Lillehammer F jellstue og hyttegrend

Transkript

1 LILLEHAMMER KOMMUNE Reguleringsplan for Lillehammer F jellstue og hyttegrend Risiko - og sårbarhetsanalyse Lillehammer Fjellstue og hyttegrend

2 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Lillehammer Fjellstue og H ytte u tleie AS Rapportnavn: Risiko - og sårba rhetsanalyse for Lillehammer Fjellstue og hyttegrend Datering : Sist revidert : Oppdrag s I D : Oppdragsbeskrivelse: Oppdragsleder: Oppdragsmedarbeidere : Planråd AS Reguleringsplan for Lillehammer Fjellstue og hyttegrend Reguleringsplan for Lillehammer Fjellstue og hyttegrend Ole Jakob Reichelt Jakob Nordstad ROS - analysen inngår som et vedlegg til planbeskrivelsen. Lillehammer, Ole Jakob Reichelt Oppdragsleder Jakob Nordstad Kvalitetskontroll 2

3 INNHOLDSFORTEGNEL S E Samfunnsikkerhet og risiko - og sårbarhetsanalyse Bakgrunn Metode Hendelser, konsekvense r og tiltak Konklusjon:

4 SAMFUNNSIKKERHET OG RISIKO - OG SÅRBARHETSANALYSE I henhold til plan - og bygningslovens 4-3 skal planmyndigheten påse at det blir gjennomført en risiko - og sårbarhetsanalyse for planområdet i forbindelse med areal - og samfunnsplanlegging. A nalysen skal vise alle risiko - og sårbarhetsforhold som knyttes til planområdet og eventuelle endringer som følger av planen eller tiltak som er hjemlet i den. Formålet med 4-3 er å gi et grunnlag for å forebygge risiko for skade og tap av liv, helse, mi ljø, viktig infrastruktur og andre materielle verdier mv. Således kan en ved å kartlegge sannsynlighet og konsekvenser av uønskede hendelser prioritere risikoområder og planlegge tiltak for å forhindre dem eller redusere konsekvensen av dem dersom de skull e oppstå. Bakgrunnen for kravet om risiko - og sårbarhetsanalyse retter seg spesielt mot å forhindre at det gjennom arealdisponeringen skapes særlig risiko. I utgangspunktet bør det unngås å bruke arealer som inneholder uønsket risiko og sårbarhet. BAKGRUNN Planråd AS har væ rt engasjert av grunneier av eiendommen gnr. 42 bnr. 48, Lillehammer Fjellstue og H ytteutleie AS. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for salg av eksisterende fritidshytter uten utleieplikt. Planområdet omfatter Nordseter fjellstue og hytter på. I gjeldende reguleringsplan for Nordseter, sist endret , er området avsatt til herberge/ bevertning og forretning. I forslag til omregulering vil de eksisterende hyttene bli avsatt til fritidsbebyggelse, mens det øvrige arealet forblir uendret. Plandokumentasjonen som ROS - analysen er den del av, bygger på kommunens overordnede ROS - analyse og konsekvensutredning som Lillehammer kommune har gjenno mført i forbindelse med revisjon og rullering av det overordnede planverk. Det er i overordnet planverk ikke stilt særlige krav til regulerings av dette området. Planforslaget er fremmet i tråd med gitte før inger og det planen vil ikke me dføre vesentlige virkninger for miljø og samfunn. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. METODE Risiko - og sårbarhetsanalyser (ROS- analyser) er systematis kartlegging av farer basert på en metode for innsamling av data. Foreliggende ROS - analyse er i hovedsak basert på en kvalitativ risikovurdering som er bygget på mange ul ike undersøkelser og forskjelli g kildemateriale. Styrken ved å benytte en slik kvalitativ metode er at den gir et helhetsbilde av risiko - og sårbarhet svurderingen for planen. Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelserepresenterer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når systemet utsettes for påkjenninger. For å etablere en felles systematikk som letter kommunikasjonen og forståelsen mell om de impliserte partene i planprosessen, har analysen tatt utgangspunkt i flere ulike sjekklister som er fremlagt som eksempler av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap og 4

5 Fylkesmannen i Oppland. Sjekklisten er supplementer med hensyn til ny pla n - og bygningslov og utvidet med flere aktuelle hendelser som kan medføre virkninger for miljø og samfunn. I sjekklisten er det listet opp flere mulige hendelser som både isolert sett og helhetlig synliggjør risiko - og sårbarhet med hensyn til konsekvens er for og konsekvenser av planen. Forhold som er vurdert til ikke å være tilstede kvit t eres ut i egen kolonne. Hendelser som kan påvirke planområdet kommenteres i egen kolonne. Sannsynlighet, konsekvenser og risiko vurderes etter følgende kriterier: Vur dering av sannsynlighet for hendelse er delt i: 4 Meget sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet kan være kontinuerlig tilstede 3 Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 2 Mindre sannsynlig kan skje, ikke usannsynlig 1 Lite sannsynlig hendelse kan inntreffe, men det er lite sannsynlig. Vurdering av konsekvenser av hendelser er delt i: 1 Ubetydelig: Ingen person - eller miljøskader. 2 Mindre alvorlig: Få/små perso n - eller miljøskader. 3 Alvorlig: Alvorlig person - eller miljø skader. 4 Svært alvorlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige eller varige miljøskader. I risikomatrisen under er risiko gitt som en sum av kombinasjonen av sannsynlighet og konsekvens : Risikomatrise: Konsekvens: Sannsynli ghet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Meget sannsynlig Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, eventuelt endringer i plan. Hendelser i gule felt: Tiltak vu rderes eventuelt endringer i plan. Hend elser i grønne felt: T iltak vurderes om de skal gjennomføres. 5

6 HENDELSER, KONSEKVEN SER OG TILTAK Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i sjekkliste under. Sjekkliste f or mulige hendelser Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Natur - og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/ - skred ; ustabil grunn Det er i ngen registreringer i NGU sine aktsomhetskart for de arealene som foreslås utbygget eller som på annen måte kommer i kontakt med disse. Ikke bratt terreng. 2. Snø -/isras Ingen registreringer i NGU sine aktsomhetskart. Ikke kjente historiske skred i området som påvirker nye utbyggingsarealer som foreslås regulert. 3. Avrenning til bekker Ja 1 2 I forbindelse med utbygging må det kunne forventes noe ø kt avrenning, dersom dette kombineres med ugunstige årstider eller store nedbørsmengder. Ingen stor risiko for dette dersom utbyggingen hensyntar dette forholdet. 4. Elve -/bekkeflom N ei B erører ingen vassdrag 5. Radongass Ja 2 3 Ka rtlegging er ikke foretatt, men det kan ikke utelukkes tilsig av slik gass. Tidligere målinger i kommunen viser sporadiske målinger med forekomster som må hensyntas i utbygging. Det tilrettelegges for tiltak iht teknisk forskrift ved nybygging. Vær, vindeksponering. Er området: 6. Vindutsatt 7. Nedbørutsatt (ekstremnedbør) Natur - og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 8. Sårbar flora /fauna/fisk/dyr N ei Området er sjekket ut mot DN s naturbase ( urbase/ ), og n.no ). Der er gjort spredte registreringer av duftskinn i 6

7 Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak og rundt Nordseter og det er registrert oter i Nevla - vassdraget. K onsekvens - utredning for kommune - planen o g egen utdypet vurdering i planbeskrivelsen. 9. Verneområder Det anses ikke nødvendig å innføre båndlegging eller restriksjoner i forhold til ny arealbruk av hensy n til landbruksressurser eller andre biologiske ressurser. Kilde: Konsekvensutredning for kommuneplan. Gropmarka ligger mot vest som nærmeste areal. 10. Vassdragsområder N ei 11. Fornminner (a utomatisk f redete k ulturminner ) 12. Kulturminne/ - miljø 13. Naturressurser; skog, landbruk Området er sjekket ut mot kulturminnesøk hos Riksantikvaren o/ og kulturminnebasen Askeladden. Området består av middels bonitet barskog. Kilde: Det er ved tilgrensende arealer vist til noe areal som kan ha en dyrkbar klassifiser ing. Ingen direkte konflikt. 14. Naturressurser for øvrig, herunder viltområder. Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15. Vei, bru, bane, knutepunkt (terminal, stasjon) 16. Sykehus/ - hjem, kirke 17. Brann/politi/sivilforsvar 18. Kraftforsyning 19. I KT - installasjoner 20. Vannforsyning 21. Drikkevannskilder 22. Tilfluktsrom 23. Område for idrett/lek 24. Park; rekreasjons område 25. Vannområde for friluftsliv 7

8 Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 26. Akutt forurensning Det er ikke kjent forhold i området som tilsier at det utgjør noen risiko for forurensning. 27. Permanent forurensning 28. Støv og støy; industri 29. Støv og støy; trafikk 30. Støy; andre kilder 31. Forurenset grunn Det er ikke kjent at det er forurenset grunn i området. 32. Forurensning i sjø/vassdrag 33. Høyspentlinje (stråling, induksjonsfelt) 34. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv ) 35. Avfallsbehandling sanlegg 36. Oljekatastrofeområde Medfører planen/tiltaket: 37. Fare for akutt forurensning 38. Støy og støv fra trafikk 39. Støy og støv fra andre kilder 40. Forurensning til grunn eller vassdrag 41. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: 42. Ulykke med farlig gods 43. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Kun en intern atkomstveg. Trafikksikkerhet 44. Ulykke i av - /påkjørsler Ja 1 2 Det anses ikke a t vegtrafikken ved inn - /utkjøring til området vil utgjøre spesiell risiko for området. D et forventes li ten sannsynlighet for hendelse. Planendringen i seg selv vil ikke øke risikoen for hendelser. 45. Ulykke med gående/syklende 8

9 Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak 46. Andre ulykkespunkter Andre forhold 47. E r tiltaket i seg selv et sabotasje - /terrormål? 48. E r det potensielle sabotasje - /terrormål i nærheten? 49. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 50. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 51. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Ja Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 52. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring Ja 1 3 Liten sjanse for ulykke statistisk. Det forutsettes ingen stor byggeaktivitet i området, ettersom det er eksisterende bebyggelse som kun skal endre arealformål. 53. Uhell som kan påvirke jernbanen Det er ikke jernbane i området. 54. Undergrunnsledning/ - kabler 9

10 KONKLUSJON : Følgende hendelser er vurdert å være lite sannsynlige til s vært sannsynlige og ha ubetydelige til svært alvorlige konsekve nser i planen: Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. M indre sannsynlig 5 1. Lite sannsynlig 3, Sammenstiling på risikovurdering Ut fra sammenhengen mellom sannsynlighet og konsekvens er det i matrisen over konkludert med at det er en risiko kny ttet til 4 aktuell e hendelse r. Risikonivået er lavt ( grønn rubrikk i matrisen) for 3 hendelser. For 1 hendelse er bør det gjennomføres eller tilrettelegges for tiltak (gul rub rikk i matrisen). Det er ingen hendelse r som krever tiltak ut over de føringer som er lagt inn i planen. Det er ingen hendelser i planen som krever tiltak for å få et tilfredsstil lende risikonivå. For de 4 aktuelle hendelsene kreves ikke til tak i forbindelse med planarbeidet. Det er likevel nevnt tiltak som kan minimere sannsynligheten og konsekvensen for en uønsket hendelse. Hendelse hvor tiltak må og skal iverksettes (rødt matrisenivå) : Ingen hendel s er som kreve r tiltak. Hendelse hvor tiltak bør vurderes (gult matrisenivå) : He ndelse nummer 5: radon ; Det er ikke gjennomført eller registrert målinger med radon innen planområdet i forbindelse med planarbeidet, men det er gjennomført sporadiske m åli nger og registreringer i Lillehammer kommune som viser til dels store konsentrasjone r av radon. Ut ifra grunnforhold ene synes det ikke å være høy permeabilit et i grunnen, men en kan ikke utelukke at berggrunnen består av alunskifer. Det vurderes derfor som sannsynlig at det kan være fare for at bygninger tar inn radon dersom det er radon i grunnen. Teknisk forskrift stiller krav til sikring av ti ltak jfr. forskriftens Bygning skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunn begrenses. Radonkonsentrasjon i inneluft skal ikke overstig e 200 Bq/m 3. For å sikre at nye bygninger ikke utsettes for radon kreves det at det legges radon duk og tilrettelegges for avbøtende tiltak under bygninger som oppføres for varig opphold. Det vil ikke være fare for alvorlig konsekvens for innemiljøet i nye bygninger dersom det legges duk og/eller etableres eksempelvis radonbrønn. Krav til å følge opp de krav som følger i teknisk forskrift legges inn i reguleringsbestemmelsene til reguleringsplanen for å sikre forsvarlig risikonivå. Risikoen for en uønsket he ndelse vil med tiltak som nevnt være minimert. 10

11 Hendelser som ikke krever tiltak (grønt matrisenivå) : Hendelse nummer 3 Avrenning til bekker I forbindelse med utbygging må det kunne forventes noe avrenning på overflater i forbindelse med utbygging dersom dette kombineres med ugunstige årstider eller store nedbørsmengder. Ingen stor risiko for dette dersom utbygg ingen hensyntar årstider bevarer tilstrekkelig med kantsoner mot bekker og elvefar. Ved ekstremnedbør eller mye smeltevann kan det imidlertid ikke utelukkes. Det er forventes imidlertid ikke store nok konsentrasjoner av avrenning at det skal kunne ha betydning for flora eller fauna. For å minimere sjansen for risiko er det viktig at gjennomf øringen planlegges i forhold til årstid. Både sjansen for uønsket hendelse og skade på flora, fauna og fisk minimeres ved uønsket hendelse ved valg av riktig årstid. Hendelse nummer 44 ulykke i av -/påkjørsler Risikoen for slik uønsket hendelse er vurdert å være relativt liten. Konsekvensen vil trolig være mindre alvorlig grunnet lav fart og liten sannsynlighet for en fatal ulykke dersom hendelse skulle inntreffe. Tiltak for å minimere sannsynligheten for slik hendelse vil kunne være rydding av frisiktsoner og skilting. Med lav hastighet, god oversikt på internvege ne og god oversikt på krysningspunktene vil trolig både sannsynligheten for at hendelsen inntreffer være liten, samtidig som konsekvensen vil bli mindre alvorlig. En kan likevel ikke utelukke en mindre alvorlig konsekvens dersom en uheldig hendelse vil inn treffe. Hendelse nummer 52 trafikkulykke ved anleggsgjennomføring : Det er vurdert til å være liten sjanse for ulykke eller uønsket hendelse. Risikonivået er vurdert å være lavt, da det statistisk sett er lite alvorlige ulykker ved anleggsgjennomføring i slike områder m ed begrenset omfang av utbygging. Skilting, inngjerding, ryddige anleggsplasser og kontroll av virksomheter og anleggsplasser vil kunne være med å minimere risikonivået ytterligere. 11