Valg av elveforbyggingstilsyn for perioden mai oktober Vurdering av dagens tilsynsordning

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling Saksmappe: 2008/ Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg Valg av elveforbyggingstilsyn for perioden mai oktober Vurdering av dagens tilsynsordning Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap Overhalla kommunestyre Rådmannens innstilling 1 Overhalla kommune beholder dagens tilsynsordning. Det vil si at det oppnevnes tilsynsnemnder når sikringsanleggene blir overlevert fra NVE. 2 Valgte tilsynsnemnder får automatisk tilsynsansvar for eventuelle forlengelser av eksisterende anlegg i valgperioden. 3 Rådmannen får fullmakt til å utnevne midlertidige tilsynsnemnder fortløpende. Disse velges formelt når det oppnevnes og velges tilsynsnemnder i etterkant av kommunevalget hvert 4. år. 4 Tilsynsnemndene skal følge NVEs instruks for tilsyn, og ellers når det blir påkrevd fra kommunen. 5 For perioden mai 2008 oktober 2011 foreslås følgende tilsynsnemnder og medlemmer: Namsen Tiltak nr.: Tiltaksnavn: Tilsynsnemnd: 242 Namsen ved gaarden Storum Per Olav Rian, Magnus Toresen og 5479 Namsen ved Storem Øye Randi Mo 107 Namsen ved Bertnem Ole Johan Lysberg, Sonja Melhus og 1034 Namsen ved Bertnem bru Mathias Melhus 5844 Namsen ved Vang Landfallan Jon Toresen, Eivind Moa og Foss Lars Sigurd Foss Ovesen 5667 Namsen ved Heggøyen Anne Ovide Hagerup, Marta Hagerup og 176 Namsen ved Grande Asbjørn Hagerup 5925 Namsen ved Voll Groftøya Aud Amdal, Johannes Vold og Anne Ovide Hagerup

2 5737 Namsen ved Roemsøyen Hans Olav Ranum, Jørgen Riibe og 5418 Namsen ved Ranem Bjørnar Flått 5746 Namsen ved Hildrem Rune Petter Stene, Tore Hongset og Håvard Amdal 5822 Namsen ved Vibstad Skveneset Jan Olav Tømmerås, Anne Marit Kongens gård Bertnum og Tone Tømmerås 5411 Namsen mot Vibstad 5821 Namsen ved Øysvoll Gansmoøyen John Kristian Aunet, Irene Vannebo og 5816 Namsen ved Gansmo Leif Ingvald Gansmo 5815 Namsen ved Grandaunet Ellen Odny Opdal, Knut Haga og Nesenget Kjell Erik Hildrum 5740 Namsen ved Ristad Sellæg Geir Inge Viken, Arne Jørgen Hatland og Ole Erik Ristad 5924 Namsen ved Utheim Gidsken Sellæg Asbøll, Kurt Selnes og 135 Farbargjørelse av Sellæghylla Knut Sellæg 5928 Namsen ved Fallet Storhaugen Svein Romundstad, Inge Olav Lilleøen og 4581 Namsen ved Lilleøen Gunnhild Frantzen 5760 Namsen ved Krumoen Storøya Sverre Olav Flotten, Jonny Kristian Løe Mælen og Ole Petter Solbakken 5820 Namsen ved Homstad Svein Ivar Tetlie, Kim Tetlie og 4590 Namsen ved Føri Einar Rønning 5916 Namsen ved Mælen Lise Solstad, Ragnhild Rygh og Sverre Homstad 5712 Namsen ved Skage Steinar Storøy, Morten Risvik og Marthe Formo Aagård 5761 Namsen ved Førineset Arnstein Berg, Terje Sollie og 5417 Jordfall Namsen ved Føri Pål Tore Raabakken 8476 Namsen ved Råbakken Pål Tore Raabakken, Nils Furre, og 8459 Namsen ved Sandmoen Toril Furre Sagvik 4997 Namsen ved Grytøya Marit Kvaløysæter, Marthe Formo Aagård og Nils A. Opdahl 5923 Namsen ved Kvatningen Unni Fossum, Arnt Olav Bruun og Per Odd Elnan

3 Bjøra 6668 Bjøra ved Glømmen Harald Petter Risvik, Oddny Lysberg og 6115 Bjøra ved Skjørlandsnes Agnar Risvik 260 Bjøra ved Flasnes Arne Saugen, Ruth Flasnes og Berit Glømmen 6114 Bjøra ved Røttesmo Gunnar Øvereng, Odd Erling Hasfjord og 6108 Bjøra ved Sokkernes Ola Fuglår 6110 Bjøra ved Skjørland - Storneset Odd Isaksen, Harald Skjørland 6099 Bjøra ved Bjørnes (Lunnes) og Bjarne Flasnes 6109 Bjøra ved Fuglår Ann Kristin Vold, Stig Lasse Rosendal og 6113 Bjøra ved Styggmelen Ragnhild Grannes 180 Bjøra ved gaarden Fuglem Chatrine Fuglum, Asbjørn Kolberg og (antakelig innlemmet i anlegg 8022) Dag Inge Schjølberg Indseth 8022 Bjøra ved Sandhaugen Bjørnes bru 6098 Bjøra ved Skogstad Skogmo 6100 Bjøra ved Bjørnesmelen Per Jostein Risvik, Kjell Ivar Kjærstad 8171 Bjøra ved Bjørheim og Amdal og Arnt Håvard Krogstad 6084 Bjøra ved Kjærstad 6137 Bjøra ved Teinneset Siv Åse Strømhylden, Erling Saugen og 5480 Bjøra ved Sandtronga Himo Svein Peder Rodum 5514 Bjøra ved Himo og Rodum 194 Bjøra ved Rodum Østre (gammelt anlegg) Reina 338 Namsen og Reina ved Jørgen Riibe, Tore Hongset og Overhalla prestegård Håvard Amdal 1267 Reina ved Haugum Reina ved gnr.43, bnr.109 Ombekken 9850 Ombekken ved Amdal Store Oskar Saugestad, Jan Halvard Saugestad og Ivar Saugen Igda 62 Igda ved Overhalla prestegård Aslak Weglo, Kjell Barlien og Jorunn Anita Pedersen Horka 5462 Horka ved Føri Svein Ivar Tetlie, Kim Tetlie og Einar Rønning

4 Øyelva 8816 Øyelva ved Lestemsmoen Magnus Toresen, Hallgeir Berg og Hans Kristian Skistad Vesteråa 9643 Vesteråa ved Opdalshaugen Alf Magne Reppen, Andreas Rygh og Ellen Odny Opdal Strandabekken 5757 Strandabekken ved Elverum Kåre Jenssen, Eva Kaldahl og Tor Morten Lilleøen Myrelva 9817 Myrelva Magne Rønning, Gunnar Brattberg og Marthe Formo Aagård Skeismarka (ferdigstilles i løpet av 2008) 9826 Skeismarka Svein Egil Ristad, Geir Eliassen og Bjørg Himo Trond Stenvik Rådmann Stig Moum Teknisk sjef Saksopplysninger Opprinnelig ble tilsynsnemndene på 3 medlemmer, valgt for 3 år. Hvert år ble det foretatt en rullering av medlemmene, hvor den som hadde fungert lengst gikk ut, og ett nytt medlem ble valgt. I de siste åra har kommunestyret valgt tilsyn med en funksjonstid som har fulgt kommunevalgperioden på 4 år. Tilsynsnemndene består fortsatt av 3 medlemmer, oppnevnt og valgt av kommunestyret. Tilsynsnemnder for nye sikringsanlegg som er blitt overtatt av kommunen i løpet av en fireårsperiode, er blitt oppnevnt i etterkant av kommunevalget. Sist det ble oppnevnt tilsynsnemnder var i kom-sak 072/03, og hvor nemndene ble valgt med en funksjonstid til oktober Pr. i dag er det valgt totalt 56 nemnder, hvorav enkelte nemnder er valgt for flere anlegg. NVEs krav til kommunen om tilsyn

5 For sikringsanlegg mot flom, erosjon og skred som er utført med bistand fra NVE, har kommunen forplikta seg gjennom et kommunevedtak til å tilsyn med ferdigstilte anlegg. Ved vedtak av 11.mars 2004 har NVE fastsatt instruks for kommunalt tilsyn: 1. Kommunen skal etablere en tilsynsordning for sikringsanlegg mot flom, erosjon og skred i kommunen etter at NVE har utsendt ferdigmelding, eller at kommunen har utstedt ferdigattest etter plan- og bygningslovens Kommunen kan organisere tilsynet som den ønsker, for eksempel ved å legge tilsynet til en fast nemnd, til en etat eller en stilling. Det skal i alle tilfelle oppnevnes en kontaktperson med særskilt ansvar for rapportering. Kommunen skal informere NVE om hvordan tilsynet er ordnet. 3. Tilsynet skal befare anleggene, beskrive og ta bilder av utrasinger, setninger, skader på grøfter og rør, vegetasjonens tilstand og endringer i elveløpet med mer på sikringsanlegget. Befaring skal foretas hvert 5. år, og ellers etter store skadeflommer. Ved flomverk med pumpestasjoner skal det være årlige befaringer. 4. Det skal skrives rapport fra befaringen på skjema utarbeidet av NVE. Rapporten skal sendes til NVEs regionkontor etter befaringen, innen frist fastsatt av NVE. NVE vil vurdere behovet for utbedringer. 5. NVE kan kontrollere at tilsynet gjennomføres i samsvar med denne instruksen. 6. Instruksen gjelder inntil ny instruks blir vedtatt. 7. NVE kan fastsette strengere tilsynsrutiner der det ansees nødvendig og enklere tilsynsrutiner for anlegg som krever mindre tilsyn. NVE kan også bestemme at det for bestemte anlegg ikke er nødvendig med tilsyn. Eier- og vedlikeholdsansvar for eksisterende anlegg Jf. brev fra NVE datert Ansvaret for sikringstiltak som NVE har ytt bistand til, kan deles i tre: Eier av anlegget har ansvar for tilsyn og NVE er ansvarlig for å vurdere og eventuelt gjennomføre vedlikehold. Med vedlikehold menes her arbeider som er nødvendige for å opprettholde ønsket sikringsfunksjon, og som ikke skyldes mangler ved driften eller skjøtselen. Kommunens tilsynsrapporter er grunnlaget for NVEs vurdering av vedlikeholdsbehovet, og er derfor svært viktige. Kommunen var høsten 2007 i kontakt med NVE for en nærmere klarlegging i hva som ligger i eierforholdet til ferdig sikringsanlegg. Tilbakemelding fra NVE er at staten ved NVE ikke er aktuell som eier av anleggene. Eierskapet overføres til kommunen som gjennom kommunevedtaket til de enkelte sikringsanleggene får et fiktivt eierskap til disse. Det vil si at det er grunneierne som i realiteten blir eiere av disse anleggene. NVE forholder seg til kommunen, og kommunen forholder seg videre til grunneiere/rettighetshavere. Vurdering Kommunen har som ansvarlig myndighet plikt til å vedta, samt organisere en tilsynsordning for sikringsanleggene. Som ansvarlig myndighet er det viktig at den organiseringen vi velger er den beste ut fra en totalvurdering med tanke på ressursbruk, kvalitet på rapportene og at tilsynet blir utført i henhold til instruks fra NVE.

6 Hovedformålet med et tilsyn er at det på et tidligst mulig tidspunkt skal kunne avdekkes og rapporteres om skader og mangler på eksisterende anlegg, samt innrapporteres vesentlige endringer i tilstøtende usikra områder. Som alternativ til dagens ordning med valgte tilsynsnemnder, kan tilsynet legges til teknisk avdeling og/eller til en konkret stilling innenfor avdelingen. Ut fra det antall overtatte sikringsanlegg kommunen har pr. i dag (mellom anlegg), vil en slik ordning kreve en betydelig ressurs i forbindelse med tilsyn av anleggene. Det som taler for at tilsynet blir lagt til teknisk avdeling, er at ansvarlig myndighet har en bedre kontroll på at tilsynet blir gjennomført i tråd med instruksen. På den andre siden vil en kanskje miste grunneieres lokalkunnskap og eierforhold til sikringsanleggene. I tillegg kan en alternativ organisering av tilsynsordningen være at antallet tilsynsnemnder reduseres vesentlig. Det kan for eksempel velges 4-5 nemnder for Namsen, 2-3 nemnder for Bjøra og 1 nemnd pr. øvrige vassdrag som er forbygd. En slik ordning vil medføre en større arbeidsbyrde på hver enkelt nemnd, men vil helt klart gi en enklere ordning å administrere. Dette med tanke på både kommunikasjon mellom kommunen som ansvarlig myndighet for tilsynet og de enkelte tilsynsnemnder, og i forbindelse med valg av tilsynsnemnder. Fordelen med å beholde dagens ordning med valgte tilsynsnemnder, er blant annet at medlemmene har stor lokalkjennskap til sikringsområdene, kjenner elvene/bekkene og har et eierforhold til de arealene som er sikret. I tillegg vil en i de fleste tilfeller få fortløpende meldinger om skader/hendelser som har oppstått på anleggene, noe som er spesielt viktig for å kunne iverksette eventuelle strakstiltak. Ut fra ovennevnte vurderinger anbefales det å beholde dagens organisering av tilsyn for sikringsanleggene i kommunes vassdrag. For å få en bedre oversikt over valgte tilsynsnemnder anbefales det at disse blir organisert og benevnt etter navn på vassdraget, og etter navn og nummer på sikringsanlegget. I tillegg anbefales det at antall nemnder reduseres en del, samt at allerede valgte tilsyn automatisk får tilsynsansvar for en eventuell forlengelse av eksisterende anlegg i valgperioden. Når det gjelder nye anlegg som blir overtatt i valgperioden, vil en etter dagens ordning med valg hvert fjerde år kunne oppleve at nyanlegg som blir overtatt like etter at tilsynsnemndene er valgt, blir uten tilsyn i en fireårs periode. For å unngå dette anbefales det at rådmannen får fullmakt til å utnevne midlertidige tilsynsnemnder fortløpende, og at disse blir formelt valgt av kommunestyret i etterkant av kommunevalget hvert 4. år. For perioden mai 2008 oktober 2011 foreslås følgende tilsynsnemnder og medlemmer, jf. forslag til vedtak. Miljømessig vurdering Ingen konkret i denne saken, men i de fleste tilfeller vil sikringsanleggene på sikt medføre en miljømessig gevinst på de fleste områder. Parter i saken: NVE Medlemmer av valgte tilsynsnemnder