Evaluering av nasjonal- og flerregional behandlingstjenester 2013

Transkript

1 Evaluering av nasjonal- og flerregional behandlingstjenester 2013 Kriterier i denne evalueringen bygger på regelverk fastsatt i forskrift om godkjenning av sykehus, bruk av betegnelsen universitetssykehus og nasjonale tjenester i spesialisthelsetjenesten av 17. desember 2010, kapittel 4, og tilhørende veileder om Godkjenning av nasjonale tjenester i spesialisthelsetjenesten, sist revidert 1. januar Navn på tjenesten: Lokalisering: Flerregional behandlingstjeneste for neonatalkirurgi Oslo universitetssykehus og St. Olavs hospital Tjenestens innhold: Det skal utarbeides en beskrivelse av innhold, formål og avgrensning for alle godkjente nasjonale tjenester i spesialisthelsetjenesten. Er tjenestens innhold og formål tilstrekkelig beskrevet? Kommentar: Tjenestens innhold og formål er ikke tilstrekkelig beskrevet i årsrapport.. I og med at en flerregional behandlingstjeneste i prinsippet er et behandlingsmonopol, er det viktig at andre deler av helsetjenesten vet hvilke pasienter som skal henvises til denne tjenesten. Dette for å sikre at pasienter med aktuell lidelse for tilgang til dette behandlingstilbudet. Ikke minst er det viktig at beskrivelsen av tjenesten gir tilfredsstillende informasjon til brukere og publikum. Av hensyn til helsetjenesten, helsepersonell og brukere av tjenesten, skal det utarbeides en kort beskrivelse (inntil 100 ord) beregnet for publisering på nett. Denne skal beskrive tjenestens innhold og avgrensing, og hvorfor tjenesten er opprettet. Beskrivelsen skal være forståelig for brukergrupper og publikum generelt. Hovedoppgaven for nasjonale - og flerregionale behandlingstjenester er å drive høyspesialisert pasientbehandling. Tjenestene skal bare dekke den delen av behandlingen som omfatter diagnostikk eller behandling som krever den spisskompetansen som er etablert ved den nasjonale eller flerregionale behandlingstjenesten. Dette krever tydelige henvisningskriterier. Annen oppfølging av pasienten skal foregå i de øvrige delene av helsetjenesten. Samtidig forutsettes det at nasjonale og flerregionale behandlings-tjenester har et helhetlig perspektiv som omfatter hele sykdomsforløpet ofte i et livsløpsperspektiv. Bare de helseforetak som er tillagt ansvar for en nasjonal eller flerregional behandlingstjeneste skal drive høyspesialisert pasientbehandling innenfor dette fagområdet. Beskrivelsen av tjenestens innhold må være tydelig på hvilket behandlingstilbud tjenesten skal ivareta. 1

2 Tilgjengelighet: Nasjonale og flerregionale behandlingstjenester skal sørge for likeverdig tilgang til pasientbehandling av høy kvalitet. Ja Nei Ikke oppgitt Er tjenesten likeverdig tilgjengelig ut fra antall nyhenvisninger fordelt pr region? Kommentar: Det var totalt 157 nyhenviste pasienter i Fordelingen ift bosetning viser at tjenesten er tilnærmet likeverdig tilgjengelig. Det er variasjon i bruk av tjenesten som ikke er forklart. Tjenesten beskriver selv i årsrapport at ikke alle barn med nyfødtmisdannelser blir henvist til tjenesten. Tjenestestedene synes å ha ulike inklusjonskriterier. Det er opplyst ulike ICD-10 koder for henholdsvis OUS og St. Olav. Inklusjonskriterier skal fremgå av beskrivelsen av tjenesten og henvisningskriterier. Alle pasienter som omfattes av beskrevet ansvarsområde for tjenesten skal henvises og gis et behandlingstilbud ved den nasjonale behandlingstjenesten. Ved å etablere en nasjonal behandlingstjeneste så har en besluttet at denne aktuelle behandlingen skal sentraliseres til en tjeneste, i dette tilfellet en flerregional tjeneste. Det er sånn sett ikke valgfritt å henvise disse pasientene. Nasjonale og flerregionale behandlingstjenester skal iverksette tiltak for å sikre likeverdig tilgjengelighet. Dette gjøres ved at tjenesten gjøres kjent og at det etableres klare kriterier for henvisning og tilrettelagte dokumentasjonssystemer for å kunne avdekke og dokumentere eventuelle forskjeller i tilgjengelighet. Flerregionale behandlingstjenester skal samarbeide om drift, analyse og rapportering av felles virksomhet for å sikre at de to tjenestene sammen gir et geografisk likeverdig tilbud. Kompetansespredning, veiledning og rådgivning: Nasjonale og flerregionale behandlingstjenester skal sørge for veiledning, kunnskaps og kompetansespredning til helsetjenesten, andre tjenesteytere og brukere, og bidra i relevant undervisning. Driver tjenesten kompetansespredning, rådgivning og veiledning? Kommentar: Det er rapportert om at tjenesten deltar i utdanning av helsepersonell. Det fremgår av rapportering at det synes å være pasienter som ikke blir henvist til tjenesten. For å sikre likeverdig tilgjengelighet må tjenesten selv informere om behandlingstilbud og henvisningskriterier. 2

3 Det forventes at en nasjonal behandlingstjeneste driver spredning av forsknings- og behandlingsresultater og bidrar til implementering av nasjonale retningslinjer og ny kunnskap gjennom bl.a. deltagelse i undervisning innen eget fagområde. Ikke minst vil dette dreie seg om å spre kunnskap om diagnostikk, behandling og oppfølging av pasienter innenfor tjenestens ansvarsområde og om hvordan helsetjenesten i alle helseregioner kan underbygge og dra nytte av den nasjonale behandlingstjenesten. Dette gjøres bl.a. gjennom deltagelse i nasjonalt forankret arbeid, undervisning, informasjonsvirksomhet, publisering i medisinske tidsskrift, råd og veiledning til helsetjenesten, helsepersonell, pasienter, pårørende og befolkningen generelt. Dette er et systematisk arbeid som krever at det utarbeides en plan for kompetansespredning. Kvalitetssystem: Nasjonale og flerregionale behandlingstjenester skal etablere system for å overvåke og følge opp egne behandlingsresultater eksempelvis gjennom bruk av dokumentasjonssystemer, herunder kvalitetsregistre, biobanker mv Er det etablert et system for å overvåke egne behandlingsresultater? Er det knyttet kvalitetsregister eller biobank til tjenesten? Kommentar: Både Oslo universitetssykehus og St. Olav rapporterer at de har et medisinsk kvalitetsregister. Dette registrert bør beskrives. Forskningsaktivitet: Nasjonale behandlingstjenester skal delta i forskning og etablering/oppbygging og deltagelse i nasjonale og internasjonale forskningsnettverk. Drives det forskning ved tjenesten? Deltar tjenesten i nasjonale eller internasjonale forskningsnettverk? Kommentar: Det rapporteres om forskningsproduksjon. Det fremgår ikke om tjenesten deltar i internasjonale forskningsnettverk eller internasjonale faglige nettverk. En sentralisering av behandlingen til ett eller to steder i landet skal bidra til bedre kvalitet på pasienttilbudet gjennom samling og nasjonal oppbygging av faglig spisskompetanse. Denne kompetansen skal bygge på kunnskap som er vitenskapelig dokumentert og som fremkommer gjennom forskning, kunnskapsoppsummeringer, medisinsk metodevurdering m.m. For en nasjonal behandlingstjeneste innebærer dette at en for eksempel driver forskning, etablerer og/eller deltar i faglig samarbeid/forskningsnettverk internasjonalt. 3

4 Resultatmål: Nasjonale tjenester skal utarbeide resultatmål for de oppgaver som er tillagt tjenesten og et system for å dokumentere oppnådd resultat. Resultatmål skal være operasjonaliserbare og skal kunne måles. Er det utarbeidet resultatmål for tjenesten? Kommentar: Det synes ikke å være utarbeidet resultatmål for tjenesten. Resultatmål utarbeides i på bakgrunn av beskrivelsen av tjenestens innhold. Dette kan eksempelvis være mål i forhold til likeverdig tilgjengelighet, kvalitet på og resultater av behandlingen, bedre kostnadseffektivitet og kunnskap og kompetansespredning. Referansegruppe: Det skal oppnevnes faglige referansegrupper for alla nasjonale tjenester. Oppgaver, sammensetning og funksjon er fastsatt i regelverk for ordningen. Er det oppnevnt referansegruppe til tjenesten? Har referansegruppen godkjent tjenestens årsrapport? Representerer leder av referansegruppen en annen helseregion enn den region hvor tjenesten er lokalisert? Er alle helseregioner representert i referansegruppen? Har referansegruppen brukerrepresentasjon? Er det vurdert deltagelse fra andre aktører i referansegruppen? Ja Nei Ikke oppgitt Kommentar: Det synes ut fra rapportering fra OUS at det er etablert en faglig referansegruppe. St. Olav rapporterer ikke tilsvarende. Referansegruppen har ikke rapportert og her heller ikke godkjent årsrapport. I henhold til regelverk skal årlig elektronisk rapportering fra nasjonale tjenester være forankret i de faglige referansegruppene før disse legges ut elektronisk. Referansegruppene er gitt eget mandat, skal godkjenne årsrapport og bidra til å sikre at de nasjonale tjenestene blir organisert og drevet i tråd med kriterier fastsatt i forskrift. 4

5 Helsedirektoratets vurdering og anbefaling: Helsedirektoratets vurdering er basert på opplysninger gitt i årsrapport fra tjenesten og kommentarer gitt av den faglige referansegruppen. Vurderingstema bygger på regelverk for ordningen. Evalueringen er utarbeidet på bakgrunn av to årsrapporter som ikke er samordnet. En flerregional behandlingstjeneste kjennetegnes ved at det er en tjeneste lokalisert til to sykehus med felles årsrapport og felles faglig referansegruppe. De regionale helseforetak som er ansvarlig for tjenesten og rapportering, skal peke på et felles nasjonalt forankringspunkt. Ved evaluering av driftsåret 2012 ble det forutsatt at tjenesten gjennomgikk krav til drift av nasjonale tjenester og innrettet virksomheten i tråd med regelverk, og rapporterte felles fra og med driftsåret Det forutsettes at en flerregional behandlingstjeneste utarbeider en beskrivelse av tjenesten. Dersom det er foretatt funksjonsfordeling mellom tjenestestedene, skal dette fremgå av beskrivelsen av tjenesten. De to tjenestestedene skal ha felles henvisningskriterier, felles inklusjons- og eksklusjonskriterier og må ha et system for å samordne ventetid. Det forutsettes videre at det utarbeides en felles plan for kompetansespredning, felles kvalitetsverktøy og felles resultatmål. Sist men ikke minst skal tjenesten ha en faglig referansegruppe som skal bidra til at den flerregionale tjenesten drives i tråd med intensjonen. Det fremgår av årsrapporten fra OUS at leder av tjenesten er bekymret for ressurstilgang sett i relasjon til økende pasientmengde og administrative oppgaver. Helsedirektoratet forutsetter at denne problemstillingen avklares i driftslinjen. Konklusjon: Helsedirektoratets gjennomgang av årlig rapportering skal omfatte en samlet faglig vurdering om hvorvidt de nasjonale tjenestene tilfredsstiller krav i forskrift og har oppfylt sine oppgaver, eller om det er grunnlag for endring eller eventuelt avvikling av tjenesten. Årsrapport for tjenesten er ufullstendig som grunnlag for å kunne vurdere hvordan funksjon og systemkrav blir ivaretatt og fulgt opp. Det må derfor oversendes en ny årsrapport for driftsåret 2013 innen 1. september Det bes om at påpekningene i direktoratets vurderingsskjema blir besvart og at det blir gitt en redegjørelse for hvordan tjenesten vil følge opp de mangler som er påpekt

6 Tilleggsrapportering 2013 ny vurdering oktober 2014 Tjenesten har oversendt tilleggsrapportering innen fristen som ble satt til 1. oktober Helsedirektoratet har følgende kommentar; Tjenestens innhold; Det fremgår at tjenesten har utarbeidet en beskrivelse av tjenesten. Helsedirektoratet har i brev av 12. november 2013 bedt om at tjenestene gjennomgår sine beskrivelser av tjenesten. Direktoratet vil iverksette et arbeid i samarbeid med helseregionene og tjenestene selv for å følge opp dette arbeidet. Tilgjengelighet; Denne nasjonale tjenesten leverte to årsrapporter for Avdelingen ved St. Olavs hospital og ved OUS rapporterer ulike ICD-10 koder uten at det fremgår av beskrivelsen at det er gjort en funksjonsfordeling. Av tilleggsrapportering fremgår det at det ikke praktiseres forskjell i diagnosegrupper. På bakgrunn av tilleggsrapportering legger Helsedirektoratet til grunn at opplisting av ulike ICD-10 koder er basert en feil og at dette nå rettes opp ifm utarbeides av en felles årsrapport for tjenesten. Det fremgår av årsrapport for tjenesten for 2013 at mange pasienter behandles i eget helseforetak, og at det er vanskelig å rydde opp i dette for tjenesten selv. Det kan være ulike grunner til at pasienter ikke henvises. Tjenesten selv skal gjøre sitt for at dette ikke skjer ved at det utarbeides entydige henvisningskriterier som beskriver hvilke pasienter som skal omfattes av den nasjonale tjenesten og driver kompetansespredning om bla tjenesten, tjenestens innhold og henvisningskriterier. Det bes om at tjenesten rapporterer på tiltak og plan for iverksetting ved Kompetansespredning, veiledning og rådgivning; Det fremgår av tilleggsrapportering at tjenesten ble etablert i 1995 og at det forventes at tjenesten er kjent. Man kan ikke legge til grunn at helsetjenesten er kjent med behandlingstilbudet fordi det ble etablert i Informasjonsarbeid er en kontinuerlig prosess. Det forventes at tjenesten utarbeider en plan for kompetansespredning og følger opp dette arbeidet. På bakgrunn av tidligere rapportering, bes det spesielt om en redegjørelse i årsrapport for 2014 av tjenestens deltagelse i utdanning av helsepersonell. Det bes om at tjenesten rapporterer på tiltak og plan for iverksetting ved Kvalitetssystem; Det fremgår at tjenesten har et system for å registrere diagnose, inngrep og komplikasjoner for å overvåke egne behandlingsresultater. Det fremgår ikke eksplisitt at tjenesten har et felles system som ledd i kvalitetssikring. 6

7 Det forutsettes at tjenesten etablerer felles systemer for å måle og med det sikre kvalitet på tjenesten, og det må redegjøres for hvordan resultater er tilgjengelig for andre helseregioner. Det er for øvrig ikke et krav om at nasjonale tjenester skal etablere nasjonale medisinske kvalitetsregistre. Det bes om at tjenestens kvalitetssystem beskrives i Dersom er slikt ikke er etablert, ber vi om at det redegjøres for når dette vil bli iverksatt. Resultatmål: Det fremgår at tjenesten har som mål å gi et behandlingstilbud som er på høyde med det som tilbys internasjonalt. Tjenesten jobber for å få frem kvalitetsmål som gjør det mulig å sammenligne med tilsvarende tjenester i utlandet. Det bes om at tjenesten rapporterer på tiltak og plan for oppfølging ved Referansegruppe; Det fremgår av tilleggsrapportering at det er iverksatt et arbeid for å få oppnevnt en faglig referansegruppe. Det forutsettes at tjenesten har etablert en faglig referansegruppe som kan delta på Oppsummering Ved årsrapportering 2013, ble det ikke utarbeidet en felles rapport for den flerregionale tjenesten. På bakgrunn av rapportering fra de to avdelingene fremgikk det at det også var manglende rapportering og at flere av parameterne for evaluering ikke var oppfylt. Tilleggsrapporteringen for 2013 svarer ut flere av disse områdene. Rapporteringer for 2013 synes nå å gi en dekkende beskrivelse av tjenesten. Det mangler imidlertid en nærmere beskrivelse av tiltak og når de ulike rapporteringsområdene skal være oppfylt. Helsedirektoratet forutsetter at ansvarlig helseregioner for denne tjenesten følger opp slik at årsrapport for 2014 og fremtidig rapportering blir i tråd med intensjonen arl 7