dataene SFT har godkjent for utslippsårene , jf. SFTs brev av 4. april 2006, 30. mars 2007 og 2. april Virksomheten har med dette hatt et utslipp på ,2 tonn CO 2 i perioden 2005 til Dette gir et gjennomsnittlig utslipp på ,1 tonn CO 2 pr. år. Forskjellen mellom tallene i søknaden og SFTs beregnede tall skyldes SFTs bruk av desimaler og at vi ved beregning av fakkelutslippet i 2005 har benyttet volumbaserte tall og ikke massebaserte. Gjennomsnittlig CO 2 -utslipp for basisperioden var på tonn pr. år. Dette innebærer en økning i utslippene fra basisperioden til årene etter utvidelsen på ca. 316 %. Etter SFTs vurdering oppfyller Gassco Kollsnes kriteriene for å få tildelt vederlagsfrie kvoter etter klimakvoteloven 8 sjuende ledd. Det følger av klimakvoteloven 8 sjuende ledd at de kvotepliktige landbaserte virksomhetene skal tildeles vederlagsfrie kvoter tilsvarende 87 prosent av sine utslipp fra energiproduksjon. En kvote gir rett til utslipp av ett tonn CO 2. Dette gir følgende beregning av tildelte vederlagsfrie kvoter for perioden 2008 til 2012: Dersom virksomheten endrer metode for beregning og måling av kvotepliktige utslipp i perioden 2008 til 2012, vil dette ikke medføre at tildelt kvotemengde endres. Konklusjon Gjennomsnittlig årlig utslipp i perioden 2005 til 2007 Utslipp fra energiproduksjon ,1 tonn CO 2 Tildelingsandel 87 % Tildelt kvotemengde per år i perioden 2008 til 2012 Tildelt kvotemengde for perioden 2008 til kvoter kvoter Utvidelsen i gassbehandlingsanlegget på Kollsnes i oktober 2004 var vesentlig og utslippene fra virksomheten økte med ca. 316 % etter oktober 2004 i forhold til utslippene i basisperioden 1998 til Etter SFTs vurdering oppfyller Gassco Kollsnes kriteriene for å få tildelt vederlagsfrie kvoter etter klimalovens bestemmelse 8 sjuende ledd. SFT tildeler med dette Gassco Kollsnes kvoter for perioden 2008 til Dette innebærer en årlig utdeling av kvoter. Den årlige utdelingen gjøres betinget av at den kvotepliktige virksomheten ikke er nedlagt og at den har tillatelse etter forurensningsloven 11, jf. klimakvoteloven 8 siste ledd. SFT gjør for øvrig oppmerksom på meldeplikten i klimakvoteloven 10.

7 Side 7 av 7 Utdeling av kvoter og informasjon om gebyr Kvotene for 2008 vil, i tillegg til kvotene for 2009, bli utdelt i månedsskiftet mars/april Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Det gjøres oppmerksom på krav om gebyr for utdeling av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 5-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote til statskassen. Virksomheten skal betale et gebyr på kr ,00 for kvoter for 2008 og Faktura vil bli ettersendt. Klage Vedtaket om tildeling av kvoter kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel. Med hilsen Erling Espolin Johnsen prosjektleder Sissel Wiken Sandgrind senioringeniør Kopi til: Øygarden kommune, Teknisk etat, 5336 TJELDSTØ Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavdelingen, Postboks 7310, 5020 BERGEN