Rapport frå inspeksjon ved Bergen Group Services AS Avd Skjøndal 15. oktober 2014 Rapportnummer: I.FMHO

Transkript

1 Sakshandsamar, innvalstelefon Sissel Storebø, Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2014/12492 Dykkar referanse Bergen Group Services AS Avd Skjøndal Damsgårdsveien Laksevåg Rapport frå inspeksjon ved Bergen Group Services AS Avd Skjøndal 15. oktober 2014 Rapportnummer: I.FMHO Kontaktpersonar ved inspeksjonen: Frå verksemda: Frode Johannson Jonny Arefjord Gurli Førstad Frå Fylkesmannen i Hordaland: Sissel Storebø Ingrid Torsnes Resultat frå inspeksjonen Denne rapporten omhandlar avvik og merknader frå inspeksjonen. Dersom vi ikkje får melding om faktiske feil i rapporten innan to veker etter at rapporten er motteken, er rapporten endeleg. Fylkesmannen i Hordaland fann 4 avvik og har gitt 1 merknader under inspeksjonen innan følgjande tema: internkontroll utslepp av miljøskadelege stoff utsleppskontroll farleg avfall Avvika og merknaden er nærare omtalt frå side 4 og utover i rapporten. Bergen Group Services AS Avd Skjøndal må sende ei skriftleg stadfesting innan 2. februar 2015 på at avvika er retta. Oppfølginga etter inspeksjonen er nærare omtalt på side 2. Magne Nesse senioringeniør Sissel Storebø senioringeniør Rapporten er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Kopi til: Bergen kommune Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 1. Informasjon om verksemda Namn: Bergen Group Services AS Avd Skjøndal Kontrollklasse: 3 Besøksadresse: Damsgårdsveien 119 Postadresse: Postboks 14 Laksevåg 5847 Bergen Telefon: E-post: frode.johansson@bergengroup.no Organisasjonsnr.: Kommune: Bergen Eigar (org.nr.): Bransjenr. (NACE-kode): Siste tilsyn: Bakgrunnen for inspeksjonen Inspeksjonen vart gjennomført for å kontrollere om gjeldande krav fastsett i eller i medhald av forureiningslova med forskrifter blir haldne. Tilsynet er ein del av ein nasjonal kontrollaksjon med skipsverfta i landet. Aksjonen vert gjennomført i oktober Følgjande hovudtema vart kontrollert: Internkontroll, medrekna risikovurdering og skriftlege rutinar Utslepp til sjø Utsleppskontroll Støy Handtering farleg avfall Lagring og handtering av kjemikaliar 3. Oppfølging etter kontrollen Verksemda pliktar snarast å rette opp avvika som er omtalt i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saka, må de innan 2. februar 2015 sende ei skriftlig tilbakemelding med dokumentasjon som viser korleis avvik er retta, gjerne med bildedokumentasjon. Vi ser alvorleg på avvika som vart funne under inspeksjonen. Gjennomføringa av tiltaka kan derfor bli følgt opp med nytt tilsyn utanom ordinær tilsynsfrekvens. Varsel om tvangsmulkt Dersom vi ikkje får tilbakemelding med dokumentasjon på at avvika er retta innan 2. februar 2015, vil Fylkesmannen vurdere å fatte vedtak om tvangsmulkt, jf. forureiningslova 73. I vedtaket om tvangsmulkt blir det sett ein ny frist for å sende inn dokumentasjon. Dersom denne fristen ikkje blir heldt, må verksemda betale tvangsmulkta. Ei eventuell tvangsmulkt vil vere på kroner. 2

3 Verksemda kan kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarar må sendast til Fylkesmannen innan to veker etter at denne rapporten er motteken, jf. forvaltningslova Kontrollgebyr Fylkesmannen varsla i e-post 10. oktober 2014 at Bergen Group Services AS Avd Skjøndal vil få eit gebyr på kroner for inspeksjonen, jf. forureiningsforskrifta Dette er gebyrsats 2. Gebyret skal dekkje kostnadar i samband med førebuing, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Faktura blir ettersendt frå Miljødirektoratet. De har rett til å klage på valet av gebyrsats innan tre veker etter at de har fått denne rapporten, jf. forvaltningslova 28. Klagen må innehalde den eller dei endringane de ønskjer. Den bør vere grunngjeven og skal sendast til Fylkesmannen. 5. Offentleggjering Denne rapporten vil vere tilgjengeleg for ålmenta via Fylkesmannen i Hordaland sin postjournal på jf. offentleglova. 6. Dokumentunderlag forureiningslova produktkontrollova forureiningsforskrifta kap. 29 om skipsverft forureiningsforskrifta kapittel 20 om avfall og lasterester frå skip avfallsforskrifta kapittel 11 om farleg avfall internkontrollforskrifta Informasjon om regelverket finn de på og Vi syner og til Norsk Industri sin rapport "Beste praksis for miljøarbeid i skipsverft utslipp og avfall". Definisjonar Avvik: brot på krav fastsett i eller i medhald av helse-, miljø- og sikkerheitslovgjevnaden (til dømes brot på krav i forureiningslova, produktkontrollova og forskrifter heimla i desse lovene eller krav og vilkår fastsett i løyve eller dispensasjonar). Merknad: eit forhold som miljøvernstyresmaktene meiner det er nødvendig å påpeike for å ivareta helse og miljø og som ikkje er omfatta av definisjonen for avvik. 3

4 7. Avvik Vi fann følgjande avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Verksemda sin internkontroll for ytre miljø har fleire manglar Avvik frå: Internkontrollforskrifta 4 og 5 punkt 2, 4, 6 og 7 Kommentarar til regelverket: Internkontroll Internkontrollforskrifta pålegg den som er ansvarleg for verksemda å sørge for at det vert innført og utøvd internkontroll, jf. 4. Internkontrollen skal verne ytre miljø mot forureining og sikre ein betre handtering av avfall i den form og det omfang som er naudsynt og på bakgrunn av verksemda si art, aktivitetar, risikotilhøve og storleik, jf. 5. Miljømål For at internkontrollen skal fungere som eit verktøy for verksemda, til å bli betre på ytre miljø, er det viktig å setje seg konkrete mål for arbeidet. Det bør også utarbeidast ein handlingsplan med tiltak for å nå måla. Måla skal dokumenterast skriftlig. Når tiltaka er utførte skal leiinga vurdere om mål/delmål er nådd, eller om drifta må justerast for å nå måla. Opplæring Verksemda skal sørge for at arbeidstakarane har tilstrekkelege kunnskapar og ferdigheter i det systematiske HMS-arbeidet Risikovurdering Ei risikovurdering skal kartlegge problem og farar for utslepp til ytre miljø og innehalde planar og tiltak for å redusere risikoen. Risikovurderinga skal omfatte alle aktiviteter som kan føre til forureining av vatn, grunn og luft. Risikovurderinga og handlingsplanen skal vere skriftleg. Rutinar Verksemda skal ha skriftlege rutinar for å avdekke, rette opp og førebyggje brot fastsatt i eller i medhald av lov eller forskrift. Avvikshandtering Verksemda skal ha eit system for å registrere hendingar som førar til forureinande utslepp, feil handtering av avfall og kjemikaliar mv., inkludert naboklagar. Hendingane skal handsamast og følgjast opp. Avviket er basert på følgjande observasjonar: Internkontroll Internkontroll/miljøstyringssystemet til verksemda er felles for heile Bergen Group. Denne var lite kjent for dei tilsette og i liten grad implementert i verksemda. Miljømål Verksemda har ikkje fastsett og dokumentert mål for ytre miljø i internkontrollen. Det er mellom anna ikkje fastsett mål for å redusere utslepp til vatn, avfallsmengde og støy. 4

5 Opplæring Verksemda har ikkje eit opplæringsprogram som sikrar gode nok kunnskapar og ferdigheter hos tilsette i arbeidet med ytre miljø. Det var for eksempel ikkje gjennomført opplæring i avfallsforskrifta kapittel 11 om farleg avfall. Det må gjennomførast ei opplæring av tilsette som omfattar ytre miljø. Risikovurdering Bergen Group Services AS har kartlagt miljøaspektane for sine 4 lokaliteter. Ei miljørisikovurdering bør gjelde spesifikt for det einskilde anlegg. Drift og utforming av anlegga er ulik, både når det gjeld aktivitetar, risiko, storleik og lokalisering. Det bør difor gå fram korleis risikoen er ved kvart einskild anlegg, og kva tiltak som må gjennomførast. Miljørisikovurderinga er mangelfull for forureining til ytre miljø, då denne ikkje omhandlar alle aktiviteter som kan føre til forureining. Mellom anna var følgjande risiko ikkje vurdert; lagring av farleg avfall utandørs diesel frå båtane lagra i IBC tankar utandørs sluk i golv i verkstaden utskilling i oljeavskiljaren. Maskindelar vert vaska i vaskemaskin, der det vert tilsett vaskemidlar/kjemikalie. Vaskevatnet frå vaskemaskina går etter separasjon til oljeutskiljar. Fleire tiltak som er lista opp i risikovurderinga vert ikkje følgt opp. Dette gjelder mellom anna oppsamling av malingsrestar, groe og oljehaldig avfall ved slippen. Rutinar Det blir utført arbeidsoperasjonar som det ikkje er skriftlege rutinar for. Arbeidsrutinar må dokumenterast og systematiserast slik at dei kan inngå i internkontrollen. Dette gjelder blant anna skriftlege rutinar for å avdekke, rette opp og førebyggje brot på forureiningsregelverket. Følgjande rutinar kunne ikkje leggjast fram ved tilsynet; handtering av avverka materiale, reinhald i slipp høgtrykkspyling av skrog bruk av presenning, tildekking ved mykje begroing på båtane drift, kontroll og tømming av oljeutskiljar Regelverket i internkontrollen var ikkje oppdatert med viktige dokumenter som for eksempel forureiningsforskrifta 29 og avfallsforskrifta 11. Verksemda må ha en gjennomgang av sine rutinar, og lage rutinar for aktiviteter som påverkar ytre miljø. Avvik Verksemda har etablert eit system for avvikshandtering, TQM- system med prosedyre for styring av avvik og korrigerande tiltak. Det vart opplyst at systemet er lite i bruk og at det ikkje er ført avvik på ytre miljø i Avvik er ikkje definert i internkontrollen til verksemda. 5

6 Avvik 2: Verksemda har ikkje gjennomført tiltak for å hindre utslepp av miljøskadelege stoff til sjø Avvik frå: Forureiningsforskrifta 29-4 Kommentarar til regelverket: For å hindre forureining til det ytre miljø, skal verksemder som driv overflatehandtering samle opp avverka materiale og overflødig materiale frå påføringar av båtar. Oppsamla materiale skal leverast til godkjent mottak. Avviket er basert på følgjande observasjonar: Verksemda har ein slipp. Det låg mykje avverka materiale i slippen. Denne har ikkje fast dekke i beddinga av slippområdet og har heller ikkje ein barriere som hindrar direkte utslepp til sjø. Her vert det gjennomført høgtrykkspyling og sprøytemaling under botnlinja. Oppsamla materiale vert ikkje samla opp, men spylt i sjøen. Avvik 3: Utsleppskontrollen er ikkje tilfredsstillande Avvik frå: Forureiningsforskrifta 29-9 Kommentarar til regelverket: Verksemda skal iverksetje eit måleprogram for kontrollmåling av utslepp til vatn og støy som skal inngå i verksemda sin internkontroll. Føremålet med målingane er å dokumentere at krav gitt i 29-6, 29-7 og 29-8 vert overheldt. Utslepp av vatn Vatn som blir nytta til reingjering av skip i slippar kan innehalda miljøskadelege stoff som oppløyst stoff og/eller som partiklar. Kva slags miljøskadelege stoff dette kan vere, avheng av kva type botnstoff som er på skipa som vert reingjort. Kor mykje partiklar/malingsflak som hamnar i sjøen med spylevatnet avheng av kva slags tiltak verksemda har iverksett for oppsamling av avverka materiale før vatnet når sjøen. Verksemda skal dokumentere korleis utslepp av miljøskadelege stoff til vatn vært målt/kontrollert og kva tiltak som er gjort for å redusere utsleppa. Krav om slik dokumentasjon vart iverksett gjennom forureiningsforskrifta kapittel 29 frå 1. januar Verksemda må dokumentere utslepp av miljøskadelege stoff på ein måte som er representativ for totalmengde spylevatn som vert slept ut over ett år, slik at ein fangar opp variasjonar i utsleppa. Årleg mengde spylevatn som blir sloppet til sjø må inngå i dokumentasjonen. Prøvar av spylevatnet, bør som minimum analyserst for parametrane kadmium, kvikksølv, kobbar, bly, arsen, krom og tinnorganiske forbindelsar (TBT). Vi visar til Miljødirektoratet sitt faktaark om forureiningar frå skipsverft. 6

7 Støy Verksemda skal dokumentere at støy frå verksemda ikkje overskrid støygrensene gjevne i forureiningsforskrifta 29-7 og Dokumentasjon av støy ved næraste støyutsett nabo skulle ha vore utarbeidd seinast 1. januar Avviket er basert på følgjande observasjonar: Verksemda har ikkje utarbeida måleprogram for utsleppsmålingar til vatn eller støy. Det er laga ei rutine for prøvetaking av spylevatn, men dette vart ikkje utført. Denne er datert 19. mars 2007 og vart utarbeidd etter tilsynet i Utslepp til vatn Det er ikkje tatt representativ prøver av spylevatn frå slippen for å dokumentere at dette ikkje fører til forureining, som følge av utslepp av miljøskadelege stoffer. Prøvene skal vere representativ for verksemda sin aktivitet. Det må takast prøver på ein slik måte at analysane fangar opp variasjonane i utsleppsmengdene. Støy Verksemda har ikkje gjennomført måling/utrekning av støy ved mest støyutsette nabo. Avvik 4: Handtering av farlig avfall er ikkje tilfredstillande Avvik frå: Avfallsforskrifta kapittel 11, 11-5, 11-8, Kommentar til regelverket Lagring av farleg avfall, 11-5 Farleg avfall skal mellomlagrast forsvarleg. Avfallsbesittar har ansvar for at farleg avfall ikkje førar til forureining. Avfallet sitt farepotensial set krav til lagringsplassen, særleg verna mot ytre påverknad og sikring mot uvedkomande. Det er òg krav til at ein held orden og oversikt over avfallet, ved ryddig og adskilt plassering og med tydeleg merking om innhaldet. Alle som oppbevarer farleg avfall skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forureining. Dette inneber mellom anna merking og sikring mot lekkasjar. Vidarelevering til godkjent mottakar, 11-8 Det farlege avfallet skal leverast til godkjent mottakar minst 1 gong kvart år dersom den totale mengda farleg avfall overstig 1 kg. Leveringsplikt, Det farlige avfallet skal deklarerast ved levering til godkjent mottak. Avviket er basert på følgjande observasjonar Mellomlageret for farleg avfall var ikkje sikra for uvedkomande. Døra til lagerplassen var ikkje låst. Fat med brukte oljefiltre stod lagra ute på plassen tilgjengeleg for uvedkomande. 7

8 Verksemda kunne ikkje dokumentere å ha levert avverka materiale til godkjent mottakar i form av deklarasjonsskjema. Hovudregelen er at avverka materiale skal handterast som farleg avfall, med mindre det føreligg analyser som kan dokumentere at avfallet ikkje er farleg. Slik dokumentasjon blei ikkje framlagt på tilsynet. 8. Merknader Vi har gitt følgjande merknad under inspeksjonen: Merknad 1: Verksemda fører ikkje journal på mengde, type oppsamla materiale og disponering av dette. Kommentarar: I samsvar med i forureiningsforskrifta skal verksemder journalføre opplysingar om; målingar av utslepp til luft, vatn og støy mengde og type oppsamla materiale, jf og disponering av dette kva periodar dei særskilte støykrava i 29-8 vert nytta I følgje Norsk Industri bør skipsverft journalføre følgjande; båten sin unike ID og fysiske data (byggjeår, LOA, B,D,W, m2) målingssertifikat eller data for botnstoff dato inn/ut av dokk/slipp/skipsheis omfang av overflatehandteringa (m 2 ) og anna arbeid på skip i dokk/slipp/skipsheis (skader på botnstoff, eventuell skade på forsegling, spyling til bart stål eller liknande) vassforbruk til spyling nytt botnstoff som er påført mengde slam/avverka materiale levert og tilhøyrande analysar mengde vatn slept ut eller handtert og tilhøyrande analysar 9. Andre tilhøve Om verksemda Skjøndal Slipp vart etablert i Verksemda har 25 tilsette. Verksemda driv med motor- og skipsvedlikehald. Det vert gjennomført høgtrykkspyling og sprøytemaling av skrog. Verksemda har ein slipp der det vert tatt opp omlag båtar pr. år, i hovudsak er det hurtigbåtar og båtar som vert nytta til akvakultur. Maks storleik på båtane som vert slippa er 50 meter lang og 14 meter brei, maks tonnasje er 450 tonn, Arbeidstida er 07:00-15:00 måndag til fredag heile året. Botnsmøring vert gjennomført om kvelden på grunn av lukt. 8

9 Krav til mottak av avfall frå båtar og avfallsplan for hamner Verksemda tek imot avfall frå båtar som kjem inn til verftet. Forureiningsforskrifta 20-5 set krav om at alle hamner, også private kaier som Bergen Group Services AS Avd Skjøndal, skal ha ei ordning for mottak av avfall frå båtar. Mottak av avfall og lasterestar som er farleg avfall skal skje i tråd med standardiserte krav i vedlegg III til forskrifta. Forureiningsforskrifta 20-6 set og krav om at alle hamner skal utarbeide ein avfallsplan. Krav til innhald i planen er gitt i vedlegg 1 til kap.20. Planen skal godkjennast av Fylkesmannen. Miljødirektoratet har utarbeidd ein rettleiar for arbeidet med avfallsplanar; M-147/2014, sjå Vi har ikkje mottatt avfallsplan for hamner frå Bergen Group Services AS Avd Skjøndal. Frist for innsending var 1. juli Vi ber om at oppdatert avfallsplan blir sendt Fylkesmannen for godkjenning saman med tilbakemelding etter tilsynet. 10. Bilde Bilde teke av fylkesmannen den 15. oktober Fat med oljefiltre lagra på kai Lagring av diesel over oljeutskiljar Sluk i gulv i verkstaden 9

10 Slippen Dokksetjing 10