Oppdragsgjevar: Leikanger kommune Oppdrag: ROS-analyse til «Køyreveg over sjukehustomta - Endring av reguleringsplan for sjukeheimen»

Transkript

1 Oppdragsgjevar: Leikanger kommune Oppdrag: ROS-analyse til «Køyreveg over sjukehustomta - Endring av reguleringsplan for sjukeheimen» Dato: Skrive av: Diana Ekren Grundt, Nils Husabø Kvalitetskontroll: Nils Husabø Asplan Viak AS - Kjørboveien 12 - Postboks Sandvika - Tlf Faks asplanviak.no

2 1. BAKGRUNN Som del av planarbeidet skal det gjennomførast ei risiko- og sårbarheitsvurdering, jamfør plan og bygningslova 4-3. Analysen skal vise alle risiko og sårbarheitsforhold som har verknad for om arealet er eigna for føremålet, og eventuelle endringar i slike forhold som følgje av planlagd utbygging. Denne analysen skal ivareta dette kravet. I planprosessen er det ikkje avdekka særskilte krav til dokumentasjon av samfunnsberedskap i og ved planområdet. Planen legg til rette for at område som har vore regulert til «byggjeområde, offentleg føremål» vert omregulert til «offentleg køyreveg». Dette fører til at vegreal som har vore nytta til gang/sykkelveg, no vert opna for gjennomkøyring for biltrafikk. Våre vurderingar kjem i all hovudsak på grunnlag av reguleringsendringa. For nærare detaljar om planområdet og planlagd arealbruk, vert vist til planomtale/føresegner. 2. METODE Analysen er gjennomførd med eiga sjekkliste basert på krav i NS5814 og rundskriv frå DSB 1. Analysen er basert på framlegg til reguleringsplan. I risikovurderingane er det teke utgangspunkt i relevante kravdokument. Kommunale beredskapsplanar/risikovurderingar er ikkje sjekka. Mulige uønskte hendingar er ut frå en generell/teoretisk vurdering sortert i hendingar som kan påverka planområdet sin funksjon, utforming mm., og hendingar som direkte kan påverke omgjevnadene (h.v. konsekvensar for og konsekvensar av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikkje er tilstade i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen «Aktuelt?» og berre unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsyn for uønskte hending er delt i: Svært sannsynleg (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstade Sannsynleg (3) kan skje av og til; periodisk hending (årleg) Mindre sannsynleg (2) kan skje (ikkje usannsynleg; ca kvart 10. år) Lite sannsynleg (1) det er en teoretisk sjanse for hendinga; skjer sjeldnare enn kvart 100. år Kriteria for å vurdera konsekvensar av uønskte hendingar: 1 Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001), Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet (2010). Køyreveg over sjukeheimstomta, endring av reguleringsplan for sjukeheimen 1

3 Kriteria for å vurdera konsekvensar av uynskte hendingar: Personskade Miljøskade Skade på eigedom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrot er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikkje varig skade Systembrot kan føra til skade dersom reservesystem ikkje finst 3. Alvorleg Behandlingskrevjande skader 4. Svært alvorleg Personskade som medfører død eller varig mein; mange skadd Mellombels/behandlingskrevjande skade Langvarig miljøskade System vert sett ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eigedom System vert sett varig ut av drift; uoppretteleg skade på eigedom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsyn og konsekvens er gjeve i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Sannsyn: Konsekvens: 1. Ubetydeleg 2. Mindre alvorleg 3. Alvorleg 4. Svært alvorleg 4. Svært sannsynleg Sannsynleg 2. Mindre sannsynleg 1. Lite sannsynleg Hendingar i raude felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendingar i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendingar i gule felt: Overvåkast; tiltak vurderast ut frå kostnad i høve til nytte. Hendingar i grøne felt: Rimelege tiltak gjennomførast. Tiltak som reduserer sannsyn vert vurdert først. Viss dette ikkje gir effekt eller er mulig, vurderast tiltak som avgrensar konsekvensane. Asplan Viak AS v/ Diana Ekren Grundt og Nils Husabø har gjennomført analysen, med bakgrunn i dokumentasjon som er framskaffa i planprosessen og kjelder som er vist i kap. 4. Køyreveg over sjukeheimstomta, endring av reguleringsplan for sjukeheimen 2

4 3. UYNSKTE HENDINGAR, RISIKO OG TILTAK 3.1. Analyseskjema Tenkjelege hendingar, risikovurderingar og mogelege tiltak er samanfatta i tabell 2 Tabell 2 Bruttoliste mogelege uynskte hendingar Hendingar/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Steinskred; steinsprang 2. Snø-/isras 3. Lausmasseskred Ja 1 3 Ustabil skråning, denne er sikra av Leikanger kommune. 4. Sørpeskred 5. Elveflaum 6. Tidevassflaum; stormflo 7. Klimaendring 8. Radongass 9. Vindutsett 10. Nedbørutsett 11. Naturlege terrengformasjonar som utgjer spesiell fare 12. Annan naturrisiko Sårbare naturområde og kulturmiljø mm Fører planen/tiltaket til fare for skade på: 13. Sårbar flora 14. Sårbar fauna/fisk 15. Naturverneområde 16. Vassdragsområde 17. Automatisk freda kulturminne Det var registrert aut.freda kulturminne i planområdet, men desse vart frigjevne i Nyare tids kulturminne/-miljø 19. Viktige landbruksområder (både jord-/skogressursar og kulturlandskap) 20. Parkar og friluftsområde Køyreveg over sjukeheimstomta, endring av reguleringsplan for sjukeheimen 3

5 Hendingar/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 21. Andre sårbare område Teknisk og sosial infrastruktur Strategiske område og funksjonar. Kan planen/tiltaket få konsekvensar for: 22. Veg, bru, knutepunkt Ja 1 1 Planframlegget opnar for nytt trafikkmønster på eksisterande vegnett. 23. Hamn, kaianlegg 24. Sjukehus/-heim, andre inst. Ja 2 2 Planen opnar ikkje for køyring for nye trafikkgrupper. Auka trafikk kan føra til mindre trivsel og noko støy. 25. Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykkingstid mm) Ja - - Positivt med gjennomkøyringsveg i høve til utrykkingstid. 26. Kraftforsyning 27. Vassforsyning og avlaupsnett 28. Forsvarsområde 29. Tilfluktsrom 30. Annan infrastruktur Menneskebasert/driftsbasert risiko Vert planområdet rørt av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 31. Kjelder til akutt ureining i/ved planområdet 32. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt ureining 33. Kjelder til permanent ureining i/ved planområdet 34. Tiltak i planområdet som medfører fare for forureining til grunn eller sjø/vassdrag 35. Ureina grunn 36. Kjelder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) 37. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning Ja 2 2 Trafikkauke gjennom planområdet vil føra til noko auka støybelasting, men nytt køyremønster vil også føra til mindre støybelasting andre stader. 38. Høgspentline Køyreveg over sjukeheimstomta, endring av reguleringsplan for sjukeheimen 4

6 Hendingar/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak (elektromagnetisk stråling) 39. Skog-/lyngbrann 40. Dambrudd 41. Regulerte vassmagasin, med spesiell fare for usikker is, endring i vasstand mm 42. Gruver, opne sjakter, steintipper osv 43. Risikofylt industri mm (kjemikaliar/eksplosiv osv) 44. Område for avfallsbehandling 45. Oljekatastrofeområde 46. Ulykke med farlig gods til/frå eller ved planområdet 47. Ulukke i av-/påkøyrslar Ja 2 2 Det vert noko auka trafikk på deler av vegnettet 48. Ulukke med gåande/syklande Ja 2 3 Det vert noko auka trafikk på deler av vegnettet 49. Andre ulukkepunkt 50. Er tiltaket i seg sjølv eit sabotasje-/terrormål? 51. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærleiken? 52. Annan verksemdrisiko Spesielle tilhøve ved utbygging/gjennomføring 53. A 54. B Tabell 3 Endelig risikovurdering Sannsyn: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 24, 37, Lite sannsynlig 22 3 Nærare nemnde hendingar vert kommenterte nedanfor. Køyreveg over sjukeheimstomta, endring av reguleringsplan for sjukeheimen 5

7 3.2. Naturrisiko 3: Naturrisiko: Det har vore nokre utglidingar av jord og stein i skråninga på nordsida av vegen mot Lundene. Leikanger kommune har sikra dette med å leggja på store rundsteinar Teknisk og sosial infrastruktur 22: Veg, bru, knutepunkt: Planframlegget opnar for nytt trafikkmønster, men den totale trafikken er likevel så liten at det ikkje vert kapasitetsproblem der trafikken aukar. 24: Sjukehus/-heim, andre inst.: Det vert ikkje opna for nye trafikkgrupper, men eit anna trafikkmønster enn i dag. Auka trafikk og noko auka støybelasting kan føre til at dei som bur i området opplever mindre trivselsfaktor. 25: Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykkingstid mm): Det er vurdert at som positivt for utrykkingskøyrety å ha fleire val etter kva behov som kan oppstå Menneskebasert/driftsbasert risiko 37: Planen/tiltaket gjev auka støybelastning: Med denne planendringa vert trafikkmønsteret noko endra, og dette vil føra til ei ny fordeling av støy. Det er likevel mindre sannsynleg at endringane får alvorlege konsekvensar, sidan trafikkmengda er lita. Støyskjermande tiltak er vurdert til å ikkje vera naudsynt. 47, 48: Trafikktryggleik: Trafikken vil truleg auka på ein del av vegnettet, og auka trafikk vil alltid auka faren for ulukker. Men den vegen som er tenkt opna for gjennomkøyring har god utforming, noko som gjer at sannsynet for ulukker ikkje er spesielt høg. I notat frå Statens vegvesen er det forklart at fartsnivået gjer at ulukkene sannsynlegvis vil ha ei låg alvorsgrad. På andre deler av vegnettet vil trafikkmengda truleg gå noko ned. Det fins opparbeidd ein smal gangveg for mjuke trafikkantar, og som delvis erstattar behovet for å bruke gjennomgangsvegen. Gangvegen passerer sjukeheimstomta, og gåande bør heller nytte denne. Det vert i planen vidare tilrådd fartshumpar for å sikra at fartsnivået vert lågt i planområdet og elles i dei områda som vert påverka av endra trafikkmønster. Det kan og vurderast skilting sjå planrapporten. Køyreveg over sjukeheimstomta, endring av reguleringsplan for sjukeheimen 6

8 4. KJELDER Innspel til planarbeidet Plansjef Per Stedje Holen og sakshandsamar Runar Stadheim i Leikanger kommune, m.a. i møte Olav Svangstu, Plan og forvaltningsseksjonen i Statens vegvesen, notat Asplan Viak Leikanger Køyreveg over sjukeheimstomta, endring av reguleringsplan for sjukeheimen 7