Planbeskrivelse. Reguleringsplan for Gjermundnes masseuttak, Vestnes kommune.

Transkript

1 Planbeskrivelse Reguleringsplan for Gjermundnes masseuttak, Vestnes kommune. Desember 2012

2 Forord Gjermundnes Naturmurstein AS og Natursteinpartner AS som tiltakshavere, i samarbeid med Erik Stabell Ludvigsen, Consilium AS, har utarbeidet reguleringsplanen for forekomsten ved Gjermundnes. Som det fremgår av forsidebildet har det over lengre tid vært drift i to områder innen planens begrensning. Dette har vært et viktig utgangspunkt for planleggingen. Det er lagt vekt på å få frem alle vesentlige sider ved planen i en balansert fremstilling. Tiltakshavere Gjermundnes Naturstein AS Natursteinpartner AS Erling Busengdal Arnfinn Lange Daglig leder Daglig leder Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 1

3 Innhold 1 Sammendrag Bakgrunn Hensikten med planen Forslagsstiller, plankonsulent og eierforhold Krav om konsekvensutredning Planprosessen Planstatus og rammebetingelser Overordnede planer Gjeldende reguleringsplan Statlige planretningslinjer Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Beliggenhet Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Stedets karakter Kulturminner og kulturmiljø Naturverdier Rekreasjonsverdi/ rekreasjonsbruk, uteområder Trafikkforhold Teknisk infrastruktur Støy- og støvforhold Beskrivelse av planforslaget Planlagt arealbruk og reguleringsformål Reguleringsformålene og løsningene Tilknytning til infrastruktur Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 2

4 6.4 Kjøreatkomst Miljøoppfølging Kulturminner Avbøtende tiltak/løsninger ROS Virkninger av planforslaget Vedlegg Vedlegg 1 Vedlegg 2 Sammendrag av konsekvensutredningen Risiko- og sårbarhetsanalyse Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 3

5 1 Sammendrag Planprosessen er gjennomført etter krav fra Vestnes kommune. Tiltakets størrelse, samt at det skal anlegges en industrikai, har utløst en konsekvensutredning. Det har lenge vært tatt ut stein fra området, og det er annen industriell virksomhet i nærheten. Uttak fra det øverste partiet vil være synlig på avstand. Virksomheten kan skjermes for innsyn fra hovedvegen (E136). Forholdene ligger godt til rette for at avrenning, og utslippene av støv og støy, kan holdes innen etablerte normer for miljøpåvirkning. Brudd og kai er planlagt forbundet med tunnel. Kaien er plassert langt syd. Dette er løsninger som minimaliserer konsekvensene for artene som har tilhold i og inntil planområdet. 2 Bakgrunn 2.1 Hensikten med planen Bedriften søker gjennom planprosessen, med den tilhørende konsekvensutredningen, å sikre langsiktige og forutsigbare rammebetingelser for driften, samtidig med at andre samfunnsinteresser blir tatt i vare på en tilfredsstillende måte. 2.2 Forslagsstiller, plankonsulent og eierforhold Forslagstiller er Gjermundnes Naturmurstein AS og Natursteinpartner AS Plankonsulent er Erik Stabell Ludvigsen, Consilium AS Reguleringsplanen berører eiendommene: 35/1,7,10,11,152,164. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 4

6 2.3 Krav om konsekvensutredning Tiltak over en viss størrelse utløser automatisk en konsekvensutredning. Det som her utløser utredningen, er at det er planlagt et uttak på over 2 mill. m3, samt en industrikai med anløp av skip på over 1350 tonn. Et sammendrag av konsekvensutredning er vedlagt planbeskrivelsen; vedlegg1. 3 Planprosessen Planprogrammet er vedtatt av Vestnes kommune i mai Gjermundnes videregående skole, Molde Havn IKS, og Statens vegvesen har gitt innspill til konsekvensutredning og plan. 4 Planstatus og rammebetingelser 4.1 Overordnede planer Gjeldende kommuneplan er vist i følgende figur. Plangrensen for den nye planen er vist med tykke sort stiplet linje. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 5

7 Den røde linjen som går gjennom området er en planlagt fremtidig omlegging av E 136. Tanken var at driften i bruddet skulle legge til rette for omlegging av vegen. Planene for vegen slik de ligger i kommuneplanen er nå forlatt. De tidlige planene omfattet også en industrikai lokalisert nord for området. Av blant annet miljømessige årsaker er kaien nå planlagt plassert i øst. Planavgrensningen er som følge av endringene justert. Varslet areal var daa. Reguleringsplanen omfatter nå daa. Varslet areal er vist med blå stiplet linje i følgende figur. Hvit stiplet linje er reguleringsplanens grense daa av arealet avsatt til råstoffutvinning går utenfor varslet areal. Arealet er vist med skravur i følgende figur. Det er spesielle geologiske forhold som er årsaken til denne endringen. 4.2 Gjeldende reguleringsplan Deler av området som nå søkes regulert til råstoffutvinning, er tidligere regulert som vist i følgende figur. Åsane, stadfeste av fylkesmannen i Industriområdet nord for E 136 er under etablering, Industriområde Gjermundnes nord, vedtatt i kommunestyret i Hvit stiplet linje viser den nye reguleringsplanens avgrensning. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 6

8 4.3 Statlige planretningslinjer Det er ingen spesielle statlige planretningslinjer. 5 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 5.1 Beliggenhet Forekomsten ligger ved Gjermundnes, rett syd for Molde ved Romsdalsfjorden i Vestnes kommune. Et punkt sentralt i området har koordinatene, Sone 32, E, N i EUREF 89. I hovedkartserien dekkes område av kartblad 094 Molde. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 7

9 Planens avgrensning fremgår av følgende kartutsnitt. Utsnittet gir også en oversikt over eiendommer og veger. Tykk stiplet linje avgrenser planen. Reguleringsplanen omfatter daa. Innen dette arealet er daa avsatt til råstoffutvinning. I øst er det planlagt en industrikai. Området i tilknytning til kaien er på 14.8 daa. 5.2 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Det er drift i området. I nord er det etablert et industriområde med et industribygg. I syd skogbruk. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 8

10 5.3 Stedets karakter Som det fremgår av følgende figur er området sterkt influert av dagens virksomhet. Areal for råstoffutvinning er vist. Frå rapporten «Steinbrot ved Gjermundnes reguleringsplan, Naturmiljø- ei vurdering av omsynet til raudlisteartar, ansvarsartar og naturverdiar generelt i planområdet» av Alv Ottar Folkestad, Albicilla naturfagrådgjeving: Mesteparten av terrenget innafor planområdet er nord-svakt nordvestvend i moderat stigning på sørsida av E 39 og på vestsida av ein rygg som går frå Førnest og nokså rett sørvendt mot fjellryggen ovafor. Nord for vegen er det bratt fall mot fjorden vest for Førneset, mindre bratt aust for ryggen mellom Gjermundnes og Hjelvika. Skogstypen innafor det aktuelle uttaksområdet må karakteriserast som ei fattig utgåve av ein furudominert, nedbørs- og skuggeprega variant. Mykje av furuskogen er heller småfallen til moderat storleik med innslag av spreidd lauvskog, mest bjørk, litt øyrevier, og områdevis med godt utvikla mosematter, der torvmosar er påfallande frekvente og vitnar om eit fuktig mikroklima og rikeleg tilgang på vatn, truleg både frå nedbør og overflate-avrenning. Feltsjiktet elles er områdevis dominert av røsslyng i dei meir opne skogpartia, langs dei rikaste siga litt pors, og elles innslag av blokkebær og blåbær. I Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 9

11 utgangspunktet vil skogstypen kunne karakteriserast som fuktige og mosedominerte utgåver av røsslyng-furuskog og blåbær-furuskog i nokså triviell utgåve. Bortsett frå spor etter hjort og rådyr, var det lite spor av dyr eller fugl i desse områda. Det tilgrensande området mot aust er dominert av planteskog, mest vanleg gran i ein alder på år, men med mindre parti av sitkagran i tilsvarande alder eller yngre. Planteskogen grensar mot fjellet opp mot naturfuruskog/furublandingsskog der det har vore ei viss skogsdrift, og der hogstflatene er tilplanta med gran i tidleg vekstfase. Mellom E 39 og fjorden er det vest for Førneset blandingsskog mellom naturleg furu og lauvskog som går over i reinare furuskog på ryggen sør for Førneset. I bukta aust for neset er det plantefelt med vanleg gran av tilsvarande alder som sør for vegen. 5.4 Kulturminner og kulturmiljø Det er gjennomført arkeologiske undersøkelser i området, og lokalisert et automatisk fredet kulturminne; tjæremile datert til vikingtiden. Kulturminnet vil bli søkt frigitt. Plangrensen er trukket lengre syd enn den som er varslet. I dette området er det stedvis bart fjell, ellers med tynt jorddekke. Sannsynligheten for kulturminner i dette området er liten. 5.5 Naturverdier Rapporten «Steinbrot ved Gjermundnes reguleringsplan, Naturmiljø- ei vurdering av omsynet til raudlisteartar, ansvarsartar og naturverdiar generelt i planområdet» av Alv Ottar Folkestad, Albicilla naturfagrådgjeving, oppsummerer følgende: 1. Innafor kort avstand frå planområdet er det påvist viktige funksjonsområde for raudlista artar og ansvarsartar av fuglar og dyr (hekkelokalitetar, hiområde, dagleie, ferskvasskjelder). Det er grunn til å tru at avstand frå hekkeplassane og hiområda er på eller nær akseptgrensa i dag og at det er lite å gå på i høve til utvida aktivitetsareal og auka menneskeleg aktivitet. 2. Auka aktivitet og auka inngrepsareal innafor dei etablerte minimumsavstandane vil likevel truleg kunne aksepterast i høve til at funksjonsområda for dei aktuelle artane skal kunne vere i bruk også i framtida. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 10

12 3. Den kritiske delen av planen i høve til miljøomsyn vil først og fremst vere skisserte planar for utskipingskai/-hamn for stein aust for Førneset og transport av stein til dette, anlegget. Det gjeld særleg val av open kontra tunnelbasert transport, inkludert transport-trasé. For oter gjeld det og arealbeslag og aktivitet i høve til hi-område og dag-leie/ferskvasskjelder. 4. Dersom utskipingshamn med tilhøyrande transportanlegg kan lokaliserast utanom viktige funksjonsområde, medrekna erfarne avstandskrav, og vidare ved val av terrengnøytrale løysingar for transport, kan det kanskje vere mogleg å finne fram til ei planløysing med minimale konsekvensar for dei sårbare artane som har tilhald i og inntil planområdet, jamfør nml 1 om berekraftig bruk og vern, og 4-6 om forvaltingsmål for naturtyper, økosystem og artar, og 6 om generell aktsemdsplikta. 5. Kunnskapsgrunnlaget for vurdering av naturverdiane i og kring planområdet må karakteriserast som godt, etter som raudlisteartar og ansvarsartar har vore overvaka i 20 år (nml 8). 6. For å kunne følgje opp intensjonane i pbl 3.1 a), pbl 12.5 og krava i nml 1 om berekraftig bruk og vern, 4-5 om forvaltingsmål for naturtyper, økosystem og artar, 6 om generell aktsemdsplikt, 9 om føre-var-prinsippet, 10 om økosystemtilnærming og samla belastning og endeleg 12 om miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar, vil det vere behov for å unngå terrenginngrep og aktivitet innafor akseptert minste avstand til sårbare artar slik status er i dag, unngå terrenginngrep i viktig strandområde (omsyn til oter), og vurdere terrengnøytrale, tekniske løysingar som t.d tunneldrift for transport til utskiping, og like eins aktivt nytte og eventuelt forsterke terreng- og vegetasjonsskjerming mellom steinbrot/aktivitetsområde og sårbare naturfunksjonar. 7. Dette bør løysast gjennom aktiv bruk av planverktøyet i høve til arealbruksføremål, der arealkategoriar som sikrar naturverdiar går inn som ein naturleg del. 5.6 Rekreasjonsverdi/ rekreasjonsbruk, uteområder Gjermundnes videregående skole bruker området i syd, både til faglige aktiviteter og til rekreasjon. Adkomsten til skolens skogteiger går delvis gjennom bruddområdet. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 11

13 5.7 Trafikkforhold Avkjørselen til E-136 er trang. Siktforholdene er gode. 5.8 Teknisk infrastruktur Det er etablert et industriområde nord for bruddet. Med dette er det etablert nødvendig teknisk infrastruktur. 5.9 Støy- og støvforhold Det er relativt lett utstyr som benyttes. Mulighetene for skjerming av virksomheten er gode. Det er stor avstand til nærmeste nabo. Ved normal aktsomhet vil ikke etablerte normer for utslipp overskrides. 6 Beskrivelse av planforslaget 6.1 Planlagt arealbruk og reguleringsformål Området innenfor reguleringsgrensen er regulert til følgende arealformål, jf. Plan- og bygningsloven (PBL) 12-5: Bebyggelse og anlegg, jf. PBL 12-5 nr. 1 Råstoffutvinning daa Innen området for råstoffutvinning kan det foretas uttak, transport, bearbeiding og lagring av masser. Veger og andre anlegg, samt midlertidige bygninger som er nødvendige for driften kan etableres. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 12

14 Det kan anlegges en skogsveg/driftsveg i grenseområdet mot LNF området i nord og nord-øst. Denne skal sikre adkomst til skogsarealene syd for bruddet. Det skal til enhver tid være adkomst til dette området. Driften skal gjennomføres i tråd med bestemmelsene i mineralloven og forurensningsforskriftens kapittel 30. Minerallovens bestemmelser medfører blant annet at Direktoratet for mineralforvaltning skal føre tilsyn med virksomheten, at det stilles krav til driverens kompetanse, og at det skal avsettes midler som skal sikre tilbakestillingen av området. Forurensningsforskriften setter grenser for utslipp av støy, støv og avrenning til vann. Forkortet utdrag fra «FOR nr. 931: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften)»: Støy Bedriftens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, ol skal ikke overskride følgende grenser ved mest støyutsatte fasade: Mandagfredag Lørdag Kveld mandagfredag Søn- /helligdager Natt (kl ) Natt (kl ) 55 L den 50 L evening 50 L den 45 L den 45 L night 60 L AFmax L den er definert som døgnmiddel. Med impulsstøy eller rentonelyd er grensen 5 dba lavere. Den strengeste grenseverdien legges til grunn når impulslyd opptrer med i gjennomsnitt mer enn 10 hendelser pr. time. L evening er A-veiet ekvivalentnivå for 4 timers kveldsperiode fra kl L night er A-veiet ekvivalentnivå for 8 timers nattperiode fra kl L AFmax, er gjennomsnitt av de 5-10 høyeste forekommende støynivåene L AF (A-veid støynivå med Fast respons) fra en industribedrift i nattperioden Støygrensene gjelder all støy fra bedriftens ordinære virksomhet, inkludert intern transport på bedriftsområdet og lossing/lasting av råvarer og produkter. Støy fra bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene. Støygrensene gjelder ikke for bebyggelse av forannevnte type som blir etablert etter at virksomheten har startet opp. Støy fra sprengninger er unntatt fra bestemmelsene. Sprengninger skal bare skje i tidsrommet mandag til fredag kl Naboer skal være varslet om når sprengninger skal finne sted. Støv Utslipp av steinstøv/støv/partikler fra totalaktiviteter fra virksomheten skal ikke medføre at mengde nedfallsstøv overstiger 5 g/m2 i løpet av 30 dager. Dette gjelder Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 13

15 mineralsk andel målt ved nærmeste nabo, eller annen nabo som eventuelt blir mer utsatt. Utslipp til vann Prosessvann uten miljø- eller helseskadelige stoffer/egenskaper kan slippes til sjøeller ferskvannsresipient dersom maksimalkonsentrasjon av faststoff/suspendert stoff (SS) i utslippspunktet er under 50 mg/l og dersom utslippet ikke medfører nedslamming i resipienten. Industri 14.8 daa Området er et industri og lagerområde for masser som skal skipes. Lasteanlegg og bygninger som er nødvendige for driften kan etableres. Adkomst til området skal være med tunnel fra område for råstoffutvinning. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, jf. PBL 12-5 nr. 2 Kjøreveg privat 0.3 daa Adkomsten skal være felles for 35/1,7,10,11,152,164. Drivere er sikret vegrett gjennom grunneieravtale. Kjøreveg 1.1 daa E136 Annen veggrunn 2.8 daa Veggrunn tilknyttet E136 Landbruks-, natur-, og friluftsområder, jf. PBL 12-5 nr. 5 Landbruks-, natur- og friluftsformål daa Området skal brukes som i dag. Områder med deponerte masser skal tilbakestilles slik at stedegen vegetasjon kan etablere seg. En skogsveg/midlertidig driftsveg, samt voller for skjerming, kan etableres i den nordlige delen. Bruk og vern av sjø og vassdrag, jf. PBL 12-5 nr. 6 Ferdsel 75.6 daa Sikrer ferdsel på sjø for trafikk til og fra industrikaien. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 14

16 Hensynssoner, jf. PBL 12-6 Høyspenningsanlegg 4.2 daa 16 m brei sone for høgspent kraftledning i luftstrekk. Sone for frisikt 0.2 daa Innen sonen skal det være fri sikt i henhold til vanlige bestemmelser 6.2 Reguleringsformålene og løsningene Råstoffutvinning Bergarten i området er en skifer med ulike soner som er egnet til produksjon av blokkstein. Stein som ikke brukes til dette formålet knuses til singel og grus. Det legges opp til ordinær dagbruddsdrift med en vanlig dagbruddsvinkel på 55. Sonene har forskjellige egenskaper. For å dekke etterspørselen etter de ulike typene trengs det flere angrepspunkter. Driften i syd vil gjennomføres i kampanjer med rask tilbakestilling. Hyller i bakveggen vil bli påført jord slik at stedegen vegetasjon vil kunne etablere seg. Industri Området for råstoffutvinning skal forbindes med et industriområde hvor det skal etableres en industrikai. Tunnelen vil bli drevet under E136, i trygg avstand fra denne. Industriområdet vil i hovedsak være et lagerområde for ferdigprodukter. Kjøreveg, Privat Det er regulert en privat veg inn til området for råstoffutvinning. Denne vil ha en avkjørsel til E136 i tråd med vegnormalen. Dagens noe trange avkjørsel vil med dette bli utbedret. Kjøreveg Dette er E136 slik den går i dag. Annen veggrunn Er veggrunn tilknyttet E136 Landbruks-, natur- og friluftsformål Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 15

17 Her vil bruken være som i dag. Områder som nå er tatt i bruk til deponering av masser, vil tilbakeføres til LNF. For skjerming vil det kunne legges opp voller. Det skal også kunne anlegges en veg. Ferdsel Dette er et område som er knyttet til båttransporten. 6.3 Tilknytning til infrastruktur Nødvendig infrastruktur er etablert i forbindelse med industriområdet i nord. 6.4 Kjøreatkomst Direkte avkjørsel til E136 dimensjonert i henhold til vegnormalen 6.5 Miljøoppfølging Skjerming og beredskap for vanning av interne veger i tørkeperioder skal kontrollere utslipp av støv og støy. Avrenning skal føres via slambasseng. Forurensningsforskriftens kapittel 30 stiller funksjonskrav til slambassengene. I driftsplanen må det settes av plass til å etablere bassenger med tilstrekkelig størrelse. Det må dokumenteres at avrenning ikke overskrider grensen satt i forurensningsforskriften. 6.6 Kulturminner Det er satt inn følende i reguleringsbestemmelsene Fellesbestemmelser: Dersom det under anleggsarbeider treffes på automatisk fredete kulturminner, eksempelvis i form av helleristninger, brent leire, keramikk, flint, groper med trekull og/eller brent stein etc., skal arbeidet øyeblikkelig stanses og fylkeskonservatoren varsles, jf lov om kulturminner av 9. juli 1978 nr. 50 (Kulturminneloven) 8. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 16

18 6.7 Avbøtende tiltak/løsninger ROS Risiko og sårbarhetsanalysen avdekket ikke tiltak utover de som følger av lover og forskrifter. Analysen er tatt med i vedlegg 2. 7 Virkninger av planforslaget Det er drift i området. Miljømessig vil et utvidet uttaksområde ikke gi en vesentlig endring i forholdene. Det er relativt små miljømessige konflikter. Industrikaien vil medføre inngrep i et inngrepsfritt område. Det er valgt en løsning som minimaliserer konflikten med naturmiljøet ved at forbindelsen mellom uttak og kai er lagt i tunnel. Selve kaien er plassert langt syd i oterens leveområde. Ved vurdering av tiltaket er prinsippene i naturmangfoldsloven lagt til grunn. Utvidelsen vil gi en bedre utnyttelse av forekomsten med en mer rasjonell drift. Forekomsten er stor, og vil lenge bidra til at stein kan være med på å gi vakre, miljøvennlige løsninger for ulike typer infrastrukturprosjekter. En industrikai i tilknytning til bruddet gjør det mulig med en mer miljøvennlig transport, som også vil kunne åpne markeder som ikke er tilgjengelige med biltransport. Gjermundnes Naturmurstein AS - Natursteinpartner AS Consilium AS 17