Kan det sies at bestemmelsene om boplikt har utspilt sin rolle?

Transkript

1 Masteroppgave stp Institutt for landskapsplanlegging Kan det sies at bestemmelsene om boplikt har utspilt sin rolle? Can it be said that the provisions for residence requirements no longer are useful? Øyvind Frekeplass Eiendom

2

3 Forord% DenneoppgavenmarkereravslutningenpåminmastergradiEiendomved Norges5miljøogbiovitenskapeligeuniversitetNMBU).Arbeidetmedoppgaven hariallhovedsakforegåttvåren2016,ogoppgavenharhattetomfangpå30 studiepoeng. JegvilførstogfremstretteenstortakktilhovedveilederenminNikolaiK.Winge ogbiveilederenmineinara.hegstad,forutmerketveiledninggjennomarbeidet meddenneoppgaven.dekonstruktivetilbakemeldingene,tipseneogrådene veilederneminehargittmeggjennomdenneprosessen,harværtgullverdtfor oppgavenmin. Jegvilogsåbenyttesjansentilåtakkeallerepresentantenefra Hallingdalkommunen,representantenfraLandbruksdirektoratet, representantenfralandbruks5ogmatdepartementetogfredrikholthfranmbu, foratdetokmegimotmedåpnearmerogdeltesinesynogerfaringermedmeg underintervjuene. Ås, ØyvindFrekeplass

4 Sammendrag% Temaetfordenneoppgavenerbopliktoghensynenebakboplikten.Jegtarfor megspørsmåletomderettsligebestemmelseneombopliktharutspiltsinrolle, ellerombestemmelsenefremdelesivaretarviktigesamfunnsmessigehensyn.et avhovedhensynenesomliggertilgrunnforboplikten,erhensynettilbosetting. JegharidenneoppgavensettnærmerepåHallingdalsregionforåfinneut hvordanbestemmelseneombopliktpåvirkerbosettingender,oghvilke konsekvensereneventuellfjerningavdissebestemmelsenevilkunneføretil.jeg hargjennomførtintervjuermedrepresentanterfrahallingdalkommunene;flå, Nes,Gol,Hemsedal,ÅlogHol.Itilleggtildetteharjegogsåintervjueten representantilandbruksdirektoratetogenrepresentantfralandbruks5og matdepartementet. Problemstillingenemine,lydersomfølger. Hovedproblemstilling: )Kandetsiesatbestemmelseneombopliktharutspiltsinrolle? Medfølgeneunderproblemstillinger: )HvorforbleboplikteninnførtiNorge? )Hvordanfungererboplikten? )Hvavilkunneskjeombopliktenfjernes? )Hvilkeverktøykankommunentaibrukdersombopliktenfjernes? Detjegharfunnetutiarbeidetmeddenneoppgaveneratbopliktenharen betydningforbosettingenihallingdal.etteralleintervjuenemeddeforskjellige representantenesitterjegigjenmedklartbildeavatdemenerbestemmelsene omboplikterheltvesentligforåivaretahensynettilbosetting.

5 Abstract ThethemeofthisthesisistheresidencerequirementsinNorway,andthe considerationsbehindtheserequirements.ihavethroughworkingwiththis thesisstudiedthehallingdalregiontofindouthowtheresidencerequirements impactthepopulationgrowththere,andtheconsequencesofapossibleremoval oftheserequirements.ihavedonethisbystudyingthelaw,andinterviewed severalrepresentativesfromeachofthemunicipalitiesinhallingdal.inaddition tothisihavealsointerviewedarepresentativefromthedirectorateof AgricultureandarepresentativefromtheMinistryofAgriculture. Themainresearchquestionis: 5Canitbesaidthattheresidencerequirementsnolongerareuseful? Ihavealsoformulatedthreesub5questions: 5WhyweretheresidencerequirementsintroducedinNorway? 5Howdotheresidencerequirementswork? 5Whatcouldhappeniftheresidencerequirementswereremoved? 5Whatothertoolscanthemunicipalitiesuseiftheresidencerequirementwere removed? WhatI vefoundoutthroughworkingwiththisthesisisthattheresidence requirementsdefinitelyhaveanimpactonthepopulationgrowthinthe Hallingdalregion,andmyconclusionisthatit scrucialthattheresidence requirementsarepreservedincountryside slikehallingdal.

6 Innhold' 1)#INNLEDNING# 2 1.1#TEMA# 2 1.2#AVGRENSING# 3 1.3#METODE#OG#FREMGANGSMÅTE# 4 1.4#OPPGAVENS#OPPBYGNING# 6 2)#NÆRMERE#OM#GJELDENE#BESTEMMELSER#OM#BOPLIKT# 7 2.1#HVA#ER#BOPLIKT?# 7 2.2#HVA#ER#KONSESJON?# 7 2.3#BOPLIKTENS#OPPHAV# 8 2.4#LOVBESTEMT#BOPLIKT# #BOPLIKT#SOM#VILKÅR#FOR#KONSESJON# #BOPLIKT#I#KOMMUNER#MED#NEDSATT#KONSESJONSGRENSE#NULLKONSESJON)# #KONTROLL#OG#OPPFØLGING#AV#BOPLIKTEN?# 15 3)#HØRINGSFORSLAGET#FRA#LANDBRUKSF#OG#MATDEPARTEMENTET# #INNLEDNING# #HØRINGSFORSLAGETS#BESKRIVELSE#AV#BEHOVET#FOR#ENDRING# #FORSLAGET# 19 4)#PRESENTASJON#AV#CASE# #GENERELT#OM#HALLINGDAL# #BOPLIKT#I#HALLINGDAL# 20 5)#EMPIRI# #INNLEDNING# #HVA#KOM#FREM#I#INTERVJUENE#MED#KOMMUNENE?# #HVA#KOM#FREM#I#INTERVJUET#MED#REPRESENTANTEN#FRA#LANDBRUKSDIREKTORATET?# 32 6)#DRØFTELSER# #INNLEDNING# #HVORDAN#FUNGERER#BOPLIKTEN?# #HVA#VIL#KUNNE#SKJE#OM#BOPLIKTEN#FJERNES?# #HVILKE#VERKTØY#KAN#KOMMUNENE#TA#I#BRUK#DERSOM#BOPLIKTEN#FJERNES?# 39 7)#AVSLUTNING# #INNLEDNING# #SAMMENFATTENDE#DRØFTING# #AVSLUTTENDE#REFLEKSJONER# 42 KILDER# 44 FIGURER# 45 VEDLEGG# 45 1

7 1)'Innledning' 1.1'Tema' Temaetfordenneoppgavenerbopliktoghensynenebakboplikten.Jegtarfor megspørsmåletomderettsligebestemmelseneombopliktharutspiltsinrolle, ellerombestemmelsenefremdelesivaretarviktigesamfunnsmessigehensyn. Boplikterpliktentilåbeboeneiendomogdennepliktenkangjøreseggjeldene påbådelandbrukseiendommerogboligeiendommerinorge.etav hovedhensynenesomliggertilgrunnforboplikten,erhensynettilbosetting.jeg haridenneoppgavensettnærmerepåenbestemtgeografiskregionforåfinne uthvordanbestemmelseneombopliktpåvirkerbosettingender,oghvilke konsekvensereneventuellfjerningavdissebestemmelsenevilkunneføretil. Bakgrunnenforvalgetavtemaeratspørsmåletommanskalopprettholde bestemmelseneombopliktellerikke,erenpågåendediskusjonhertillands. Spørsmåletharværtdiskutertimangeår,menerpånybraktpåbanenvedat LandbruksEogmatdepartementethøsten2014sendteutethøringsforslagmed forslagomåfjernekonsesjonslovenisinhelhet,samtbestemmelseneomboplikt iodelslova. Blodigurettferdig satidligerelandbruksministersylvilisthaug FRP)omdagensregelverkienartikkeliDagensNæringsliv. 1 Ødeleggerforvår stoltebondetradisjon harlederenfornorskbondelagsagtomlandbrukseog matdepartementetshøringsforslagtilnrk. 2 Slikeuttalelserhardetværtmange avknyttettiltemaetbopliktoppgjennomårene,ogikkeminstetteratdetnevnte høringsforslagetkompåbanen.reaksjonenerundtdettehøringsforslagetvekket mininteressefortemaetogjegønsketåfinneutmeromhvordanboplikten fungereridag,ogombestemmelsenefremdelesivaretardehensyndevarment åivareta. Problemstillingeneminelyderdermedsomfølger. Hovedproblemstilling: 7Kandetsiesatbestemmelseneombopliktharutspiltsinrolle? Medfølgeneunderproblemstillinger: 7HvorforbleboplikteninnførtiNorge? 7Hvordanfungererboplikten? 7Hvavilkunneskjeombopliktenfjernes? 7Hvilkeverktøykankommunenetaibrukdersombopliktenfjernes? 1 Halvorsen,M.T.2015).DagensNæringsliv. 2 Hofstad,SogBørstad,J.2014).NRKETrøndelag. 2

8 Meddenførsteunderproblemstillingenharmåletmittværtåfinneutnettopp hvorforbopliktenbleinnførtinorge.detteviljegkommetilbaketilikapittel2 Nærmereomgjeldenebestemmelseromboplikt).Meddeandretre underproblemstillingeneomhvordanbopliktenfungerer,hvasomvilkunneskje ombopliktenfjernes,ogisåfallhvilkeandreverktøykommunenekantaibruk, harmåletmittværtåfåfremrepresentantenejegharintervjuetsinemeninger ogerfaringer.dissetreunderproblemstillingeneviljegkommetilbaketili kapittel6drøftelser). 1.2'Avgrensing' Jegharavgrensetoppgavenmintilåomhandlebestemmelseneomboplikt. HøringsforslagetfraLandbruksEogmatdepartementetomhandleropphevingav helekonsesjonslovensamtbestemmelseneombopliktiodelslova,menjeghar valgtåavgrensetemaetforoppgavenmintilågjeldekunbopliktedelenidette forslaget.grunnentilatjegharvalgtåfokuserepåboplikt,skyldesatdeter bestemmelseneombopliktsomertettestknyttetopptilbosettingshensynet.jeg såistartenavarbeidetmeddenneoppgavenatdettidligerevarskrevet masteroppgavervednorgesmiljøeogbiovitenskapeligeuniversitetnmbu)som ogsåhaddebopliktsomtema,menatdissetokforsegspørsmålknyttettil prisregulering.jegønsketderforåsenærmerepåhvilkenvirking bestemmelseneomboplikthariforholdtilbosettingenietbestemtområde.jeg harderforogsåavgrensetdetgeografiskeområdetforoppgavenmin,vedåse nærmerepåseksutvalgtekommunerpåøstlandet.jegharvalgtåsenærmerepå desekskommunenesomutgjørfjellregionenhallingdal,altsåkommunenflå, Nes,Gol,Hemsedal,ÅlogHol. Figur#1# #Parti#fra#Nes#i#Hallingdal.# 3

9 1.3'Metode'og'fremgangsmåte' Oppgavenminerihovedsakutformetsometcasestudieavkommuneni Hallingdal.Gjenstandforundersøkelsenemineerrepresentantenejeghar intervjuetogderesmeningerogerfaringerknyttettiltemaet.jegbenyttetderfor enkvalitativtilnærmingforåinnhentedata,sidendennemetodenpasserbest dersommanønskerågåidybdenpåetbestemttema,ogikkenødvendigvis ønskeråsamleinninformasjoniformavtallfestededataellervedågjennomføre størrespørreundersøkelser.ietkvalitativtforskningsarbeiderdetvanligå utføreintervjuer,observasjonerog/ellerdokumentstudier,forpådenmåtenå samleinndataomhvordanintervjuobjektenestillersegtilproblemstillingene somoppgavenreiser. 3 GrunnentilatjegharvalgtkommuneniHallingdalerat Hallingdalerenregionhvoralleformerforbopliktgjørseggjeldene.Regionen domineresavlandbrukseiendommersomomfattesavdenlovbestemte boplikten,samtatallesekskommuneneitilleggogsåharinnførtforskriftom nedsattkonsesjonsgrense,såkaltnullkonsesjonsgrense. Enmetodiskutfordringiforholdtiltemaetjegharvalgtfordenneoppgavenerat detikkefinnessåmyeforskningrundttemaetbopliktogomdenfungerereller ikke.somdetpåpekesihøringsforslagetfralandbrukseogmatdepartementetså viserforskningsresultatenefradefåundersøkelsenesomergjortrundtdette temaet,atdetsamletsetteretnoksååpentspørsmålomregleneombopliktvirker, elleromdeikkevirkerettersittformål. 4 Påenannensidesåvardetfaktumatdet fantesbegrensetforskningrundtdettetemaetogsånoeavgrunnentilatjegvalgteå senærmerepådet. Jegharvalgtåintervjuedesomforvalterbestemmelseneomboplikttildaglig gjennomjobbenesine,forpådenmåtenåsvarepåproblemstillingene.disse intervjueneførerogsåmedsegnoenmetodiskeutfordringer.sidenboplikteret omdiskutertogikkeminstetpolitisktema,kanresultatenepåvirkesavpolitiske stampunkt,holdningerogverdier,ogfølelserforsystemet. Detførstejegbegyntemediarbeidetmeddenneoppgavenvaråundersøkehvor ilovverketvifinnerbestemmelseromboplikt.jegvalgtesååbegynneskrivingen avteoridelenioppgavenkapittel2).pådennemåtenlærtejegmeghvilket rettsliggrunnlagsomliggertilgrunnforboplikt.etterdettestudertejeg høringsforslagetfralandbrukseogmatdepartementetforåfåenoversiktover bakgrunnenforønskeomåfjernebestemmelseneomboplikt,oghvilke argumentersomblirlagttilgrunnfordetteforslaget. 3 Andersen,G.2010).UIB. 4 Høringsnotatet2014).s.24. 4

10 Nestestegiarbeidetmedoppgavenvarintervjuene.Jegønsketåintervjue representanterfradeutvalgtekommuneneforåundersøkehvilkeerfaringerde somjobbermeddettetildaglighariforholdtiltemaet.jegavtaltederformøte medenrepresentantihverkommune,ogdropåbesøktetilalle kommunehuseneihallingdal.tildisseintervjuenehaddejegpåforhånd utarbeidetenintervjuguidemedfemfastespørsmålsomallerepresentantenei kommunenblestilt.dettegjordejegforatjegiettertidskullehamulighetentilå sammenligneresultatenefraintervjuenemedrepresentanteneideforskjellige kommunene.meddissespørsmålenevarmåletmittåkunnebesvare underproblemstillingenemineomhvasomvilkunneskjedersomboplikten fjernes,ogeventuelthvilkeverktøykommunenedasitterigjenmedforåivareta hensynettilbosetting.ioppgavenomtalerjegrepresentanteneikommunenmed deresstillingstitteloghvilkenkommunedeeransatti.dettebleavtaltmed representanteneunderintervjuene. EtteråhaintervjuetrepresentanterfraalleHallingdalkommunene,intervjuetjeg ogsåenrepresentantfralandbruksdirektoratet,foråfåinnblikkierfaringeneog meningenetilnoenhøyereoppisystemetennrepresentanteneikommunen. JegharogsåintervjuetenrepresentantfraLandbruksEogmatdepartementeti arbeidetmeddenneoppgaven.måletmittmeddetteintervjuenevaråfået nærmereinnblikkibopliktenshistorie,ogbakgrunnenforatbopliktenble innførtinorge.personenejegintervjuetfradirektoratetogdepartementet omtalerjegetteravtale,somrepresentanteridenneoppgaven. Etteratjegvarkommetetgodtstykkeiarbeidetmedoppgavenminsåjegogså behovetforåsnakkemedfredrikholthvednmbu,foråfåetnærmereinnblikki deleravplaneogbygningslovensbestemmelser.fredrikholtherdosentved NorgesmiljøEogbiovitenskapeligeuniversitetNMBU)ogerforeleseriplanEog bygningsrett.holthharderforenvidkunnskapombestemmelseneiplaneog bygningsloven. Gjennomarbeidetmedoppgavenminharjegbehandletpersonopplysningerom representantenejegharintervjuet,ogprosjekteterdermedmeldepliktigi henholdtilpersonopplysningsloven 31.Jegmeldtederforprosjektetinntil personvernombudetogfølgerregleneiforholdtiloppbevaringogslettingav personopplysninger.iforkantavalleintervjuenesendtejegogsået informasjonsskrivtilrepresentanteneviamail,sombeskrevhvahensiktenmed intervjuetvar,ogatdeltagelseniprosjektetvarfrivillig.allerepresentantene signertepådeønsketådeltaiforskningenminogjegfikkogsåtillatelsefraalle tilåtalydopptakunderintervjuene. 5

11 1.4'Oppgavens'oppbygning' Oppgavenerinndelti7kapitler.Kapittel1erinnledningsdelenavoppgaven. Kapittel2erteoridelenavoppgaven,ogherpresentererjegbopliktens forankringiloven.teorideleninneholderogsåenbeskrivelseavbopliktens historieogbakgrunnenforhvorfordenbleinnførtinorge.kapittel3inneholder enfremstillingavhøringsforslagetfralandbrukseogmatdepartementet.her leggerjegfrembegrunnelsenbakhøringsforslaget,samthvaselveforslagetgår utpå.kapittel4erenpresentasjonavcasenehallingdalkommunene).kapittel5 erempiridelenavoppgaven.idennedelenpresentererjegførstaltinnsamlet materialefraintervjueneminemedkommunene.herharjegvalgtågågjennom ettogettavdefemspørsmålene,etterfulgtavsvarenefraallekommunen,forpå denmåtenåpresentereempiriensåoversiktligsommulig.etterdette presentererjegmaterialetfraintervjuetmedrepresentanteni Landbruksdirektoratet.Kapittel6erdrøftelsesdelenavoppgaven.Idennedelen drøfterjegresultatenefraintervjueneogargumenteneihøringsforslaget,opp imotunderproblemstillingene.tilsluttkommerenoppsummeringikapittel7, medensammenfattendedrøftingogmineavsluttenderefleksjoner. 6

12 2)'Nærmere'om'gjeldene'bestemmelser'om'boplikt'' 2.1'Hva'er'boplikt?' Hvaboplikterliggeribunnoggrunniordet.Boplikterenplikttilåbeboen eiendom.dennepliktenkangjøreseggjeldenepålandbrukseiendommer,såvel sompåandretyperfasteiendom.bopliktoppstårførstogfremstvedervervav landbrukseiendomavenvissstørrelseogenvisskarakter,oginntrerettåretter ervervetertinglyst.dettevilipraksissiatdetinntrerbopliktvedervervavalle landbrukseiendommeravenvissstørrelseogkarakter,mensomjegvilkomme nærmereinnpåsenereikapittel2,kandetogsåforekommebopliktpåandre typereiendommer.5bestemmelsenesomhjemlerboplikternedfeltilovom konsesjonvedervervavfasteiendom,konsesjonsloven.videlerofte bestemmelseneombopliktinnitre,lovbestemtboplikt,bopliktsomvilkårfor konsesjon,ogbopliktikommunermednedsattkonsesjonsgrense.6itilleggtil detteskillerviogsåmellompersonligogupersonligboplikt.jegvilkomme nærmereinnpådeforskjelligetypenebopliktikapitlenesomfølger. Figur#2# #Fraflytta#gårdsbruk#i#Hallingdal.# 2.2'Hva'er'konsesjon?' Foråforståhvordanbopliktenfungerermåviogsåforståhvakonsesjoner.Alle typerervervavfasteiendominorgeeriutgangspunktetunderlagtkonsesjon,jf. konsl. 2førsteledd.Dettevilsiatdetvedalleervervavfasteiendommåsøkes omenoffentligtillatelsekonsesjon),foråervervedenaktuelleeiendommen. Bestemmelseneomatervervavfasteiendomkreveroffentligtillatelseskriver seghelttilbaketilstatsborgerrettslovenav1888,hvorformåletmed bestemmelsenedengangvaråverneforatikkeutlendingerskullekunne 5Ot.prp.nr E2009)s.18. 6Høringsnotatet2014)s.9. 7

13 ervervenorskeeiendommer.bestemmelseneharoppgjennomhistorienetter hvertogsåblittutvidettilågjeldenorskeborgereogselskaper,ogregelverket bleetterhvertetinstrumentidenoffentligekontrollenavfasteiendominorge. 7 Bestemmelseneknyttettilkonsesjonfinnerviilovomkonsesjonvedervervav fasteiendom,konsesjonsloven.konsesjonsloven 1inneholderlovensformål: Konsesjonslovensformåleråregulereogkontrollereomsettingenavfasteiendom foråoppnåeteffektivtvernomlandbruketsproduksjonsarealerogslikeeier7og bruksforholdsomermestgagnligforsamfunnet,blantannetforåtilgodese: 1.framtidigegenerasjonersbehov. 2.landbruksnæringen. 3.behovetforutbyggingsgrunn. 4.hensynettilmiljø,allmennenaturinteresserogfriluftsinteresser. 5.hensynettilbosetting Somnevntovererhovedregelforkonsesjonsbestemmelseneatenhversom erververfasteiendommåsøkeomoffentligtillatelsekonsesjon),jf.konsl. 2. Hvorvidteiendommenerlitenellerstor,myeellerliteverdt,bebygdeller ubebygdosv.erutenbetydning.hellerikkemåtenmanerververeiendommenpå harbetydningifølgehovedregelen,mensommansier;ingenreglerutenunntak. Fradenaltomfattendehovedregelenikonsl. 2førsteledderdetfleregrupper avunntak.detfinnesunntakknyttettilerververensstillingogdetfinnesunntak knyttettileiendommenekarakter.deterblantdisseunntakenevifinner bestemmelserombopliktikonsesjonsloven. 8 IsisteKOSTRAErapportKommuneEStatERapportering)somerpublisert,kan manleseatkommuneneialtharbehandlet2529søknaderomkonsesjoni2014. Avdissesakeneblesøknadenomkonsesjoninnvilgetutenvilkåri1146saker, innvilgetmedvilkåri1335sakerog48søknaderbleavslått.avdesøknadene sombleinnvilgetmedvilkårbledetsattvilkårompersonligboplikti721saker, ogupersonligboplikti104saker 'Bopliktens'opphav' Foråkunnefinneutavombopliktenivaretardehensyndenvarmentågjøreer detviktigåforståbopliktensopphavinorge.jeghariarbeidetmeddenne oppgavenderforintervjuetenrepresentantilandbrukseogmatdepartementet somharmyekunnskappådettefeltet.pådennemåtenharjegfåttetinnblikki bopliktenshistorie. 7 Falkanger,T.ogFalkanger,A.T.2007)s Falkanger,T.ogFalkanger,A.T.2007)s KOSTRAlandbruk2015)s.25. 8

14 Representantenidepartementetkunnefortellemegatselvombestemmelsene knyttettilbopliktikkeblelovfestetførvedinnføringenavnykonsesjonslovi 1974,såhartankegangenværttilstedeoppgjennomhistorien.Helttilbaketil grunnlovsforsamlingenpåeidsvoldi1814bledetdiskutertomdetskullevære enformforbopliktfordensomvarodelsberettigettileneiendom.detteble imidlertidikkeendelavgrunnlovendengang,mendetviserattankenomen offentligkontrollavfasteiendominorgeikkeerennytanke.representanten fortaltesåatettergrunnlovssamlingenpåeidsvoldlåspørsmåletomenformfor bopliktbegravd,heltfremtildeførstekonsesjonslovenekommellom1917e ViderekunnerepresentanteniLandbruksEogmatdepartementetfortellemegat frakonsesjonslovenekomrundt1917e1920hardebattenomoffentligstyringav fasteiendomoppgjennomtideneværtdeltmellomhøyreeogvenstresideni polititikkenpåsammemåtesomidag.torgeiraustenåviseribokensin Konsesjonsreglaneforfasteigedom,ogsåtilatdestorepolitiskefronterrundt denneproblemstillingenogkonsesjonsreglenealltidharhørttildeomstriddei vårlovgivning. 10 ForåunderstrekedettesitereAustenåibokensindetWilhelm Keilhausai1914StatsøkonomiskTidsskrifts.7)omat retskampenom koncessionslovenetændtedetganskenorgeibrand,flyttetflertalogvæltet ministerierogforvandletselvfolk,somellersdyptforagteraltjuridiskvæsen,til smaalynendeparagrafhelter. Somnevntblebestemmelseneombopliktforførsteganglovfestetved innføringenavnykonsesjonslovi1974,ogdasomenbetingelsefor konsesjonsfrihet.betingelsenskulledasomnågjeldefornæreslektningerog odelsberettigede.bakgrunnenforinnføringenavbopliktenvaratdetblevisttil mangeeksemplerpåatpersonerutentilknytningavbetydningtillandbruket haddefortrengteiereavlandbrukseiendommerpåenuheldigmåte.detblevist tilatdetikraftavodelslovablefratattlandbrukseiendommerfraaktive jordbrukereutenhensyntilomogsådissehaddehattodelsretttileiendommen, ogutenaterververenhverkenhaddebosattsegpåeiendommenellerfortsatt driften.dettebleansettforåværeendårligutviklingsommåtteendres,ogboe ogdrivepliktenbleansettåværeetegnetverktøyforågjørenettoppdette.boe ogdrivepliktenblemedandreordinnførtsomvirkemidlerforåoppnå odelsrettsligeogjordpolitiskemål. 11 Underenendringavbestemmelsenei2001blehensynettilbosettingvektlagt sterkereenntidligere.bakgrunnenfordenneendringenvaråstyrkehensynettil 10 Austenå,T.1978)s Ot.prp.nr.44s.18. 9

15 bosetting,ogenønsketsamtidigåleggetilretteforatbygningsmassenpå landbrukseiendommerskullekunnebrukestilreneboligformål.12 I2003blenykonsesjonslovvedtatt.Bestemmelsenesomomhandlerboplikten bledaikkeendret,menkonsesjonsgrensenforbebygdeeiendommerble imidlertidhevetslikatdetdablekonsesjonspliktpåeiendommermedetsamlet arealpåmerenn100daaellerhvormerenn20daaavarealetvarfulldyrket. Dennyearealgrensenførtetilatfærrelandbrukseiendommerbleberørtav bestemmelseneomboeogdriveplikt.12 Vedenlovendringavkonsesjonsloveni2009blebestemmelseneomboplikti odelsloventattutfradennelovenogslåttsammenmedbopliktbestemmelsenei konsesjonsloven.itilleggbleogsåarealgrenseneforeiendommersomer underlagtkonsesjonsplikthevettildagensnivå.12 Hovedhensynetbakdagens bestemmelseromboplikteraltså hensynettilbosetting,ogdeter dettehensynetjeggjennomdenne oppgavenvilundersøkeom fremdelesgjørseggjeldene. Figur#3# #Sauer#på#beite#i#Hallingdal.# 12Høringsnotatet2014).s.9. 10

16 2.4'Lovbestemt'boplikt' Medlovbestemtbopliktmenerjegbopliktenknyttettillandbrukseiendommer somerhjemletikonsesjonsloven.denneformenforbopliktblirofteomtaltsom vanlig boplikt,ogerkanskjedenformenforbopliktdeflestetenkerpånårde hørerordetboplikt 'Unntak'knyttet'til'eiendommens'karakter' Konsesjonslovens 4inneholderunntakenefrakonsesjonspliktenknyttettil eiendommenskarakter.forubebygdeboligeellerhyttetomtererdet konsesjonsfrihetforutsattatdenaktuelletomtenikkeerstørreenn2dekarogat denergodkjentfradeltetterplaneogbygningslovenellerjordloven,elleratden liggerietområdesomikommuneplanellerreguleringsplanerregulerttil byggeområde,jf.konsl. 4førsteleddnr.1og2).Disseunntakeneerimidlertid tidsbegrensetogdersomdenaktuelletomtensomervervesikkeblirbebygd innenfemårmådetlikevelsøkeskonsesjon,jf.konsl. 4annetledd. Forandreubebygdearealerdetkonsesjonsfrihetdersomdeliggeriområdesom ireguleringsplanerregulerttilannetennlandbruksformål,elleriområdersomi kommuneplanenerlagtuttilbyggeområde,jf.konsl. 4førsteleddnr.3). Konsesjonsfrihetentildetteunntaketerbetingetavaterververenikkeforetar bruksendringpådenaktuelleeiendommensomeristridmedplanen,jf.konsl. 4tredjeledd). Ogsåforbebygdeeiendommerfinnesdetunntakfrakonsesjonsplikteni konsesjonsloven.forbebygdeeiendommererdetkonsesjonsfrihetdersomden aktuelleeiendommenikkeerstørreenntilsammen100dekarogikke inneholdermerenn25dekarfulldyrkaelleroverflatedyrkajord,jf.konsl.4 førsteleddnr.4) 'Unntak'knyttet'til'erververens'stilling' Vedervervavfasteiendomerodelsberettigeognærslektsomovertar eiendommenetterkonsesjonslovenunntattfrakonsesjonsplikten,jf.konsl. 5. Detteeretunntakpågrunnlagaverververensstillingsomerknyttettil familiæreforhold,ogdennebestemmelsenblirofteomtaltsom slektskapsparagrafen.konsesjonerikkenødvendignårerververenereierens ektefelle,ellererislektmedeierenellereierensektefelleirettoppstigendeeller nedstigendelinjeellerieierensellerektefellensførstesidelinjetilogmedbarn avsøsken,ellererisvogerskapmedeierenirettoppstigendelinje,forutsattat eierenharsittkonsesjonsforholdiorden,jf.konsl. 5førsteledd.Etannet unntakerdersomerververenerodelsberettigettileiendommen,jf.konsl. 5 andreledd.menselvomerververenidissetilfelleneikkeharenpliktomåsøke konsesjonfølgerdetderimotmedandreplikter.dissepliktenefølgerdersomdet 11

17 ersnakkomlandbrukseiendommerogdeterherdenlovbestemteboplikten finnesblantunntakenefrakonsesjonsplikten. Konsesjonslovendefinererenlandbrukseiendomsomeneiendommedmerenn 25dekarfulldyrkaelleroverflatedyrkajordellermerenn500dekarproduktiv skog,ogsomerbebygdmedbebyggelsesomerellerkanbrukessomhelårsbolig, jf.konsl. 5sjetteledd.Konsesjonsfrihetenforodelsberettigeognærslekteri sliketilfellerbetingetavaterververenbosettersegpåeiendommeninnenettår etteratervervetertinglyst,ogathanellerhunselvborpåeiendommeni minimumfemår.erververenfårmedandreordenlovbestemtbopliktsomer personligoghanellerhunpliktersegtilåtaeiendommensomsinreellebolig,jf. konsl. 6.Eneiendomeretterfolkeregisterloventattsoreellbolignår hjemmelshaverenerregistretbosattpåeiendommen.detervanligåbruke betegnelsenlovbestemtbopliktbådeitilfellerdererververenerodelsberettiget ogdererververenernærbeslektet. 13 Itilleggtilbestemmelseneombopliktikonsesjonsloveninneholderodelslova bestemmelsersomvisertilkonsesjonslovensbestemmelseromboplikt. Odelsberettigeetterodelslovas 51tredjeleddharenlovfestetbopliktsom vilkårforåkunneovertaeneiendompåodel.engjenlevendeektefellesomikke erodelsberettigetetterodelslovas 39måbosettesegpåeiendommensomet vilkårforvernmotodelsløsning.boplikteneretminstekravforånyttesegav odelsretten 'Boplikt'som'vilkår'for'konsesjon' Erverversomikkeerienstillingslikathanellerhunkanovertaeneiendom konsesjonsfrittetterkonsesjonslovens 5,måsomtidligerenevntsøkeom offentligtillatelsekonsesjon).deterisliketilfellerbopliktenkangjøres gjeldenesometvilkårforkonsesjon. Søknadomkonsesjonetterkonsesjonslovenskalsendestilordførereniden kommunedereiendommenligger,jf.konsl. 12.Søknadenskalsendesinntil kommuneninnenfireukeretteratavtalenomoverdragelsenharblittgjorteller erververenfikkrådighetovereiendommen,jf.konsl. 13. Somnevntikapittel2.2Hvaerkonsesjon?)såeretavkonsesjonslovensformål åtilgodesehensynettilbosetting.dettehensynetfinnerviogsåigjeni konsesjonslovens 9.Deterfastsattikonsesjonsloven 9førsteleddnr.2)som gjelderlandbrukseiendommer,atdetikonsesjonsvurderingentilfordelforsøker skalleggesvektpåomerververensformålvilivaretahensynettilbosettingeni 13 Ot.prp.nr.44s

18 området. 14 Detfølgervidereavkonsesjonslovens 11andreledd,at myndigheteneibehandlingeravkonsesjonssøknaderharenplikttilåvurdere ombopliktskalsettessometvilkår,ogdetskalsamtidigtasstillingtilom bopliktenisåfallskalværepersonligfordennyehjemmelshaverenav eiendommen. 15 Konsesjonkangispåslikevilkårsomihvertenkelttilfellefinnes påkrevdavhensyntilformålenesomlovenskalfremme,jf.konsl. 11første ledd. Konsesjonsvilkåretmåværesakligogkonkretbegrunnet.Detharværtvanligå settevilkåromboeogdrivepliktvedervervavlandbrukseiendommer,ogdaslik atdennyehjemmelshaverenselvmåbosettesegpåeiendommeninnenettårog boderiminimumfemår. 14 Detfinnesogsåflereeksemplerpåatbopliktenkanværeoppfyltutenat erververentardenaktuelleeiendommensomsinreellebolig.bopliktenkan ansessomoppfyltdersomerververenborpånaboeiendommenhvisdetikkeer tvilomatdeterhensiktsmessigådriftedenaktuelleeiendommenfra naboeiendommen.hererdetforøvrigenforutsetningaterververenbebor naboeiendommensålengebopliktenpådenaktuelleeiendommenvarer. Bopliktenanseesogsåsomoppfyltdersomerververenerbosattpåutskilttomt fradenaktuelleeiendommen. 14 Eiesdenaktuelleeiendommensometsameiemåalleeierneisameiebebo eiendommen.dersomenavsameierneikkeoppfyllersindelavboplikten rammesmidlertidigbaredenaktuellesameieren. 14 Detkansøkesomåfålempetpåkonsesjonsvilkåret.Vedbruddpåvilkårav vesentligbetydningkankonsesjonenmedhjemmelikonsesjonslovens 16 annetleddtilbaketrekkes.dersomensliksituasjonskulleforkommeskaldet medhjemmelikonsesjonslovens 16tredjeleddsettesenfristfor hjemmelshaverentilåsørgeforateiendommenblirsolgttilnoensomlovligkan erverveden 'Boplikt'i'kommuner'med'nedsatt'konsesjonsgrense'nullkonsesjon)' ItilleggtildenlovbestemtebopliktenvihariNorge,harallekommuneneogså hjemmeliloventilåstillekravombopliktgjennomkommunaleforskrifter. Konsesjonslovens 7åpnerforatkommunenegjennomforskrifter,kan overstyrekonsesjonsfrihetenetterkonsl. 4førsteleddnr.2og4)og5første leddnr.1).konsesjonsfrihetenetterkonsesjonslovengjeldersomtidligere nevntiutgangspunktetubebygdenkelttomttilboligellerfritidsbolig,bebygd 14 Ot.prp.nr.44s Høringsnotatet2014).s

19 eiendom,ellervedervervfranærslekt.innføringavkommunalforskriftsom innskrenkerkonsesjonsfriheteninnebæreratslikeervervogsåblir konsesjonspliktige. 16 Kommunenekanutvidekonsesjonspliktentilågjeldebebygdeiendomsomer ellerharværtbenyttetsomhelårsbolig,jf.konsl. 7førsteledd.Dettegjør kommunenoftederdemenerdetteernødvendigforåhindreatboligersomhar værtbenyttetsomhelårsboligerskalblibenyttetsomfritidsboliger. 16 Utvidelse avkonsesjonspliktenkanogsågjeldevedervervaveiendommedbebyggelse somikkeertattibruksomhelårsbolig,herundereiendommedbebyggelse underoppføringogsomliggeriområdersomerregulertsomboligområderi kommuneplanenellerreguleringsplaner,jf.konsl. 7andreledd.Utvidelsenav konsesjonspliktengjennomforskriftkanogsågjeldevedervervavubebygdtomt somliggerietområdesomerregulertsomboligområde,jf.konsl. 7tredjeledd, ogkonsesjonspliktenkanutvidestilågjeldedenkretsenavnærslektsomer unntattfrakonsesjonspliktetter 5,detsåkalteslektskapsunntaket. Konsesjonsfrihetenkansettesutavkraftihelekommunen,ellerdenkansettes utavkraftiennærmerebestemtdelavkommunen,somforeks kommunesenteret.nårdetkommertilarealgrensenharkommunenetovalg.de kanikkeselvvelgeenegenarealgrense,menmåvelgemellomlovens arealgrense,ellerensåkaltnullgrensesomvilsiatdeteringennedre arealgrense. 16 Enkommunesnullgrenseforskriftvilipraksisbetyatdetvilværebopliktpåsmå eiendommersomnormalterunderarealgrensenebådeforkonsesjonspliktog lovbestemtboplikt.dennetypenboplikterupersonlig,ogdeneroppfyltsålenge noenerbosattpåeiendommenogerfolkeregistretder. 16 Herserviforskjellen fradenlovbestemtepersonligeboplikten.konsesjonspliktoppstårblantannet hviseiendommentidligereerbruktsomhelårsbolig.detteerdenviktigste hovedgruppen.detfaktumatnoenharværtfolkeregistretsombosattpåden aktuelleeiendommen,eretsentraltmomentihelhetsvurderingsomkommunen fortarforåfastslåomeneiendomerellerharværtbruktsomhelårsbolig. Vedvurderingenavomkonsesjonskalgis,kankommunenbaretrekkeinnde hensynsomharværtbestemmendeunderinnføringavforskriftene,altså bosettingshensynet.konsesjonspliktengjelderikkehviserververenforplikter segtilateiendommenskalbrukestilhelårsbolig.detbetyraterververen forpliktersegtilateiendommenskalbrukestilhelårsboligentenavsegselv, elleravandreidentidenhanellerhuneiereiendommen Høringsnotatet2014).s

20 Fristenforåbosettedenaktuelleeiendommenerettårfradenblirervervet,jf. konsl. 7tredjeledd.Erververenmåinnendetteåretentenselvbli folkeregistretbosattpåeiendommen,ellerdokumentereatandreer folkeregistretbosattpåeiendommen. 17 Konsesjonslovens 10inneholdernærmerereglerforkommunensbehandling avkonsesjonssøknaderetterkommunalforskrift.kommunenskalgikonsesjon nårdetikkeernødvendigforåhindreateiendommenblirbrukttilfritidsbolig, jf.konsl. 10førsteleddførstepunktum).Veddenneavgjørelsenkandetblant annetleggesvektpåeiendommensbeliggenhet,bebyggelsensartogstandard, hvorlangtiddethargåttsideneiendommenblebenyttetsomhelårsbolig,ogom deterpåregneligomandrevilkunnekjøpeeiendommenforåbenyttedensom helårsbolig,jf.konsl. 10førsteleddandrepunktum). 18 UtifrasistepubliserteKOSTRAErapportKommuneEStatERapportering)kanman leseati2014harialt55kommuneroppgittatdeharenforskriftomnedsatt konsesjonsgrensenullkonsesjonsgrense)etterkonsesjonslova 7.I2014 behandletkommunenialt122sakermedhjemmelislikforskrift,der105saker bleinnvilgetog17sakeravslått.antalletkommunermedforskriftharvariert noeoverårenefra1974ogfremtilidag.per15.oktober2014harogså12 kommunerenforskriftsomtilsieratogsånærslektmåsøkekonsesjonved ervervavfasteiendom 'Kontroll'og'oppfølging'av'boplikten?' Kommunenogfylkesmannenerinstansenesomskalkontrollereatboplikten overholdes.dersomdetermistanketilbruddpåbopliktenskalkommunenførst tastillingtildettespørsmålet.eteksempelpåbruddpåbopliktenkanfor eksempelværedersomerververenikketardenaktuelleeiendommensomsin reelleboliginnenettårsfristen,ellerforeksempeldersomerververenfraflytter boligenførfristenfastsattfrist. 19 Hviskommunenettervurderingkommerfrem tilatdetforeliggerbruddpåboplikten,mådederettertastillingtilombruddet skalfølgesopp.deterlagttilgrunnipraksisatbruddpåbopliktenikkekan følgesoppmedpåleggomåsøkekonsesjonsåsantikkebruddetkan karakteriseressom vesentlig.forutsetningenavatbruddetskalværevesentlig gårikkefremavloven,mendetdetgårderimotfremavlangvarigogfast rettspraksispåområde. 19 Dersombruddetpåbopliktenbliransettåvære vesentligkankommunenmedhjemmelikonsesjonslovenkreveaterververenav denaktuelleeiendommenmåsøkeomkonsesjon,jf.konsl. 13tredjeleddnr. 4).Dersomerververenikkeforholdersegtilfristensomsettesfordenne konsesjonssøknaden,kankommunenkreveateiendommeninnenensattfrist 17 Høringsnotatet2014).s Høringsnotatet2014).s Høringsnotatet2014).s

21 bliroverdratttilandresomkanfåkonsesjonpåeiendommen,ellertilnoensom erenslikstillingatdeerunntattfrakonsesjonsplikteniforholdtildenaktuelle eiendommen. 20 Dersomenodelsberettigettileneiendombryterregleneomboplikt,kanandre somerodelsberettigetileiendommensøkeeiendommenløstpåodel. 20 Detvil medandreordsiatnestemannirekkenavdeodelsberettigesomønskerå overtaeiendommenharmulighetentildette. 20 Høringsnotatet2014)s

22 3)'Høringsforslaget'fra'LandbruksP'og'Matdepartementet'' 3.1'Innledning' SomnevntinnledningsviserhøringsforslagetfraLandbruksEog matdepartementetomåfjernekonsesjonslovenogbestemmelseneknyttettil boplikt,noeavdetsominspirertemegtilåvelgenettoppdenproblemstillingen jegharvalgtforoppgavenmin.jegønsketåsenærmerepåhvilkeargumenter somlåtilgrunnfordepartementetshøringsforslag,samtidigsomjegønsketå undersøkehvordandesekshallingdalkommunenestiltesegiforholdtildette forslaget.idettekapitteletfremstillerjeghovedpunkteneogargumentenefra høringsnotatet sendteLandbruksEogmatdepartementetetforslagomåoppheve konsesjonslovenisinhelhet,samtenkeltebestemmelserombopliktiodelslova utpåhøring.forslagetbleblantannetsendtuttilallelandetskommunerog høringsfristenfordetteforslagetblesatttil15.januar2015.sammedagsom høringsfristenforforslagetgikkut,publisertenrkenartikkelomdette høringsforslagetpåsinenettsider.herkunnemanblantannetleseresultatetfra høringsrunden.ialthar221kommunersvartpåhøringsbrevet.199avdisse kommunenevilikkefjernekonsesjonslovenogboplikten,noesomutgjør90%av kommunenesomsvartepåhøringsbrevet.15avdeialt221kommuneneønsker enfjerningavkonsesjonslovenogboplikten,noesomutgjør6,8%av kommunenesomsvartepåhøringsbrevet.7avkommunenesomsvarteharikke tattstillingtilspørsmålet.itilleggtilhøringssvarenefrakommuneneharogså blantannet17fylkeskommunersvartpåhøringsbrevet,ogavdissevil3avdem fjernekonsesjonslovenogbopliktenitrådmedforslagetfralandbrukseog matdepartementet.forslagetharikkeendaværtoppetilbehandlingistortinget, ogdeterforeløpighellerikkesattnoendatoforbehandling 'Høringsforslagets'beskrivelse'av'behovet'for'endring' GjennomhøringsforslagetpåpekesdetfraLandbruksEogmatdepartementetat frihetentilåbestemmeoveregeneiendomerensentralverdiivårtsamfunn.de visertilateiendomsrettengjennomflerehundreårharblittbetraktetsomen grunnleggenderettighetogatdennerettighetenblantannetergittbeskyttelsei DenEuropeiskeMenneskerettighetskonvensjon. 22 Oversatttilnorskstårdeti den: Enhverfysiskellerjuridiskpersonharretttilåfånytesineiendomifred. Ingenskalblifratattsineiendomunntattidetoffentligesinteresseogpåde betingelsersomerhjemletvedlovogvedfolkerettensalminneligeprinsipper jf. førstetilleggsprotokollartikkel1førsteledd. 21 Bulai,E.M.ogSkille,Ø.B.ogLudvigsen,B.G.2015).NRK 22 Høringsnotatet2014).s

23 Departementetmenerbestemmelsenesomgjelderfasteiendom,istørregrad ennidagbørtautgangspunktidennerettighetstankegangenoggjenspeileden påenbedremåte.dettegjeldersærligpålandbruksområdet.depåpekerat landbruksnæringenvilmøtestoreutfordringeriårenesomkommer.meddette menerdeblantannetatdetietglobaltperspektiverbehovforåproduseremer mat.itilleggerdetogsåetbehovforåøkeavvirkningenavskogtilforskjellige trebrukseogenergiformål.dettemenerdepartementetgjørdetviktigåleggetil retteforinvesteringerknyttettildriftogandretiltaksomkanbedredriftenpå landbrukseiendommer.forånådissemålenesåmådetleggestilretteforat landbruksarealeneogressurseneknyttettilarealenekanbrukespåenmer effektivmåte. 23 Departementetmenerateierenmågisstørreråderettoversinegeneiendom.De påpekerateiendomslovgivningenilandbruketleggerbetydeligebegrensninger foreierensråderettovereiendommensin,fordimanetterkonsesjonslovens bestemmelserforeksempelikkekanoverdraeneiendomtildenmanvil,ellertil denprissomkanoppnåsietfrittmarked.eierenkanhellerikkevelgesitteget bostedførbopliktsperiodenerover.depåpekeratkonsesjonspliktkanbegrense selgersviljetilåleggeeiendommenutpåsalg,ogatbopliktitilleggkanføretilat noenkjøperevegrersegforåkjøpelandbrukseiendom.bopliktkanogsåføretil atendeleiereventermedåselge,fordideikketrordekanfådenprisende syneseiendommenerverdt.dettemenerdepartementetinnebæreratreglene ombopliktmåantasåhaenprisdempendeeffektiområderderdeterlite attraktivtåbo,ogatdenneprisdempendeeffektenkanføretilatinvesteringeri landbruketikkeavspeilesiprisenvedetseneresalgaveiendommen.bopliktkan dermeddempeinvesteringslystenhoseksisterendeeiere 'Boplikt'på'landbrukseiendom'' Gjennomhøringsforslagetvisesdettilatformåletmedregleneomboplikterå bidratilåopprettholdeogstyrkebosettingen,ivaretahensynettilenhelhetlig ressursforvaltningogkulturlandskapshensyn. 25 Departementetleggertilgrunn atenrekkeandreforholdennbopliktenogpraktiseringenavden,har innvirkningpåhvordenenkeltevelgeråbosetteseg.eteksempelpåslike forholdermulighetenforåskaffesegarbeid.etanneteksempelerateiereav landbrukseiendomofteharsterkekulturelleogfølelsesmessigebåndtil landbrukseiendommen.departementetmenerslikeforholdtroligvilværemer utslagsgivendefordenenkeltesvalgavbostedennboplikten.demenerogsåat detutfrabehovetforendringavkonsesjonslovensomnevntoverikapittel3.2, eruheldigåopprettholdereglerombopliktpålandbrukseiendom.depåpekerat detikkeutenviderekanleggestilgrunnatreglenefaktiskivaretarhensynettil 23 Høringsnotatet2014).s Høringsnotatet2014).s Høringsnotatet2014).s

24 bosetting,helhetligressursforvaltningellerkulturlandskapet,ogatdettiltross foratmanharregleneomboplikt,stårca landbrukseiendommer ubebodd.departementetviserdessutentilatregleneijordlovenomoppfyllelse avdrivepliktvedbortleie,ogatdettegjørdetmuligfornyeieråovertautenå drivegårdenselv.demeneratdersombopliktpålandbrukseiendomfjernesså åpnerdetteforatdesomønskeråleieutboligenpåeiendommenogsåkan overta,ogatflereennidagmedenslikløsningkanfåetpassivtforholdtilden landbrukseiendommendeeier. 26 Departementetmeneraltsåatregleneom bopliktinnskrenkereierensråderettoversinegeneiendom,ogatbopliktenkan væreprisdempende,denkanhabetydningforomsetningav landbrukseiendommer,forinvesteringerpåeiendommeroghåndhevingenav denkreverbådeoffentligeogprivateressurser.depåpekeratnårforskning rundtdetteviseratdeterusikkertomreglenevirkerettersinhensikt,såmener deatdehensynsombegrunnerbopliktenikkeertilstrekkeligeforå opprettholdedagensbestemmelseromboplikt 'Nullkonsesjon' Høringsforslagetvisertilatformåletmedreglerombopliktutenom landbruksområdereråhindreathussomharværtbruktsomhelårsboligistede blirbrukttilfritidsbolig.detpekespåatenutviklingderhelårsboligerblirbrukt tilfritidsboligerkanskjederhelårsboligene,foreksempelpågrunnav beliggenhetermerattraktivesomfritidseiendommerennsom boligeiendommer.avhengigavomfanget,kanenslikutviklingfåkonsekvenser forbosetningsmønsteret,lokalmiljøetogboligprisene,ogmuligensogsåfor kommunensskatteinntekter.departementetvisertilatgjeldendereglerbygger påatkommunenselvutfralokaleforholdtarstillingtilomdeternødvendigå utvidekonsesjonspliktenellerikke,altsåomkommunenbørhaforskriftom nedsattkonsesjonsgrenseellerikke.viderepåpekerdepartementetatboplikten idissetilfellenegjelderforheleeiertidenogatdetpådenmåtenvirkersterkt innskrenkendepåeierensrådighetovereiendommen.demenerreglenedermed harenprisdempendeeffektvedomsetningavfasteiendom,samtat kontrollrutinerforåfølgeoppdetteersværtressurskrevendefordenenkelte kommune.utfraensamletvurderingmenerdepartementetatogsåregleneom nedsattkonsesjonsgrensebøroppheves 'Forslaget' GjennomdettehøringsforslagetforeslårLandbruksEogmatdepartementetat konsesjonslovenopphevesisinhelhet.demenerdeikkekanseatnoenavde hensynsomlovenskalivaretaertilstrekkeligtungtveiendetilåopprettholde denkontrollensomkonsesjonslovenharoveromsetningenavfasteiendom Høringsnotatet2014).s Høringsnotatet2014).s

25 4)'Presentasjon'av'case' 4.1'Generelt'om'Hallingdal' Figur#4# #Kart#som#viser#Hallingdals#plassering#i#Norge,#samt#de#seks#kommunen#i#Hallingdal.# HallingdaleretfjellregionsomliggeriBuskerudfylkeogsombeståravdeseks kommuneneflå,nes,gol,hemsedal,åloghol.dalføreterca.15millangtog strekkersegfragulsvikvedinnsjøenkrøderenomlag150moh.ogheltopptil høgfjelloppmot2000moh.oggrensamothordalandogsognog Fjordane.Regionenharetarealpåca.5840kvadratkilometer.Hallingdalharet folketallpåca.20500innbyggereogregionenerdenenestefjellregionenpåi landetsomharsettøkningifolketalletgjennomdesiste10åra 'Boplikt'i'Hallingdal' Hallingdalerenregionmedmangelandbrukseiendommer.Somvistifiguren undersåvisertallfrassbstatistisksentralbyrå)atdeterialt1739 landbrukseiendommermedvåningshusivarierendeteknisktilstand)i Hallingdal.Avdisseer1464aveiendommenebeboddvedatminstenpersoner godkjentfolkeregistretbosattpåeiendommen,mens275aveiendommeneer ubebodd.deterviktigåmerkesegatstatistisksentralbyrådefinereren landbrukseiendomsomeneiendommedminst5dekarjordbruksarealog/eller minst25dekarproduktivtskogareal.dettevilderforsiatbegrepet landbrukseiendomikkeerdefinertpåsammemåtehersomikonsesjonsloven, 28 Hallingdal.no2016). 20

26 hvorenlandbrukseiendomdefineressomeneiendommedminst25dekardyrka elleroverflatedyrkajordog/ellerminst500dekarproduktivskog. 29 Tallmaterialetsomdethervisestilerderforkunmentforågietinntrykkav antalletlandbrukseiendommeriregionenogforholdenemellomubeboddeog beboddeeiendommer. Figur#5# #Søylediagram#som#illustrerer#antall#landbrukseiendommer#i#Hallingdal#med#og#uten#fast# bosetting.#kilde#for#tallene#er#ssb# #landbrukseiendom.## ItilleggtilatregionharmangelandbrukseiendommererHallingdalogsålandets størstereiselivsregion.etriktaktivitetstilbudåretrundtgjørtilatetterspørselen etterfritidsboligererstor.sometresultatavdetteharalledesekskommuneni Hallingdalvedtattforskriftomnedsattkonsesjonsgrense nullkonsesjonsgrense).dettevilmedandreordsiatihovedsaksåeralle landbrukseiendommerogboligeiendommerihallingdalunderlagtboplikt. 29 SSB landbrukseiendommer.2015) 21

27 5)'Empiri' 5.1'Innledning' Idennedelenavoppgavenpresenteresdetmaterialetjegharfunnetgjennom intervjueneminemeddeutvalgtekommunene,oggjennomintervjuetmed Landbruksdirektoratet.Jegharsombeskrevetikapittel1.3Metodeog Fremgangsmåte)intervjuetrepresentanterfraalledesekskommunenei Hallingdalsregionen.DetteomfatterkommuneneFlå,Nes,Gol,Hemsedal,Ålog Hol.Jegharintervjuetrepresentantermedforskjelligestillingerikommunene, menfellesnevnereneratalletilhørersinkommunesadministrasjonogallehar arbeidsoppgaverderbestemmelseneomboplikterendelavhverdagen.jeghar intervjuetenoveringeniøriflåkommune,jordbrukssjefenineskommune, jordbrukskonsulentenigolkommune,jordbrukssjefenihemsedalkommune, utviklingsavdelingeniålkommuneogfagkonsulentenforlandbrukihol kommune.itilleggtildetteharjegogsåintervjuetenrepresentantfra Landbruksdirektoratet. Intervjueneminemedrepresentantenefrakommunenehargittmegetinnblikki hvilkeerfaringerdehargjortsegiforholdtilbopliktensfunksjonideres kommune,samtderesmeningerrundtgjeldenebestemmelser.gjennom intervjuetmedrepresentantenfradirektoratetfikkjegetinnblikki representantenserfaringerogmeningerknyttetgjeldenebestemmelseneom boplikt.hensiktenmedågjennomføredisseintervjueneharværtåhenteinn informasjonforatjegskalkunnebesvaretreavunderproblemstillingenei oppgavenmin.underproblemstillingenedetherersnakkomer: EHvordanfungererboplikten? 7Hvavilkunneskjeombopliktenfjernes? 7Hvilkeverktøykankommunentaibrukdersombopliktenfjernes? 5.2'Hva'kom'frem'i'intervjuene'med'kommunene?' Iintervjuenemedrepresentantenefradeutvalgtekommunenevarmåletmittå undersøkehvilkeerfaringerdesomfaktiskpraktisererbestemmelseneom bopliktijobbensinharmeddagensregelverk.damedhensyntilhvordande menergjeldenebestemmelserfungereroghvilkekonsekvensereneventuell fjerningavbopliktenvilkunnefå.foråfinneutavdettehaddejegiforkantav intervjueneutarbeidetenintervjuguidemedfemfastespørsmålsomalle representanteneikommuneneblestilt.dissespørsmålenelydersomfølger: 22

28 1. HvorfortrordusittendeRegjeringønskeråfjernebestemmelseneom boplikt? 2. Hvaerdinformeningomgjeldenebestemmelseromboplikt? 3. Trordubestemmelseneombopliktharnoeåsiforbosettingenidin kommune? 4. Hvilkekonsekvensertrordueneventuellfjerningavdisse bestemmelsenevilkunnehaåsibosettingenidinkommune? 5. Hvilkeverktøykankommunentaibrukforåivaretahensynettil bosettingdersombopliktenfjernes? Jegharvalgtådeleoppdettekapitteletslikathvertavdefemspørsmålenefår sittunderkapittelheriempiridelenavoppgaven.idisseunderkapitleneviljeg systematiskleggefremdeninformasjonenjegharfunnetgjennomintervjuene. Denneinformasjonenviljegsådrøfteoppimottreavunderproblemstillingmine ikapittel6drøftelser),forsåtilsluttåkommemedensammenfattendedrøfting medhensyntilhovedproblemstillingenminikapittel7avslutning) 'Hvorfor'tror'du'sittende'Regjering'ønsker'å'fjerne'bestemmelsene'om' boplikt?' Jegstilteallerepresentantenefrakommunenedettespørsmåletforåfinneutom dehaddenoenformeningomregjeringensønskeomåfjerneboplikten.har forslagetetgodtfundamentertgrunnlagellerbyggerdetpåenideologi? OveringeniøreniFlåkommunementeforslagetbyggerpåRegjeringensideologi. Ommanønskeråkjøpeellerselgeeneiendom,oghvordanmanskaldisponere denskalværeenprivatsaksomdetoffentligeikkeskalblandesegi.deternoklitt slikidelogientilregjeringener,ogderdenideologiskebakgrunnenforforslaget ligger. JordbrukssjefeniNeskommunepåpekteatdetteerendiskusjoniforholdtil hvormyestatenskalstyre. Deteretspørsmålomhvilkenrettmanskalhatilå styreoveregeneiendom,ogetargumentregjeringenbrukereratdemenerdet ikkeharnoenbetydningommanharbopliktellerikke. JordbrukskonsulenteniGolkommuneforklareathennesoppfatningvarat dagensregjeringikkeønskeroffentligreguleringpånoesomhelst. Jegseringen annengrunnforatdevilfjernebopliktenenndet,ogdettekommerogsåtilutrykk påflereområder. JordbrukssjefeniHemsedalkommunebeskrevdettesomgrunnholdningeni dagensregjering. JegmenerdetmåværeendelavRegjeringensretningog holdning,attingskalværemindrestyrtfradetoffentligeogatsliketingskalvære meropptildenenkelte. 23

29 UtviklingsavdelingeniÅlkommunevarsamstemteiatdetteforslaget utelukkendebyggerpåenideologi. Dettehererpolitikk,ogmeddagens Regjeringsåerdettemedbopliktogreguleringetfy7begrep. FagkonsulenteniHolkommunepåpekteatRegjeringensforslagomåfjerne bestemmelseneomboplikterendelavdenpolitiskeplattformensom RegjeringspartieneutformetpåSundvollen.Hanpåpektevidereathanmente ønsketomatbopliktenskalfjerneskunbyggerpåenideologi,oghanlatilat jeg kanigrunnikkeseatdeteretgodtfundamentertbehovforatbopliktenbør fjernes 'Hva'er'din'formening'om'gjeldene'bestemmelser'om'boplikt?' Meddettespørsmåletønsketjegåfåfremhvilkeerfaringersomknyttetsegtil bestemmelseneombopliktideforskjelligekommunen.hvordandeteråarbeide etterdagensbestemmelserogeventuelthvilkeendringersomburdegjøres.til dettespørsmåletkomdetfremendelulikeerfaringerfrarepresentantenesom ermedpååbelyseunderproblemstillingenomhvordanbopliktenfungerer. OveringeniøreniFlåkommunesahanmeneratbestemmelsenomboplikt fungererbraogatkanskjedetviktigesteforhanskommunevaratdehar forskriftomnullkonsesjonsgrense. Deterendelboligersomblirbenyttetsom fritidshusgjernefordideterbarndomshjemsomerarvet,mendetatdisse eiendommenefaktiskeretregistrertsombolighusimatrikkelenerviktigiforhold tileventuellesalg.dersomdisseboligeneselgeskandeikkeselgessom fritidsboliger,mensombolighushvorkjøperenmåbosetteseg. JordbrukssjefeniNesvarogsåklarisinsakomgjeldendebestemmelserom boplikt.hansvarteathanmenerdegjeldenebestemmelseneomboplikt fungererslikdeermentåfungere.viderepåpektehanatselvomnoenermindre interessertennandre,såbosetterdeallerflestesegpådenaktuelle eiendommen. Endelbosettersegnokfordibopliktenertilstedeogdetvisererat eiendommeneofteblirbedreivaretattnårnoenborderiforholdtilnåreierenav eiendommeneikkeborder.hanpåpektehvorviktighanmentedeterfor distrikteneatfolkbosettersegder,ogatdersomfolkikkebosettersegpå brukenesåvildetogsåpåsiktkunneføretilatfærrefolkvilboidistriktene, dersomdetstårmangetommeeiendommersomikkeblirtattvarepårundt omkring. JegkansiatforminegendelsåflyttetjegtilbaketilNesetteråhabodd utabygds,oghaddedetikkeværtforatdetvarsåpassmangeandreungeibygda somboddeher,såhaddejegikkegjortdet. Menselvomhanmenergjeldene bestemmelserfungererbra,vistehanogsåtilnoenutfordringeriforholdtil boplikten.hanpåpekteatdetidagikkeernoenbestemmelsersomsiernoenom hvilkenstandardhuseneskalha. Deterslikathvishuseteriensliktilstandat 24

30 manmåbrukepengerpådetførmankanflytterinn,såharmannærmestet grunnlagforåfåfritakfraboplikten. Hanforklarteatsidennoenervilligetilå puttemyepengerihuset,mensandreikkeervilligtildet,såfårmanenslags forskjellsbehandlingiforholdtildette. Jegtenkeratdersommanskal opprettholdebopliktensåburdemankanskjeogsåsagtnoeiforholdtilatdetmå forventesatmanervilligtilåleggeinnpengerihuset. Foråunderstrekedette vistehantileteksempeliforholdtilåbyggesegethus. Idagsåsier fylkesmannenforeksempelatkommunenkanpåleggeeieråbruke300000forå sikreenavløpsløsningforeiendommensin,mennårdetgjelderpåkostningerav bygningeritilfellermedboplikt,finnesdetikkenoetilsvarende. JordbrukskonsulenteniGolkommunevistetilatbestemmelsenesomregulerer bopliktenidag,fungererfintihenneskommune. Viharikkeveldigmangesaker medkonsesjonogbopliktigolkommune,mendeternoenfåiåret. Nårjegviderespurteomhunsånoenutfordringermeddagensbestemmelser, svartehunnei,oglatilatdesomvilhaeneiendomikkeharnoeproblemmedå flyttedithellersliksomdeternå. Hvisbopliktenblirbortekanmanbarevære eieravenellerflereeiendommerogbohvilketsomheltannetsted.jegharikke inntrykkavatfolkermisfornøydmeddetregelverketviharidag. JordbrukssjefeniHemsedalkommuneforklarteatutifrahenneserfaringerså menerhunatendelavbestemmelsenesomliggertilgrunnidagharenmisjon. Jegtrorforeksempelatbestemmelseneomprisreguleringogbestemmelseneom bopliktpålandbrukseiendommerharenfunksjonforatlandbrukseiendommer ikkeskalblitilstorefritidseiendommer. Videresahunathunmeneratboplikten ermedåholdelandbrukseiendommeneinnenforlandbruksnæringenogikke minstatbopliktenermedpååopprettholdebosettingenidistriktene.hun forklartemegatdetogsåerviktigfordesomdriverenlandbrukseiendomatdet erflereisammeområdesomdrivermeddetsamme,slikatdeteretfagmiljø. Jegmenerbopliktenharenfunksjonforlandbruket,bygdaogmiljøet. Hun påpektesåatfilosofienbakbestemmelseneomatmanharfemårsbopliktpåen landbrukseiendom,eraterververneavlandbrukseiendommeneetterdissefem årenefortsetteråbliboendepåeiendommen.hunvisteogsåtilatforarbeidene siernoeomateiendommersomerbeboddofteblirbedrevedlikeholdtbåde jordbruksmessigogbygningsmessig. Jegvilsiatbopliktenharensentralrolleog funksjon. Jegstiltehennesåetoppfølgingsspørsmålomkommunenserfaringeriforholdtil omfolkblirboendepåeiendommenutoverdentidenbopliktenergjeldene.til dettesvartehunatdetdeserihemsedalkommuneeratdesomflyttertilen eiendomhvordeterboplikt,helstblirboendederogsåetteratbopliktener oppfylt.videretilføydehunatdesomderimotikkeblirboendepåeiendommen utovertidensombopliktenvarer,helsterdesomiutgangspunktetforsøkteå slippeunnaåoppfyllebopliktensin.hunfortaltemegvidereomenutfordringde 25

31 harerfartihemsedaliforholdtilendringersomergjortijordloven.hun påpekteatendringenesomvargjortijordlovenslikatdetnåerlettereådelefra tilleggsjordpåmangemåtervarpositivtforlandbruket,menatdetogsåvaren baksideveddetiforholdtilbosetting.hunvistetilatlandbrukseiendommene somerunderlagtbopliktihemsedalstortsetterdetpågrunnavdenmengden dyrkamarkdeinneholderogikkemengdenskog.hunforklarteathvismani dissetilfelleneselgerjordasomtilleggsjord,såsittermanigjenmedstore potensiellefritidseiendommer,kanskjeogsåmedstorerettigheterifjellet,og somdaikkeerlengererunderlagtboplikt. Detteereteksempelderenendringi lovverketsomegentligerpositiviforholdtillandbruket,ogsåsparkerbeinaunna bestemmelseneietannet,noesomkanskjeburdeavbøtesmedenarealgrensepå eiendommenestotaleareal. UtviklingsavdelingeniÅlkommunemenerutifrasineerfaringeratgjeldene bestemmelserombopliktfungererbra.desaatbestemmelseneombopliktsom altannetharsinepositiveognegativesider,menatdeikkesernoengode alternativerforåivaretabosettingshensynet.depåpekteatendringensomkom mednykonsesjonslovi2009gjordetingendalittenklereåforholdesegtilmed deklarearealgrensenesomdablesattforhvasomutløstepersonligboplikt.de menerdetvarmeruoversiktligtidligerenårmanhaddereglenebådei konsesjonslovenogodelslova,ogattingblelettereåforholdesegtilnårdetteble samlet.påtrossavdettepåpektedeensvakhetvedgjeldenebestemmelser.de saatihallingdal,ogdakanskjehelstiøvredelavhallingdalsåernoenavde størstefjelleiendommeneikkeomfattetavdenlovbestemteboplikten.detvilsi ateneiendomkanhaforlitedyrkamarkog/ellerforliteproduktivskogtilå falleinnunderarealgrenseneikonsesjonsloven,mendensammeeiendommen kangjernehafleretusendekarutmarkifjelletmedtilhørenderettigheterog likevelikkeværeunderlagtboplikt. Erfaringtilsieratdetertjenligatdisse eiendommeneeriinnabygdseierskapogdetkanmanikkeetterdagens arealgrenserregulere,noevimenereruheldig.detburdenokværtenarealgrensei forholdtildettotalearealetaveneiendom. FagkonsulenteniHolkommunemenerdegjeldenebestemmelseneomboplikter etgodtinnarbeidetsystem. Konsesjonslovenogbopliktenharlitenfunksjon dersommanikkeaktivtfølgerdetopp,mendetteoppleverjegatallekommunenei Hallingdalerflinketilågjøre. Videreforklartehanatdeforutenombopliktpå landbrukseiendommerogsåharforskriftomnullkonsesjonsgrenseogdermed bopliktpåalleeiendommerihelehol. Jegmeneratbopliktenfungereretter hensikten,ikkeminstfordifolkvetomatdetfinnesenkonsesjonslovogatdetvilbli stiltvilkåromboplikt. Hanpåpekteatdettegjørtilatendelikkemeldersegpåi enbudrundeogikkeleggervektpååkjøpeeneiendommanikkeharintensjoner omåbosettesegpå.hansasåatinnenforfamilievilmanfåkonsesjonpåvilkår ombopliktvedoverføringavenlandbrukseiendommen,ogatnårdetgjaldt 26

32 overføringerutenforfamiliæreforholdsåerdeiholkommunekonsekventepåå settevilkåretter 11,altsåbopliktuansett,foråivaretabosettingshensynene. BosettingshensyneterveldigtungtveiendeiHologdeterenveldigaktiv oppfølgingavnullkonsesjonenherikommunenogdaspesieltpågeilo 'Tror'du'bestemmelsene'om'boplikt'har'noe'å'si'for'bosettingen'i'din' kommune?' Jegstilteallerepresentantenefrakommunenedettespørsmåletforåfinneutom dehaddenoenformeningombestemmelseneombopliktfaktiskbidrartilåsikre hensynettilbosetting.dettespørsmåleterpådenmåtenogsåmedpååbelyse underproblemtillingenomhvordanbopliktenfungerer.tildettespørsmålet svarteallerepresentanteneganskemomentantja. OveringeniøreniFlåkommunesvarteathanmentebopliktenivaretarhensynet tilbosettingiflåkommune,mendaspesieltiforholdtilfastbosettingpå boligeiendommer.hanvarderimotmerusikkerpåomdetharsåmyeåsifor landbruketogdriftavlandbrukseiendommene. Viharikkehattsåmange tilfelleravslikesakerheriflåogdeterikkesåstoromsettingav landbrukseiendommerher,menatdetharnoeåsiforbosettingeniforholdtil boligeiendommermenerjegdethar. JordbrukssjefeniNeskommunesvarteathantrorboplikterviktig,menathan ikketrormanklareråmålehvilkeninnvirkningdenharikorteperspektiv. Detteeråløfteblikketogselangtfremover. Viderefortellerhanmegatdeter slikidagatfærreovertardrifta,flereleierbortogendelvelgerogsååikke bosettesegpåeiendommene.hanpåpekeratmanserforskjellpåde eiendommenesomerbeboddogdesomikkeerdet,selvomdesomborderikke nødvendigvisdrifterjordaselv. Jegmenerderforatmanikkekansedetteheriet kortperspektiv,menatmanmåsedetiet30740årsperspektiv. JordbrukskonsulenteniGolkommunehaddefølgendesvartildettespørsmålet. Ja,absolutt.Hvismanikkeharenplikttilåbeboeiendommenkanmanjobare kjøpeeiendommerogbrukedesomfritidsboliger. Hunpåpekteatforskriftom nullkonsesjonsgrensepåeiendommerslikdeharigolkommuneforhindrerat folkkankjøpesegetbolighusforderetteråkunbenyttedetsomfritidsbolig,og atdissebestemmelsenebidrartilfastbosetting. JegtrorikkeHallingdalvilseslik utsomdetgjøridagdersommanfjernerboplikten. ViderespurtejeghenneomhuntroddefritidsboligervildominereHallingdal utenboplikten,ogtildettesvartehunganskemomentantja. Davildetnokvære noensomdriversinegengårdogitilleggdriverjordapåflereandreeiendommer foråoppfylledrivepliktenpådisse,menseierneavdeandreeiendommenekun benytterhusenetilfritidsformål.forutsattatikkedrivepliktenblirfjernetogsåda. 27

33 UtviklingsavdelingeniÅlkommunementebestemmelseneombopliktharmyeå siiforholdtilbosettingen.deresmeningeratdissebestemmelsenelittovertid blirinnarbeidetslikatfolkvethvadeharåforholdesegtilogkanplanleggeetter dette. DeterklartathvisdeterkjentutadatÅlkommunehåndheverboplikten,så vilfolkforholdesegtildetteisinediskusjoneromeiendomsoverdragelser. Videre påpektedehvorviktigdetermedenenhetligforvaltningovertidforåjobbe fremdetteher.deforklartemegogsåatdeiålkommunenharetegetboplikte teamsomharregistretlandbrukseiendommerogboligeiendommerietregister, ogdetteregisteretgjennomgårdetogangeriåretforåkontrollereatdeterført oppdetsomskal.meddetteregisteretsjekkerdestatusenpåeiendommenei samarbeidmeddesomfølgeroppgebyrikommunen. Viharetxcel7arkfor landbrukseiendommerogetforboligeiendommer,ogdettesystemetsyntesvi fungererbra. FagkonsulenteniHolkommunesvartekortoggodtjatildettespørsmålet. Slik somutviklingenharværtsåerkonsesjonslovenalleredeblittlempetpåendeltil nå,ogjegmenerderforatbopliktennåmåfåbeståslikdeneridag 'Hvilke'konsekvenser'tror'du'en'eventuell'fjerning'av'disse'bestemmelsene'vil' kunne'ha'å'si'bosettingen'i'din'kommune?' Meddettespørsmåletvarmåletmittåutfordrerepresentantenetilåsefremover itidogkommemedsinesynspunkterrundthvilkekonsekvenserdeserforseg eneventuellfjerningavbopliktenvilkunnefå.dettespørsmåleteraltsåknyttet opptildeeventuellekonsekvenseneogbelyserdermedunderproblemstillingen omhvasomvilkunneskjeombopliktenfjernes. OveringeniøreniFlåkommunesvartehanmeneratdersombopliktenfjernesi sinhelhetsåkandethanegativekonsekvenseriforholdtilbosettingeni distriktene.hanpåpektevidereatdersomdetersnakkomendringerav arealgrensersåvilikkedettepåvirkeflåkommunenoeavbetydning. Ietslik tilfelleerflåiensærstillingihallingdalsideneiendommenehererfærreogderfor myestørreenngjennomsnittetellersihallingdal. JordbrukssjefeniNeskommunemenereneventuellfjerningavbopliktenvil værenegativtiforholdtilbosettingenihanskommune.hanvistetilhvahan haddesagttidligereiintervjuetogsaathanmenermanikkevilsedisse konsekvensenepåkortsikt,menatdetpålangsiktvilværenegativtiforholdtil åopprettholdefastbosettingidistriktene. Jegtenkerateiendommeneogsåvil forringesmeriverdi,ogkvalitetenfordesomborigjenblirmindre,dersomman ikkeopprettholderdenfastebosettingen. Viderepåpektehanhvorviktigfast bosettingerforfagmiljøettildesomdriverilandbruket. Tilfærredeter,ogtil lengreavstanddetertilnestegårdbrukersomdrivermeddetsammesomdugjør, 28

34 destotyngreblirdetforenpersonåovertaeiendommen,medtankepååhaet fagmiljørundtseg. Jegspurtehansåetoppfølgingsspørsmålomkommunenserfaringeriforholdtil omfolkblirboendepåeiendommenutoverdeårenesombopliktengjelder.til dettesvartehandetvarveldigfåsomflyttetfraeiendommeneetteratboplikten varoppfylt. Noenvilnokgjøredet,mendetermindretallet. JordbrukskonsulenteniGolkommunesvarteogsåathunsyntesdetervanskelig åsihvilkekonsekvenserdettevilhapåsikt.likevelpåpektehunathallingdaler etattraktivtfriluftsområdeogturistområde,ogathunmedbakgrunnidetteikke såbortifraatfritidsboligervillekunneblidominerendepålangsiktuten bopliktensometverktøy. Jegerreddforatdetkanskliut,ogatmanpåsiktikke vilfådenfastebosettingen. Jegfulgtesåoppmedåspørrehenneomhunmenermanburdebeholdedagens bestemmelserforåopprettholdefastbosettingenidistriktene,ogtildette spørsmåletsvartehun ja.jegtrordeterviktigforåopprettholdebosettingeni distriktene. Hunpåpektetilsluttatbestemmelsenealleredeerlempetpåendel ogvistetilslektskapsunntaketsometeksempel. Viharikkefjernet slektskapsunntaketherigolkommune,slikatdersommanovertareneiendom innenfornærslektsåkanmanbrukedensomfritidsboligogmanharingenkrav påsegomåbosettesegder. JordbrukssjefeniHemsedalmenerklartateneventuellfjerningav bestemmelseneombopliktvillefånegativekonsekvenser. Jegviltenkeatdetvil haennegativeffektbådelandbruksmessigogiforholdtilbosettingengenerelti distriktene. Hunpåpekteathunsåforsegdetdavilblifærreeiendommermed fastbosetting. UtviklingsavdelingeniÅlkommunemenerdeharbeleggforåpåståatenav konsekvenseneisåtilfellevilleværeatfleresmåbrukvilleblittsolgtsom fritidseiendommer.deytrerbekymringoveratdettepåsiktkanføretilatdelble færrefastboendeidistriktene. Rammenesomliggerikonsesjonslovenerviktig foråopprettholdebosettingenihallingdal. FagkonsulenteniHolkommuneforklartemegathanmenerdeterforskjeller innadihallingdaliforholdtilhvilkekonsekvensersomvilgjøreseggjeldeneved eneventuellfjerningavbestemmelseneomboplikt.hanpåpekteblantannetat konsekvensenefordeøvredeleneavdalenogellersdegrendenesomstrekker segoppmotfjelletvilkunneværeatdesomerfastbosattblirskvisetutav pengesterkefolksomønskersegstørrefritidseiendommerihallingdal. Dette kanblienkonsekvensdersomdetbliretheltåpentmarkedutenkonsesjonsloven ogboplikt. Viderepåpektehanatdetdekanskjekomtilåsemestavpåkortsikt iholkommunedersomkonsesjonslovenblirfjernet,erprisøkningenpå 29

35 landbrukseiendommer. Herikommunenkommerprisenepåstørreeiendommer tilåstigemyefordijakt7ogfiskerettigheterifjelleterattraktivt. Hanpåpektetil sluttogsåenannenkonsekvensdersombopliktengjennomforskriftom nullkonsesjonskulleblifjernet. Dersomdetteskulleblibortevildetkunneha drastiskekonsekvenserfordenfastebosettingenherikommunenogdaspesieltpå Geilohvoretterspørselenetterfritidsboligererstor 'Hvilke'verktøy'kan'kommunen'ta'i'bruk'for'å'ivareta'hensynet'til'bosetting' dersom'boplikten'fjernes?' Jegønsketmeddettespørsmåletåundersøkehvilkeandreverktøykommunenei dagbrukerforåopprettholdebosettingen,ellerhvilkeverktøydekunnesefor segåbrukedersombopliktenikkelengervarder.dettespørsmåletbelyser dermedunderproblemstillingenomhvilkeverktøykommunentaibrukdersom bopliktenfjernes. OveringeniøreniFlåkommuneforklartemegatmantildelskanløsenoeav dettevedåregulereområdermedboligbebyggelsetilreneområderfor boligformåletterplaneogbygningsloven.hanpåpektevidereatdettedaikkevil gjeldeiforholdtillandbrukseiendommersomerregulertsomlandbrukse,natur ogfriluftsområderlnfeområder). Jegmånokærliginnrømmeatjegikkeserfor megnoenandregodeverktøyforåsikrebosettingikommunen. JordbrukssjefeniNeskommunesvarteganskemomentantathanikkesåforseg atdetfantesnoenandrelovhjemledeverktøyforåsikrehensynettilbosetting. Deterslikatnoenserpåbopliktensompisk,oghvismanskalfjernepiskensåmå manetterminmeningfremmedenellerfleregulrøtter. Hanpåpekteathvisman fjernerbopliktenmenønskerbosettingidistriktenesåmåkommunenesetteav ressursertildennetypearbeid,mensliksomkommuneøkonomienerihans kommuneidag,såtillaterikkedennoegulrotforåfåfolktilåbosettesegder. HanvistevideretiletprosjektsommanhaddehattiHallingdalfornoenårsiden, derkommunensamarbeidetmedeiereavfraflyttaeiendommeromåfå bosettingpådisseeiendommene. Lysialleglas7prosjektethaddesomhensiktåfå bosettingpåfraflyttabruk,ogdersåvidetatflereflyttettilgårdsbruketeller valgteåselgebruketnårdeblekontaktetavkommuneniforholdtilåfåbosetting påbruket. Hantilføydeatdetteprosjektetsomgikkovertreårikkehaddehatt enumiddelbarvirkning,ogatdetvarsværtfåavdeialt100gårdsbruksomvar mediprosjektetsommankomfremtilenenighetombosettingpådetreårene, menatdetetterfem,seksårbegynteåskjenoe. JordbrukskonsulenteniGolkommunesvarteumiddelbartathunikketrodde manharandreverktøyforåsikrehensynettilbosetting.hunpåpektevidereat manharbestemmelseneiplaneogbygningslovensomhandlerom omdisponeringavbrukentileneiendommen,menathunikkesåpådettesomet 30

36 godtverktøyforåsikrehensynettilbosetting. Vikanjodaikkepåleggenoenå boderogjegvetikkehvordanviskullekontrollertomfolkboriboligeneellerikke da. JordbrukssjefeniHemsedalkommunevisteogsåtilplanEogbygningslovens regleriforholdtilbruksendringerogbrukavhus,ogatområdermedhjemmeli dennelovenkanreguleresforfastbosettingellerikkefastbosetting.videre forklartehunatdersommanønskeråbenytteeneiendomsomerregulerttil boligformålsomenfritidseiendom,såskalmanetterplaneogbygningsloveni utgangspunktetsøkekommunenomenbruksendring. Kommunenekanjoi behandlingenavdissebruksendringssøknadensineitildette,menjegføleretter mineerfaringeratdeterkonsesjonslovensomerbeståbrukeforåsikre bosettingenidistriktene. UtviklingsavdelingeniÅlkommunepekteogsåpåatplanEogbygningslovenkan brukesiforholdtilspørsmålombruksendringer.demenerallikevelatdetå brukebruksendringeretterplaneogbygningslovensometverktøyikkeer hensiktsmessigfordimanførstkommeriinngrepmeddentypersakerpå bakgrunnavatfolkfaktisksøkerombruksendring.depåpekteatsålengefolk selvegentligikkeharnoeninteresseavågjøredette,såblirdetveldigvanskelig åkontrollerehvilkeboligersomfaktiskerbeboddogikke.deunderstrekethvor viktigdeteratmanbådeharpiskoggulrotforåopprettholdebosettingeni distriktene. Pådenenesidenmåvigjøredetattraktivtsommuligåbosettesegi Ål,menpådenandresidenmåviogsåhalovverketåvisetilidetilfellenederfolk ikkevilbosettesegpåeiendommensin.medbådepiskoggulrotkanvi opprettholdebosettingenidistriktene,baregulrotblirforsvakt. Jegstiltedesåspørsmåletomdekunneseforsegnoenandreverktøyforå ivaretahensynettilbosetting.dekomdafremtilatmanteoretiskkanskjekunne seforsegatbeskatningkunneværeetverktøyforåsikrebosetting.altsåatde someiereiendommermenikkebordermåbetalemeriskattenndesom bosettersegpåeiendommensin.depåpekteumiddelbartatetsliktsystemnok villeværtveldigkontroversieltogdessutenvilleikkeenslikløsningtahensyntil bomiljøetfordesomfaktiskborderidistriktene. Detåsetteetkravomboplikt kankanskjekjennessometneiogenbelastningfordedetgjelder,mendeterpåen måteetjaforalledeandresomboribygdene. Deunderstrekettilsluttatmaner avhengigavateiendommeneerbeboddforåhalevendebygder,ogatdemener detikkeerlettåfinnenoengodealternativevirkemiddelsomivaretar bosettingshensynetpåsammemåtesomkonsesjonslovengjør. FagkonsulenteniHolkommunesvarteathanmenerviikkeharnoenandre verktøyennbopliktenikonsesjonslovenforåsikreatbosettingshensyneneblir ivaretatt. Bopliktsomerhjemletikonsesjonslovenerdeteneste. Hanpåpekte ogsåsomdeandrerepresentanteneatmaniboligområderforsåvidtkunne 31

37 brukeplaneogbygningslovenbestemmelsersometverktøy,menathanmener dennelovenikkeermyntetpådennetypenoppfølging. Plan7ogbygningsloven erikkeetegnetverktøytiloppfølgingavbosettingshensynene. 5.3'Hva'kom'frem'i'intervjuet'med'representanten'fra' Landbruksdirektoratet?' Etteratjeghaddeintervjuetenrepresentantfrahveravdeutvalgtekommunene, såintervjuetjegogsåenrepresentantfralandbruksdirektoratet.meddette intervjuetvarmåletmittpåsammemåtesomiintervjuenemedkommuneneå undersøkehvilkeerfaringerhungjennomsinjobbidirektoratethaddeiforhold tildegjeldendebestemmelseneomboplikt.jegvalgteåstillehennetilsvarende spørsmålsomjegstilterepresentantenefradeutvalgtekommunene,forpå dennemåtenåkunnesammenligneerfaringenetilallejegintervjuet.disse spørsmålenelyderdermedsomfølger: 1. HvorfortrordusittendeRegjeringønskeråfjernebestemmelseneom boplikt? 2. Hvaerdinformeningomgjeldenebestemmelseromboplikt? 3. Trordubestemmelseneombopliktharnoeåsiforbosettingeni distrikteneforeks.hallingdal)? 4. Hvilkekonsekvensertrordueneventuellfjerningavdisse bestemmelsenevilkunnehaåsibosettingenidistrikteneforeks. Hallingdal)? 5. Hvilkeverktøykankommunenetaibrukforåivaretahensynettil bosettingdersombopliktenfjernes? Jegharvalgtådeleoppdettekapitteletpåsammemåtesomjeghargjorti kapittel5.2,slikathvertavdefemspørsmåleneharsittunderkapittelheri empiridelenavoppgaven.informasjonenjegharhentetinnviljegsådrøfteopp imottreavunderproblemstillingmine,forsåtilsluttåkommemeden sammenfattendedrøftingmedhensyntilhovedproblemstillingenmin 'Hvorfor'tror'du'sittende'Regjering'ønsker'å'fjerne'bestemmelsene'om' boplikt?' RepresentanteniLandbruksdirektoratetmenerhovedårsakentilRegjeringens ønskeomåfjernebestemmelseneomboplikt,eretønskeomdereguleringogat denprivateeiendomsrettenskalståsterkt 'Hva'er'din'formening'om'gjeldene'bestemmelsene'om'boplikt?' Hennesformeningomgjeldenebestemmelseromboplikteratdeteretgodt innarbeidetregelverketrundtdissebestemmelseneogsomdeterforholdsvis greitåfinnefremtilogorienteresegi. Viharhattbestemmelserknyttettil bopliktveldiglenge,slikatfolkkjennergodttilbo7ogdriveplikten. Videre påpektehunathunikkevissteomdetfantessåmyeforskningrundtspørsmålet omhvorgodtbopliktenfungerer. Jegvetatbygdeforskningharkikketlittpådet 32

38 ogdeharnokskrevetnoeomdette,menjegerikkeheltoppdatertpådette. Hun forklartemegsåatdeilandbruksdirektoratetsnakkerendelomdennormative effektenavregleneombopliktogdriveplikt. Forvaltningenhariallefallantatt atenlandbrukseiendomdrivesbedrehvisdenerbebodd 'Tror'du'bestemmelsene'om'boplikt'har'noe'å'si'for'bosettingen'i'distriktene' som'for'eks.'hallingdal)?' Tildettespørsmåletsvarterepresentantenganskemomentant,ja. Iogmedatde flestekjennertilatdersommankjøpersegenlandbrukseiendomoverenhvis størrelsesåfølgerdetmedbo7ogdriveplikttileiendommen,fårmanenslags kundegruppesomkanskjeerinnstiltnettopppååvilleflyttepåseg. Hunpåpekte deretteratbopliktenogsåharensidemotåskapeetlokalsamfunn,ogatforåfå tiletlokalsamfunnsåmenerhunmanmåhafastbosetting. Medbopliktentror jegmanfårdenkundegruppensomønskerseglivetpålande 'Hvilke'konsekvenser'tror'du'en'eventuell'fjerning'av'disse'bestemmelsene'vil' kunne'ha'å'si'bosettingen'i'distriktene'som'for'eks.'hallingdal)?' RepresentanteniLandbruksdirektoratetmenerdenmestopplagte konsekvensenvedettilfelletderbestemmelseneombopliktblirfjernet,erat kommunenemistermulighetentilåstyrebosettingsutviklingenikommunen. Hunpåpekeratutenbopliktpålandbrukseiendommerogutenmulighettilå innføreforskriftomnedsattkonsesjonsgrense,såvilikkekommunenhanoen godeverktøyforåsikrefastbosetting. Kommunenemisterenstyringsmulighet medhensyntilbosetting,medandreord. Videreviserhuntilatdennormative effektenavbopliktenetterhvertogsåvilbortfalle. Denjevnekjøperav landbrukseiendomvilikkelengerautomatisktenkeathermåogvil)jegbo. Hun påpekeratdengruppenkjøperesomseretterenlandbrukseiendomforåboder ogdriveeiendommenvilfåkonkurransefraenannenkjøpergruppe,nemligden somkanskjeønskersegenlandbrukseiendomsomfritidsbolig.hunpåpeker ogsåatenfjerningavbopliktenkanskjekanføretilatmindre landbrukseiendommeristørregradblirbeholdtavslektaogbenyttesom fritidsbolig. Enavkonsekvensenekanmedandreordogsåtenkesåværeatfærre mindrelandbrukseiendommerkommerforsalgpådetåpnemarked. Tilsluttsa hunathunmenerdeterenmulighetforatenopphevelseavbopliktenistørre gradkanføretilatjordblirleiduttildrivere,fremforåblisolgtsomtilleggsjord tilbrukidrift. Manvilmedandreordkanskjevanskeligerefåharmoniserteier7 ogbrukerforholdeneavlandbruksareal 'Hvilke'verktøy'kan'kommunene'ta'i'bruk'for'å'ivareta'hensynet'til'bosetting' dersom'boplikten'fjernes?' TildettespørsmåletforklartehunmegathunharspekulertlittrundtplanEog bygningsloven,menathunharkommetfremtilatdeteringenverktøyidenne lovensomdirektesikrerhensyntilbosetting.hunpåpekteatdersomen eiendomharreguleringsstatussomboligformålsåskaldenneperdefinisjon 33

39 bebos,menitilfellerderdetersnakkomikkeebrukfårmanimidlertidikke regulertdettegjennomplaneogbygningsloven. Hvormankryssergrensen mellomikke7bruk,fritidsbruk,osv.detkanværevanskeligåvurdere. Hunsasåat hunibunnoggrunnikkeserforsegnoenandreverktøyforåivaretahensynene tilbosettingennkonsesjonsloven.tilsluttvistehuntilatplaneogbygningsloven erikkeinnrettetpåfolk,menpåarealogbrukenavarealene,mensboplikten derimoterrettetpersonligmoteierenaveneiendom. Jegtrorderfordeter vanskeligåskulleivaretahensynenetilbosettinggjennomplan7ogbygningsloven. Gjennomintervjuenejeghargjennomførtmedrepresentantenefrakommunen ogrepresentantenfralandbruksdirektoratetharjegfåttmyematerialesom danneretgodtgrunnlagfordrøftelseneikapittel6drøftelser).alle representantenebidromedsinesynogerfaringerknyttettilbestemmelseneom boplikt. 34

40 6)'Drøftelser' 6.1'Innledning' Idennedelenavoppgavenviljegdrøfteinformasjonenjegharsamletgjennom intervjueneminemedkommunene,landbruksdirektoratetogfredrikholthved NMBU,oppimottreavunderproblemstillingmine: 7Hvordanfungererboplikten? 7Hvavilkunneskjeombopliktenfjernes? 7Hvilkeverktøykankommunenetaibrukdersombopliktenfjernes? Jegvilogsåtrekkeinndesentraleargumentenesomhøringsforslagetfra LandbruksEogmatdepartementetbyggerpå. 6.2'Hvordan'fungerer'boplikten?' Hvordanfungereregentligbopliktenidag?Gjennomintervjuenemeddeseks Hallingdalkommunenesitterjegigjenmedetklartbildeavhvordandesom forvalterbestemmelseneknyttettilboplikt,menerdettefungerer.samtligeav representantenefrahallingdalkommunenemeneratbestemmelseneomboplikt fungererslikdeermentågjøre.demeneraltsåathensynettilbosettingblir ivaretattgjennomkonsesjonsloven.selvomalledespurterepresentantene menerdagensregelverkfungerergodt,komdetlikevelfremnoenutfordringer knyttettildegjeldenebestemmelsene.detsomkanskjeoverasketmegmestvar detfaktumatutfordringenetilgjeldenebestemmelsersomnoenav representanteneomtalte,ikkegikkutpåatbestemmelseneombopliktvarfor strenge,mensnareretvertimot.jordbrukssjefenineskommunepåpektefor eksempelatbestemmelseneombopliktburdesagtnoeiforholdtilatdetmå forventesatmanervilligtilåleggeinnpengerieneiendomhvordeterboplikt, foråfådennebeboelig.pådenmåtenvillemanhattklareregleriforholdtilnår detskalgisfritakellerikkegisfritakfrabopliktenpåpektehan.etannet eksempelpåetønskeommerspesifikkebestemmelservardetjordbrukssjefeni HemsedalkommuneogUtviklingsavdelingeniÅlkommunesomutrykte.De spurterepresentanteneibeggedissekommunenemeneratbestemmelseneom bopliktburdeinneholdeenarealgrensefortotalarealettileneiendom. Konsesjonslovendefinerersomtidligerenevntenlandbrukseiendomsomen eiendommedmerenn25dekarfulldyrkaelleroverflatedyrkajordellermerenn 500dekarproduktivskog,ogsomerbebygdmedbebyggelsesomerellerkan brukessomhelårsbolig,jf.konsl. 5sjetteledd.RepresentanteneiHemsedal kommuneogålkommunepåpekteatdetidereskommunerogogsåideandre kommuneneihallingdalertilfellerdergjernestoreeiendommerfallerutenfor dissearealgrensene,fordieiendommeneikkeharsåmyesom25dekarfulldyrka elleroverflatedyrkajordellermerenn500dekarproduktivskog. Devarklarepåatdetderforburdeværeenarealgrensesomsanoeom totalarealettileiendommer.demenerdetteburdeinnsomendel 35

41 bestemmelseneforåhindreatstorefjelleiendommergjernemedstore rettigheterisameieroglignede,eventueltenderoppsomfritidseiendommer. UttalelsenefrakommuneneståristorkontrasttilLandbruksEog matdepartementetsargumenterihøringsforslaget.departementetmener gjeldenebestemmelserombopliktinnskrenkereierensråderettover eiendommensin.depåpekerogsåatbopliktenkanværeprisdempende,denkan habetydningforomsetningavlandbrukseiendommerogforinvesteringerislike eiendommer.30disseargumenteneerdetogsåfleresomharbrukttidligere. NormannAaneslandogOlafHolmviseribokenBoplikt drømogvirkelighet), tilatdetertogrunnertilateiernevilinvesteremerdersombopliktenfjernes. 1)Prisenpåeiendommersomkanselgessomfritidsboligerviløke.Blir eiendommensolgttilhøypris,ereiernesikretatdefårigjendenkapitalensom erinvestertieiendommen. 2)Utenbopliktvilenantaatnoeflereeiendommer,særligi fraflyttingsområdene,bliromsattperår.vedskifteaveierinvesteresdetsom regelmerpåeiendommen.mindreinvesteringpågrunnavbopliktoglave eiendomsprisererkjentfralandbruketpåpekerdeogvisertilsinegen forskingsrapport Offentligreguleringavmarkedetforlandbrukseiendommer.31 Representantenjegintervjueti Landbruksdirektoratetharsamme formeningsomrepresentantenei kommunenenårdetkommertil gjeldenebestemmelseromboplikt. Hunpåpekteatviharetgodt innarbeidetregelverketrundt boplikten.hunvisteogsåtilden normativeeffektenavregleneom bopliktogdriveplikt,ogat forvaltningeniallefallharantatt atenlandbrukseiendom vedlikeholdesogdrivesbedrehvis Figur#6# #Bilde#som#illustrerer#dårlig#og#bra# denerbebodd.detsammeviser vedlikehold.# ogsåøstlandsforskningtili forskningsrapporten Boplikt,enanalyseaverfaringiHedmark.Idenne rapportenvisesdettilatbopliktenharhattenpositiveffektnårdetkommertil vedlikeholdavvåningshuspålandbrukseiendommer.32 30Høringsnotatet2014).s Aanesland,N.ogHolm,O.2002).s Arnesen,TogMønnes,E.2008).s

42 Fellesforrepresentantenefrakommuneneerogsåatallemenerbopliktenhar noeåsiforbosettingenidereskommune.dettesyntesjegvarikkeoveraskende medtankepåatutkastettilhøringssvarenebleutformetfellesforalle kommuneneihallingdalavetogsammeutvalg.etinntrykkjegsitterigjenmed etterintervjuenemedkommuneneeratsidenhallingdalerenpopulær feriedestinasjonsåmenermanalleformerforbopliktforhindrerat landbrukseiendommerogboligeiendommerenderoppsomfritidseiendommer. JordbrukskonsulenteniGolkommunepåpekteathunmenerHallingdalikkeville settslikutsomdetgjøridag,hvismanikkehaddehattbopliktensomverktøy foråopprettholdebosettingen. RepresentanteniLandbruksdirektoratetmenerogsåatbopliktenharnoeåsifor bosettingenidistriktersomhallingdal.hunpåpekteatiogmedatdefleste kjennertilatdersommankjøpersegenlandbrukseiendomoverenhvis størrelsesåfølgerdetmedboeogdriveplikttileiendommen,fårmanenslags kundegruppesomønskerseglivetpålandet.hunpåpektedessutenatboplikten ogsåharensidemotåskapeetlokalsamfunn,ogatforåfåtiletlokalsamfunnså måmanhafastbosetting. Departementetpåsinsidepåpekergjennomhøringsforslagetatforskningrundt bopliktviseratdeterusikkertomreglenevirkerettersinhensiktogatde hensynsombegrunnerbopliktenikkeertilstrekkeligeforåopprettholdedagens bestemmelseromboplikt.demenerdethellerikkeutenviderekanleggestil grunnatbestemmelsenerentfaktiskivaretarhensynettilbosetting,ogvisertil atdettiltrossforbestemmelseneombopliktstårca ubebodde landbrukseiendommerinorge. 33 Nårdetkommertilbopliktgjennomforskrift omnedsattkonsesjonsgrensenullkonsesjon)påpekesdetgjennom høringsforslagetatsidenbopliktenidissetilfellenegjelderforheleeiertiden,så virkerdensterktinnskrenkendepåeierensråderettoveregeneiendom.de menerogsåatbestemmelseneharenprisdempendeeffektvedomsetningavfast eiendom,samtatkontrollrutinerforåfølgeoppdetteersværtressurskrevende fordenenkeltekommune. 34 Inntrykketjegsitterigjenmedetteråhaintervjuetalledeulikerepresentantene eratdegjeldendebestemmelseneombopliktfungeregodt,ogatboplikteneret godtverktøyforåivaretahensynettilbosettingidistriktersomhallingdal.dette begrunnerjegmeddetfaktumatallerepresentanteneikommuneneerpositive tildagensordningogmenerdeterviktigåopprettholdebopliktenforåivareta hensynettilbosettingidereskommune.itilleggtildettemenerogså 33 Høringsnotatet2014).s Høringsnotatet2014).s

43 representantenilandbruksdirektoratetatdagensregelverkergodtinnarbeidet ogatbestemmelseneivaretarhensynettilbosetting. 6.3'Hva'vil'kunne'skje'om'boplikten'fjernes?' EnavdestørstebekymringeneblantrepresentanteneiHallingdalkommunen varknyttettilhensynettilbosetting.allerepresentantenemenerbestemmelsene omboplikterdetbestevirkemiddeletviidagharforåivaretahensynettil bosetting.jordbrukssjefenineskommunemeneritilleggatenfjerningav bopliktenvillekunneføretilatkvalitetenfordesomborigjenidistrikteneblir dårligeredersommanikkeivaretahensynettilbosetting.detteernoeavdet sammesomrepresentantenilandbruksdirektoratetpåpekeromatboplikten harensidemotåskapeetlokalsamfunn,ogforåfåtildettemåmanhafast bosetting.hvismansertilhøringsforslagetfralandbrukseogmatdepartementet leggesdetdertilgrunnatdeterenrekkeandreforholdennbopliktenog praktiseringenavdensomharinnvirkningpåhvordenenkeltevelgeråbosette seg,somforeksempelmulighetenforjobbogfølelsesmessigtilknytningentilen eiendom.videremenerdepartementetatdisseforholdenetroligimangetilfeller vilværemerutslagsgivendenårdetkommertilvalgavbosted. 35 Slikjegserdet erdetteargumentetmerenantagelseennetargument,sidendetikkevisestil noeforskningellerundersøkelsersomtilsierdette. JordbrukskonsulenteniGolkommunepåpekteatHallingdaleretattraktivt friluftsområdeogturistområde,ogathunmedbakgrunnidetteikkeserborti fraatfritidsboligervillekunneblidominerendepåsiktutenbestemmelseneom bopliktsometverktøyforåivaretahensynettilbosetting.detsammemener ogsåfagkonsulenteniholkommune.hanpåpekteblantannetatkonsekvensene fordeøvredeleneavhallingdalogellersdegrendenesomstrekkersegoppmot fjellet,vilkunneværeatdesomerfastbosattblirskvisetutavpengesterkefolk somønskersegstørrefritidseiendommerihallingdal,dersombopliktenhadde blittfjernet.representantenilandbruksdirektoratetmenerogsåilikhetmed kommunenatenfjerningavbopliktenvillekunneføretilat landbrukseiendommersomidagtiltrekkersegkjøperesomønskeråboog driverder,vilkunnefåenannenkjøpergruppe,nemligdensomkanskjeønsker segenlandbrukseiendomsomfritidsbolig. Gjennomintervjuenesermanaltsåatallerepresentantenejegharintervjuet menereneventuellfjerningavbopliktenvilhanegativekonsekvenseriforhold tilåopprettholdefastbosettingihallingdal.departementetpåsinsidepåpeker derimotgjennomhøringsforslagetatdeteruheldigåopprettholdereglerom bopliktpålandbrukseiendommerdersommanskalkunnegjøredetmer attraktivtåinvestereidriftogandretiltaksomkanbedredriftenpå 35 Høringsnotatet2014).s

44 landbrukseiendommerforåmøtefremtidigeutfordringer. 36 Slikjegserdetgår detteargumentetmerpåspørsmålompriskontrollmerennboplikt. Hovedformålettilbopliktenersomtidligerenevntåivaretahensynettil bosetting,ogutifraresultateneframineundersøkelsererdetnærliggendeå tenkesegatdettehensynetikkelengerblirivaretattdersomboplikteneventuelt skulleblifjernet. 6.4'Hvilke'verktøy'kan'kommunene'ta'i'bruk'dersom'boplikten'fjernes?' FellesforallerepresentantenejegintervjuetvaratdetrakkframplanEog bygningslovensometalternativtverktøyforåivaretahensynettilbosetting. PlanEogbygningsloveninneholderbestemmelseriforholdtilbruksendringfra foreksempelboligformåltilfritidsformål.flereavrepresentantenepåpekteat kommuneneibehandlingenavslikesakerkangåimotslikeendringerog dermedhindreatboligerbleomregulerttilfritidsboliger.påtrossavdette menerallerepresentanteneikommuneneatdissebestemmelseneer ufullstendigeogkommertilåblivanskeligåbrukeimotsetningtil konsesjonslovensbestemmelseromboplikt.allerepresentanteneikommunene varklarepåatdementekonsesjonslovenerdetbesteverktøyetdeharforå ivaretahensynettilbosetting.dettesynetdelerogsårepresentanteni Landbruksdirektoratet.HunvistetilatdetikkeernoenverktøyiplanEog bygningslovensomdirektesikrerhensynettilbosetting.hunpåpekteitilleggat planeogbygningslovenikkeerinnrettetpåfolk,menpåarealogbrukenav arealene,mensbopliktenderimoterrettetpersonligmoteierenaveneiendom. Bestemmelsenesomrepresentanteneikommunensiktertilerbestemmelsenei planeogbygningslovensomomhandlerbruksendring.bruksendringerettiltak somkreversøknadogtillatelse,jf.pbl. 20E1bokstavd).Ibyggesaksforskriften sak10)tillovenfremgårdetatbruksendringersøknadspliktigdersombyggverk ellerdelavbyggverktasibruk,ellerblirtilrettelagtforannetenndetsomfølger avtillatelseellerlovligetablertbruk,jf.byggesaksforskriftensak10) 2E1 bokstava).videresierbyggesaksforskriftensak10)atbruksendringogsåer søknadspliktigdersomendretbrukavbyggverkellerdelavbyggverkkan påvirkedehensynsomskalivaretasmedhjemmeliplaneogbygningsloveni forholdtilbyggverket,tilhørendeutearealerelleromgivelser,jf. byggesaksforskriftensak10) 2E1bokstavb).Dettevilaltsåsiatdersom eierenaveneiendomønskeråendredenlovligeetablertebrukenav eiendommensinfraboligtilfritidsboligsåerdetteetsøknadspliktigtiltak,slik representantenejegintervjuetikommunenevistetil.mankanderforsiatsiden deterkommunenesomersaksbehandlereislikesakersåharkommunene mulighettilågåimotslikeendringerogpådenmåtenhindreateiendommer somerregulerttilboligformålendrestilfritidsformål. 36 Høringsnotatet2014).s

45 ForåundersøkenærmereomplanEogbygningslovenkanbrukessometverktøy foråivaretahensynettilbosetting,ønsketjegåfåenfagliguttalelserundtdette. JegstiltederforforeleseriplanEogbygningsrettvedNMBUFredrikHolth,dette spørsmålet.hanmeneratforåkunnebesvaredettespørsmåletsåmåmanta utgangspunktihvaenplanfaktisker,oghvasomliggeridenrettsligebindingen iplanen.utifradettemåmansåvurdereihvilkengradplanogplaneog bygningsloveneretstyringsverktøynårdetgjelderboplikt.hanpåpekteatman dafortvilseatdeterdetikke.hanvistetilatmanetterplaneogbygningslovens bestemmelserikkeharnoenpliktomåboiboligensin.holthmenerikke kommunenekanbrukebestemmelseneknyttettilbruksendringiplaneog bygningslovenaktivtsometverktøy. Foråbrukeplan7ogbygningslovenaktivt såmådetværeidetilfellenederdetblirgjortnoesomerulovligetterplanen,og deterikkeulovligåikkebrukeboligensin. Dettepoengettilsvarerdet representantenilandbruksdirektoratetpoengterteomatmangjennomplaneog bygningslovenikkekanregulereikkeebrukavboliger.holthvisteogsåilikhet medrepresentantenilandbruksdirektoratettilatplaneogbygningslovenikke erberegnetpåpersoner,menarealogbrukenavarealene.holthpåpekteatselve utgangspunktetfordetolovgivningeneervesentligforskjellige. Hvisintensjonen eråivaretahensynettilbosettinggjennomlovgivningen,såmenerjegikkeplan7 ogbygningslovenslikdeneridagbidrartildetteisærliggrad, konkluderte Holth. Utiframineundersøkelsersermanatkommunenikkeharnoenandrerettslig verktøydekantaibrukdersomkonsesjonslovenogmeddenbopliktenble fjernet.allerepresentanteneikommunen,samtrepresentanteni Landbruksdirektoratetvistesomsagttilbestemmelseneombruksendringi planeogbygningsloven,mensamtligementeikkedissebestemmelseneivaretar hensynettilbosettinglikegodtsombestemmelseneomboplikti konsesjonsloven.dettebekreftetogsåforeleseriplaneogbygningsrettved NMBU,FredrikHolth. 40

46 7)'Avslutning' 7.1'Innledning' Idennedelenavoppgavenviljegoppsummeredrøftelsenefrakapittel6og trekkefremdemestsentraleargumenteneiensammenfattendedrøfting.jeg kommerogsåmedenavsluttendekonklusjonutifraundersøkelsenejeghar foretattgjennomarbeidetmedoppgaven. 7.2'Sammenfattende'drøfting' Spørsmåletomhvordanbopliktenfungereridagoppleverjegatjeggjennom intervjuenefikksvarpå.somnevntidrøftingenoversåkomdetfremi intervjueneatallerepresentantenemenergjeldenebestemmelseromboplikt fungerergodt,ogatkonsesjonsloveneretgodtverktøyforåivaretahensynettil bosetting.ogsårepresentantenilandbruksdirektoratetmenerbestemmelsene omboplikteretgodtinnarbeidetsystemsomfolkkjennergodttiloginnretter segetter.landbrukseogmatdepartementetviserihøringsforslagettilat bestemmelseneombopliktvirkerinnskrenkerpåeierensråderettover eiendommensin.detteeretgodtargumentfordiforskningrundtbopliktviserat deterusikkertombestemmelsenefaktiskvirkerettersinhensikt.slikjegserdet såkanenusikkerhetrundtombestemmelsenefungererettersinhensikteller ikke,ogsålikegjerneværeifordelforbestemmelseneomboplikt.hvismanda tarmineundersøkelsermedibetraktning,såviserdisseatdesomforvalter bestemmelseneomboplikttildagliggjennomjobbensinmenerboplikten ivaretardehensynenedenvarmentåivareta. Hvasomvilkunneskjeombopliktenfjerneseretspørsmålsomervanskeligå svarepåmedtankepåatdettebliråsynseomfremtiden.detsomkomfrem gjennommineundersøkelservariallefallatdettespørsmåletskaperuroog usikkerhetrundthensynettilbosetting.samtligeavrepresentantenemeneren eventuellfjerningavkonsesjonslovenogmeddenboplikten,villefånegative konsekvenserforbosettingenihallingdaloglignederegioner.detblepåpektfra flereavrepresentanteneatpåbakgrunnavathallingdalenpopulær fritidsdestinasjon,såviletåpentmarkedutenbopliktpåsiktkunneføretilat regionenblirdominertavfritidsboliger,ogatdenfastebosettingengårnedover. LandbruksEogmatdepartementetviserpåsinsidetilatdeteruheldigå opprettholdereglerombopliktpålandbrukseiendommerdersommanskal kunnegjøredetmerattraktivtåinvestereidriftogandretiltaksomkanbedre driftenpålandbrukseiendommerforåmøtefremtidigeutfordringer.detteeret godtargument,mensomnevntidrøftingenovenfortolkerjegdettetilåværeet argumentmotbestemmelseneompriskontroll,merennbestemmelseneom boplikt. 41

47 Harsåkommunenandreverktøyforåivaretahensynettilbosetting?Alle representantenefrahallingdalkommunene,samtrepresentanteni Landbruksdirektoratetnevntesomsagtbestemmelseneombruksendringeri planeogbygningsloven,isvaretpådettespørsmålet.likevelkonkluderte samtligeunderintervjueneatplaneogbygningslovenikkeergodtegnetforå ivaretadettehensynet,ogatmanidagikkeharandrelovfestedeverktøyforå ivaretahensynettilbosettingennkonsesjonsloven.representanteni LandbruksdirektoratetpåpekteatplanEogbygningslovenerretteinnmotareal ogbrukenavarealene,mensbopliktenerinnrettetmotpersoner.denne uttalelsenstøtterogsåforeleseriplaneogbygningsrettvednmbufredrikholth. Hanpåpekteatselveutgangspunktetfordetolovgivningeneervesentlig forskjellige.utiframineundersøkelsertyderaltderforpåatkommunenikke harnoenandrerettsligverktøydekantaibrukforåsikrehensynettilbosetting dersomkonsesjonslovenogmeddenbopliktenblefjernet 'Kan'det'sies'at'boplikten'har'utspilt'sin'rolle?' Detjegharfunnetutiarbeidetmeddenneoppgaveneratbopliktenharen betydningforbosettingenihallingdal.etteråhagjennomførtalleintervjuene meddeforskjelligerepresentantenesitterjegigjenmedklartbildeavatde menerbestemmelseneomboplikterheltvesentligforåivaretahensynettil bosetting.utiframineundersøkelseråbedømmekandetderforikkesiesat bopliktenharutspiltsinrolle.dettegjelderiallefallforhallingdalsdistriktet.jeg vilpåpekeatsituasjonenkanværeenanneniandretyperdistrikterogiandre deleravlandet,menforhallingdalviserresultatenefraundersøkelsenemineat bopliktenikkeharutspiltsinrolle.tvertimotsitterjegigjenmedetinntrykkav atbopliktenerlikeviktignå,somi2001nårhensynettilbosettingforalvorble vektlagtikonsesjonsloven. 7.3'Avsluttende'refleksjoner' Jegmenerdetikkeerlettåkommemedetsvarmedtostrekerunderpåhvor viktigdeteråopprettholdebestemmelseneomboplikt,menutiframine undersøkelserkonkludererjegmedatdetteerviktigforkommunenihallingdal. Noeavdetsomoverasketmegmestgjennomundersøkelsenejeghargjort,var hvorsamstemteallerepresentantenejegintervjuetvar.båderepresentantenei kommuneneogrepresentantenilandbruksdirektoratetvarsamstemtei erfaringeneogmeningenerundtgjeldenebestemmelseromboplikt. HøringsforslagetfraRegjeringentrekkerfremnoengodeargumenterblant annetiforholdtilatbestemmelseneomboplikterinngripendeidenprivate eiendomsretten,menslikjegtolkerdettedeterdettebasertpåenidelogioget politiskstampunktmerennnoeannet.jegvisertilatdetoppgjennomhistorien 42

48 harværtstorepolitiskefronterrundtspørsmålomkonsesjonogboplikt,ogat dettealltidharhørttildeomstriddeivårlovgivning.37 ' Figur#7# #Fraflytta#gårdsbruk#i#Hallingdal.# Jegsernåatlæringsutbyttetavåintervjueparterogarbeidetsomblegjortbåde iforkantogietterkantavintervjuene,harværtveldiggodt.erfaringenejeghar fåttgjennomintervjuenemedrepresentanteneharværtbetydningsfullefor oppgavenmin.tiltrossforatbopliktharværtetutfordrendetemaåskrive oppgaveomsidendeteretsåomdiskutertpolitiskspørsmål,erjeggladforatjeg valgteåstuderenettoppdette.jegserogsågjennomarbeidetmeddenne oppgavenatdethardukketoppendelnyeproblemstillingeroglitteratursom haddeværtinteressantåfulgtopp,mendettefaltutenforminegen problemstilling.mendeteriallefallflere hull innenfordettetemaetsomegner segforvidereforskning,ogsomandremasterstudenterkanundersøke.etav dissekanforeksempelværeatmangjennomspørreundersøkelserundersøker ombopliktenharværtutslagsgivendeforfolksvalgomåbosettesegpåen eiendomsomerunderlagtboplikt,elleromdeterslikdethevdesi høringsforslagetfralandbrukseogmatdepartementet,atdeterandreforhold someravgjørendefordisseavgjørelsene.enannentingsomkunnevært interessantåundersøkevidereeromdetfinnesnoemønsteriforholdtilhvilke kommunersomharsvartatdeerforenfjerningavboplikten,oghvilke kommunersomharsvartatdeerimotdette. 37Austenå,T.1978)s.9. 43

49 44 Kilder' # Lover,#forskrifter#og#forarbeider# ELov28.november2003nr.98omkonsesjonvedervervavfasteiendom konsesjonsloven). ELov28.juni1974nr.58omodelsrettenogåsetesrettenodelslova). ELov27.juni2008nr.71omplanleggingbyggesaksbehandlingplanEog bygningsloven). EForskrift26.marsnr.488ombyggesakbyggesaksforskriften)SAK10). EOt.Prp.Nr E2009)Omlovomendringavlovomodelsrettenog åsetesretten,lovomkonsesjonvedervervavfasteiendommv.oglovomjordmv. Litteratur# EHalvorsen,M.T.2015).Vilfjernebopliktenvedstartenavnesteår.Dagens Næringsliv.Hentetfra: fjerneebopliktenevedestarteneavenesteer EHofstad,S.ogBørstad,J.2014).Ødeleggerforvårstoltebondetradisjon.NRKE Trøndelag.Hentetfra: boplikte EAndersen,G.2010).Valgavforskningsmetode.UniversitetetiBergen.Hentet fra: ELandbruksEogmatdepartementet,2014).OpphevingavKonsesjonslovenog boplikt.høringsnotatet. EFalkanger,T.ogFalkanger,A.T.2007).Tingsrett.Universitetsopplaget6. utgave,3.oppslag2010). ELandbruksdirektoratet,2015).KOSTRAlandbruk Eivurderingav rapporteringafor2014.rapportnr.28 EAustenå,T.1978).Konsesjonsreglaneforfasteigedom.DetNorskeSamlaget EBulai,E.M.ogSkille,Ø.B.ogLudvigsen,B.G.2015)Kommunenetrosser regjeringen:200neitilboplikt7fjerning.nrk.hentetfra: EAanesland,N.ogHolm,O.2002).Boplikt drømogvirkelighet. Kommuneforlaget. EArnesen,TogMønnes,E.2008). Boplikt,enanalyseaverfaringiHedmark.2. utgave.østlandsforskning

50 # Nettsider# EHallingdal.2016)KortomHallingdal.Hentetfra: EStatistiskSentralbyrå.2016)SSB landbrukseiendom.hentetfra: Figurer' EFigur1 PartifraNesiHallingdal.Foto:ØyvindFrekeplass. EFigur2 FraflyttagårdsbrukiHallingdal.Foto:ØyvindFrekeplass. EFigur3 SauerpåbeiteiHallingdal.Foto:ØyvindFrekeplass. EFigur4 KartsomviserHallingdalsplasseringiNorge,samtdesekskommunen ihallingdal. EFigur5 SøylediagramsomillustrererantalllandbrukseiendommeriHallingdal medogutenfastbosetting.kildefortallmaterialet:ssb landbrukseiendom. DiagrammeterhentetfrahøringssvaretfraNeskommune. EFigur6 Bildesomillustrererdårligogbravedlikehold.Foto:Øyvind Frekeplass. EFigur7 FraflyttagårdsbrukiHallingdal.Foto:ØyvindFrekeplass. Vedlegg' EVedlegg1 Intervjuguide. EVedlegg2 Informasjonsskriv. EVedlegg3 MeldeskjematilPersonvernombudet 45

51 Vedlegg#1)# Intervjuguide# Litt#bakgrunns#fakta:# LandbruksEogmatdepartementetharforeslåttåopphevelov28.november 2003nr.98omkonsesjonvedervervavfasteiendomkonsesjonsloven),samtå oppheveenkeltebestemmelserilov28.juni1974nr.58omodelsrettenog åsetesrettenodelslova)somomhandlerboplikt. Forslagetinnebæreratervervavfasteiendomikkelengervilværebetingetav tillatelsekonsesjon)fradetoffentlige.forslagetinnebærervidereatdetikkevil værebopliktvedervervavlandbrukseiendom,ogatdethellerikkekanvedtas forskriftomnedsattkonsesjonsgrensesåkaltnullkonsesjon)ikommunene. Forslagetshøringsfristblesatttil15.januar2015.# Presentasjon#av#meg#selv#og#formålet#med#intervjuet:# ØyvindFrekeplass MasterstudentpåEiendomvedNMBU. Fortelleromminmasteroppgave. Intervjuetvilkunblibruktiforbindelsemeddennemasteroppgaven,og harkunformålietlæringsøyemed. Deterønskeligframinsideåtaoppintervjueneforlettereåkunne bearbeidedeiettertid. Jegvilforøkeåfåsamtalenetilåflyte.Spørsmålenenedforerviktige påminnelserpåhvajegønskerbesvart. 1.#Hvorfor#tror#du#sittende#Regjering#ønsker#å#fjerne#bestemmelsene#om# boplikt?# 2.#Hva#er#din#formening#om#gjeldene#bestemmelser#om#boplikt?# 3.#Tror#du#bestemmelsene#om#boplikt#har#noe#å#si#for#bosettingen#i#din# kommune?# 4.#Hvilke#konsekvenser#tror#du#en#eventuell#fjerning#av#disse# bestemmelsene#vil#kunne#ha#å#si#bosettingen#i#din#kommune?# 5.#Hvilke#verktøy#kan#kommunen#ta#i#bruk#for#å#ivareta#hensynet#til# bosetting#dersom#boplikten#fjernes?# Måletmitteråfåfremrepresentanteneserfaringerogmeninger.Derforlarjeg representantenesnakkefrittrundtspørsmålene,samtatjegogsåstiller oppfølgingsspørsmålnårsvaretkanskjeikkeerdekkendefordeninformasjonen jegsøker. 46

52 Vedlegg#2)# # Forespørsel#om#deltakelse#i#forskningsprosjektet# Kandetsiesatbestemmelseneombopliktharutspiltsinrolle? # Bakgrunn#og#formål# Formåletmedprosjekteteråsenærmerepåombopliktenharutspiltsinrolle, ellerombestemmelsenefremdelesbørgjeldeifremtiden?jegharvalgtå avgrensemittforskningsprosjekttilåomfattehallingdalsregionenmedsineseks kommunerogsenærmerepåhvabopliktenharogsiforbosettingenherogi lignedefjelldistrikter.prosjektetdannergrunnlagetforminmasteroppgaveved NorgesmiljøEogbiovitenskapeligeuniversitetNMBU). MasteroppgavenskalsomsagtbyggepåcasestudieravHallingdalsregionenogi denforbindelseharjegvalgtåforespørrerepresentanterfradeseks kommuneneflå,nes,gol,hemsedal,åloghol)omådeltaiforskningenmin, samtnoensomvarsentraleiarbeidetmedforslagetomåfjernebestemmelsene omboplikt. Hva#innebærer#deltakelse#i#studien?# Jegvilforetaetintervjuvedpersonligoppmøte,dertittelogarbeidsplassvil værenødvendigåtamed.vedpersonligoppmøteerdetønskeligfrastudentens sideatsamtalenblirtattoppforatdetkanbearbeidesietterkantavintervjuene. Selveintervjuetviltaomkring45minutter,medmulighetforeventuelle oppfølgingsspørsmål. Hva#skjer#med#informasjonen#om#deg?## Allepersonopplysningervilblibehandletkonfidensielt.Deterkunstudentenog veiledersomvilhatilgangtilinformasjonenviinnhenteromdeg.tittelog arbeidsplassvilblipublisertioppgaven,medmindredetteikkeønskes. Prosjektetskaletterplanenavsluttes Altkonfidensieltmateriellvil dablislettet. # Frivillig#deltakelse# Deterfrivilligådeltaistudien,ogdukannårsomhelsttrekkedittsamtykke utenåoppginoengrunn.dersomdutrekkerdeg,vilalleopplysningeromdegbli anonymisert. 47

53 Dersomduønskerådeltaellerharspørsmåltilstudien,takontaktmed MasterstudentvedNMBU ØyvindFrekeplass Veilederformasteroppgaven EinarA.Hegstad Veilederformasteroppgaven NikolaiK.Winge StudienermeldttilPersonvernombudetforforskning,NSDENorsksenterfor forskningsdataas. Samtykke#til#deltakelse#i#studien# Jegharmottattinformasjonomstudien,ogervilligtilådelta EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE EEEEEEEE Signertavprosjektdeltaker,dato) 48

54 MELDESKJEMA Meldeskjema versjon 1.4) for forsknings- og studentprosjekt som medfører meldeplikt eller konsesjonsplikt jf. personopplysningsloven og helseregisterloven med forskrifter). 1. Intro Samles det inn direkte personidentifiserende opplysninger? Hvis ja, hvilke? Annet, spesifiser hvilke Ja Nei Navn 11-sifret fødselsnummer Adresse E-post Telefonnummer Annet Yrke En person vil være direkte identifiserbar via navn, personnummer, eller andre personentydige kjennetegn. Les mer om hva personopplysninger. NB Selv om opplysningene skal anonymiseres i oppgave/rapport, må det krysses av dersom det skal innhentes/registreres personidentifiserende opplysninger i forbindelse med prosjektet. Skal direkte personidentifiserende opplysninger kobles til datamaterialet koblingsnøkkel)? Ja Nei Merk at meldeplikten utløses selv om du ikke får tilgang til koblingsnøkkel, slik fremgangsmåten ofte er når man benytter en databehandler Samles det inn bakgrunnsopplysninger som kan identifisere enkeltpersoner indirekte personidentifiserende opplysninger)? Hvis ja, hvilke Ja Nei Navn på kommuner og yrker. En person vil være indirekte identifiserbar dersom det er mulig å identifisere vedkommende gjennom bakgrunnsopplysninger som for eksempel bostedskommune eller arbeidsplass/skole kombinert med opplysninger som alder, kjønn, yrke, diagnose, etc. NB For at stemme skal regnes som personidentifiserende, må denne bli registrert i kombinasjon med andre opplysninger, slik at personer kan gjenkjennes. Skal det registreres personopplysninger direkte/indirekte/via IP-/epost adresse, etc) ved hjelp av nettbaserte spørreskjema? Blir det registrert personopplysninger på digitale bilde- eller videoopptak? Søkes det vurdering fra REK om hvorvidt prosjektet er omfattet av helseforskningsloven? Ja Nei Les mer om nettbaserte spørreskjema. Ja Nei Bilde/videoopptak av ansikter vil regnes som personidentifiserende. Ja Nei NB Dersom REK Regional Komité for medisinsk og helsefaglig forskningsetikk) har vurdert prosjektet som helseforskning, er det ikke nødvendig å sende inn meldeskjema til personvernombudet NB Gjelder ikke prosjekter som skal benytte data fra pseudonyme helseregistre). Dersom tilbakemelding fra REK ikke foreligger, anbefaler vi at du avventer videre utfylling til svar fra REK foreligger. 2. Prosjekttittel Prosjektittel Kan det sies at bestemmelsene om boplikt har utspilt sin rolle? Oppgi prosjektets tittel. NB Dette kan ikke være «Masteroppgave» eller liknende, navnet må beskrive prosjektets innhold. 3. Behandlingsansvarlig institusjon Institusjon Norges miljø- og biovitenskapelige universitet Velg den institusjonen du er tilknyttet. Alle nivå må oppgis. Ved studentprosjekt er det studentens Avdeling/Fakultet Fakultet for samfunnsvitenskap tilknytning som er avgjørende. Dersom institusjonen ikke finnes på listen, har den ikke avtale med NSD som Institutt Institutt for landskapsplanlegging personvernombud. Vennligst ta kontakt med institusjonen. 4. Daglig ansvarlig forsker, veileder, stipendiat) Side 2